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关于XXXX市公路建设情况的调查报告
公路建设是我市基础设施建设的重点之一，是发展我市经济、提升公共服务水平的基础性工作。市委、市政府高度重视我市的公路建设，把我市的公路建设作为推动我市经济建设的重要内容，近年来掀起了历史上最大规模的公路建设高潮。今年已进入“十二五”规划的开局之年，我市公路建设的成效如何，还存在哪些不足，如何进一步推动我市公路“建、养、征、管”的持续快速协调发展？我带着这些问题，对我市的公路建设情况进行了专题调查。首先详细查阅了有关省、县、乡等道路的资料档案，听取了老同志关于“建设、管理、养护”等情况的介绍，并分别进行了交流讨论，广泛听取了基层干部群众的意见建议。现将调查情况报告如下：
一、我市公路建设取得的成效和经验
我市公路局紧抓交通基础设施建设这一机遇，全面建设完善城乡交通路网，先后开通梅河、兴畲2条高速公路，促成济广高速、鹰汕铁路2条国家级重点交通干线途经XXXX；完成了G205、S226、X015等国、省、县道扩宽升级改造和4条三级公路改造，提前两年完成了455个行政村道水泥硬底化任务，有效地连通了对接产业、对接园区、对接景区的外出通道，全面地提升了交通体系的供给能力和服务水平，全市公路通车里程和每百平方公里
密度居全省山区县（市）前列。我市公路环境的较大改善，形成了以高速公路为骨干，国、省、县、乡公路为支撑的公路网络，为推进区域招商引资和社会经济发展奠定了基础。2008年获梅州市公路局年终综合检查“养护管理工作一等奖”，2009年梅州市公路局年终综合检查，共八块奖牌XXXX拿了三块，获得“综合管理工作优胜单位”、“科技创新优胜单位”和“路政管理优胜单位”称号；同时获得省公路管理局授予2009-2010年度广东省公路系统“勤政廉政先进单位”称号。
近几年来，我市公路实现了突破性发展，极大地改善了我市交通状况和广大群众的生产生活条件，受到社会各界的称赞。我市在公路建设中总结出了一些好的经验和做法，概括起来有以下几个特点：
一是树立攻坚破难意识，解放思想，创造性地开展工作，抓住 “十一五”规划提出重点加强交通基础建设，以及省交通厅、公路局加大现有路网改造投入比重的良好机遇，加强沟通，积极反映，争取上级对各项目的重视支持。我局领导班子高度重视，全体干部职工紧密配合，认真把握好省、市主管部门审批项目的政策特点，科学规划，精心编制，抓好项目申报工作。在项目申报中既讲求科学规范，又实事求是地反映本地客观实际，尽量争取政策倾斜，在核准项目的同时，增加补助标准，减轻经济压力，促进各项目顺利实施。
二是千方百计筹集工程建设资金，想方设法加快项目实施。
为了加快全市我市公路建设，我局结合XXXX市自身的特点，坚持“不等不靠、积极主动”的方针，抓住XXXX列为财政省管县试点的机遇，利用好省管县支持县域经济发展的政策，尽一切力量想方设法向上级争取更多的资金支持；同时采取开源节流措施，着力减少历史遗留的拖欠债务；依靠社会各方面的力量，采取各种不同方式，多层次、多渠道融资；在保证工程质量前提下，采取合理低价中标法，严抓细管，节约一切可以节约的资金，逐步促进局经济从脱困至稳定再进入持续增长的良性循环状态。
