【www.gbppp.com--手抄报内容】
温水镇中学
党员干部远程教育学习培训
讲 稿
学习时间：2012.3.23
领 学 人：任露云 主 题：国发2号精神解读学习内容：
一、 加强交通基础设施建设提高发展支撑能力
【关键词】交通
【意见确定】坚持把交通基础设施建设放在优先位置，按照统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则，加快构建现代综合交通运输体系，打破交通瓶颈制约。
【举措】实施推进铁路建设、加大公路建设力度、促进民航和水运发展、加强能源通道建设、推动信息网络设施建设等“五大”工程。
二、加快社会事业发展提高基本公共服务水平
【关键词】教育卫生文化就业社会保障【意见确定】加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，大力发展教育、卫生、文化、就业和社会保障等事业，建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。
【举措】优先发展教育事业、大力提升医疗卫生服务能力、积极发展文化体育事业、千方百计扩大就业、健全社会保障制度。
三、全面实施“三位一体”规划增强可持续发展能力
【关键词】水利生态
【意见确定】坚持把实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》放在重要位置，努力消除工程性缺水和生态脆弱的瓶颈制约，促进经济社会可持续发展。
【举措】实施加大水利建设力度、推进生态保护与建设、突出抓好石漠化综合治理、加强环境保护“四大”工程。
四、壮大特色优势产业增强自我发展能力
【关键词】产业结构
【意见确定】按照市场需求导向、发挥资源优势、优化空间布局、促进转型升级的要求，坚定不移地走新型工业化道路，加快构建现代产业体系。
【举措】实施做大做强能源产业、发展资源深加工和装备制造业、特色轻工业、培育发
展战略性新兴产业、提高科技创新支撑能力、切实做好节能减排工作、大力发展现代服务业、大力发展文化和旅游产业。
五、加快城镇化进程推进新农村建设
【关键词】城镇化新农村
【意见确定】按照统筹规划、合理布局、集约用地、完善功能的原则，推进城镇化进程，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。引导产业向城镇和园区集聚。加快社会主义新农村建设。
【举措】积极推进城镇化进程，加快城镇基础设施建设，有序发展产业园区，促进城乡统筹发展，加强社会主义新农村建设。
六、发展现代农业强化农业基础地位
【关键词】现代农业
【意见确定】在稳定粮食生产的基础上，进一步推进农业结构调整，积极发展产业化经营，走高产高效、品质优良、绿色有机、加工精细的现代农业发展道路。
【举措】大力推进农业结构调整，着力提高农业产业化水平，建立健全农业服务体系，积极拓宽农民增收渠道。
七、深化体制机制改革全面推进对内对外开放
【关键词】创新合作开放
【意见确定】坚持解放思想，与时俱进，坚持深化改革，扩大开放，以改革促发展，以开放促开发，不断破解体制机制障碍，努力开创经济社会发展新局面。 【举措】推进体制机制创新、深化区域合作、扩大对外开放。
八、强化政策支持加大投入力度
【关键词】财税政策投资政策金融政策产业政策土地政策人才政策对口支援政策
实现历史性跨越 与全国同步建成全面小康社会
——《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》解读
指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住深入实施西部大开发战略的历史机遇，以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，大力实施工业强省和城镇化带动战略，着力加强交通、水利设施建设和生态建设，全面提升又好又快发展的基础条件；着力培育特色优势产业，积极构建具有区域特色和比较优势的产业体系；着力加大扶贫攻坚力度，彻底改变集中连片特殊困难地区城乡面貌；着力保障和改善民生，大幅提高各族群众生活水平；着力深化改革扩大开放，不断增强发展的动力和活力，努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。
战略定位 全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽。
扶贫开发攻坚示范区。
文化旅游发展创新区。
长江、珠江上游重要生态安全屏障。
民族团结进步繁荣发展示范区。
