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迎难而上 苦干实干
确保全县人口计生工作迎检顺利过关
同志们：
今天的会议是县委、县政府决定召开的，会议的目的就是让我们这些抓计划生育工作的主要领导认清当前的形势、明确当前的工作任务，戮力同心迎难而上，奋战10天，全力以赴迎省检。为保证这次省检不出或少出纰漏，不出大问题，下面我代表县委、县政府就如何抓好下一步人口计划生育工作讲三点意见。
一、认清形势，增强抓好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感。
人口和计划生育工作是全面建设小康社会，实现可持续发展的重要内容，做好人口和计划生育工作是事关经济社会发展全局的重大战略任务。我们要充分认识计划生育国策重要性、长期性、艰巨性和复杂性。青冈县是一个省级贫困县，80%的人口在农村，做好人口和计划生育工作，任务更艰巨，意义更重大。目前对待人口和计划生育工作，我们还有一些领导同志存在着认识上到位，行动上缺位的问题。总认为计划生育工作不是中心工作，不如抓经济发展更紧迫、更重要。但是我们必须清醒地看到，我县的人口和计划生育工作不容乐观，根据县人口计生局的调查统计，部分乡镇为了完成计划生育工作的各项指标，有意错报和瞒报各种统计数字。早非婚生育现象还很严重。全县有30%的村无服务室，屯信息员工资有大部分乡镇没有兑现，严重影响了屯信息员的工作积极性。有部分乡村领导干部对计生情况不掌握,抓的不深入、不全面、不细致，甚至对计生工作不过问，出勤不出
力，后进乡镇死角村屯的问题还仍然存在。认为与已无关的思想还相当严重。
根据省计生部门的工作要求，最近省人口计生委就将对各县进行全面检查和重点剖析。这次省里重点检查我县就决定我们不能有任何的麻痹松懈，全县人口和计生工作一旦进入了重点管理或否决，挫伤的是计生干部的积极性，损害的是我们的形象，破坏的是全县集中精力抓发展的良好环境。所以，大家要认清形势、准确分析、高度重视，要打消侥幸心理，决不能掉以轻心。如果在省检或市检中出了问题，我们谁也逃脱不了责任，其后果大家都明白。所以我们绝不能放松和懈怠，我们要以对县委、县政府高度负责的态度，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感。对人口和计划生育工作周密部署要放在心上、抓在手上、落实在行动上。
二、突出重点，整体推进落实人口计划生育各项工作任务
我们要本着缺啥补啥、哪急补哪的原则，突出重点，抓住难点，加大投入力度，确保整体工作任务全力推进。
1、狠抓基础建设，确保乡站村室建设达标。计划生育工作重点在基层，难点也在基层。这是我们多年计划生育工作的共同体会。当前，我们迎省检包括兑现市里的人口和计划生育目标管理责任状，符合政策生育率达标是前提，基层基础建设就是这个前提工作的重点。基础建设决不是说在嘴上，写在脸上的务虚工作，必须来实的。基层基础建设是计划生育工作的硬件建设。当前，基础建设要做好三个方面的工作：一是乡镇计生服务站和村服务室必须达到上级规定标准，各乡镇计生服务站要有办公室、微机室、手术室、缓冲间、妇检室、观察室、B超室、灭菌室、药房和人口学校，使用面积在100㎡以上，村服务室、人口学校
要在20㎡以上，这是硬指标，各乡镇政府要想尽办法认真解决，宁可合并其它办公室也要达标。村没有服务室的，要想千方、设百计安排好村服务用室用房。今后村委会在改扩建房屋时，必须有一间房作村服务室。总之，就是坚决不允许有空白点。二是配齐配全站室所必须的办公用品和开展服务业务所必备的设备。乡镇服务站要严格按照国家计生委颁布的《从事计划生育技术服务的机构设臵标准》设臵。村服务室要备有妇检床、药具柜、办公桌、挂图、宣传板、图书资料等，同时还要有取暖设备，保证冬季也能开展工作。三是规划统计工作。要对瞒、错、漏报的人口进行全面清理，想尽一切办法确保万无一失。
2、加大宣传力度，确保计划生育政策家喻户晓。计划生育工作以宣传教育为主。当前，我县计划生育宣传工作主要做好三个方面工作。一是制作高标准的宣传卡折（宣传单），发放到群众家中，对2009年以来生育的已婚育龄妇女家中必须发放宣传卡折（宣传单）。二是主要路口建立的宣传标语墙要重新粉刷，按照计生部门下发的标语口号书写。每个乡镇都必须按要求完成。三是要把“惠家工程”作为宣传重点，县局已制作《宣传手册》，马上下发。各乡镇都要制作统一的“惠家工程”宣传图版。
