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完善我国的行政监督体系
龙学银
政管学院2012级行政管理专业 四川宜宾 xxxxxxx
摘要：随着全球经济的发展和对外开放的深入，我国行政监督范围和行政权力不断扩大，我国现行的行政监督体系在行政管理中的不通畅、腐败等现象逐渐凸显，同时对我国政府的行政监督能力要求更高。因此完善行政监督体系成为我国社会稳定和经济发展的重要保证，也能更好地为广大人民群众服务，具有重要意义。本文论述了我国现行的行政监督体系中存在的一些问题，并从提高行政监督主体的监督能力，加强规范行政监督行为，提高行政监督行为的透明度，以及提高行政监督的思想觉悟等完善行政监督体系的措施进行了探讨。 关键词：行政监督；行政权力；行政监督体系
行政监督在广义上指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及其工作人员是否依法行政所进行的监督。狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。行政监督是行政管理的重要职能，是国家行政活动依法进行的有力保证；它是保证执行法律、法规，实现行政目标的具体行政行为。因此，强化并完善行政监督体系成为世界各国普遍关注的问题。
根据我国现行法律、法规的规定和行政实践，我国已初步建立了一套符合国情的行政监督体系，并在不断地实践和改革过程中，我国现行的行政监督体系在形式上是较为系统和全面的，在实践中保障了党和国家路线、方针、政策及我国法律法规的正确贯彻执行。但是，行政监督体系在发挥重大监督作用的同时，还存在着许多问题和弊端，给我国社会主义现代化建设带来了负面的影响。因此，研究当前我国行政监督中存在的不足以及完善的措施，显得尤为重要。
一、我国行政监督体系现状
（一）我国现行的行政监督体系
我国行政监督的主体是享有行政监督权的国家行政机关和法律、法规授权的组织。行为对象是作为相对方的公民、法人或其他组织。其内容是相对方遵守法律、法规、规章，执行决定、命令的情况。其性质是一种依职权、单方的、相对独立的具体行政行为。其目的是为了防止和纠正行政相对方的违法行为，保障法律、法规、规章的执行和行政目标的实现。
行政监督体系指各行政监督方式构成的行政监督机构的总称。我国现行行政
监督体系包含六方面的内容，即执政党的监督、国家权力机关的监督、司法监督、行政机关的内部监督、公民监督与社会舆论监督。我国行政监督的作用主要是对行政的政治方向和对行政政策的贯彻执行起保证作用，保护国家、社会、集团利益和公民合法权益，推进行政法制化造就优秀政务家和公务人员。通过行政监督，保障行政机关正确地行使行政权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益和国家的整体利益。
（二）我国行政监督体系存在的问题
随着我国经济、政治体制改革的逐步建立与完善，总体来说，我国现行的行政监督体系基本形成了行政监督、政党监督和社会监督于一体的较为全面和完整的监督体系。但不可否认，我国行政监督体系起步较晚，监督体系庞杂，缺乏必要的独立性与权威性，而且行政管理中的不通畅、腐败等现象逐渐凸显，这些现象正表明我国行政监督体系存在缺陷与不足，具体存在的问题有以下几个方面：
1.行政监督体系不健全
(1)人民代表大会是国家的权力机关，在行政监督体系中处于最高地位的监督主体。然而人民代表大会对于政府的监督同时也对党的监督，而我国宪法规定党对权力机关的领导，却没有规定权力机关可以监督执政党的活动。因此，目前人民代表大会对于政府行政的监督虽在法律地位上很高而实际监督地位较低，监督效果自然不明显。
(2)在现行的权力监督体系中，外部约束对地方各级党政主要领导很弱，靠领导干部的自律、道德素养发挥着关键作用。地方党政正职领导与副职领导之间，书记与常委、委员之间是领导和被领导的上下级关系，很难在党内民主生活会中批评和自我批评来进行同级监督。通常权威性的监督体系是自上而下的。以群众监督为例，群众是国家赋予的一种民主权利，对监督客体的违法失职行为只能通过有关向监督客体的上级或同级部门信访、写检举信、投诉控告或通过网络媒体报纸舆论的压力实施，使群众监督有监督权力却无法监督的地位。所以对自下而上的监督体系应当具有直接对监督客体的违法、渎职的行为进行纠正和追究责任的权力。这就需要人民代表大会在立法上给予保障，使广大群众监督有法可依，有了法律作后盾，人民群众才能勇于积极监督。公正、公平、公开是监督的前提，监督的保证是知情，人民群众的知情权应该有法律依据。