发展目标 到2015年，以交通、水利为重点的基础设施建设取得突破性进展；产业结构调整取得明显成效，综合经济实力大幅提升，工业化、城镇化带动作用显著增强，农业现代化水平明显提高；单位地区生产总值能耗明显下降，主要污染物排放总量得到有效控制，环境质量总体保持稳定；石漠化扩展趋势得到初步扭转，森林覆盖率达到45%；社会事业发展水平明显提升，扶贫对象大幅减少，全面建设小康社会实现程度接近西部地区平均水平。 到2020年，适应经济社会发展的现代综合交通运输体系和水利工程体系基本建成；现代产业体系基本形成，经济发展质量和效益明显提高，综合竞争力显著增强，城镇化水平大幅提高，科技创新能力明显提升；石漠化扩展势头得到根本遏制，森林覆盖率达到50%，环境质量良好；基本公共服务达到全国平均水平，城乡居民收入显著提高，实现全面建设小康社会奋斗目标。
空间布局 ——黔中经济区。建设以贵阳—安顺为核心，以遵义、毕节、都匀、凯里等城市为支撑的黔中经济区。推进贵阳—安顺经济一体化发展，加快建设贵安新区，重点发展装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业。
——黔北经济协作区。以遵义、铜仁为节点城市，以黔北、黔东北为腹地，积极构建连结成渝经济区和黔中经济区的经济走廊。重点发展航天等装备制造、金属冶炼及深加工、化工、特色轻工、旅游等产业。推进武陵山地区经济协作和扶贫攻坚。
——毕水兴能源资源富集区。以毕节、六盘水、兴义为节点城市，充分发挥能源矿产资源优势，建设我国南方重要的战略资源支撑基地。重点发展煤电煤化工、钢铁有色、汽车及装备制造、新能源等产业，深入推进毕节试验区建设。
——“三州”等民族地区。加快推进黔东南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越发展。重点发展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族医药和农林产品加工业，打造具有国际影响的原生态民族文化旅游区。
一、加强交通基础设施建设提高发展支撑能力 【关键词】交通
【意见确定】坚持把交通基础设施建设放在优先位置，按照统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则，加快构建现代综合交通运输体系，打破交通瓶颈制约。
【举措】实施推进铁路建设、加大公路建设力度、促进民航和水运发展、加强能源通道建设、推动信息网络设施建设等“五大”工程。
【亮点】规划研究毕节经水城至兴义、黔江经贵阳至河口、都匀经凯里至黔江、兴义至永州等铁路，逐步形成新的对外通道。加快建设国家高速公路网贵州境内路段，推动都匀至西昌、毕节至兴义、成都至遵义等公路项目建设，打通连接周边地区的公路通道。加快支线机场建设，改扩建铜仁等机场，建设遵义、黄平等机场，研究建设仁怀茅台机场，开展黔北、威宁、罗甸等机场前期工作。依托中缅天然气管道、中卫至贵阳天然气管道，建设支线管网，提高天然气供应能力。加快城市光缆宽带接入，力争行政村基本通宽带，已通电的20户以上自然村和重要交通沿线通信信号基本覆盖。实施电子政务提升工程和“三农”信息服务工程。
【解读】
大交通支撑大发展
省发改委
交通是长期制约我省发展的关键因素之一。改革开放尤其是中央实施西部大开发战略以来，尽管全省综合交通取得长足发展，但由于先天条件的不足，发展基础差，全省综合交通发展水平与加速发展、加快转型、推动跨越的新要求仍有很大差距。《意见》要求按照统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则支持我省优先发展交通，加快构建现代综合交通运输体系，打破发展的交通瓶颈制约。《意见》将我省定位为西南重要陆路交通枢纽，突破国家既有的《中长期铁路网规划》、《国家高速公路网规划》、《全国民用机场布局规划》等各专项交通发展规划，在交通路网布局、项目规模等方面对我省给予很大倾斜支持。拟支持建设的铁路达4500公里左右，超过现有铁路里程2倍；高速公路2500公里左右，超过现有高速公路里程1倍，大量的国省干线和农村公路也将在近几年加快实施改造，路网质量将得到大幅提升；贵阳龙洞堡机场定位为西部地区重要的枢纽空港加以重点发展，全省机场布局在国家原规划“一干十支”的基础上新增规划3个支线机场，形成“一干十三支”格局，同时，航空客货运输也将在国家支持下得到加快发展；全省水运资源也将得到充分开发利用，乌江、南北盘江、红水河等通达长三角、珠三角地区的黄金水运通道建设加速推进。总之，《意见》以全国甚至国际的视野看待我省交通发展，力求尽快把我省打造成西部地区重要的综合交通枢纽，国家面向东南亚开放的重要交通纽带。5至10年后，全省四通八达、人便其行、货畅其流、高效衔接、运力强大的现代立体综合交通网将正式形成，足以支撑全省经济社会实现跨越式发展。