3、行政执法工作。各乡镇要对近10年的社会抚养费征收、立案、建档等情况认真进行自查，特别是委托征收的乡镇要按执法程序认真做好后续工作，不准出现任何差错。这关系到否决指标。有效控制违法生育。目前农村违法生育现象十分普遍，特别是早非婚生育。怎样有效遏制违法生育，是稳定低生育水平是否反弹的关键，各乡镇要针对这一问题制定切实有效的措施。对违法生育人员要逐人成卷，要有缴款计划，对早婚未孕的要做好工作，落实好避孕措施。
4、抓队伍建设，搞好清查。各乡镇要按照省人口计生委印发的检查评估方案认真作好准备，摸清在辖区内计划生育的基本情况，一要配齐配全村服务员、屯信息员，没有屯信息员的村屯，要马上安排人员上岗。对拖欠村服务员、屯信息员工资的乡镇，要想尽一切办法酬集资金，在5天内全部发放到村服务员、屯信息员手中，不允许转帐和顶帐，一律以现金支付。二要依据开展生殖保健服务，在全县集中开展“三查一治”活动的基础上，做好收尾工作，对计划外怀孕的已婚育龄妇女要做好思想工作，采取补救措施，需到县技术站做引产的，由乡镇派专人护送到县技术指导站进行引产。三要加强对流动人口计划生育管理和清理。要按照《流动人口计划生育管理办法》的有关规定，把流动人口纳入常住人口进行经常化、规范化管理，严格执行《婚育证明》核发查验制度，已婚流入人口部分程度上存在着超生隐患，对那些以躲避计划生育管理以生育为目的流入人口，要坚决清除本辖区。最大限度地控制外来人口的计划外生育，在这里我提醒各位领导注意，如果省里检查时，在流动人口管理问题上出现问题，后果由乡镇主要领导、主管领导负责。
5、加大政策兑现力度。我县已结合县情对国家的政策兑现了奖扶、特扶对象，农村独生子女父母奖励是近些年都兑现了。但我们有些乡镇在投入上还是很不到位，我们要及时研究一些政策，对计划生育家庭给予政策倾斜。
三、加强领导、明确责任，确保省检、顺利过关【计划生育推进会讲话】
各级党委政府要高度重视人口和计划生育工作，切实摆上重要位臵，做到两手抓、两手都要硬，要把迎省检工作放在当前工作的首位，要组织各方面的力量集中抓好落实，近期内必须明显见效。一要组织到位。每个乡镇要抽调精兵强将，对本乡镇近两
年出生的人口进行一次自查，摸清情况，对计划外生育的要坚决按政策征收社会抚养费。要100%进行立案，按征收比例征收到位，执法程序一定要按规定办理。规划统计工作要组织派出所人员进行积极配合，达到人口信息录入的准确率、完整率。二要投入到位。各乡镇党委政府要克服困难，采取非常措施，全力支持迎省检工作。做到要钱给钱、要物给物，确保乡站、村室达到上级要求标准。三要责任到位。这次会议结束后，各乡镇要召开一次相关部门一把手参加的职责分工会议，明确工作责任。在省检工作中，如果在哪个乡镇出现问题就由哪个乡镇的主要领导负责。四要督查到位。县局要组织人员深入乡村进行巡回督促指导，哪级领导不重视、不负责，工作无起色要及时汇报，提出批评，重者追究责任。【计划生育推进会讲话】
总之，这次推进会是在关键时期召开的一次非常会议，时间紧、任务重、责任大。我们要站在讲政治的高度，统一思想，采取强有力措施，把工作做到位，责任落到位，把资金投到位，力争在省检中取得满意的结果。给全县人民交上一份满意答卷。
在全县人口和计划生育工作推进会议上的讲话
同志们：
经县委、县政府研究，决定召开这次全县人口和计划生育“两创”、“双降”工作推进会议。刚才，xx同志通报了当前全县人口计生工作情况，xx镇作了交流发言，xx同志对下一步计生工作进行了安排部署，黄忠同志宣读了相关文件，我完全赞同。希望各位同志认真领会会议精神，切实抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。
一、深化思想认识，树立三种意识
人口是经济社会发展最基本、最基础、最关键的要素，人口问题是影响经济发展、事关社会安定、关系民生改善的重大问题。做好人口计生工作，统筹解决人口问题，对于推动科学发展、实现后发赶超具有重大而深远意义。我县人口计生工作任务十分繁重，一是要申报“全国计划生育优质服务先进县”和“全省流动人口计划生育优质管理服务合格县”，二是要确保实现人口出生率、自然增长率“双降”目标。要完成这些目标任务，各乡镇和相关单位务必要统一思想，深化对人口问题的认识，牢固树立三种意识。
