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休闲生态农业开发项目
项目建议书
编制单位：*******公司 建设单位：
编制时间：2016年9月22日
目 录
第一章 项目总论
1.1 项目提要
1.1.1 项目名称
1.1.2 项目承办单位及项目法人代表
1.1.3 项目性质
1.1.4 项目建设地点
1.1.5 项目主要产品及产品方向和生产规模
1.1.6 主要建设内容和规模
1.1.7项目建设期限及进度
1.1.8 投资规模和资金来源
1.1.9 主要经济技术指标
1.1.10 研究结论与建议
1.2 存在的问题与对策
1.3 可行性报告编制依据
第二章 项目建设背景及建设必要性
2.1项目背景
2.1.1国家有关政策
2.1.2地方政策发展规划
2.2项目建设的必要性
2.2.1是发展农业和农村经济的需要
2.2.2是农村产业结构调整、加速农业产业经营的需要
2.2.3是扩大农村劳动力就业和增加农民收入的需要
2.2.4有利于促进城乡融合，统筹城乡发展，建设和谐农村
第三章 项目建设条件分析
3.1 项目区概况
3.1.1 地理位臵及区域范围
3.1.2 自然资源情况
3.1.3社会经济状况
3.1.4 项目相关产业发展现状
3.1.5 项目建设地点选择
3.2 项目实施的有利条件
3.2.1 政策环境
3.2.2 项目建设有较好的基础
3.2.3 项目位于XX白云岩旅游区内
3.2.4 自然地理条件和区位交通优势
3.3 主要障碍因素及解决方案
3.3.1 主要障碍因素
3.3.2 解决方案
第四章 建设单位基本情况
4.1 建设单位概况
4.1.1 发展历程
4.1.2 现有产品
4.1.3 主营业务
4.1.4 企业制度
4.1.5 管理模式
4.1.6 人员结构
4.2 研发能力
4.2.1 企业自身的科研开发能力
4.2.2 技术依托单位
4.3 财务状况
第五章 市场分析与销售方案
5.1国内休闲生态农业发展现状与趋势
5.2市场分析
5.2.1休闲业态市场需求分析
5.2.2牲猪市场前景
5.2.3肉蛙的市场前景
5.2.4市场供应分析
5.3竞争力分析
5.4项目经营策略
5.5销售策略、方案和营销模式
5.5.1 推销策略
5.5.2 营销模式
5.6 市场风险分析
5.6.1 项目产品市场风险因素分析
5.6.2 防范和降低风险对策
第六章 项目建设方案
6.1项目建设指导思想、原则及目标
6.2项目布局
6.3项目生产技术（设计）方案
6.3.1 项目技术总路线
6.3.2牲猪养殖方案
6.3.2生态观光果园建设方案
6.3.3休闲渔业区设计方案
6.3.4农家乐服务区设计方案
6.3.5美蛙基地扩建方案
6.4具体建设内容与规模
6.4.1渔业区建设内容与规模
6.4.4观光果园建设内容和规模
6.4.5农家乐服务区建设内容和规模
6.4.6总体项目公共建设内容和规模
6.5项目实施进度计划
第七章 投资估算及资金筹措
7.1 投资估算依据
7.2 项目建设投资估算
7.2.1 固定资产投资估算
7.2.1.1渔业区建设投资估算
7.2.1.2牲猪养殖场建设投资估算
7.2.1.3美蛙场地扩建内容和规模
7.2.1.4观光果园建设投资估算
7.2.1.5农家乐服务区建设投资估算
7.2.1.6总体项目公共建设投资估算
7.2.1.7间接费用估算
7.2.1.8预备费用估算
7.2.2建设期银行利息估算
7.2.3流动资金估算
7.3 资金来源及筹措
7.4 资金使用和管理
第八章 财务评价
8.1 财务评价依据
8.2 销售收入和销售税金及附加估算
8.2.1 销售收入估算
8.2.2 销售税金及附加估算
8.3 总成本费用估算
8.3.1原材料
8.3.2 外购动力费
8.3. 3工资与福利费
8.3.4折旧摊销费
土地，是农业活动开展的根本，休闲农业也是如此。近年来，休闲农业迅速崛起，对农业增值增效、农民创业增收、农村繁荣稳定、社会经济持续发展发挥重要的推动作用。而要发挥农业休闲、观光、旅游等功能，就必须建设配套商业和服务设施，这就与我国实行严格的基本农田保护和建设用地管制政策之间产生了矛盾。为解决这些矛盾，从2014年起国家先后出台一系列政策文件。为使休闲农业建设少走弯路，我们开发建设者就必须了解休闲农业用地有那些支持、有那些限制、以及该如何规避这些限制。
哪些地可作为休闲农业用地
1农民自有住宅、闲置宅基地
在休闲农业园区中常常存在一些村落，开发者的惯性思维常常是将这些破旧的房子拆掉重建，而不是根据现有的基础进行改造和装修。殊不知这不仅破坏了乡村田野的原始风味，而且也在无形中增加了开发者进行酒店住宿土地审批难度和建设成本。《农业部等11部门关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》中明确规定支持农民发展农家乐，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业，因此在进行休闲农业开发建设中要充分利用农民自有住宅、闲置宅基地。
2农村集体建设用地