三是严格监督管理，确保工程质量，着力提高我市公路工程建设质量。我局践行了“更好地为公众出行服务”的价值理念，，抓住省创建“文明示范路”这个契机，在巩固“创优创先”工程和迎国检各项工作的基础上，进一步提升“畅、安、舒、美”的公路环境，针对山区公路的特点，积极探索适应山区公路绿化、美化，防灾抗灾等工作开展的新方法，以更有效的措施加强管理，坚持不懈地对辖养路段进行工程治理和生物治理。结合市委、市府的要求，我局根据路段实际，按照高乔、中灌、低绿的标准，将公路沿线分别以种树、种花、种草的方式进行高中低配臵，一段一景，体现出了立体景观的效果，提质增效，展现出了公路新面貌。同时我局还密切关注公路的预防性养护和周期性养护，积极实施公路地质灾害的防治工程，全面加强公路设施安全工作，突出危险路段，改造危桥，损坏涵洞修复以及标志，标线示警桩等工作，更好地服务了人民群众的出行。
四是创新管养体制，坚持建管并举，全面推进我市公路管理体系改革。我局充分运用“领导把握方向,制度管理行业”的管理模式，紧紧围绕“文明、规范、高效、廉洁”的队伍建设要求,从提高执法水平、文明服务意识和强化学习能力、业务能力等方面入手,通过采用定地段、定人员、定工作量、定报酬、定奖罚等措施，着力强化“责任、服务、效率、纪律、协作”五种意识，从根本上转变了“散、慢、懒、虚”的现象，全力打造出了一支“纪律严明、执法规范、服务到位、形象良好”的执法队伍，亦进一步树立了公路部门“科学规范管理，真诚服务大众”的新形象。
五是机械化养护水平不断提高，较大程度地达到了“减负增效”的目的。我市公路局自主研发实用新型养护机械以来，为我局所辖养的340多公里的公路，全部用上了牵引式扫路机和收集式扫路机，使公路养护实现了公路养护保洁作业机械化，在整个梅州市起到了率先垂范的带头作用。同时，我局还结合路面灌缝作业特点和要求，成功研发的自动加热恒温螺杆挤压路面灌缝机及灌缝配套设备，经投入使用后，取得了明显的实效。通过科技创新的作用，达到了提高工作效率，降低养护成本，减轻劳动强度，保障安全生产，也为我局节省了大量的人力、物力，保证了路面的“畅、洁、绿、美”，充分发挥了机械化的作用，加快了我局传统公路养护作业模式向机械化养护作业模式转变的脚步，促进了我市公路养护机械化建设的进程。
二、我市公路建设中存在的困难和问题
从调研情况看，虽然我市公路建设在近几年来取得了突破性发展，但由于底子薄，欠帐多，目前的建设现状仍然不能满足我市经济社会发展的需求，不能满足广大农民群众期盼交通更加便捷、安全、畅通的强烈愿望。“建、管、征、养”任务依然十分繁重，面临的矛盾和困难亦较为突出。
一是经济仍较为困难。随着市场建筑材料价格的浮动和部分扩宽工程征地拆迁费用增加，增加了工程建设成本，而省局下发补助与实际投入之间有较大的差额，导致工程建设资金缺口加大；随着养护要求的不断提高，治污等路政投入加大，增加了养护成本，经济压力相应加大；随着工改政策实施，职工工资上调，使得原有包干经费不足矛盾更加突出，经济负担大大加剧。
二是规划工程项目，立项审批难度大。由于新规划的几个项目规模较大，审批前期工作量大，审批程序严谨，而且要求的补助标准较高，因此立项审批将较为困难。
三是路政管理还有待进一步完善。随着我市公路通行条件的不断改善，车辆超载现象常有出现，干线公路治超治污力度仍需不断加大。由于群众爱路护路的意识薄弱，加上乡道、县道等道路界限不够清晰，有些地方的公路上依有堆放杂物，路边搭建违章建筑的现象，甚至还存在着侵占、破坏路基的现象，影响了公路的安全畅通。
四是管理养护水平仍需提高。尽管近年来我市的公路管理养
交通建设历来是基础设施建设的重头戏，加快公路建设，地方各级政府大力气自筹资金，群众以满腔热情投入到农村公路建设之中。五年来各地均建成一批县到乡镇公路，农村交通条件得到了较大的改观，农民真正享受到了党的富民政策。但就其工程质量而言，有许多不尽人意的地方，存在一些不同程度的质量问题：路面早期破坏、外观质量差、路面平整度差、路基压实不够、路在基沉陷等质量通病。