（一）树立抓计生就是抓发展的意识。人口问题本质是发展问题。发展速度慢是当前我县面临的最主要矛盾，特别是人均生产总值、人均财政收入等核心经济指标长期在全省、全市靠后，x - 1 -
全市半年经济工作会上，我县因为各项经济指标综合得分居全市倒数第一，作了表态发言，所以，我们加速发展的任务尤为迫切。造成我县发展滞后、人均水平低的原因是多方面的，既有历史欠账多、经济总量小、本身经济增长速度慢等原因，也有人口数量增长快等不可忽视的原因。我县在经济总量增长有限的情况下，有相当一部分经济增量被新增人口平均掉了，在一定程度上降低了全县人均发展水平。我们必须高度重视人口计生这一事关全局的基础性工作，全力推进经济发展上水平，做大“分子”，全力稳定适度人口规模，优化“分母”，通过优化“分母”来促进“分子”的又好又快发展。坚持发展经济和提高人口素质两手抓、两手都要硬，在促进人口均衡发展上下功夫，在提升人口素质上做文章，在解决人口结构性问题上找突破，努力实现资源的最优化配置，为推进跨越发展奠定坚实基础。
（二）树立抓计生就是抓和谐的意识。人口和谐是社会和谐的基础。高质量的人口计生工作，是提高人口素质的基本要求，也是实现人与自然和谐的重要内容。我县自然环境承载能力有限、公共资源供应有限，如果人口增长过快，就势必造成人口与自然不适应，导致许多严重的后果。同时，计生政策落得实不实，兑现得准不准，矛盾多不多，直接影响到群众的心态和看法，影响到全县的和谐稳定。目前，许多社会问题，从本质上说，都与人口有关。加强和创新人口管理，一个重要内容就是抓好人口计生工作。人口适度了、素质提高了、结构改善了、布局优化了，就 - 2 -
业难、用工难、上学难、看病难、保障难、社会管理压力大等状况，都会得到有效缓解，进而从源头上减少一些社会矛盾的产生，更好地理顺社会情结，规范社会秩序，协调社会关系，促进社会公平，维护全县社会大局和谐稳定。
（三）树立抓计生就是抓民生的意识。人口和计划生育涉及千家万户，关系每个人的切身利益，本身就是最大的民生工程。做好人口计生工作，帮助广大育龄群众解决好工作和生活中遇到的困难和问题，不仅能够进一步密切党群干群关系，而且能够提高各级干部做好群众工作的能力，是坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观的有力实践，是落实执政为民，全面提升群众幸福指数的重要途径。计生问题总是和贫困问题联系在一起的。我县贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，贫困家庭大多陷入“越生越穷、越穷越生”的恶性循环，“多生一人，返贫一户”的现象也普遍存在。要从根本上解决贫困问题，必须把扶贫开发、生态建设与人口控制有机结合起来，在推进人口计生事业发展的思路和方法上，更加注重利益引导，更加注重宣传倡导，更加注重依法行政，在规范管理中体现便民利民，在落实政策中体现关心关爱，让人口计生工作始终在关注民生的实践中开展。
总之，人口计生工作是一项极其重要的基础性、全局性、战略性和关键性工作，我们一定要结合县情，从战略角度和全局高度，深刻认识做好人口计生工作的重要性、长期性、艰巨性、紧迫性，始终做到思想认识不放松、基本政策不改变，工作力度不 - 3 -
减弱，为全县经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。
二、强化工作保障，执行三个机制
“十二五”时期是xx经济转轨、社会转型的关键时期，也是经济社会跨越发展的黄金机遇期，xx要实现经济社会历史性跨越，控制人口数量是关键，提高人口素质是保证。在当前及今后的工作中，我县计生工作必须坚决执行三个机制不放松、不动摇，持之以恒的抓好落实并创新发展。
（一）坚决执行“书记抓、抓书记”的领导推进机制。乡（镇）党委书记是计划生育工作的第一责任人，必须始终担负起第一位的责任，把人口计生工作作为一项硬目标、硬任务、硬要求来部署，切实做到思想认识到位、组织领导到位、责任分工到位、措施保障到位、经费投入到位、工作落实到位。一是要亲自抓人口计生工作各项任务的落实，人口计生工作任务完成不好，板子要直接打在乡（镇）党委书记的头上。分管领导、计生办主任、计生服务所负责人要具体抓，班子其他成员要配合抓，并且要层层分解任务、落实责任，切实做到一级向一级传递压力，一级对一级负起责任。二是要主持召开人口计生月度例会。要亲自主持会议，听取汇报，安排部署每月工作，督促全程管理服务工作高效运行。要准确、及时收集村级人口计生基础信息，充分发挥乡（镇）驻村干部、村干部在计划生育全程管理服务中的作用。
