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按：8月2日，伊春团市委召开了2011年度上半年全市共青团重点工作推进情况汇报会，团市委书记祝天姝在部分县区汇报会上作了讲话，对推动全市共青团工作健康发展具有重要的指导意义，希望全市各级团组织认真领会讲话精神，结合各地实际，认真抓好贯彻落实。
（2011年8月2日）
祝天姝
同志们：
今天我们在这里召开上半年重点工作推进情况汇报会，目的是为了了解情况、交流经验、推动工作,对上半年的工作进行总结回顾，对下半年的任务进行安排部署。
下面，按照团市委常委会安排，我讲五点意见和同志们交流。
一、召开年中工作会议和开展工作述职的基本考虑 这次年中工作会议采取分片的形式召开现场会议，是经过团市委书记办公会议、常委会议反复讨论决定的，主要是基于以下几点考虑：一是创新形式，更加深入地了解基层工作。我们已经连续两年在市中心区集中召开半年工作述职会议，这次创新形式，到县区召开会议，是希望团市委机关干部特别是刚刚参加共青团工作的年轻干部能够更深入地了解基层青年工作。各地团委还可以利用此次机会展示工作中的闪光点，便于团市委发现挖掘典型。同时，通过近距离的
接触基层、接触青年，能够找到我们工作中存在的问题。二是统筹推进，更加全面地布臵下步工作。这次会议，我们集中了第三批“西部计划”大学生志愿者对接，乡镇、街道团的组织格局创新工作联系点对接检查，首批基层团建示范点考评验收与第二批示范点对接，希望小学建设情况检查、开展调研和倾听活动等多项工作，团市委相关部门进行了有效的统筹安排，机关干部深入基层，了解工作动态，把握工作脉搏，推进部署下步工作，无论对于团市委，还是县区团委，无疑都是最好的工作方式。三是促进交流，更加有效地提升工作水平。这次团市委机关干部深入基层，每个县区至少要走5个以上的工作点，并开展倾听活动，与基层团干部进行充分的交流。各县（市）、区、局团委负责同志进行了工作述职，互相交流经验做法，对于大家进一步研究工作，推动全市共青团工作提档升级起到了积极的作用。
二、2011年上半年工作回顾
年初以来，全市各级团组织按照团市委十二届四次全会的统一部署，结合本地的实际，扎实推进工作，取得了阶段性的成效。
（一）强化组织青年职能，吸引凝聚青少年的途径得到了进一步的拓宽。在继续巩固团建成果的基础上，大力推进“团建创新工程”，团的基层组织建设和基层工作得到了有力的提升。
一是大力加强团的基层组织建设和基层工作。切实抓好团建示范点建设。年初以来，各示范点创建单位都能够按照创建方案的要求开展工作和活动，如铁力市希望外语学校团支部的规范化建设，嘉荫县青山乡团委的农村青年致富带头人的选树和培养，铁力林业局马永顺中学团委的未成年人思想道德建设等工作都抓出了自己的特点。这次我们组成11个组对63个示范点创建单位进行了考核验收，为命名首批团建示范点奠定了坚实的基础。同时，本着“联创联建，共同提高”的原则，在各地团建示范点同领域又选择3个工作基础较好的基层团组织，确定为第二批示范点创建单位，采取“1+1”的方式扩大团建成果，提升团的基层组织建设水平。全面加强“两新”组织团建工作。各地认真贯彻落实《关于加强“两新”团组织规范化建设的意见》要求，对已建的“两新”团组织从标识、场所、活动、工作和资料等方面进行规范。朗乡林业局龙乡集团团支部、新青区友春木业公司团支部等“两新”团组织的规范化建设都抓的十分扎实。继续提高“两新”组织建团率，上半年，全市“两新”组织建团新增62家，总数达到419家。大力推进乡镇、街道团的组织格局创新工作。各地团委按照《伊春市关于全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作的实施方案》要求，采取“编制内外相结合、专兼职相结合”的方式，从各领域广泛选配优秀青年担任专兼职团干部，充实乡镇、街道团组织的力量。
目前，已完成全市19个乡镇、31个街道团的组织委员、副书记、书记的选配工作，并将街道团的组织委员、副书记、书记的相关信息全部录入团中央信息数据库。