农村建设用地是指乡(镇)村建设用地，乡(镇)村建设用地是指乡(镇)村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。主要包括：乡(镇)村公益事业用地和公共设施用地，以及农村居民住宅用地。农村集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。
3四荒地
“四荒地”是农村较丰富的土地资源，包括依法归我国农民集体使用的“四荒地”和农民集体经济组织所有的“四荒地”，具体为荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用的土地，属于现行经济环境中未得到充分、合理、有效利用的土地。“四荒”使用权承包、租赁或拍卖的期限最长不得超过50年。2016年中央一号文件以及《农业部等11部门关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》中鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。
4城乡建设用地增减挂钩
城乡建设用地增减挂钩是指休闲农业项目建设确有必要占用耕地时先行在异地垦地，数量和质量验收合格后，再用作建设用地。转换方式，具体政策通过制定相应的法规来规范。
如：有数量上，异地垦地与当地占地面积之比，可根据不同情况，分别为3倍、4倍、5倍;质量上，保证新垦地总产量大于所占地原产量。异地可以是本乡镇、本区县，经国家相关主管部门批准也可跨省区实施。这应该是既保证18亿亩耕地只增不减，又保证必要的建设用地供应。当然还有许多具体政策要进一步研究，比如垦地与生态保护的问题、操作中的管理监督问题等。
5其他方式
《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发[2015]93号)提出，对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。
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休闲农业用地有哪些限制？
1不得占有基本农田
基本农田俗称“吃饭田”、“保命田”，其重要程度不言而喻。对于基本农田有五不准：不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网;不准以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动;不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设;不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划,将基本农田纳入退耕范围;不准非农建设项目占用基本农田(法律规定的国家重点建设项目除外)。因此在进行休闲农业开发中必须弄清楚其是否占有基本农田。
2不得超越土地利用规划
各地区国土资源部门都会制定土地利用总体规划，规划会规定土地用途，明确土地使用条件，土地所有者和使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用土地;此外还会确定土地利用年度计划，对年度内新增建设用地量，土地开发整理补充耕地量和耕地保有量等做出具体安排。休闲农业开发必须要明确当地土地规划中其园区所占土地的用途，符合规划使用条件的要积极争取土地建设使用指标，以满足休闲农业园区对建设用地的要求。
3严禁随意扩大设施农用地范围
以农业为依托的休闲观光等用地须按建设用地进行管理。以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐，以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地，必须依法依规按建设用地进行管理，而非按农用地管理。进行建设用地进行管理就必然涉及农用地转用审批手续，农业设施兴建之前为耕地的，非农建设单位还应依法履行耕地占补平衡义务。这在无形中既增加了休闲农业开发建设成本，而且也使得农业休闲开发变得更为复杂，甚至会使部分休闲农业夭折
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如何规避这些限制？
休闲农业用地限制多，我们该怎么办？
在休闲农业开发中大致存在六种方式来规避休闲农业用地限制。其一是用设施农用地的名义直接进行餐饮住宿的建设;其二是以建设临时生产用房名义进行修建;其三是修建水泥柱，将建筑物腾空，以满足不破坏耕作层的要求;其四修建木屋或钢架房，即使查处也能低成本拆除;其五以建设温室大棚的方式建餐厅;其六用可移动的集装箱和房车进行餐饮住宿活动。
以上方式打起了政策的“擦边球”，用以规避土地监管，但这些方式都碰触了土地使用政策的红线，根本就无法规避休闲农业用地的限制，因此存在着很大不确定性和风险。其实最合法安全的方法就是通过立项审批，申请建设用地，但这也是最困难的方法。