二、全面实施“三位一体”规划增强可持续发展能力 【关键词】水利生态
【意见确定】坚持把实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》放在重要位置，努力消除工程性缺水和生态脆弱的瓶颈制约，促进经济社会可持续发展。
【举措】实施加大水利建设力度、推进生态保护与建设、突出抓好石漠化综合治理、加强环境保护“四大”工程。
【亮点】积极推进夹岩、黄家湾、五嘎冲、马岭等大型水库建设，开工建设一批中小型水库和引提水工程项目，到2020年全省工程供水能力达到159.4亿立方米。推进小水窖、小塘坝、小堰闸、小泵站、小渠道等“五小”微型水利工程建设。加大草山草坡治理力度，扩大退牧还草重点县范围，支持贵州开展生态补偿机制试点。进一步加大石漠化防治力度；提高单位面积治理补助标准，到2020年石漠化综合治理工程全面覆盖工程小区；把石漠化治理与解决好农民长远生计结合起来，多种途径促进农民增收致富，研究论证生态搬迁工程。推进城镇和
产业园区环保基础设施建设，加强危险废物处理以及锰汞等重金属、持久性有机污染物防治；强化重点行业污染控制和区域大气污染防治；完善环境监测预警系统，建立环境污染事故应急处置体系。
【解读】
探索贫困地区实现
可持续发展的重大实践
省发改委
《意见》指出：“全面实施“三位一体”规划，增强可持续发展能力。”这是继国务院批复《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》(简称《规划》)后，再次强调要加强实施的一项重点工程。全面实施《规划》是打破贵州省经济社会发展重大瓶颈制约的迫切需要。《规划》确定“积极推进夹岩、黄家湾、五嘎冲、马岭等大型水库建设，开工建设一批中小型水库和引提水工程项目，到2020年全省工程供水能力达到159.4亿立方米。全面完成病险水库除险加固，以及灌区续建配套和灌排泵站改造工程”；并明确“继续实施天然林资源保护、长江珠江防护林等工程，加强水源地和湿地保护。增加造林和抚育任务。对生态位置重要的陡坡耕地继续实施退耕还林还草，进一步加大石漠化防治力度，到2020年石漠化综合治理工程全面覆盖工程小区。”这对进一步促进贵州经济社又好又快发展具有重大意义。从现状看，贵州水利对经济社会发展的支撑能力、生态环境对经济社会发展的承载能力明显不足，仍是制约贵州省工业化、城镇化和农业现代化的主要制约因素，据预测，2015年、2020年全省需水量缺口分别为40.9亿和60.6亿立方米，规划实施后，到2020年，初步建成适应经济社会发展对供水安全和生态安全需求的水利工程体系，水利工程年供水量达到159.4亿立方米，人均389立方米；有效提高水利对经济社会发展的支撑能力，提高生态环境对经济社会发展的承载能力，保障城乡居民生活和经济社会发展用水需求，改善生态环境，增强贫困地区自我发展能力，促进贵州省经济社会可持续发展。同时实施《规划》是探索贫困地区转变经济发展方式、实现可持续发展的重大实践，贵州省贫困地区主要集中在基本农田缺乏、水土流失严重的石漠化地区和少数民族聚居区，水利建设滞后、生态恶化、石漠化严重、发展方式粗放，是造成贫困的根源，必须从水利建设、生态改善、石漠化治理等根本问题入手，加快转变贫困地区经济发展方式、促进民族地区发展。从全局看实施《规划》是构筑长江、珠江两大流域生态屏障的重要举措，从根本上遏制住石漠化扩展势头，生态环境脆弱状况得到根本改善。提高水源涵养能力，有效遏制水土流失，减少泥沙下泄量，事关长江、珠江两大流域的生态安全和经济社会发展，关系到中国两大经济引擎——“长三角”、“珠三角”的可持续发展。
三、壮大特色优势产业增强自我发展能力 【关键词】产业结构
【意见确定】按照市场需求导向、发挥资源优势、优化空间布局、促进转型升级的要求，坚定不移地走新型工业化道路，加快构建现代产业体系。
【举措】实施做大做强能源产业、发展资源深加工和装备制造业、特色轻工业、培育发展战略性新兴产业、提高科技创新支撑能力、切实做好节能减排工作、大力发展现代服务业、大力发展文化和旅游产业。
【亮点】加强煤资源勘查，推进资源整合与优化开发，加快大型煤炭基地建设。加强“西电东送”火电基地电源点建设，加快建设六枝、织金、安顺三期、清江等一批大型坑口电厂和路口电厂。积极开发风能、太阳能、生物质能、地热、浅层地温能等新能源。加快建设国家重要的煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化等一体化资源深加工基地。培育发展冶金、风电、农业机械等特色装备。依托贵阳、遵义国家级开发区加快发展航天产业。发展新材料、电子及新一代信息技术、生物技术等新兴产业，建设光伏产品研发及新能源汽车产业基地。深入推进“城市矿产”、园区循环化改造等重点领域循环经济发展。支持六盘水开展循环经济示