(3)我国现行的行政监督组织机构呈现多元化。监督机构多、主体多、渠道
方式多是我国的行政监督体制享有的优点。但如果这些监督组织机构不能够整合，就难以发挥这种优越性。在行政监督过程中，各个监督部门职责没有分清，权责相互交差。致使整个监督体系缺乏领头羊，导致各部门之间信息渠道不通，之间没有彻底沟通，推来推去的现象时有发生，造成部分无人监督的空白区域。这就使行政监督机构的威信在群众中大打折扣，削弱了监督机制的整体效能。
2.行政监督力度不强
(1)监督权利结构不均衡。我国宪法明确规定：人民法院、人民检察院依据法律规定分别行使审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。然而在实践中，司法机关的这种独立地位却经常受到挑战，过分强大的行政权力与相对弱小的监督权力之间存在着不合理的结构，使监督者无法有效发挥监督功能。在司法权的独立性不能得到保证的情况下，行政监督力度就下降了。在我国行政机关内部监督体系中，设置在政府内部的行政监察机关，受同级政府和上一级监察机关的双重领导，在这种双重领导体制下，受地方保护主义的影响，内部监督机构往往难以从宏观上实现监督，从而使监督陷于一种两难境地，严重制约了监督机构的职能发挥。
(2)行政监督形式与内容单一化也是造成行政监督不强的重要因素。由于缺乏有效的全程监督，对于行政监督可以分为事前监督、事中监督、事后监督，只有将三者全方位有机结合，才能取得良好的效果。但是长期以来，我国一直将监督的重点放在事后监督，经常是问题已经发生，并且给国家和人民的利益造成了损失，才开始进行查处，这就忽略了事前监督的预防功能和事中监督的调控功能，使监督工作陷入消极被动的局面。另外，在监督内容方面，我国的行政监督比较注重违规行为，而忽视对非违规行为的制约。因此，容易造成腐败和权力的滥用，给国家和社会带来了巨大的损害。
(3)我国现行的行政监督体系中的内、外部监督主体间的关系复杂，各监督主体在监督权限、监督方式、监督程序、监督范围等问题上都不同程度地存在着界定不明确、分工不具体现象。各监督主体彼此之间又缺乏有效的联系和沟通，工作中往往各自为政，尚未形成一个严密有序、分工合理、协调有力、运行有效的有机整体。
3.行政监督渠道不畅通
在我国，由于行政活动的公开化程度不高，造成了政务公开的缺失，而政务公开和透明正是行政监督的前提，由此就导致了监督信息的不平等、渠道的不
顺畅，从而造成行政监督难以发挥实效。因此建立检举措施，公开举报电话，完善举报接待制度，考核调查，对违法乱纪现象实行指导教育，合理利用新闻媒介和社会媒体，并采用通告或通报等形式，合适、恰当、真实地向群众公开调查结果。同时，行政监督机构需要合理的结构，更需要科学性的监督体系，只有这样，才能真正抵制监督权利的腐败性。将监督的各种渠道能更加畅通，不仅仅是从政治制度上有明确的规定，也要从法律法纪上有所明确，也别忽略对物质的保障性。做到这些，监督才可能更加的顺利通畅，才能加强监督力度。
4.行政监督法律法规不完善
行政监督是一种法制监督，它必须依法进行，否则就会导致监督的随意性和盲目性。当前我国实行监督的各项规范还很不完善，特别是由法纪法规和各项条例等构成的监督规范，对一些细节的问题和一定的标准化也缺乏明确的监督，所以对某些损害国家利益的行为没有做出及时的改正，也没有做出准确的判断要表现在：首先，缺少重要的监督法律、完善的监督法律体系和必需的监督法律法规。近年来，我国制定和颁布了一些有关行政监督的法规、法律和政策，如《行政诉讼法》、《行政监察法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等，但并没有形成一套健全的行政监督体系。其次，在现有的法律中有关监督的规范不完善，缺乏明确的监督范围和监督程序。另外，对相关抽象行政行为监督的法律比较少，部分领域甚至是空白。最后，一些监督主体的合法权益未得到保障。这就造成一些秉公办事监督人员在执行监督的过程中由于没有得到法律的保护而遭受伤害。
5.行政监督人员素质不高
行政监督人员是行政监督工作的承担者和实施者，因此，他们的素质很大程度上影响了行政监督的质量。在我国，部分监督人员存在以下问题：首先，一些行政监督人员的理论知识水平和工作能力不高，文化素质不高直接导致行政人员对于新的管理方法和新的管理技术不能接受和运用，从而影响了行政效率的提高。其次，思想素质不到位，表现为不坚持原则、贪污腐败、监督不当或放弃监督，盛气凌人，使人民群众失去信任感。行政监督人员的素质问题阻碍了行政监督的有效开展。
