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关于推进惩防体系建设工作自查报告
事业部纪检监察部：
按照党组[2011]7号文《关于印发推进惩治和预防腐败体系建设检查工作方案的通知》精神，我们就2010年以来工厂推进惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实情况，对照自查表中的内容逐条进行疏理检查，总结经验，发现存在的问题和不足，进一步理清工作思路，明确工作重点，为下一步更好地抓好党风廉政建设和反腐败各项工作打下基础。现将自查情况汇报如下：
一、惩防体系建设情况
一是领导重视，把惩治和预防腐败体系建设列入党委年度重要议事日程。厂党委始终坚持把惩治和预防腐败体系建设作为加强党委班子自身建设的重要内容来抓，年初，工厂根据惩防体系建设领导小组，明确党委书记为党风廉政建设第一责任人，按照《集团公司建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划任务分解方案》的要求，将惩防体系建设任务分解落实到各部门，落实班子成员“一岗双责”，共同负起体系建设的责任。一年来，党委研究反腐倡廉工作事项6次，惩防体系建设领导小组召开会议2次，党委中心组组织专题学习4次。
二是注重宣传教育，把预防腐败的关口前移。始终坚持把宣传教育作为党风廉政建设的一项基础工作来抓，坚持领导带头，采取集中学习与个人自学相结合、以会代训等方式，积极开展理论学习，教育引导全体党员干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观；2010年12月，厂长兼党委书记邹华同志上任伊始就向全厂各级领导干部提出工作寄语和廉政要求，告诫领导干部时刻保持警醒，清白做人，干净做事。组织党员干部认真学习胡锦涛总书记关于反腐倡廉和作风建设方面的一系列重要论
述，引导大家自觉按照胡总书记大力倡导的“八个方面的良好风气”严格要求自己，围绕思想作风建设方面存在的问题进行对照检查，开展批评与自我批评，解决班子在作风方面存在的一些突出问题。大力开展警示教育，先后在党委中心组会上、中层干部培训中播放了《贪官无孝子》、《加强党性修养梳理和弘扬良好作风》等电教片。定期把党风廉政建设书籍、宣传材料发到领导干部或者基层党支部，宣传党纪法规和廉政先进典型，通过这些看有形象、说有经验、学有榜样的具体行动，不断推进廉政文化建设。
三是完善制度建设，加强对权力运行的监督制约。深入学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步健全党员领导干部廉洁从政和廉洁从业行为规范，切实加强源头治腐。对党员领导干部的党风廉政建设、廉洁从政情况的监督、检查和考核，有效杜绝了损害群众利益的突出问题；在严格执行重大决策程序和规则方面，工厂对“三重一大”的具体内容和决策程序都结合本单位实际进行了修订和细化，制定出了切实可行的操作办法。坚持厂务公开，接受社会监督。领导班子召开 “三重一大”会议6次，研究解决8项重大问题，全部由班子集体研究决定。在年初党风廉政建设责任签字仪式上，工厂党委要求领导干部严格对照承诺的内容，正确履职，极大促进了领导干部“一岗双责”作用的发挥。
二、主要做法及特点
一是认真抓好规章制度建设。2010年下半年，工厂下文要求各职能处室对自己分管的各项条规制度进行了较大范围的修订和完善。特别是财务审计部对财务制度进行了细化。如《资金管理制度》、《2010年度工厂经营计划大纲》等，实施对资金和项目的监管，清理了过去遗留的管理死角。
二是搞好信息公开，包括厂务公开和党务公开等，进一步完善监督制约机制。认真开展对党员领导干部的党风廉政建设、廉洁从业情况的监督、
检查和考核，通过制定考核标准、量化考核结果，运用多种方法进行考评，并在年终形成年度检查考核综合评定意见。