二是积极组织广大青年参与我市经济发展和社会建设。以“绿动青春”为主题，广泛参与生态保护。加强青少年环保理念教育，联合相关部门先后开展了伊春市纪念“六•五”世界环境日“捐闲臵物品，过低碳生活，建生态文明”环保进校园宣传，“节能我行动，低碳新生活”主题节能宣传活动周，“绿色低碳、你我同行”主题教育等活动，青少年的环保意识显著提高。大力开展植绿护绿活动，举行了2011年伊春市“绿动青春”青少年生态建设行动启动暨“警团共建青年林”揭牌仪式，与市消防支队共同栽植了警团共建青年林。各地团委也纷纷行动，上半年，全市各级团组织共植树造林1万亩，组建青少年植绿护绿服务队100多支，创建维护共青团路、红领巾街26条，发挥了团组织在植绿护绿、保护生态中的先锋队作用。以转变经济发展方式为目标，推动了优势特色产业发展。积极培养壮大林区青年能人队伍，开展了伊春市优秀林改青年、青年岗位能手、青年星火带头人等评选活动，命名了各类青年典型126人，为广大青年创业致富树立了榜样。继续推进林区青年合作经济组织建设，组建了各类青年合作经济组织13个。全面启动“百乡千村”大培训行动，铁力市、嘉荫县团委举办了水稻、玉米、大豆
种植和田间管理等培训班，培训农村青年3000余人。南岔区、伊春区、上甘岭区、带岭区、桃山林业局等地团委开展了蓝莓、木耳、北药、棚室蔬菜等实用技术培训18场，提升了青年农民种养殖技术水平。认真做好“万名大学生进万村”社会实践服务活动，32名大学生在分别铁力市、嘉荫县开展社会实践服务活动。以志愿服务活动为牵动，全面参与文明城市创建工作。广泛开展了共青团送温暖“春风行动”，“两节”期间，全市各级团组织以走访慰问、爱心义诊、义务劳动等形式开展多层面的关爱活动350余次，发放资金10万余元，帮助贫困青少年1500余人。开展了伊春市首届青年志愿者个人奖、组织奖、项目奖评选活动，一大批志愿服务活动先进集体、个人和项目被表彰，营造了志愿服务无上光荣的良好氛围。开展了“人人奉献•志愿林都”主题志愿服务活动，各地团组织、青年志愿者组织以“关爱农民工子女志愿服务”、“清除白色垃圾、共建美好家园”、“争创全国文明城、倡导文明新风尚”等为载体，走进学校、走上街头、走进社区，开展了丰富多彩的志愿服务活动500余次，参与志愿者万余人次，为促进伊春“三优”文明城市创建做出了积极贡献。
（二）强化引导青年职能，青少年思想道德教育工作得到进一步的改善。紧紧抓住纪念建党90周年的重要契机，对不同领域、不同年龄段青少年进行分类引导、分层教育，
**局长在全省二季度工作会议上的讲话
同志们：
这次全省建筑业第二季度经济运行分析会议与***建筑业协会（联合会）会员代表大会套开，刚才几位同志做了发言，其他市做了书面交流，达到了互相了解情况，交流经验的目的。截至目前，经济运行分析会议已经坚持了一年半的时间，我感觉会议质量一次比一次高。尤其是各市的交流材料和发言，经验总结的准、形势分析的准、问题发现的准、措施实施的准，言简意赅，思路清晰，言之有物，切中要害，反映了各市工作质量的提高，大家在进行经济运行分析、预测和预报，指导产业发展方面都下了很大功夫。会议让我做个小结，我认为，经济运行分析会议的意义不在于我讲什么，讲多少，而在于我们坚持这项制度，大家一起研究交流，共同提高，以此促进全省建筑业的发展。可能有些同志参加多次经济运行分析会议，得不到发言的机会，特别是装饰办的同志，发言机会少，但是我们在一起通过各市的交流、启发，了解全省产业发展的动态，借鉴、学习别人好的经验和做法，他山之石，可以攻玉，以此来加强和改进自己的工作，这是经济运行分析会议的重要价值。
下面结合上半年工作谈几点意见：
一、上半年主要工作情况
今年上半年，省建管局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、中央和全省经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，全面落实省政府《关于加快建筑业改革和发展的意见》，紧紧围绕做大做强**建筑业目标，强化产业管理和服务并举，质量效益和平安和谐同步发展，全省建筑业保持了平稳较快增长。