二、 完善我国行政监督体系
要保证国家行政监督体系高效率地运转，完善我国行政监督体系是势在必行的事实，当前我国已经构建了相对完善的监督制度，但是依然有着显而易见的不足。所以，我们必须要健全我国的行政权力监督体制。为了有效解决我国现行的
行政监督体系存在的缺陷与弊端，提高行政监督的效能，建设完善的行政监督体系，我们必须从理论和实践两个层面上对我国行政监督加以改革，具体包括以下几个方面的措施：
（一）提高行政监督主体的监督能力
我国是民主法制的国家，国家的主人是人民，人民所集中想表达的观点和建议，法制法规采用这些观点，并转化成我国的法制法规，反过来保护人民的权力。加强对行政权力的监督，成为法制法规的重要内容。为了有效实现对其的监督和控制，必须从以下几方面入手：
1. 确保行政监督主体的独立性和权威性
有效的行政监督体系必须要求行政监督机构具有相对独立的地位，不受监督对象的制约，只有这样，才能保证监督的权威性和有效性。建议我国的行政监督机构建立并实行自上而下的独立的行政监督体系，提升行政监督部门的地位，将其从行政机关中独立出来，保证它的权威性，从而能够公平、公正的进行行政监督，提高监督的有效性。
2.加强行政监督主体的整合力
我国的行政监督要重视事前监督和事中监督，要做到事前、事中、事后监督有效结合，既做好预防工作作，又对出现的问题及时纠正，并且要严惩违法乱纪行为，最终提高行政监督的效能。同时，加强各监督主体的整体协调，增强行政监督的整合力。首先，立法保障协作的制度，有力保证行政监督主体之间的相互交流和协调工作。其次，建立专门性的协调机构，指导、协调各个监督机构的具体的相互配合。再次，建立严谨的监督网络，利用高科技互通信息，联合工作，增强我国行政监督的整合力。
3.提高行政监督人员的素养
提高行政监督人员的素质，是提高行政监督水平的重要保障。要全面提高行政监督人员的理论知识水平、工作业务能力以及道德思想素质，加强自身修养，严惩违法乱纪行为，从而提升行政监督整体功能。
（二）加强规范行政监督行为
1.加强立法监督 我国宪法明确规定：“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”如果有人行使与宪法和法律相违背的行政权力，相对方可以以行政诉讼的方式向人民法院提起诉讼，法院通过行使审判权，将行政权力约束在合法范围内，如此，通过司法手段的实施，人民的
天津广播电视大学14春行政管理专业本科毕业论文
浅谈我国行政监督体系的构成
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目 录
内容提要-----------------------------------------------------2
一、行政监督的概述-------------------------------------------3
（一）行政监督的内涵-----------------------------------------3
（二）行政监督的特点-----------------------------------------3
（三）行政监督的意义和作用-----------------------------------3
二、我国的行政监督体系---------------------------------------4
（一）我国行政监督的基本特征---------------------------------7
（二）我国行政监督体系的分类---------------------------------7
三、我国行政监督体制面临的主要问题---------------------------12
（一）行政监督法制化程度低-----------------------------------12
（二）专门监督机构缺乏应有的独立性---------------------------13
（三）监督主体未能形成合力----------------------------------13
（四）监督主体缺乏监督力度----------------------------------14
（五）监督人员素质影响监督效能------------------------------14
四、完善我国行政监督的措施----------------------------------15
（一）建立行政监督体系的协调机制----------------------------15