孙国强解读说，《意见》的出台实施，给贵州带来千载难逢的好机遇，贵州的发展由此上升到国家战略层面，国家对贵州发展给予了更加全面有力的支持；《意见》提出要突出贵州比较优势，走出一条符合自身实际又体现时代要求的后发赶超之路，确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，对贵州发展的条件、项目、政策安排得具体详尽，具有极强的可操作性。抢抓这一机遇，要做到细、深、透、实。要制定详细工作方案，排出时间先后顺序，对内改革创新机制，对外开放招商引资，对上争取各种支持，对下优化比选落地，突出资金项目特色，用足用好用活政策，全面协调配套联动，创造优良发展环境，分解责任落实到人，持之以恒增比进位。
孙国强强调，建设创新贵州，要突出6个方面的内容：一要突出科技资源的整合与配置，通过广泛对外合作，吸引尽可能多的科技资源落户贵州；二是要重点提升优势产业科技创新能力，推进工程技术中心、重点实验室等创新平台建设；三是要继续推进和做好重大科技项目的凝练和实施；四是要大力强化科研成果的转化；五是要有所为、有所不为，要围绕战略性新兴产业等重点领域，对重点企业给予长期支持，推进以企业为主体的创新体系建设。六是用足用好《意见》提出的7项政策和支持内容，为科技发展和建设创新贵州营造良好政策环境。
在省安监局(贵州煤监局)学习贯彻国发2号文件座谈会上的讲话
副省长 孙国强
2012年2月6日
(根据录音整理，未经本人审核)
同志们：
按照安排，我今天和大家一起来学习、研究国发2号文件。2号文件是《国务院关于进一步促进贵州又好又快发展的意见》，共有11个部分54条。怎样进一步学习、贯彻落实好2号文件，是我省当前和今后一段时期的头等大事。下面，请大家以省政府印发的学习资料为蓝本进行解读、学习。
我今天主要讲四个问题。
一、国发2号文件出台的历史和背景。
我认为有五方面的历史和背景进行深入学习和研究。
第一：党中央、国务院支持、关心贵州发展，这是一个非常重要的历史里程碑。【国发2号文件解读】
党中央、国务院历来高度重视贵州的发展，但像这次这样集中、具体地出台支持文件，在贵州历史上还是首次。特别是胡锦涛总书记2005年对贵州省提出了要实现历史性跨越的任务后，国发2号文件的出台对此进行了有力支持。大家要从这个高度认识问题。
第二：贵州要实现历史性跨越，必须得到国家的全面支持、给力。
第三：将贵州发展上升到国家战略的层面。而且，不是一个单项的战略，而是全面的战略。
第四：文件的出台是国家部委经过对贵州各方面调查研究后得出的，是集体智慧的结晶。国家部委抽调了近百位同志组成12个调研组，集中在贵州进行了一周的调研，凝聚了国家各部委对贵州的支持、凝聚了贵州和国家各部委的对接，是一次集体智慧的结晶。
第五：文件的出台恰逢其时。正好是西部大开发10年，正好是贵州高速发展的时期，肯定了贵州发展的主基调、主战略，把国家各部委和贵州各方面发展的思路凝结在一起。因此，这份文件的含金量很高。
从国务院的角度看，将一个省的发展战略上升到国家战略，贵州不是第一家。海南、云南、安徽等省都已有过类似经历。但是，国发二、抢抓机遇要细、深、透、实
我认为，2号文件的出台，给贵州发展提供了一个千载难逢的机遇。怎么解读2号文件有不同的角度。我用“三个机遇”把2号文件拎起来进行解读。
第一：2号文件是一个特佳机遇，将贵州发展上升为国家战略，国家支持、全面给力。我国新的经济增长点在哪里？有人说在新技术革命，但是有60年的周期；有人说是城镇化，但是农民工的体制问题和打压房地产，怎么会使城镇化成为新的增长点呢？我的观点是，面对全球经济危机，中国新的经济增长点只有西部。西部高速地增长，
缩小东西部的差距，中国就能战胜经济危机，赢得新一轮的发展。
第二：2号文件是一个特别机遇。中央多次指出，贵州的发展要发挥比较优势，走后发赶超之路。这里要清楚贵州的主要矛盾和任务。文件指出，贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务，我归纳为瓶颈制约——增长潜力，就是说，既是贵州的发展制约点同时也是增长潜力点；困难问题——重大机遇。一言以蔽之，贵州既有困难又有机遇。
第三：2号文件是一个特殊机遇。国家给的条件、项目、资金、试点、政策具体详尽、含金量高、操作性强。“努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路”。这就是2号文件的核心和灵魂。
三、落实国发2号文件要做到全面落实、无缝对接
我提了12句话的要求，一是制定详尽工作方案；二是排出时间先后顺序；三是对内改革创新机制；四是对外开放招商引资；五是对上争取各项支持；六是对下优化必须落地；七是突出资金项目特色；八是用好、用足、用活政策；九是全面协调，配套联动；十是创造优良发展环境；十一是分解责任，落实到人；十二是持之以恒，增比进位。