（二）坚决执行“一票否决"制度。严格落实人口计生目标管理责任制，对工作不力、完不成任务碰触“一票否决”红线的， - 4 -
要坚决实行“一票否决”；对失职、渎职造成生育失控以及弄虚作假、滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，要依法依纪、从严从快调查处理；对在人口计生工作中真抓实干、成绩突出、群众公认的干部，要优先选拔任用。要把人口计生工作抓得好不好作为衡量计生干部政绩的重要依据，作为干部奖惩任用的重要内容。切实做到功过分明，奖惩分明，形成强势推进人口计生作的新局面。应该说，处理干部不是我们的本意，主要目的是要让大家更加清醒地认识到人口计生工作绝不是一项可做可不做的软任务。希望大家一定要提高认识，对照要求，自加压力，以更加振奋的精神状态、更加务实的工作作风，切实把人口计生各项工作抓紧抓实抓好。
（三）坚决执行“任务落实到人，责任追究到人，严格考核，奖惩结合”的工作机制。人口计生工作有其特有的规律性，在每一天每一秒的时间节点上，都有婚育行为发生，所以人口计生工作管理必须是全过程的管理，不允许干一阵、松一阵，也不可能干一段、歇一程，必须是经常性的、全程的管理和服务。要做好这个经常性、全过程的管理服务，必须把任务落实到人，责任追究到人，强化检查考核，抓好跟踪督促，奖惩落实到位，充分调动广大干部的工作积极性。无论是“月检查、季考核”等常规工作，还是“两创”工作，都必须在任务落实、制度落实、责任落实、检查督促和责任追究、奖惩结合上狠下功夫。县、乡两级都要注重“月检查、季考核”结果的运用，“月检查、季考核”工作 - 5 -
这次全县人口和计划生育工作会议，不仅是计生工作一年一度的总结部署会，更重要的任务是认真分析当前我县人口计生工作面临的严峻形势，研究解决工作中存在的突出问题，力争在短期内迅速扭转我县人口计生工作被动的局面，切实打好人口出生率和自然增长率“双降”这场硬仗，为实现全县经济社会又好又快、更好更快发展创造良好人口环境。
刚才，张锦同志总结了去年工作，明确了今年的任务；会议对2016年度人口计生工作动态综合排名、分类情况进行了通报；对先进集体和先进个人进行了表彰；对沙井乡颁发了黄牌；张锦同志代表县政府与各乡镇、县直有关部门签订了xxxx年目标责任书。下面，我就下一步抓好全县人口和计划生育工作讲几点意见。
一、认清形势，切实增强实现“双降”目标的使命感、责任感和紧迫感
（一）务必认清实现“双降”目标任务存在的突出问题和薄弱环节，进一步增强紧迫感。近年来，全县上下紧紧围绕稳定低生育水平这一目标，人口和计划生育工作取得了一些成绩。但是，在2016年全省考核中，出生人口性别比、多孩妇女比、一孩妇女比、出生缺陷干预覆盖率等质量指标严重滞后，导致动态综合排名在全省目标责任考核中名列52位，处于二类县市区的后进位次，这个位次给我们敲响了警钟，反映出我们的计生工作管理水平不高。动态综合排名名列52位，深刻反映出我们工作中存在的突出问题：一是部分领导干部抓计生工作的思想有所滑坡。近年来，特别是获得“国优”县称号以来，一些领导干部在计生工作上总是存在麻痹思想，不推不走，不压不动，工作时紧时松的问题十分突出；一些干部对待计生工作态度不端正，主要精力不是放在抓好工作上，而是用在应付考核、捏造数据上，搞数字游戏，对组织不负责，对自己更不负责。二是计生基层基础工作依旧薄弱。大部分乡镇、村组抓计生工作的主动性不强，措施不力，监管失控；一些干部怕得罪人，不敢大胆地抓、大胆地管；有的甚至讲关系，循私情，隐瞒包庇政策外生育对象，在群众中造成了一定负面影响。三是计生管理工作缺乏创新。目前，随着计划生育依法管理进程的不断推进，许多硬办法已不能用，说服、教育等办法又不管用，依法管理、优质服务等新办法还用不好，一些干部出现消极畏难情绪，对计生工作中出现的新问题、新情况束手无策。四是计生队伍建设有待加强。一些计生工作人员在业务上不加强学习，在工作上缺乏事业心，在作风上不能严以律己，对自己承担的任务心中无数，对包村帮户责任区的底数不清，一遇到考核就手忙脚乱、漏洞百出，甚至弄虚作假。综合以上问题，加上市委、市政府在控制指标上对我县的要求特别高，可以说，今后一段时期全县计生工作形势非常严峻、压力十分巨大。