（二）提高行政监督主体地位，确立相对独立的行政监督主体------15
（三）重视和加强行政监督立法，实行行政监督的法制化----------16
（四）提高行政监督人员的素质，加强队伍自身建设--------------16
（五）建立监督方式的多元机制，完善行政监督法规--------------16
（六）健全舆论监督机制--------------------------------------16
五、总结----------------------------------------------------17 参考文献----------------------------------------------------18
内容提要：行政监督是行政管理的基本职能之一，也是国家机器正常运行的重要机制。十八大报告明确提出构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。十八届三中全会决定进一步指出：完善行政执法程序，规范行政自由裁量权，加强对行政执法的监督。这是法治中国建设的必由之路，也是当下深化行政执法体制改革的主要内容。法治的精髓在于制约与监督国家公权力，但每个国家选择的路径各有千秋。立足于我国宪政体制安排，如何强化检察权对行政权的制约与监督，规范行政权的正当运行，应成为紧迫的研究课题。
关键词：行政监督 监督体系 监督方式 行政监督立法；
浅谈我国行政监督体系的构成
行政监督是行政管理活动的重要组成部分，是保证行政管理活动正常运行的必要手段，是实现行政管理法制化的重要保证，是防止腐败的一项重要措施，也是保证法制统一、保障公民个人自由的需要。经过行政改革，我国的行政监督机制已逐步趋于完善，但我们也应清醒地看到我国的行政监督机制仍存在着一些薄弱环节，现阶段我国行政监督主体地位不高，缺乏独立性，监督体系缺乏合力，监督效能低，监督法规不健全，缺乏可操作性，事后追惩性等，这既为行政监督的强化提出了明确的要求，也为其提出了清晰的线索和方向，即理顺监督体制、健全行政监督体系。形成相对独立的行政监督主体，健全行政监督的法律机制。
一、行政监督的概述
（一）行政监督的内涵
监督就是监察、督促，它的主要构成要素包括监督主体、监督客体和监督内容。在狭义上，行政监督指国家机关、社会团体和个人对政府即国家机关及其工作人员所进行的约束、检查和督促。在广义上，行政监督指行政监督的主体除了国家行政机关以外，还包括其它的国家机关、社会团体和个人。行政监督是民主政治的本质特征，对于保证国家法律、法规的贯彻实施，促进政府机关及其工作人员的廉政，提高政府的绩效，发挥着重大的保障作用。因此，研究我国当前行政监督中存在的一些缺陷和不足以及完善的措施，显得尤为重要。
（二）行政监督的特点
行政管理的性质和特征，决定了行政监督具有以下特点: 1. 行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促
权力是一种影响力和支配力，在行政关系中，行政权力往往占有优先性和强制性。掌握和行使行政权力的机关和人员在没有监督的情况之下就可能滥用自己的权力，作出损害公共利益和公民利益的行为，甚至给社会带来严重的后果与损失。为了对行政权力的运用进行有效的限制，同时督促行政管理机构与人员认真履行职责，按照行政规章和行政规范的要求开展工作，就必须对行政决策和行政执行两个环节进行监督。其一，行政决策是否按照公共利益的要求进行，是否合理，是否合法，是否符合现代社会的要求；其二，行政执行活动的开展是否完全有效地符合行政决策的要求，是否能完成行政决策的既定目标和任务，而没有出现执行偏离目标的情况，这些都是现实行政管理中出现的基本问题。而之所以会出现这些问题，根源在于，行政机关和人员掌握了行政权力。
2. 行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动 行政监督的对象是行政管理机构及其工作人员，更确切地说，是行政管理机构及其工作人员职务行为的合法性、合理性进行监督，非职务行为、纯粹是私人事务，对这些都不能进行行政监督。另外，行政监督的对象是行使行政权力的工作人员，而行政管理机构中的工勤人员则不在被监督的行列之内。
3. 行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体
各级行政监察机关及其派出机构是行政系统内部的监督主体。在我国，有国家监察部，它是中华人民共和国国家最高行政监察机关，是国务院直接领导的专司行政监察的职能机构。另外，监察部在国务院所属各部委设立监察局，负责监督、监察驻在部委各职能部门及其工作人员。县以上人