四、实现科学发展、安全发展
第一：省安监局（贵州煤监局）要找准定位。我在国发2号文件上没有找到“安全发展”这几个字，那么，省安监局（贵州煤监局）怎么找到自身定位？文件指出，贵州要“把后发赶超和加快转型有机结合起来”，这就是省安监局（贵州煤监局）的定位，就是要求贵州摘
掉煤矿事故死亡人数全国“第一”的帽子。
第二：确定安全生产“十二五”的重大目标。我们已经做了安排。到“十二五”末，全省安全生产水平达到怎样程度，在表述上怎样进行，要思考一下。
第三：“安全生产年”、“隐患排除年”、“标准建设年”要成为长远目标，并要实现经常化、制度化、法规化，安监局要认真研究。
第四：今年我在安全生产工作会议上提出的要实现安全生产四大长远目标，能否考虑安排在2020年全面实现？同时再考虑一个表述？
第五：高度重视安全生产的薄弱环节，尤其是如何在两年时间内摘掉煤矿事故死亡人数全国“第一”的帽子。在国家下达考核指标后，我们就要签署这个责任书。因此，两年内摘帽，要成为省安监局（贵州煤监局）知耻后勇、勇夺第一的首战告捷的目标。要把这项工作作为贯彻落实国发2号文件的突破性的任务和突破性的目标进行认真安排、落实。
另外，我想再讲讲关于省安监局（贵州煤监局）工作上的几点要求和想法。
一是要坚决控制住在建矿、技改矿、整合矿的恢复建设和生产；二是从现在起，要求所有矿井都要进行瓦斯鉴定，并且要在半年内完成，省安监局、煤监局再用半年时间进行审核；三是各煤监分局要抓住时段进行安全检查，组织人员下去进行验收，复工复产必须进行安全验收，一定要严格盯死看牢，同时坚决不允许“放鞭炮”，否则加重
国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见
国发[2012]2号文件
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放特别是实施西部大开发战略以来，贵州经济社会发展取得显著成就，进入了历史上发展的最好时期。但由于自然地理等原因，贵州发展仍存在特殊困难，与全国的差距仍在拉大。为进一步促进贵州经济社会又好又快发展，现提出以下意见：
一、总体要求【国发2号文件解读】
(一)重要意义。贵州是我国西部多民族聚居的省份，也是贫困问题最突出的欠发达省份。贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务。贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。贵州发展既存在着交通基础设施薄弱、工程性缺水严重和生态环境脆弱等瓶颈制约，又拥有区位条件重要、能源矿产资源富集、生物多样性良好、文化旅游开发潜力大等优势；既存在着产业结构单一、城乡差距较大、社会事业发展滞后等问题和困难，又面临着深入实施西部大开发战略和加快工业化、城镇化发展的重大机遇；既存在着面广量大程度深的贫困地区，又初步形成了带动能力较强的黔中经济区，具备了加快发展的基础条件和有利因素，正处在实现历史性跨越的关键时期。进一步促进贵州经济社会又好又快发展，是加快脱贫致富步伐，实现全面建设小康社会目标的必然要求；是发挥贵州比较优势，推动区域协调发展的战略需要；是增进各族群众福祉，促进民族团结、社会和谐的有力支撑；是加强长江、珠江上游生态建设，提高可持续发展能力的重大举措。
(二)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住深入实施西部大开发战略的历史机遇，以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，大力实施工业强省和城镇化带动战略，着力加强交通、水利设施建设和生态建设，全面提升又好又快发展的基础条件；着力培育特色优势产业，积极构建具有区域特色和比较优势的产业体系；着力加大扶贫攻坚力度，彻底改变集中连片特殊困难地区城乡面貌；着力保障和改善民生，大幅提高各族群众生活水平；着力深化改革扩大开放，不断增强发展的动力和活力，努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。
(三)基本原则。
——坚持科学发展，转变经济发展方式。牢固树立全面协调可持续的发展理念，把后发赶超与加快转型有机结合起来，走新型工业化、城镇化道路，在发展中促转变，在转变中谋发展。
——坚持统筹协调，促进“三化”同步发展。在加快工业化、城镇化进程中，始终把农业现代化建设和社会主义新农村建设放在突出重要位置，推进城乡区域协调发展，构建城乡一体化发展新格局。
——坚持以人为本，切实保障改善民生。始终将解决人民群众切身利益问题摆在全局工