（一）建筑业经济增长势头良好
上半年，全省建筑业管理部门认真落实科学发展观，紧紧围绕做大做强**建筑业目标，抓改革、促发展，积极研究分析建筑业经济运行态势，及时把握产业发展动态，保持了建筑业经济增长的良好势头。预计上半年全社会建筑业总产值将达到2100亿元，比上年同期增长21.3%，建筑业增加值700亿元，增长22%。
根据全省三级以上资质企业月报情况预计，今年新签合同额将达到1700亿元，增长20.1%；完成建安总产值1400亿元，比上年同期增长22.4%。其中出省施工产值80亿元，增长23%。房屋建筑施工面积2.3亿平方米，增长23.6%。竣工面积7000万平方米，增长20.2%。建筑业劳动生产率4.3万元/人，增长22.9%。
（二）*******省建筑业发展战略课题研究取得初步成果
为进一步加强全省建筑业产业规划和发展指导，自2005年开始，省建管局与****共同成立课题组，开展对全省建筑业发展战略的研究，并将此课题作为软科学研究在省科委立了项。课题组在大量调查研究的基础上，对***建筑业情况进行了综合分析，提出了科学的产业发展数据和经济技术指标，形成了《***省建筑业发展战略研究报告》，并在此基础上，拟定了《***省建筑业发展纲要》，确定了今后一个时期产业新的战略方向、发展目标和政策措施。6月28日，***省建筑业发展战略研究项目通过了省科技厅软科学办公室组织的专家鉴定，专家委员会认为，该课题研究有许多创新点，整体上达到了国内同类研究的领先水平。《***省建筑业发展纲要》也已基本定稿，争取年内出台。
（三）产业管理与服务得到有效加强
一是加强资质管理，依法行政审批。上半年，共报送和审批企业资质217家。二是积极支持大企业发展。上半年，共向建设部报送申请特级资质企业4家，现正在审批中。三是为加强省外企业进鲁施工管理，印发了《关于进一步加强省外企业进鲁施工管理的通知》。四是大力实施“走出去”战略，积极开拓国际市场，先后组织召开了“全省建筑业国际承包工程工作会议”和***建筑企业进京施工总结表彰大会。五是严格执行安全生产许可证审批、管理工作，上半年共为618家企业办理了安全生产许可证，对发生重大安全生产事故的8家建筑企业进行了暂扣安全生产许可证处罚。六是为了提高工程项目的综合管理水平，制定下发了《关于进一步加强建筑施工现场综合管理的意见》，为规范施工现场综合管理提供了标准和依据。七是制定出台了《加快建筑业科技进步的意见》，对指导产业科技进步，推动企业不断提升科技开发和自主
创新能力，增强企业核心竞争力发挥了作用。八是装饰装修管理工作进一步完善，家装有形市场建设得到加强，《***省建筑装饰装修管理办法》已进入调研、起草阶段。
（四）工程质量安全形势保持平稳
上半年，全省共发生建筑施工重大安全生产事故9起，死亡10人，与去年同期相比基本持平。
一是进一步完善安全生产法规制度，印发了《关于建立建筑工程安全生产警示约谈制度的通知》，起草了《建筑工程安全施工措施审查备案管理办法》和《建筑工程安全监理暂行办法》等规范性文件。二是加大了安全生产许可证管理和处罚力度，对发生重大安全生产事故的企业进行了行政处罚和网上曝光，起到了很好地警示和告诫作用。三是加大安全生产监督检查力度，在认真部署各市开展好季节性拉网式、日常巡查和节日性突击检查的基础上，认真组织了对各市的暗访检查。共检查城市6个，抽查在建工程33个，查出事故隐患324条，下发整改通知书23份，对涉及到的23个工程全部停工整改，并要求当地建筑工程管理部门给予相应处罚，并记入企业信用档案。四是加强施工现场安全防护用具、临时用电和起重机械管理。共抽检了111种规格的产品，其中92种合格，合格率为82.9%。为通过审查的42个生产厂家的192个规格的产品办理了登记备案手续。印发了《关于加强建筑施工起重机械管理的通知》，从规范拆装市场、强化作业人员培训、加强拆装队伍资格审查、严把设备购置关口、加强设备安全验收管理，以及认真开展专项治理等六个方面，再次进行了规范。五是认真做好事故投诉处理工作，对4起事故举报进行了核实，对2起农民工因工受伤补偿和医疗费纠纷进行了协调，维护了职工的合法权益。