三是认真开展了“三重一大”集体决策制度执行情况的专项效能监察，进一步规范了民主决策程序。深入开展了“小金库”专项治理，加强监督检查，严肃查处违规设立“小金库”的行为，按照集团公司以及事业部等上级部门的要求，修订了《关于职工出差、学习、探亲等有关费用的管理办法》（厂财字〔2011〕13号）、制定了《2011年度财务预算实施办法》，加大了公务用车、公务接待、出差等费用以及非生产性支出的压减比例，坚决整治奢靡浪费之风，深化财务改革，加强预算管理，完善治理工作长效机制。
三、存在的主要问题
从总的情况看，我厂反腐倡廉惩防体系建设工作取得了良好的效果，但还存在一些薄弱环节和不容忽视的问题。
一是思想认识还有偏差。存在着活动开展得少，督促检查不经常、不扎实的问题。只满足于会议召开了、通知下发了，而缺乏强有力的指导和督促；有的认为惩防体系建设是纪检监察部门的事，工作主动性不强；还有个别单位和领导认为惩防体系建设只要抓抓重点部门、重点单位就可以了，工作上浮光掠影，流于形式。
二是与上级要求相对照，工作开展还不到位、不深入。虽然对构建惩防体系进行了积极的探索和实践，但行动迟缓，措施不力，只满足于制定了规划、分解了任务、成立了领导机构，而在抓实、抓细、抓深、抓出成效上下功夫不够，工作浮在表面。
三是在惩防体系运行机制建设上，存在两方面的不足，其一是没有建立由纪委书记同一协调的相关部门监督机制，其二是纪检监察机构与社会机构互相协调方面做得不够，未开展企检共建活动，与检察机关建立办案
协调机制没有坚持下来。
四是纪检监察机构自身还存在不适应的地方，特别是组织建设亟待健全和完善，影响和制约了工作的正常开展。此外，纪检工作者积极性、主动性不够，被动应付的情况依然存在，自身业务素质有待进一步加强。在抓惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实方面方法不灵活、形式不多样，不能有机地结合本单位的实际创造性地开展工作。
五是制度执行不到位，制度防腐整体功能发挥不够。管理制度和监管体制上存在漏洞。例如，我厂负责建筑工程管理的实业公司既是招投标活动的监督者，又是项目建设的组织者，既当“裁判员”，又当“运动员”，出现同体监督，使得监督成为一种软约束，流于形式。由于历史原因，工厂主管部门为了下属二级单位的生存和发展，在对招投标活动进行监督时，想方设法对下属予以关照，以不合理的条件限制外部门、外系统的投标单位参与投标，将应当公开招标的改为邀请本系统的单位参加等。另外，在执法体制上也存在漏洞。由于没有专业的招投标执法队伍，同一建设项目往往涉及几个部门，各相关部门均有执法权，使得招投标当事人无所适从。当遇到投诉时一个部门执法力量严重不足，几个部门联合执法时，又存在协调问题，一旦发生问题，极易出现相互推诿、监督缺位现象，执法工作几乎成为盲区。
六是重点领域和关键环节的风险防范管理考核评估机制有待建立和完善。当前，廉政建设情况考核多以传统的考核方法为主，如自查、听汇报、组织民主测评、检查相关材料等，如何科学、客观、公正、全面地对廉政风险防范管理工作的实效进行考核，还需积极探索。
惩防体系建设是一项系统工程，有很多工作都是专业性、政策性很强，涉及领域很广的工作。纪检监察机构在惩防体系建设中承担着大量的组织协调工作任务，从目前纪检监察队伍现状来看，与所承担的任务还有不适
应的地方，存在着布置的多，检查的少，工作指导不够有力，有效预防腐败办法不多的问题。对于这些问题，我们要今后的工作中认真加以解决。
四、改进措施及下一年度工作打算
在新的一年里，我们将围绕 2008—2012年贯彻落实《实施纲要》工作规划，加强工厂党委对党风廉政建设和反腐败工作的领导，努力健全完善“教育、制度、监督、惩治”的惩防体系建设，发挥好服务和保证作用，为工厂又好又快发展提供坚强的政治保证。