浅谈完善我国的行政监督体系
当前，我国正处于社会全面的转型时期，政府权力的行使在国家的政治、经济、社会、文化及其国际的舞台中发挥不可替代的作用，充分体现政府部门在现代进程与过会改革进步的行政能力。举办2008年北京奥运，应对国际金融危机，有效地处理汶川、玉树的的震后救灾等大问题，都体现出政府的行政管理活动在保障社会良好运行的有效性。但是政府的行政行为给我们带来巨大益处的同时，行政权力也有逐渐扩大膨胀的趋势，政府的运行存在失范的现象，行政的自用裁量权滥用，等等。为此，对行政活动的有效监督变得十分必要。在《论法的精神》一书中，孟德斯鸠提出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”① 同理，政府的行政权力只有在其现实的运行过程务必得到有力的监督与控制，才可以防止被滥用和公共行政权的异化的可怕状况。由此可以看出，行政监督机制构建就可以有效地保障对我国的行政机关及其公务人员的行为的规范，纠正行政过程中的违法、失职、不作为，保证政府的依法行政，预防和遏制官僚主义、贪污腐败等不正之风，从而实现行政的职能与目标。
一、绪论
行政监督可以视为对政府行政行为有效约束规范的职能之一，因此，①孟德斯鸠.论法的精神[M]．北京：商务印书馆，1961-154
必须要对行政监督的涵义作出科学、合理的界定，并在此基础上进一步提出行政监督体系的概念与简要阐释行政监督的必要性问题。
（一）行政监督
行政监督，主要是指各类行政监督主体依法对政府机关及其公务员的公共行政活动是否合法是否合理进行的监察、督促行为。它是行政目标实现的最切实保障和重要推力。
（二）行政监督体系的概念
行政监督体系，是由对政府机关及其工作人员的公共行政活动的合法、合理性具有着监督作用的立法机关、司法机关、政党、社会组织、社会舆论和公民以及行政自我监督体系等各类监督主体构成的相互影响、相互作用的有机系统，其宗旨在于履行保证行政监督活动有效、协调运行的整体功能。依据概念判断，行政监督体系具有行政监督主体的多元化、监督对象特定性、监督方式的多样化的三大特征。
（三）行政监督的必要性
行政权力本身就存在自我异化的倾向，表现在现实的行政管理过程中行政权常常出现被滥用、错用、误用的情况。政府部门决策的不科学或失误，会产生不能有效地调节、规制或引导社会目标群体的法规或政策；具体行政执行活动中对国家政策、法规不忠实履行，会导致行政自由裁量权滥用、行政不作为，行政违法、行政的不负责等恶果。为此，为保障政府决策与职责行使过程的依法有效进行，必须要重视对行政部门及其工作人员的行政行为的监督。同时，政府也是一种“经济人”，存
在自身的部门利益和私人利益，与政府部门代表公共利益去行使其权力的根本宗旨相违背，这表明行政监督是政府部门克服自身缺陷的内在要求。因而，加强行政监督工作，可以快速地解决实际存在的问题、积极地关注社会效益、圆满地达成行政目标、努力地推进社会主义和谐建设。具体来说，行政监督在现代社会生活中具有以下方面的作用：1.有利于政府部门依法行政，维护国家宪法、法律的权威；2.提高公共行政的效率和打造清廉政府，改善政府的形象；3.保证行政权力的规范运行，有助于预防和惩治政府的腐败；4.有利于深化我国的现在体制改革，确保和完善行政监督体系建设。
二、我国目前行政监督的现状及其存在的问题
（一）我国目前的行政监督体系
行政监督体系依据不同的标准、角度、需要可以划分为不同的类型。本文按照各监督主体同政府部门之间关系的标准，可以将行政监督体系划分为内部行政监督与外部行政监督两大部分。
1.外部监督
外部监督指的是行政机关以外的权力与非权力主体对政府部门及其工作人员实施的监督，其中外部权力监督具体有：国家司法机关的监督，即人民检察院和人民法院实施的行政监督；国家权力机关的监督，即人民代表大会及其常委会的行政监督；中国共产党组织作为执政党实施的行政监督。外部非权力监督包括：各民主党派以及人民政协的行政监督；社会群众及舆论监督，主要是指各人民团体(工、青、妇等)、群众组织、
企事业单位、公民个人以及新闻媒体对行政机关及其工作人员实施的监督。
2.内部监督
内部监督，又称“行政自我监督”，主要包括专门监督和非专门监督两种类型。内部专门监督，主要是指政府专设的监督机构实施的行政监督以及各类专业性行政监督，主要有行政监察、审计监督两种。内部非专门监督，包括：上下级监督，即各级行政机关及其主管按行政隶属关系自上而下或自下而上进行垂直监督；平行部门监督，即政府职能部门就其所辖事务，在自身职权与责任范围内对其他相关部门实施的监督。