（五）教育培训和行业保障工作再创佳绩
各市继续深入开展了“岗位大练兵、技术大比武、素质大提高”活动。为迎接全国建筑职业技能大赛的举行，省建管局成立了领导小组，下发了做好参加全国大赛筹备工作的通知，要求各市认真准备，积极推荐选拔优秀选手，确保在全国大赛中取得优异成绩。在积极开展安全生产教育培训中，重点强化了对农民工、临时工的安全教育培训，提高了他们的安全生产意识和安全操作技能。职工培训、技能鉴定、考核数量大幅度提高。上半年全省共培训各类人员9.1万人，其中：管理人员2.7万人，技工2.8万人，考核企业三类人员1.5万人，特种作业人员2.1万人。劳保费收取完成年度计划的89.16%，与去年同期相比，增长了36%。
上半年各市在建筑业改革发展和建筑工程管理工作中的主要亮点：
（一）注重调查研究，谋划产业发展大计。***市建管处在反复调研、科学论证的基础上，组织专门班子，完成了***市建筑业“十一五”发展规划编写工作；**市建管处成立课题组，着手研究编制《***市建筑业中长期发展规划》，目前《规划》初稿已基本完成；**市建管局出台了《扶持建筑业发展十条措施》，从标准化建设到技术创新，从规范工程发包到工程款、农民工工资清欠等十个方面，都制定了具体规定和措施，为***市建筑业今后一个时期的改革发展指明了方向。**********等市，也通过调查研究，制定、出台了一批具有特点、切实有效的产业管理政策和规定，促进了本地建筑业管理水平的不断提高。**********************等市在建筑业改革发展的策划、工程质量、安全生产、队伍管理、清理拖欠工程款和农民工工资等方面，政策到位、措施有力、管理规范。特别是***建管局的工作，一直走在各市的前面，值得大家学习借鉴。中央和省领导多次到***建管局视察、指导工作，并给予充分肯定，为全省建筑业和建筑工程管理部门赢得了荣誉。
（二）加大了建筑市场管理和清出力度。***市把加强建筑市场信用体系建设作为工作重点，制定出台了《日照市建筑市场信用体系建设实施方案》和《日照市装饰企业信用评价暂行办法》，把现行的不良行为记录制度与企业信用体系建设有机结合，效果明显；***市强化建筑市场监管，健全市场管理长效机制，制定了《***市建设类企业不良行为记录和公示办法》，对辖区内扰乱建筑市场秩序的行为进行记录和公示，有效地约束了企业的违规行为；*******************************等市，在开放建筑市场的同时，狠抓市场秩序和施工现场监管，对扰乱市场秩序、造成质量安全事故和损害农民工权益等方面的违法违规行为，不姑息、不手软，依法从严查处，直至清出本地市场，有效规范了市场秩序和施工现场管理。年初，***市建委建议省建管局吊销3家拖欠农民工工资的企业资质。省建管局收到建议后，按照行政许可程序举行了听证会，违规企业现场申辩，并承诺认真进行整改。此举对建筑企业震动很大，既惩治了企业的违规行为，又维护
了农民工的合法权益。
（三）强化了对进鲁施工队伍的管理。***********************等市，积极贯彻落实《关于进一步加强省外企业进鲁施工管理的通知》，其中，******************制定了《外地进**建筑业企业备案管理办法》，《外地进***施工队伍备案管理细则》、《关于加强外地建筑业企业进德备案管理的通知》、《*********市外埠企业进滨施工备案证》、《菏泽市市外施工企业管理办法》等措施，对进鲁施工队伍实行了备案登记和跟踪监管，并严格处罚违法违规行为，有效净化和维护了市场秩序。