（二）务必认清实现“双降”目标任务与推进“两个统筹”的内在联系，进一步增强使命感。要实现人口自身的协调发展，关键就是要降低人口出生率，降低人口自然增长率，实现“双降”目标任务。新时期人口计生工作的主要任务就是大力推进“两个统筹”，即统筹人口数量、素质、结构、分布间的关系，实现人口自身的协调和均衡发展；统筹人口与经济、社会、资源、环境之间的关系，促进人口全面协调可持续发展。我们要充分认识到，实现“双降”与推进“两个统筹”是互为前提，密不可分的，是实现人口发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应的重要条件，是促进人口规模适度、人口素质优良、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各个要素之间协调平衡发展的重要保障，从而进一步增强工作使命感，更加积极主动地抓好各项工作。
（三）务必认清实现“双降”目标任务面临的严峻挑战，进一步增强责任感。我县人口计生工作基础差，底子薄，群众生育观念还很落后，人口问题长期制约着经济社会的发展。中央已经决定，将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，“超生一人，返贫一户”的负效应更加明显，政策外生育造成了越穷越生、越生越穷、越生环境越差的恶性循环。同时，全县人口出生率和人口自然增长率仍然在高位运行，“十二五”前三年，全县仍将处于出生高峰期，出生人口的结构性回升将对实现“双降”带来较大压力。全县要顺利实现“十二五”规划的各项目标任务，人口因素至关重要。我们必须进一步增强工作责任感，牢固树立抓人口控制就是抓发展、抓扶贫、抓民生的理念，努力为全县经济社会加速发展提供强大动力。
（四）务必认清县委、县政府贯彻落实省委《意见》的坚决态度，进一步增强落实力。县委、县政府贯彻落实省委《意见》，实现“双降”的目标已定，实施责任追究的态度是坚决的。全县各级各部门要进一步把思想和行动统一到省、市、县的决策部署上来，切实把人口问题摆在更加突出的战略位置，狠抓各项工作落实，解决重点难点问题，进一步增强落实力和执行力，以更加饱满的精神和更加昂扬的斗志迎接更加艰巨的任务和挑战。
二、突出重点，努力实现出生率和人口自然增长率“双降”目标
（一）突出抓好综合改革，全面实施“两个统筹”。近年来，我县在深化综合改革体制机制建设方面得到了国家、省、市的肯定，取得了较好成绩，但离推进“两个统筹”的要求仍有较大差距。做好深化综合改革，统筹解决人口问题工作，重点是在政策制度层面进行综合配套，创新体制机制，全面实施、着力推进“两个统筹”，努力形成部门整体协同、齐抓共管、共同推进人口计生工作的新局面。
（二）突出抓好过程管理，提升精细化管理水平。进一步落实好过程管理长效机制和优质服务全程管理机制，寓管理于服务之中，在服务中加强管理，切实做好已婚育龄群众婚姻、怀孕、生育、节育各个阶段的服务管理，形成过程管理、个案管理、干部问责的管理模式。在完善和强化过程管理的同时，向精细化迈进，确保对每个计生对象服务到位、管理到位。
（三）突出抓好“三基本”建设，不断夯实基层基础。抓好计划生育基本网络、基本职责、基本能力建设，仍然是我县人口计生工作能否实现整体推进的关键因素。全县所有的村（居、社区）和村（居）民小组，要按照有关要求，选好人员，配齐队伍，建好网络，完善制度，明确职责，抓好培训，推动计划生育“三基本”建设整体工作水平不断提高。采取有效途径，加强对基层计生工作人员的培训，特别是培训好育龄妇女自管小组长，进一步明确抓人口计生工作的职责和任务，提升履职能力。村人口主任的报酬不得低于村支“两委”主要负责人的报酬，切实解决好育龄妇女小组长的报酬，对履职不到位或不能履行职责的干部要坚决调整或撤换，努力建设一支敢打硬仗、善打硬仗的基层人口计生队伍。
（四）突出抓好优质服务，提高广大育龄群众的满意度。各乡镇、各部门要转变观念，始终把
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