（二）我国目前行政监督体系存在的缺陷
随着我国政治体制改革的不断深入推进，各行政主体的监督产生作用更加明显，行政监督体制也相应变得更加地完善，构成了对政府行政行为的360度的全方位的行政监督体系。但是，我国现行的监督体系过于庞杂，监督过程中缺乏有效的沟通与协调，监督缺位、效果差、影响力小，行政监督法规缺乏可操作性，以及监督具有滞后性，可见我国的行政监督体系存在的缺陷比比皆是。
1.多头监督体系，缺乏协调
根据行政监督的主体标准，行政监督体系主要有立法监督、司法监督、行政自我监督、政党监督、社会监督、新闻舆论监督、公民监督等组成，由此可以得出，我国的行政监督主体呈现多元化的特征。虽然行政监督
的部门与主体众多，拥有着多头的监督体系，但是缺乏彼此之间的沟通与协调，导致整个监督体系的整体监督效果不强。在实际过程中，我国的纪检机构、司法机关及检察机构之间的职能权限有着明确的划分，存在着密切的协调，而其他的监督主体则处于分散化的运行状态。行政内部监督主体相互牵制、缺乏独立性，难以发挥行政部门自我约束的功能；行政内部监督与外部监督之间缺乏联系交流，引发行政监督内外间的信息不对称；有公权力的监督主体与无公权力监督主体之间存在长效的联系机制，导致行政监督的狭隘性，形成许多行政监督的盲区。
2.行政监督主体地位有待加强
在现行的行政监督体系中，监督方式不够灵活，监督信息不够公开，监督渠道不够畅通。公民的批评权、知情权在很大程度上有名无实，压制群众甚至打击报复群众等现象比较严重。社会团体、新闻舆论监督由于不具有权力的强制性，监督缺乏权威性，监督的有效性就大打折扣。从理论上讲，权力机关是最具有权威性、强制性和法律的约束力。虽然我国宪法对人民代表大会及其常委会的职权作了明确规定，享有充分的行政监督权，但由于各级人民代表大会没有设立相应的监督机构，同时又缺乏具体的实施程序、充分的实施细则以及灵活的监督方式，使其对行政机关的监督仅仅停留在开会质询、事后汇报等方式上，对行政机关的工作未能产生强有力的监督作用。由此可见，在我国现阶段，人大监督、群众监督以及新闻舆论监督等监督主体尚未充分发挥其监督功能，其行政监督主体地位有待进一步加强。
完善我国行政监督体系的探讨
摘要
在当代中国，随着经济的进一步发展和对外开放的进一步深入，现今所需要的政府应该是一个“精干，廉洁”的政府。这样的政府需要一个完善的行政监督系统，这就要求我国行政监督体系必须不断进行改革，加强对政府行为的监督，增强监督的力度，完善行政监督体系。有效的行政监督体系和具体的规章制度对保证我国经济的稳定增长是必不可少的，也能更好地为广大人民群众服务，具有重要意义。
本文阐述了我国的行政监督体系的概念、内容和作用，论述了我国现行行政监督体系中存在的一些问题，主要表现在：l 、多头监督体系，缺乏协调；2 、行政监督主体地位有待加强；3 、缺乏全程行政监督：4 、对行政监督主体缺乏监督；5 、行政监督法规缺乏可操作性；6 、行政监督主体素质不高，影响监督权威；7 、政务公开的广度和深度不够。分析对比了西方行政监督各种监督的特点，并论述对我国行政监督体系的影响。最后探讨完善我国行政监督体系的方法：1 、借鉴西方行政监督的价值取向；2 、完善行政监督的法律体系；3 、提高行政监督主体的独立性；4 、强化舆论监督；5 、加强专门监督和行政复议工作；
6 、提高行政监督人员素质和监督手段；7 、加强政务信息公开，建议实行《 政务公开法》 。
关键词：行政监督体系；西方行政监督；完善行政监督体系
Abstract
In present China ,with the development of the economy and further opening,a little and cheap government is needed at present.It is very clear that administration must be reformed.This include changing the old administration supervision ,strength administration supervision system and specific administration supervision rule are necessary and significative to economy development and serving public .