（四）安全生产管理工作得到进一步加强。上半年，各市继续加大安全生产管理力度，有10个市实现了无安全生产伤亡事故。***市在安全生产管理中，做到了“完善两个体系、落实两个制度、搞好两个结合、强化两个审查”，取得了很好的效果。一是完善安全生产责任体系，确保责任落实到位，安全措施落实到位，考核奖惩到位；完善安全事故应急救援体系，提高应急救援水平，重新修订完善了《***市建设工程安全生产事故应急预案》，成立了由市政府有关部门参加的应急救援指挥部，组建了应急救援专家组和应急救援后备队，并定期开展应急救援预案演练，不断提高实战水平。二是严格落实安全生产许可证制度和落实安全不良行为记录与公示制度。三是把建筑安全生产大检查同薄弱环节专项整治相结合，把企业安全生产评价同培训教育相结合，凡评价不合格的企业，一律限期整改，整改不合格的企业，一律暂扣安全生产许可证。四是强化对工程开工前安全生产条件的审查和强化对安全生产职责落实情况的审查，凡未办理安全监督备案手续工程项目，一律不得开工建设。
德州市在安全生产管理中，一是注重加强对企业的安全教育和安全管理人员的系统培训，不断提高企业的安全生产意识和安全管理水平；二是创新安全监管机制，建立安全生产约谈警示制度，不断提高监管水平；三是出台规范性文件，规范安全监管行为，制定和印发了《***市建设委员会处置特大建筑安全事故应急预案》和《关于加强全市建筑施工企业安全生产许可证监督管理的通知》，对《***市建筑施工安全文明工地评选办法》进行了重新修订；四是开展企业安全生产评价工作，督导企业健全安全生产管理机制。
（五）建筑劳务队伍和用工管理趋于规范。*****市在全省率先制定了《建筑工程用工规范》，进一步提升了建筑业用工管理水平；结合标准化管理，进一步加大了对劳务分包资质和劳动用工合同的规范化管理力度，对全市在建工程中的劳务企业和劳动用工管理情况进行了大检查，对违法劳务分包、非法用工等违法违规行为实施了严管重罚；加强了对劳务人员的培训与考核，施工现场施工员、安全员、质检员、机械管理员等持证上岗率达到95%以上。*********市加强了对全市建筑劳务队伍的管理，先后出台了《*********市建筑工程劳务作业管理办法》和《******建筑劳务作业管理实施细则》，进一步规范了建筑企业的劳务用工行为。济宁市积极借鉴江浙等地先进经验，制定出台了《*******市建设工程劳务和专业分包管理办法》，并开始筹建建设工程劳务和专业分包交易中心，进一步规范建筑劳务用工行为，取缔“包工头”。*********市将2006年定为建筑劳务队伍管理年，并制定印发了《开展建筑劳务队伍管理年活动实施方案》，上半年集中对施工现场劳务队伍情况进行了检查，共检查施工现场76个，清理无资质劳务队伍20家。
（六）努力维护稳定，建设平安和谐建筑业。各市建筑业主管部门在清理拖欠农民工工资和清理拖欠工程款方面做了大量工作。尤其是春节前后，各市普遍加强了消除不稳定因素的工作，通报、处罚了一批采用不正常手段干扰正常社会秩序的企业，起到了警示作用，维护了社会稳定。*****市在双清工作中，各职能部门严格把好资金到位关、工程款按约支付关和工程结算关，有效防止了前清后欠工程款现象。为确保清欠工作成效，定期开展专项检查，并对重点项目进行重点监督。自开展清欠工作以来，已曝光处理建设单位7家，清出********建筑市场的企业7家，限制投标的企业75家，清出、通报处理项目经理、班组长125名，并在《*****日报》、******建设信息网等媒介上公示。制定了农民工投诉处理应急预案，对所有农民工投诉，按照规定认真办理，对上级转办案件办理上报率达到100％，没有发生一起越级群访事件。同时，注重抓好制度建设，建立健全了清欠工作制度和农民工工资“月支付、季结算”发放备案制度，提高了农民工工资保证金缴纳比例，保证了农民工工资的及时足额发放。*******市把建立和完善清欠工作长效机制作为今年清欠工作的重点，研究制定了《****市建筑劳务工资保证金管理办法》，收缴建筑劳务工资保证金5000多万元，并落实农民工工资支付监控制度，从源头上防止了拖欠的发生。
最近，省建设厅正在组织清理拖欠农民工工资和工程款专项检查，检查范围是所有建筑业企业，尤其
是曾经出现拖欠问题的企业和省建管局直属企业。各市要高度重视，认真配合，确保检查取得成效。
另外，建筑企业养老保障金收缴情况良好，16个市达到了“时间过半，任务过半”的目标要求。