作首位，让发展改革成果进一步惠及城乡居民，保护、调动和发挥各族群众盼发展、谋发展、促发展的积极性。
——坚持改革开放，创新发展体制机制。解放思想，锐意进取，把改革开放作为加速发展、加快转型、推动跨越的强大动力，不断破除体制机制障碍，不断优化投资和发展环境，不断提高对内对外开放水平。
——坚持自力更生，加大国家支持力度。充分发扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，依靠自身努力加快发展，进一步加大中央支持和发达地区对口帮扶力度。
(四)战略定位。
——全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽。大力实施优势资源转化战略，构建特色鲜明、结构合理、功能配套、竞争力强的现代产业体系，建设对内对外大通道，打造西部地区重要的经济增长极。
——扶贫开发攻坚示范区。按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的新思路，创新扶贫开发机制，以集中连片特殊困难地区为主战场，全力实施扶贫开发攻坚工程，为新时期扶贫开发工作探索和积累经验。
——文化旅游发展创新区。传承优秀传统文化，弘扬社会主义先进文化，探索特色民族文化与旅游融合发展新路子，努力把贵州建设成为世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地和文化交流的重要平台。
——长江、珠江上游重要生态安全屏障。继续实施石漠化综合治理等重点生态工程，逐步建立生态补偿机制，促进人与自然和谐相处，构建以重点生态功能区为支撑的“两江”上游生态安全战略格局。
——民族团结进步繁荣发展示范区。认真落实民族政策，支持民族地区加快发展，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，促进各民族交往交流交融，实现经济跨越发展和社会和谐进步。
(五)发展目标。
到2015年，以交通、水利为重点的基础设施建设取得突破性进展；产业结构调整取得明显成效，综合经济实力大幅提升，工业化、城镇化带动作用显著增强，农业现代化水平明显提高；单位地区生产总值能耗明显下降，主要污染物排放总量得到有效控制，环境质量总体保持稳定；石漠化扩展趋势得到初步扭转，森林覆盖率达到45%；社会事业发展水平明显提升，扶贫对象大幅减少，全面建设小康社会实现程度接近西部地区平均水平。
到2020年，适应经济社会发展的现代综合交通运输体系和水利工程体系基本建成；现代产业体系基本形成，经济发展质量和效益明显提高，综合竞争力显著增强，城镇化水平大
幅提高，科技创新能力明显提升；石漠化扩展势头得到根本遏制，森林覆盖率达到50%，环境质量良好；基本公共服务达到全国平均水平，城乡居民收入显著提高，实现全面建设小康社会奋斗目标。
(六)空间布局。
按照“黔中带动、黔北提升、两翼跨越、协调推进”的原则，充分发挥黔中经济区辐射带动作用，加快建设黔北经济协作区，积极推动毕水兴(毕节、六盘水、兴义)能源资源富集区可持续发展，大力支持“三州”(黔东南州、黔南州、黔西南州)等民族地区跨越发展，构建区域协调发展新格局。
——黔中经济区。建设以贵阳—安顺为核心，以遵义、毕节、都匀、凯里等城市为支撑的黔中经济区。推进贵阳—安顺经济一体化发展，加快建设贵安新区，重点发展装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业。
——黔北经济协作区。以遵义、铜仁为节点城市，以黔北、黔东北为腹地，积极构建连结成渝经济区和黔中经济区的经济走廊。重点发展航天等装备制造、金属冶炼及深加工、化工、特色轻工、旅游等产业。推进武陵山地区经济协作和扶贫攻坚。
——毕水兴能源资源富集区。以毕节、六盘水、兴义为节点城市，充分发挥能源矿产资源优势，建设我国南方重要的战略资源支撑基地。重点发展煤电煤化工、钢铁有色、汽车及装备制造、新能源等产业，深入推进毕节试验区建设。
——“三州”等民族地区。加快推进黔东南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越发展。重点发展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族医药和农林产品加工业，打造具有国际影响的原生态民族文化旅游区。
二、加强交通基础设施建设，提高发展支撑能力
坚持把交通基础设施建设放在优先位置，按照统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则，加快构建现代综合交通运输体系，打破交通瓶颈制约。