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如何获得更多建设用地
首先是要确定自己土地的属性，可以去当地的国土所、国土局去查土地利用总体规划，了解其土地的属性，明确其土地使用条件和限制，如果是基本农田就不允许进行休闲农业建设，如果是国家允许进行休闲农业建设的土地类型，比如“四荒地”、农村集体建设用地以及农民宅基地等，其休闲农业中的建设用地就会更容易得到审批;
此外还要注意休闲农业对于当地农民和经济的带动作用，对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地，会被列入土地利用总体规划和年度计划优先安排，因此也更易得到更多的建设用地指标。
还有哪些方法能拿到土地？
1充分利用可以利用的建设用地资源
在不违反保护基本农田和现有生态林地政策的前提条件下，生态涵养发展区中旅游设施建设用地可从如下获得：
(1)关闭矿区的地面遗留的原有建设用地，可直接转为旅游设施建设用地;矿区已经占有的尾矿池、弃石堆场或其它弃用地可在恢复生态的同时，按一定比例(如10~20%)转为旅游设施用地，其余为工矿遗址景观用地。
(2)生态涵养区村落搬迁出的宅基地、新农村建设农户上楼遗留的宅基地，可因地制宜转为旅游设施建设用地。
(3)在大面积的森林(超过10公顷)绿地作为生态旅游资源时，允许有3~5%用地转为旅游设施用地。
(4)其它荒地(非林地、非耕地、无其它生态价值的荒地)，经相关部门确认，原则上允许作为旅游设施用地。
以上4类用地，经进一步论证研究，提请相关主管部门批准，可作为旅游设施建设用地。
2有条件的用土地转换的方式获得用地
土地转换：项目建设确有必要占用耕地时先行在异地垦地，数量和质量验收合格后，再用作建设用地。转换方式：具体政策通过制定相应的法规来规范。如：有数量上，异地垦地与当地占地面积之比，可根据不同情况，分别为3倍、4倍、5倍;质量上，保证新垦地总产量大于所占地原产量。异地可以是本乡镇、本区县，经国家相关主管部门批准也可跨省区实施。这应该是既保证18亿亩耕地只增不减，又保证必要的建设用地供应。当然还有许多具体政策要进一步研究，比如垦地与生态保护的问题、操作中的管理监督问题等。
农业部等11部门
《关于积极开发农业多功能大力促进休闲农业发展的通知》 农业部 国家发展和改革委员会 国土资源部 住房和城乡建设部 水利部 文化部 中国人民银行 国家税务总局 国家林业局 国家文物局 国务院扶贫开发领导小组办公室 关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知
农加发[2015]5号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村、经济)厅(局、委、办)、发展改革委、国土资源厅(局)、住房城乡建设厅(建委)、水利厅(局)、文化厅(局)、林业厅(局)、文物局、扶贫办,人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行,国家税务局、地方税务局,新疆生产建设兵团农业局、发展改革委、国土局、建设委、水利局、扶贫办:
为深入贯彻落实中央1号文件、《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》(国办发〔2015〕59号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)等文件精神,进一步优化政策措施,开发农业多种功能,大力促进休闲农业发展,着力推进农村一二三产业融合,现就有关事项通知如下。
一、充分认识发展休闲农业的重要意义
休闲农业作为农村一二三产业发展的融合体,近年来发展迅猛,已成为一种新型产业形态和消费业态,在促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展方面发挥了重要作用。但因发展时间较短,也存在服务设施不足、经营主体融资不畅、基础设施建设滞后、人员素质亟待提升等问题,严重影响了产业的持续健康发展。
当前,我国经济发展进入新常态,农业和旅游发展进入新阶段。发展休闲农业,推进农村一二三产业融合发展,是在资源环境硬约束背景下加快转变农业发展方式、推进生态文明建设的战略要求;是在经济增速放缓背景下拓宽农民增收渠道、全面建设小康社会的战略选择;是在城镇化深入发展背景下打造农村经济“升级版”、培育国内消费新增长点、实现城乡经济社会一体化发展的战略举措;是在扶贫开发工作进入攻坚拔寨冲刺期背景下引入扶贫新兴业态、促进贫困地区贫困群众脱贫致富、确保2020年如期实现全面脱贫目标的战略措施。各地要充分认识休闲农业在助推农业强起来、农民富起来、农村美起来、建设美丽中国和美丽乡村中的重大作用,进一步提高思想认识,完善政策措施,加大工作力度,切实推动休闲农业的发展。
二、正确把握发展休闲农业的总体要求
要深入贯彻党中央、国务院的有关部署要求,紧紧围绕促进农业提质增效、农民就业增收、居民休闲消费
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