一是狠抓学习和教育。要不断改进教育方法，创新教育载体，完善教育制度，整合教育资源，充分发挥党委中心组、中层领导干部、支部党员教育等制度的作用，根据教育对象，进行分层实施教育。运用综合的思路、调动综合的力量、采取综合的手段，加强以党员领导干部为重点的反腐倡廉教育，使广大党员和各级领导干部充分认识职务犯罪的危害，树立遵纪守法观念，增强拒腐防变意识，在思想上夯实党纪国法的防线,懂法、知法、用法、守法,不违法，更不以身试法，促进依法治企业和廉洁从业，预防职务犯罪和各种违纪违法案件的发生。
二是加强廉政文化建设。开展丰富多彩、喜闻乐见文化活动，寓教于乐，使党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观。认真组织开展创先争优活动，增强工厂的凝聚力、战斗力，引导党员干部增强廉政风险意识，进一步提高党员干部党性觉悟和道德修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线。通过企业廉洁文化建设，可以拓展反腐倡廉宣传教育的领域，增强反腐倡廉宣传教育的影响力、感染力和渗透力，可以对反腐倡廉工作制度起着内在的促进作用，可以唤起职工群众在自警、自省、自觉基础上的被监督意识。能够使教育、制度、监督并重的工作有形化、具体化和群众化，为教育提供思想内容，为制度提供精神支撑，为监督提供价值标准，为构建惩治和预防腐败体系奠定思想基础和群众基础，使反腐倡廉教育更有影
惩防体系建设自查报告
为了加强党风廉政建设和反腐败工作，建设具有文化特色的惩治和预防腐败体系，坚持"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"的工作方针，认真落实上级部门和市纪委关于惩防体系建设的工作部署，加强教育、完善制度，狠抓机关思想、组织、作风、效能建设，加大预防和监督检查力度，努力从源头上预防和治理腐败，以下是惩防体系建设自查报告：
一、加强组织领导，落实惩防体系建设任务
我局成立了以局党组书记任组长、各领导班子成员为副组长的惩防体系工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责我局惩防体系建设的计划、组织、指导和协调工作。结合文化工作实际，将具体工作进行明确分工，分解到各分管领导和相应科室。并明确"一把手"作为党风廉政建设责任制第一责任人，要切实担负起推进惩防体系建设的领导责任。
二、培育和弘扬廉洁价值理念，加强廉洁从政教育
一是教育明廉。按照学习培训计划，以中心组学习、党员干部职工理论学习日为平台，以"党员培训"、"宣教月"、"党建活动月"等活动为载体，采取以会代训、专题辅导、以考促学、"一把手"讲党课等形式，在党员领导干部和广大党员干部中有针对性地开展廉政文化宣传教育活动，增强廉洁教育的多样性和实效性。同时，设立了廉政文化宣传栏，在局域网站上开辟廉政建设专栏等，做到干部职工亮牌上岗，廉政警句上墙。让全体人员感受到浓郁的廉政氛围。
二是结对促廉。我们结合"结对共建"活动，（不作为乱作为问题自查报告）丰富结对共建的形式，在党员干部中广泛开展了"扶贫帮困送温暖"活动，定期组织人员走访慰问局系统特困户，结贫思廉，不仅使帮扶对象感受到党和政府的关怀，同时也让全局人员的心灵受到震撼，增强了责任感。惩防体系建设自查报告惩防体系建设自查报告。
三是典型倡廉。组织广大党员干部观看勤政廉政正面典型专题片，开展学习先进典型事迹活动，充分发挥先进典型人物的榜样和示范作用，形成弘扬正气、尚廉倡廉的社会风尚。四是家庭助廉。充分发挥家庭在反腐倡廉中的独特优势和重要作用，号召全体家属加强政治思想学习，常吹"廉洁风"，多念"廉政经"，时常提醒领导干部堂堂正正做人，清清白白做官，扎扎实实做事。
三、明确工作目标，建立健全权利运行机制
根据市纪委考核评估标准要求，我局加快建立起与文化发展形势相适应的惩治和预防腐败体系的基本框架，完善反腐倡廉建设的推进机制，建立拒腐防变的思想教育机制，形成权力运行的监督制约机制，使全系统干部职工勤政廉政的自觉性和抵御风险的能力进一步增强，监管队伍的思想作风和工作作风进一步改进，人民群众的满意度进一步提高。