First,the concept and content of administration supervision were presented.second,some problems in our administration supervision was pointed out as fellows:1. administration supervision was not harmonized well;2.The stand of the was not high ;3.The rule of the administration supervision was not completed and uneasily being operated;4.The ways of the
administration supervision was too single;5.The administration supervision was not easy to operate;6.The quantity of the staffer of administration supervision were not good enough;7.The publicity of administration was not opened enough. Third,the administration supervision of the west and china were operated,the effect of administration supervision of the west was discussed.four,some opinions of administration supervision were put up as fellow:1.Use the reference of the foreign administration supervision;2.Complete the law system of administration supervision；3.strength the independence of the administration supervision;
4.strength the supervision from public;5.strengh the supervision from the count and the audit;6.Improved stuffer’s diathesis and the way.At last,making the law of the publicity of administration.
Key words: administration supervision ; foreign
administration supervision;completing administration supervision.
1行政监督及行政监督体系的概念
什么是监督？据《 辞海》 考证，“监督”一词最早见于《 后汉书· 旬或传》 ：“古之遣将，上设监督之重，下建副二之任。，这里所说的“监督’护是指对派出打仗的将军是否严格执行军令进行监察、督促。监督的英文“supervision ”是由“super ”和“vision ”两个部分组合而成，前者意为位居上方，后者指观察或视察，二者合起来就是“位居上方加以观察”的意思，也就是上级对下级进行督察、督导。在我国，行政监督是指党、国家机关和人民群众对行政机关及其工作人员的行政管理活动是否符合国家和人民的利益，是否符合社会主义的民主原则和法制原则所实施的监察和督导。行政监督体系就其内容而言，可以分为内部行政监督和外部行政监督。内部行政监督是指政府系统内部上下级之间、平行部门相互之间、领导和工作人员之间、工作人员相互之间以及专门性监督机构与广大被监督对象之间共同形成的监督体系，如行政复议、行政监察等。外部行政监督是指其他国家机关对行政机关的监督，如权力机关监督、司法机关监督等。行政监督的主体：在目前的多头监督体制下行政监督的主体极其广泛。政党作为监督主体，社会主义制度下包括执政的共产党和参政的各民主党派，其中的执政党的监督为主；资本主义制度下主要指在野党。国家机关包括立法机关、司法机关，也包括行政机关自身。此外，各种各样的社会团体及所有社会成员都可构成行政监督的主体。行政监督的对象：与行政监督主体的广泛性相比，行政监督对象相对明确，主要是各级国家行政机关及
其公务人员．前者指中央国家行政机关体系和地方各级国家行政机关体系，后者指在各级国家行政机关中占有行政管理岗位，拥有行政管理权限，执行国家公务的人员。行政监督的目的：行政监督的主要目的是保障社会民主和法制，保证行政机关及其人员依法行政，保证国家各项方针，政策、法律法令的实施和行政管理职能的实现，保证行政管理效率的提高。行政监督是一种法制监督．与法制社会、法制国家和行政管理法制化相一致，行政监督是一种法制监督。其法制性表现在，一方面，各行政监督主体所享有的监督权限是国家法律制度所赋予的，任何监督主体，都必须在法定范围内，按照法定程序开展监督活动，不得随意监督；另一方面，监督主体对监督对象的监督，主要是监督对象在行使行政权力，开展行政管理活动中的执法情况（行政行为）, 反之，即使是行政机关或行政人员，对他们的非行政性行为进行监督，则不属于行政监督范畴。
行政监督体系指各行政监督方式构成的行政监督机构的总称。我国现行的行政监督体系产生于新中国成立时期，它包括国家行政机关外部监督和内部监督两大体系．行政机关外部监督体系，主要包括政党监督、国家权力机关监督、国家司法机关监督、社会团体监督、人民群众监督和社会舆论监督．政党监督首先是中国共产党的监督，其次是作为参政党的各民主党派的监督。国家权力机关监督又称为立法监督，即国家立法机关对行政机关实施的监督。政府必须接受人民代表大会及其常委会的监督．国家
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特此声明。
论文（设计）作者签名：
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目录 中文摘要 ........................................................................................................................................... I 英文摘要 ......................................................................................................................................... II
引言 .................................................................................................................................................. 1
一、行政监督体系的构成............................................................................................................... 2
（一）内部行政监督体系 ....................................................................................................... 2【中国行政监督体系实例,】
1.行政机关内部的自我监督 ............................................................................................ 2
2.行政监察和审计监督 .................................................................................................... 3
（二）外部监督体系............................................................................................................... 1
二、我国行政监督体系的现状 ....................................................................................................... 6
（一）行政监督体制双轨制 ................................................................................................... 1