(七)推进铁路建设。加强贯通东西、连接南北的铁路大通道建设，提高运输能力，扩大路网覆盖面。加快干线铁路建设，打通与外部区域的快速通道，尽快开工建设成贵、渝黔铁路，与贵广、长昆铁路共同构成通往省外的快速大能力通道，加快实施南昆、黔桂、渝怀铁路扩能改造等工程，提高既有铁路通行能力。完善路网结构，规划建设隆昌至百色贵州段、织金至纳雍、昭通至黔江贵州段等铁路，规划研究毕节经水城至兴义、黔江经贵阳至河口、都匀经凯里至黔江、兴义至永州等铁路，逐步形成新的对外通道。继续实施铁路电气化改造，建设和改造贵阳、六盘水、毕节、安顺等一批铁路枢纽，形成布局完善、功能协调的区域综合交通枢纽。
(八)加大公路建设力度。加快建设国家高速公路网贵州境内路段，推动银川至龙邦、都匀至西昌、毕节至兴义、成都至遵义等公路项目建设，打通连接周边地区的公路通道。完善省内干线公路网络，建设松桃经铜仁至黎平、赤水经正安至沿河、贵阳至瓮安、清镇至黔西、
安康经南川至麻江、赤水经罗甸至百色等路段，力争相邻市(州)通高速公路。扩大国省道路网覆盖范围，加大国省干线改造力度，基本实现具备条件的县城通二级及以上标准公路。到2020年基本实现村村通油路。加快重点城镇、重点工矿区与高速公路的快速联络线和专用公路建设。推进重要节点客货站场和农村客运站场建设。
(九)促进民航和水运发展。推进贵阳龙洞堡西部地区重要枢纽机场建设，发展临空经济，适时建设三期扩建工程，新增和加密直达日韩、东南亚及国内大型枢纽机场的客货运航线航班。加快支线机场建设，改扩建铜仁等机场，建设遵义、黄平等机场，研究建设仁怀茅台机场，开展黔北、威宁、罗甸等机场前期工作。鼓励和引导航空公司开辟和增加航线，加大航班频次。支持航空公司在贵州设立基地，扩大机队规模。支持支线航班和支线机场运营。积极发展通用航空，适时试点开放低空空域。积极发展水路运输，规划研究打通西南地区连接长三角、珠三角地区水运通道、重点推进红水河龙滩、乌江构皮滩等水电枢纽通航设施建设，支持都柳江干流航电结合梯级开发，因地制宜发展库区航运特别是旅游客运。
(十)加强能源通道建设。加快实施500千伏独山至桂南电力外送新通道建设。完善省内500千伏主网架，加快建设毕节—大兴北部通道、兴仁—独山南部通道，形成覆盖全省的坚强电网，依托中缅天然气管道、中卫至贵阳天然气管道，建设支线管网，提高天然气供应能力。支持建设成品油储备设施。
(十一)推动信息网络设施建设。稳步推进电信网、广播电视网、互联网融合发展，提高电话、互联网普及率，加快城市光纤宽带接入，力争行政村基本通宽带，已通电的20户以上自然村和重要交通沿线通信信号基本覆盖。加快完善公共服务领域的信息化建设，推进数字化城市建设和信息资源整合，促进互联互通和资源共享。实施电子政务提升工程和“三农”信息服务工程。强化信息网络安全与应急保障基础设施建设。加快邮政普遍服务体系建设。
三、全面实施“三位一体”规划，增强可持续发展能力
坚持把实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》(以下称“三位一体”综合规划)放在重要位置，努力消除工程性缺水和生态脆弱的瓶颈制约，促进经济社会可持续发展。
(十二)加大水利建设力度。积极推进夹岩、黄家湾、五嘎冲、马岭等大型水库建设，开工建设一批中小型水库和引提水工程项目，到2020年全省工程供水能力达到159.4亿立方米。全面完成病险水库除险加固，以及灌区续建配套和灌排泵站改造工程。推进小水窖、小塘坝、小堰闸、小泵站、小渠道等“五小”微型水利工程建设。到2020年灌溉供水保证率达到75%，新增有效灌溉面积515万亩，改善和恢复有效灌溉面积715万亩。加大中小河流治理及山洪、地质灾害防治力度，加强重点城镇防洪工程建设，完善防汛抗旱灾害监测预报预警体系。统筹利用地表水和地下水资源，加强岩溶地下水和地下暗河开发利用，建设一批应急水源工程，提高抗旱应急能力。实行最严格的水资源管理制度。加强水资源和水利工程设施管理，促进水资源合理开发和节约利用。在安排中央财政转移支付和中央预算内投资时，加大对贵州水利建设投入力度，支持贵州如期完成“三位一体”综合规划提出的水利建设目标。
(十三)扎实推进生态保护与建设。继续实施天然林资源保护、长江珠江防护林、速生丰
产林、水土保持等工程，加强水源地和湿地保护。增加造林和抚育任务。对生态位置重要的陡坡耕地继续实施退耕还林还草。加大草山草坡治理力度，扩大退牧还草重点县范围。加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界自然遗产地保护和建设，保护生物多样性，提升生态系统功能。支持贵州开展生态补偿机制试点。