一是规范程序，绘制权力运行流程图。按照内容科学、程序严密、精简效能、方便办事的原则，我局组织对每一项权力绘制了运行流程图，对各项行政职权的行使条件、运行程序、承办主体、办理时限等进行了明确，确保权力运行科学、高效。在绘制程序时，首先由各科室对照自身的岗位职责绘制所负责的权力运行流程图，再由分管领导提出意见后修改完善，汇编成册，并对主要业务工作流程图上墙公示，既促进了工作规范，便于监督，又方便了群众办事;
二是人人参与，全面排查风险点。我们组织局党组班子成员、科室负责人、财务人员和二级单位主要负责人，采取个人找、群众提、科室议、领导点、组织评五种方式，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等五个方面，对可能发生腐败行为的风险点进行了排查，并统一填写《个人岗位腐败风险排查表》，同时，召开不同层面的意见征求会，进行反复修改完善定稿。
通过全面排查，广大干部职工找准认清了本职岗位存在的腐败风险点，受到了很好的警示教育，为有效防控腐败打下了良好的思想基础和制度基础。惩防体系建设自查报告
一是强化纪检监督。积极配合并主动接受市纪委的监督指导，局党组召开的"三重
一大"事项会议都及时报请市纪委，局党组讨论任免干部事宜前及时征求市委组织部、市委宣传部的意见。对市委组织部、宣传部和市纪委巡查后反馈的意见，我们能及时进行整改落实，保障了各项权力在监督下运行;
二是完善监督机制。认真落实述职述廉、党员干部报告个人有关事项、诫勉谈话等制度，进一步建立健全依法行使权力的制约机制;
三是加强对重点环节和重点部门权力运行情况的跟踪监督和收费项目的监督检查，增强监督的超前性、针对性和有效性。
四是强化党风廉政监督员监督。为构建文化系统监督网络，我局在系统内聘请了9名政治素质高、思想作风正派、敢讲真话的同志为党风廉政建设监督员，赋予职责和权力，全面参与全局"三重一大"事项的监督。
通过不断完善机关内控机制建设，有效地杜绝了有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策的不正之风，促进了社会和谐稳定。
五、存在问题及下一步工作打算
虽然我局惩防体系建设工作取得了一定的成效，但离上级的要求和群众的期望还有一定距离，存在一些不足：
一是认识还有待于进一步提高。有的党员同志感到自己是事业单位的普通员工，惩防体系建设、反腐倡廉是领导干部的事，与自己关系不大。
二是工作开展还不够平衡。有的科室对惩防体系建设较重视，工作抓得紧，行动快，落实较好。惩防体系建设自查报告各类报告。有的科室意识不强，对该项工作的长期性、重要性认识不足，工作缺乏主动性、存在着应付检查的现象。个别干部对惩防体系建设【落实惩防体系自查报告】
的重要性认识不足，在思想上缺乏主体意识，没有从"要我抓"转变到"我要抓"，致使开展工作的积极性和有效性受到影响。
三是督促检查力度还有待进一步加大。惩防体系建设整体性强、覆盖面广、工作量大与专职人员少、督促检查力度小、整体素质提高慢的矛盾还比较突出。
针对上述不足之处，局党组将继续把惩防体系建设，与各项工作部署相结合，与完成目标考核任务相结合。
一是加强学习教育。深化"学习日"制度，做到集中组织学习和个人自学相结合，并做到常年坚持，持之以恒;
20XX年，我办紧紧围绕区委区政府及区纪委各项工作部署，深入学习贯彻党的十八大和区委八届二次全会精神，根据《2016年度瓯海区惩防体系建设和党风廉政建设责任制考核方案》（瓯委办发〔2016〕87号）文件要求，严格落实中央八项规定和区作风建设“1+9”文件的各项规定，全力推进各项工作落实，取得了良好成效。现将今年以来的工作开展情况总结如下：
一、抓制度完善