（二）行政监督体制多元无序 ............................................................................................... 1
（三）缺少道德监督机构 ....................................................................................................... 7
（四）行政监督法治程度低弹性因素强。 ........................................................................... 1
（五）监督内容过于单一 ....................................................................................................... 1
三、我国行政监督体系的完善 ....................................................................................................... 9 （一）建立独立的道德监督机构 ........................................................................................... 1
（二）应加强总体协调充分发挥整体监督效能 ................................................................. 10
（三）提高监督机构的地位 ................................................................................................... 1
（四）监督客体切实处于监督主体的监督之下 ................................................................... 1
（五）加强行政监督的法制化 ............................................................................................. 11
四、完善我国行政监督体系的意义 ............................................................................................. 12
结语 ................................................................................................................................................ 14
参考文献 ........................................................................................................................................ 15
致谢 ................................................................................................................................................ 16【中国行政监督体系实例,】
第 I 页 贵州大贵州大学自学考试本科毕业论文（设计）
我国现行行政监督体系研究
摘要
“监督”一词，在汉语中是指监察和督导的意思。根据行政监督主体范围的不同，行政监督有广义和狭义之分。狭义的行政监督，其监督主体仅限于行政系统内部，即行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。广义的行政监督，其监督主体除了行政系统内部的以外，还包括党政机关、国家权力机关、国家司法机关、社会团体、公民个体、新闻媒体等外部主体。本文采用的是广义的行政监督，是指各类主体“对行政的监督”，而不是行政机关“对社会的监督”，即各类监督主体，依法对国家行政机关、法律法规授权的组织及其公务人员在履行职责过程中的职务行为以及与职务相关联的个人行为是否合法、廉洁、有效所进行的监察和督导。并在这一基础之上，分析我国行政监督体系的现状以及存在的问题，据此提出笔者关于完善和建立我国行之有效的监督体系的几点建议。
关键词：行政监督，结构，现状与问题，完善监督体系
第 II 页 贵州大贵州大学自学考试本科毕业论文（设计）
Study of the existing administrative supervision system
Abstract
The word " supervision” in Chinese, refers to the inspection and supervision. According to the scope of the subject of administrative supervision, the administrative supervision has broad sense and narrow sense. In the narrow sense, the supervision subject only within the administrative system, and that just between higher and lower within the administrative organ and it also set up the administrative supervision and auditing authorities for the supervision of the administrative organs and the civil servants. While in the broad sense, the supervision subject not only comprise the administrative system, but also including party and government organs, organs of state power, the national judicial organs, social groups, individual citizens, news media and other external entities. This paper adopts the broad sense, refers to all kinds of subject of “administrative supervision”, rather than administrative organs’ supervision of society. That means the kinds subject of supervision, according to the law to inspect and supervise the state administrative organs, the authorized organizations which is in accordance with the laws and regulations and the civil servants, whether their behavior in the process of performing duties, or their individual behave which is associated with positions is legal, clean and effective inspection and supervision. And on this basis, analyze the current situation and the existing problems of administrative supervision system in our country, whereby the author will put forward some suggestions on improvement and establishment of an effective supervision system.
Key words: Administrative supervision, structure, current situation
本文来源：http://www.gbppp.com/jd/470743/
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