(十四)突出抓好石漠化综合治理。进一步加大石漠化防治力度；提高单位面积治理补助标准，到2020年石漠化综合治理工程全面覆盖工程小区。坚持自然修复为主，宜林则林，宜草则草，推进封山育林(草)，加强林草植被保护和建设，开展坡耕地水土流失综合治理。把石漠化治理与解决好农民长远生计结合起来，多种途径促进农民增收致富。大力发展林下产业，加强山区特色经济林建设，支持因地制宜发展花椒、金银花、猕猴桃、火龙果、核桃等经济作物。抓紧研究论证生态搬迁工程。
(十五)加强环境保护。继续推进乌江、赤水河和南北盘江等流域水环境综合整治，实施红枫湖、百花湖、万峰湖等饮用水水源地环境综合整治工程，加强草海等湖泊环境保护和综合防治。推进城镇和产业园区环保基础设施建设，加强危险废物处理以及锰汞等重金属、持久性有机污染物防治。强化重点行业污染控制和区域大气污染防治。全面加强矿区生态保护与环境综合治理，完善矿山环境治理恢复保证金制度。采取有效措施，开展农村土壤环境保护和农业面源污染治理。完善环境监测预警系统，建立环境污染事故应急处置体系。
四、壮大特色优势产业，增强自我发展能力
按照市场需求导向、发挥资源优势、优化空间布局、促进转型升级的要求，坚定不移地走新型工业化道路，加快构建现代产业体系。【国发2号文件解读】
(十六)做大做强能源产业。加强煤炭资源勘查，推进资源整合与优化开发，加快大型煤炭基地建设。推进煤矿企业兼并重组，重点发展大型企业集团。稳步推进矿业权整合，提高资源勘查开发规模化、集约化程度。加强“西电东送”火电基地电源点建设、加快建设六枝、织金、安顺三期、清江等一批大型坑口电厂和路口电厂。合理布局建设煤矸石综合利用电厂，支持产业园区和城市发展热电联产机组，允许符合条件的企业开展大用户直供电。积极推动煤电联营。稳步推进乌江和南北盘江、红水河等重点流域梯级水电开发，积极推进龙滩二期工程研究论证。积极开发风能、太阳能、生物质能、地热、浅层地温能等新能源。2015年贵州电力装机达到5000万千瓦左右。加强天然气和石油勘查勘探力度，推进页岩气、煤层气等非常规油气资源的勘探、开发和综合利用。
(十七)大力发展资源深加工产业。加强矿产资源勘查开发。认真组织实施贵州省矿产资源总体规划，加大矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护力度。加快建设国家重要的煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化等一体化资源深加工基地。加强磷矿资源整合，建设织金—息烽—开阳—瓮安—福泉磷煤化工产业带。积极推进铝、钛、钡、钒、锰等资源精深加工一体化，建设清镇—黔西—织金煤电铝、煤电化循环经济示范基地。积极推进贵阳城市钢厂搬迁和水城钢厂升级改造。以资源环境承载能力为基础，支持煤炭清洁高效综合利用，在资源富集区推进煤炭深加工，建设毕节、六盘水煤制烯烃和贵阳乙二醇等项目。优化发展高载能行业。鼓励发展非金属精细化工，在安顺、铜仁建设全国精细碳酸钡生产和研发基地。积极发展氯碱化工和橡胶加工，扶持发展林化工。优化发展传统建材，积极开发生产新型节能环保建材。
抢抓机遇 深化改革 加速发展
实现贵州农村信用社新跨越
—学习《国发〔2012〕2号文件》有感
国务院1月12日颁布了国发〔2012〕2号《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》文件，《意见》在贵州全省干部群众中引起了强烈地反响。全省上下对《意见》展开了深入广泛的讨论和宣传。
通过领导的解释讲解，以及与各位同事的交流、讨论，使本人受益匪浅。现结合我个人在基层工作多年的实际，简要谈一下对国发2号文件学习的心得体会：
国发2号文件是自1990年以来，首个从国家层面系统支持促进贵州经济社会发展的纲领性文件，它的出台，使贵州获得了史无前例的重大发展机遇，对我省发展具有划时代的里程碑意义,充分体现党中央、国务院对贵州经济发展的大力支持和对人民的深情厚爱。
在这样一个有利的发展机遇下，必然会有更多的社会金融需求被提出来。贵州省农村信用合作联社作为服务贵州经济的地方性银行，我们要加快内部的改革，完成转型、为推进贵州经济社会发展提供优质的金融服务，从而实现自身的跨越式发展。
一、要加快自身的改革速度，建立现代银行制度
贵州社农村信用合作联社自2003年改革试点以来，逐步摆脱了体制落后，管理滞后的形象，法人治理结构基本建立，经营管理状况初步得到改善。但是还存在一些严重制约信用社发展的方面。不利于在当前历史机遇下实现跨越式发展。
（一）、经营对象的限制。由于改革的不够深入，信用社的经营的主要对象仍然被限制在农民、个体工商和农村微小型企业这个范围内，盈利能力有限。
银监会规定农村信用社单户贷款额度不能超过资本净额的10%，而我们许多县级信用社资本净额都低于2亿元，这就意味着农村信用社的单户最大贷款额度只能控制
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