为全面落实惩防体系建设和党风廉政建设责任制，今年我办全面完善了各项规章制度，加强党风廉政和反腐败工作的组织领导，下发了《2016年党风廉政建设和反腐败工作计划》（温瓯城建指〔2016〕30号）、《关于加强考勤、假期、请销假管理的通知》（温瓯城建指〔2016〕52号）、《关于调整2016年党风廉政工作和反腐败工作组织领导和责任分工的通知》（温瓯中建办〔2016〕2号），全面完善了包括财务管理制度、会议制度、学习培训制度、考勤休假制度、公务接待制度、车辆管理制度、环境管理制度、用水用电制度、公文处理制度、档案管理制度、公用财务管理制度、消防和安全管理制度等在内的各项规章制度，抓源治本，完善分工，健全制度。
二、抓风险防控
我办非常重视廉政风险防控工作，近年来全面开展了廉政风险防控机制建设，有效提升了工作的规范化水平。今年以来，我办进一步加强风险防控工作，形成了反腐倡廉工作的良好格局。按照“对岗不对人”、“权责对等”的原则，坚持深入排查，使廉政风险从“幕后”走向“台前”，对每项工程管理权力和业务处置权力的工作流程进行系统梳理，认真查找在思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程和外部环境等方面存在的廉政风险，科学评估、划分等级，实施分类防控管理，形成了较为完善的廉政风险防控体系。继续完善区管干部廉政从政信息登记工作，及领导干部廉洁从政信息平台建设；完善已完工项目的廉政承诺书、廉政谈话记录等的备案，包括便民服务中心、行政管理大楼、市民广场、社会公共停车场、“四馆两中心“等行政区块内已竣工项目；各工程项目在合同签订的同时，与各施工单位签订《廉政责任书》；开展了党员干部“廉政承诺”活动，共有27名党员干部作出了廉政承诺事项共197项，进一步规范党员干部的廉洁从业行为，增强廉洁自律的自觉性和主动性；积极开展单位会员卡专项清退行动，共有36名在职干部作《单位会员卡零持有报告》承诺。
三、抓信访化解
依托“区长信箱”、“区长热线”、“效能投诉”、“依申请公开”等平台，畅通诉求渠道，着力解决群众反映强烈的突出问题，今年以来，我办积极配合各平台运行，对群众有关规划、拆迁、安置房建设、建设管理等方面的疑问积极解答，完成“区长信箱”答复11条、“区长热线”答复4条，满意度为100%，群众现场有疑问的，也都及时予以化解，有效维护了社会稳定。
四、抓学习贯彻
以学习宣传贯彻十八大精神为重点，推进学习型组织建设。【落实惩防体系自查报告】
1、深入学习贯彻十八大精神。根据瓯组机〔20XX〕8号文件精神，中心区快速、全面部署“十个一”落实，年初制定了《瓯海中心区指挥部关于开展党的十八大精神集中学习活动的实施计划》（温瓯城建指〔2016〕7号），在6次的机关学习会上和3次的党员大会集中学习了十八大报告、《中国共产党党章（修正案）》等内容，同时开展了十八大主题实践活动，以“承五四精神，展先锋风采”为五四活动主题，组织发动青年干部参与本单位安全生产大检查活动。并结合个人自学，每位党员都撰写了一篇心得体会。
2、认真学习贯彻新《条例》。结合中心区建设实际，中心区于今年4月22日机关学习会和6月17日的党员大会上认真、深刻地学习了中央《条例》和省、市委《实施意见》。
3、深化学习型党组织建设。今年我们改进了学习方式，加强了学习管理、同时积极参与区有关党组织建设活动，上半年推荐了单位霍春歌同志参与区“微型党课”的比赛。
4、开展“三天三熟”教育活动。上半年我们于5月27日的机关学习会和6月17日的党员大会上认真学习了“三天三熟”内容，会上干部职工结合自己的工作畅谈了自己对党的认识。另外我们制定了“三天三熟”教育活动内容宣传册，通过单位内部LED屏幕重复播放三熟内容，让干部职工加深印象。
五、抓廉洁宣教
强化党风廉政教育，结合机关学习会、短信发送、播放教育警示片，结合反面教材等形式教育党员干部，加强干部职工的廉洁教育，抓好廉洁自律。特别是领导干部必须自重、自省、自警、自励，要求每位党员填写了党员廉政承诺书。继续强化党建信息化建设，充
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