工程建设本身是一个系统工程，影响工程质量的因素很多，上级政策、技术规范、决策思想、施工工艺、管理水平、工作质量及设计、监理、业主、监督各单位的建设行为等因素都与工程质量密切相关，以下就几个主要原因进行报告：
一、建设项目前期工作深度不够，可操作性不强
公路建设项目一般规模较大，其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程，不同于其他商品生产，其规模大、投资大、生产周期长、使用周期长。因此，统筹规划、科学决策非常重要，应就项目建设的必要性、技术的可行性、经济的合理性及宏观和微观的经济效益，作出科学评估论证，若立项不妥、决策不周，将带来很大浪费及严重后果，如正在实施的县到乡镇公路改造，由于工程项目建设计划任务下达较仓促，各地市县到乡镇公路改造项目均由当地交通主管部门摸底后，逐级向上申报，项目的工可设计均没有按规范要求进行实地调研评估论证。统一由市级计划部门一缆子立项报省计划部门审批。由于没有深入调查研究，造成一些决策上的失误，比如一些有较高的经济效益，辐射面较大的项目，施工安排滞后，而一些断头路，经济效益和辐射范围较小的项目却提前安排实施。我县至 至 、 至清 就是这样，深五公路全长147km，途经12个乡镇，受益人口约20万人，3年的计划只安排100km，而莲清18km，麻竹30km，都是断头路，辐射乡镇只有4个，却全部纳入首批改造计划并安排实施。
工程施工设计更是流于形式，行政干预、地方保护较为严重，多数都是由当地政府或交通主管部门明确由某家有资质的单位进行设计。由于缺乏竞争，造成设计质量下降，深度不够，可操作性不强，施工难度加大，工程质量问题增多。
二、建设单位管理水平低,施工单位的施工能力不足，给工程建设质量埋下隐患
公路建设市场管理体制没有理顺，建设单位管理能力欠佳，对大型项目管理没有经验；有的项目业主是由各相关单位抽调人员组成，存在临时、松散、短期的思想，技术素质低，质量意识和合同意识淡薄。对设计、施工、监理单位的资质没有严格要求，一些项目存在资质不符，超级承揽任务，有的没有资质也能进入建设市场，有的建设项目没有严格实行招投标制，有的议标，有的不招投标，仍存在自己设计、自己施工、自己监理、自己验收、自己接养，部分招投标的项目未做到造价合理，工期合期，出现压价竞标、低价中标现角，俗话说巧妇难以无米之炊，过份压价竞标、低价中标后，不可能出高质量产品，这样就给工程建设质量埋下很深的隐患。
目前的县到乡镇公路建设项目，虽是通过招投标确定的施工单位，在招标过程中，也按项目业主的要求进行承诺，但在实际的施工中仍与招投标相差甚远，一是无应有的机械设备；二是无足够管理人员；三无应有的资金能力。这对质量管理来说是个难题，没有经验就容易出问题，有的工程承包商对施工前期的组织准备、技术准备、物资准备、现场管理不到位，在施工作业组织、施工进度计划，施工调度、现场管理、技术资料管理方面没有能力或力不从心，致使工程管理处于混乱状态，工程质量无法保证。施工力量不足，没有资金投入，对工程难度估计不足，也是造成工程质量问题的一个主要方面。一些工程存在不同程度的转包现象，承包商因力量不足，为转嫁工程风险，赚取管理费，或者为照顾关系，把工程分包出去，对工程不闻不问，有的工程甚至出现层层分包，造成很多工程质量隐患，使工程质量难以控制。
三、工程建设主要材料不能满足要求，引发工程质量问题
原材料的质量是工程质量的基础，县到乡镇公路建设是国家扶贫工程，工程建设所用的原材料不是统购统配，一般由施工队自己采购，尤其是地方材料可供选择的范围小，所有部分原材料不能满足规范要求的原因较多，一是因施工进度快，料源多检验设备和人员不足，材料检验跟不上；二是为降低成本而人为降低用材标准；三是料场管理不善，材料二资污染或标准降低；四是材料供应者弄虚作假；五是一些材料如水泥、沥青可供选择的范围较小，只能是就近采购，形成不用也要用的局面。大部分地方材料如石料、碎石、砂子都是就地开采，以小加工为主，没有工业化生产相应的生产标准、规范和程序，材料的等级、规格级配、材质不稳定，没有质量保障，工程上因施工环境，价格、运距、外界干预等因素又不得不用，这就是工程质量得不到较好控制的一个因素。
四、工程质量管理体系不完善
现行公路建设适行政府监督、社会监理、企业自检三级质量控制体系，正常运转需要一定的时间，需要一个过程；一是政府监督网络，一些建设单位、施工单位的领导和管理人员，对工程质量监督重要性认识不足，致使质量监督工作开展有一定难度。二是监理队伍制约机制尚不完善，政府交通主管部门对监理市场主要是宏观管理，多是对监理单位和人员的资质进行管理，对监理单位的行为、监理工作的运行情况、监理工作成效等动态管理缺乏手段，在法规、行政、经济等方面对监理单位的制约机制尚不完善；三是监理队伍力量不足，素质偏低，远不适应交通基本建设高速度、大规模、高标准的发展现状需要，在实际监理工作中，一些监理单位的行为不规范，新的监理单位缺乏监理经验和监理经历，有的监理单位的资质不符合有关要求，有的越级承揽监理任务，有的重经济效益，轻工程质量，严重影响监理工作质量；四是监理人员责任心不强，重利益、轻质量。一些监理单位靠临时外聘人员承担监理工作，这些外聘人员工程开工时匆忙上岗，监理业务培训不够，有的监理单位忽视培训，工程完工后就解散。因此，监理工作停留在低水平，个别监理只把监理工作当作挣钱的手段，工作敷衍了事，有时和施工单位站在一个立场，在工程监理过程中计量支付、检测数据有弄虚作假的现象，使工程存在质量隐患。
五、赶工期造成工程质量失控
一个工程项目的施工工期依据精确计算、科学安排出来的。在网络计划中，可以把整个计划任务按施工的客观规律严密地组织起来，各种资源合理分配，时间和空间上密切衔接，协调一致，关键线路控制着工程的计划进度，工程的进度受施工过程各环节、因素的影响，进度计划可根据工程进展情况进行调整，如果违反正常施工规律，盲目提前工期，将给质量控制带来很大困难，甚至难以控制。速度和进度是一对矛盾，追求进度就可能忽视质量，抢工期是工程质量的大敌。目前，我们实施的县到乡镇公路建设造成抢工期有两种主要因素，一是项目年度计划下达较晚，一般项目既要改造路基，又要改造路面，造成年度内任务完不成而盲目赶进度；二是施工单位无经济实力，一味靠业主进度款支撑工程进度实施，一旦业主资金计划延期，施工队伍的进度就无法保证；三是由于季节性的材料价格涨幅太大，施工队伍为追求利润，少投入，人为推迟工程进度，无论各种因素造成的抢工均给工程质量控制带来极大的困难。
针对上述问题，为了确保县到乡镇公路改造质量达标，笔者特提出几点工作建议：
一、认真仔细的做好项目前期调研，统筹规划，科学决策。县到乡镇公路改造工程，是国家惠及广大农村群众而实施的一项扶贫富民工程，作为当地政府、交通主管
部门及项目业主，应该因地制宜，对项目建设的必要性、经济的合理性及客观和微观的经济效益作出科学的评估论证。在此基础上统筹规划、科学决策，就不会出现由于项目立项不妥、决策不周而引发的初步设计超工可设计，施工图设计超初步设计预算的怪现象。
文章标题：高速公路工程质量管理情况汇报
2016年我局面上工程主要是续建项目省道****线***至**段第二期工程，全长13公里；**高速公路**连络线，全长59公里。全年完成路基土石方132万立方米，涵洞115座，排水沟22560米，防护工程2000立方米，省道****线级配碎石路面底基层262500平方米，完成**大桥，**小桥，***大桥，****中桥下部构造，累计完成产值15517万元。去年，省道1111线、1112线第一期工程结合交通部颁新(交)竣工验收办法经省局组织交工验收,均评为合格工程；今年12月份组织省道1711线衡鸡段、省道1112线**水湾至**段第一期2个项目竣工验收。我局始终坚持以质量为本，精心组织，科学安排，采取了一系列行之有效的质量管理措施，狠抓落实，确保工程质量全部达到优良工程标准，全面完成省厅、局的计划任务。主要做了以下几个方面的：【公路工程建设质量监督管理调研报告】
一、明确质量目标，质量责任落实到人
我局以“湘宇高等级公路建设开发有限公司”为项目法人制单位，分项目建立各项目分公司，按照项目法人制、工程招投标制、社会监理制、合同管理制以及工程质量责任终身制的总体要求，建立健全公司规章制度，全方位实行“质量、进度、资金”的控制与管理，根据各工程项目的特点，分别明确质量目标，并签订质量目标责任状，建设质量终身责任制档案，一旦出现质量事故，视情节轻重，给予相应的责任人以经济处罚及行政处分，将工程质量管理责任层层落实到人，这一举措使参建人员质量意识、责任心大大增强，施工质量得到切实的保证。为强化工程质量目标管理，我们主要做了以下两个方面的：一是切实提高参建人员的素质，对参与施工的所有管理人员和民工队伍采取岗前培训学习，使他们掌握施工技术规范，明确施工要求；二是实行质量与目标责任奖挂钩，市局按季度、半年、年终对各项目公司进行综合考核评比，其重点是对工程质量奖罚兑现，规范施工行为，通过考核，对施工队伍触动很大，施工人员责任心大为增强，推动了整体工程质量的提高。
二、健全质量保证体系，把好市场准入关，为工程质量管理打下基础
（一）把好施工及监理单位的准入关。我局各项工程项目施工和监理招标均在省厅、省局的指导下进行，其中省道1811线二期和衡枣高速公路祁东连络线均面向社会进行了公开招标，通过招标择优选择施工单位和监理单位，打破了工程地域局限，对加强管理、提高质量、降低造价起到了积极的作用。
（二）把好施工人员及队伍的准入。在工程开工前，由项目分公司或市局质监科组织管理人员进行培训，通过岗前培训考试合格者，颁发上岗证，方能参予工程建设。施工民工队伍需凭每年市局年审过的民工队伍《施工许可证》方可进场施工，坚决清退责任心不强、技术水平低的施工人员，使每一个参予工程建设人员有较强的管理和操作能力，确保了施工队伍的素质。
（三）健全质量保证体系。全面推行“施工自检、专业监理、政府监督”的三级质量保证体系，每个项目经理部都成立了质量管理领导小组，制订并完善了有关施工质量管理规定和质量管理措施，市局及所属各单位由行政一把手任质量领导小组组长，切实加强组织领导；聘请专家、学者，解决技术难题、确定重大技术方案；成立由工程管理部及中心试验室主要人员参加的质量检查组，加大了对工程质量的检查力度，通过严格的质量检测手段，对施工阶段和各个环节实行全面质量管理，按规定频率进行质量抽检，凭数据反映质量的真实情况；各项目部成立以质检负责人为首的质检机构，加强工程质量自检，严格按技术规范规定的频率和办法进行自检，工程施工中没有进行自检或自检不合格的工程，不得报请监理验收，不得擅自进行下道工序施工，工地试验室认真做好工地检测试验，随时对各种进场材料及施工质量进行严格的试验检测，以试验检测数据控制工程质量，消除质量隐患。通过三级质量保证体系，对工程质量进行有效监控，对查出的质量问题及时下发指令，要求监理单位严肃处理并及时反馈，为工程质量管理打下了坚实的基础。
三、精心组织施工，加强质量全过程控制。
一是以创建精品工程为核心加强质量宣传。在所属各项目分公司、驻地施工单位以及工程施工现场，通过悬挂横幅、张贴标语、办宣传栏、宣传简报等多种形式进行质量宣传教育，营造良好的质量氛围。
二是加强施工质量过程控制。每项工程工地开工前，抽调业务素质高的专业技术人员，负责编撰施工组织设计。针对工程质量中可能出现的问题，制定细致的控制措施，在工程实施过程中认真予以落实。如在省道1111线路基土方施工中，通过在取土区洒水闷料，挂线控制填土厚度等措施，使土方压实度的抽检合格率达到100。衡枣高速公路祁东连络线全线大部分为红砂岩，公司针对施工难度大的特点，采取铺筑试验路段，确定了施工技
术指标，如红砂岩填筑最大粒径、最大压实厚度、最小压实遍数，以及土石含量比例等，项目公司明确重点部位和重点工程质量要点进行重点管理。经常对工地进行日常检查，发现问题及时解决，通过下发指令、停工令、返工令等形式对工程存在的问题及时指出，使工程质量不留隐患。省道1111线项目公司和衡枣高速公路祁东连络线项目公司各停工整顿一次和三次；对隐蔽工程实行全过程旁站监理，有目的地加强监管，使工程质量全面达标，不留死角。
三是重视质量通病的治理。市局针对施工中遇到的质量难题，抽调业务骨干组成QC科技攻关小组，收集一手资料，综合吸收国内其他工程项目较为成功的经验，实行动态监控与研究，收效明显。如在黄土路基施工中，填挖接合部采用强夯压实，挖方段采用冲击碾压，保证了黄土路基地压实度；红砂岩路基填筑技术的探讨；在处理桥头跳车方面，桥头台背采用土工格栅、灌浆、填筑透水性材料等措施，保证了桥头台背的压实度，在伸缩缝安装时，先铺筑路面，再安装伸缩缝。
四、采用新科技、新工艺、新材料，提升工程质量
科学技术是第一生产力，依靠科技进步和创新，提高公路建设的科技含量，是确保公路质量的重要手段。
省道1111线项目公司根据老路通车维护难的实际情况，大胆尝试ISS土壤固结剂进行路基精加工，做试验路段达5000平方米，并取得了良好的效果，获得了宝贵的第一手技术资料，为防止雨水浸入和提高胀、缩缝的伸、缩性能，在水泥路面的施工中，在上级没有安排经费的情况下，我局采用聚胺脂材料作伸缩缝填缝料，以机械刻纹代替以前施工中的压纹，增强路面的防渗及抗滑能力，达到了耐久、综合成本低的目的。
为提高工程质量，采用新技术、新材料每年计划外安排经费近150余万元，通过科技攻关和一系列科技成果的应用，不但成功地解决了多项技术难题，确保了公路的质量，而且取得了良好的社会和经济效益。
五、强化工程（交）竣工验收程序，全面完成工序管理
我局加强工程质量管理坚持从每一道工序、每一个环节、每一个细微部分抓起，每道工序完成都要通过严格验收程序，只有验收合格后才能进入下一道工序的施工。一方面，强化监理职能作用。我局所有面上工程都通过招投标选择较好的监理队伍，特别在施工中注意规范监理行为，严格监理签字验收程序，严格对监理的督查与考核，对不负责任的监理工程师进行通报批评或予以辞退，充分调动和发挥监理工程师在工程质量管理中的把关作用。另一方面，我局对所有竣工的项目都请有资质的单位进行质量检测，严格按照交通部颁《公路工程质量检验评定标准》JTGF80/1-2016，《公路工程交、竣工验收办法》进行质量评定，并邀请省里有权威的专家参与工程的（交）竣工验收，重点对工程质量进行评定，通过这一
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