上半年存在的主要问题：一是建筑市场秩序有待进一步规范，专业承包和劳务分包市场还不健全，业主行为得不到有效约束，还存在规避招标、压级压价、拖欠工程款等现象，违法分包、转包、私招滥雇农民工等问题仍时有发生。二是行业结构仍不合理，主要表现在骨干企业数量少、规模小，融资能力差，综合实力不强，劳务企业数量与总承包及专业承包企业相比仍然偏少。三是工程质量和安全生产水平还需要进一步提高，工程质量通病和施工安全隐患仍不同程度存在，企业安全生产基础工作和管理人员安全生产意识仍有待进一步加强。四是多数企业缺乏主动拓展市场的意识，不愿走出去，错失了发展机遇。五是建筑科技创新和推广力度有待于进一步加大，科技成果转化率和劳动生产率不高。六是产业队伍整体素质偏低，专业技术人才紧缺，尤其是缺乏会管理、懂技术和善经营的复合型人才，一线操作人员持证上岗率亟待提高。七是装饰装修市场，尤其是家装市场秩序和环境需要进一步规范。
二、下半年工作意见
2006年下半年全省建筑业和建筑工程管理工作的思路是：以科学发展观统领各项工作，紧扣做大做强***建筑业这一主题，对照全省建设工作会议和建管局（处）长工作会议的总体部署和目标任务，抓重点、抓大事、求突破，努力实现市场秩序规范、质量安全稳定和产业素质提升的目标，促进建筑业健康、持续、快速、和谐发展，为全省经济发展、社会稳定做出更大贡献。
一是充分发挥******省建筑业发展战略研究成果的作用，指导产业发展。省建管局将对研究成果作进一步修改、完善，特别要在实践中，不断对评价指标体系进行验证和修订，提高评价指标体系的科学性和可操作性。在此基础上对全省建筑业发展纲要进行修订完善，并在全省范围内广泛进行宣传、推广，使研究成果在指导******建筑业改革发展和推进建筑业大省向建筑业强省跨越的进程中发挥更大的作用。各市要根据研究成果和《纲要》提出的目标和任务，制定和完善本市（县、区）的建筑业业发展战略规划，并狠抓落实，不断推进本市建筑业更快更好地发展。
二是认真组织开展好全省综合大检查。为进一步提高全省建筑工程质量和施工安全管理水平，规范建筑市场秩序，促进建筑业健康发展。下半年，省建管局在各市自查的基础上，将对全省17个市的工程质量、安全生产、市场秩序、施工现场、装饰装修和持证上岗等情况进行综合大检查。各市建筑业管理部门要对本市存在的各类问题和隐患，尤其是施工现场，进行及时、彻底地整改和消除。各市要根据省建管局制定下发的《加强施工现场综合管理的意见》，结合本地实际，制定具体的实施细则和考评办法。省建管局在检查中将按照《加强施工现场综合管理意见》的80条要求，对各市落实情况进行逐条核验，对检查中发现的问题，将加大整改处罚力度，进一步整顿规范建筑市场和施工现场，达到工程质量和安全生产平稳、市场秩序和施工现场规范、劳务用工和农民工权益有序无损的目标。通过检查，发现问题，总结经验，推广典型，进一步完善和修订《意见》。
三是继续抓好安全生产工作。目前全省建筑业的安全生产形势依然严峻，各市主管部门要继续高度重视，及时制定有效措施，坚决遏制住重特大事故频发的势头，确保安全生产形势平稳好转。1、严格落实建筑施工安全生产许可制度。截至目前，全省已有6563家建筑施工企业依法取得了安全生产许可证，还有686家企业没有取得。各市要加强对建筑施工活动的安全许可专项检查，发现企业未取得安全生产许可证，擅自从事建筑施工活动的，除对该企业依法进行严厉处罚外，还要依法追究相关的监理企业以及各主管部门、监管机构和有关人员的责任。2、全面推进建筑施工安全质量标准化。各级建筑安全监管部门要进一步转变监管思路、改进监管方式，把日常监督工作的重点，从对工程实体安全防护情况的检查，转向对企业安全保证体系的建立和运转情况的检查，把安全管理工作从被动防范转向源头管理。通过推行安全质量标准化，促进施工企业自觉落实安全生产的主体责任，健全安全生产自控机制，不断查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，确保安全生产各项法律法规和强制性标准真正落到实处，从根本上提升建筑施工安全水平，实现建筑施工安全生产的规范化和标准化。3、各级建筑施工安全管理工作，要明确领导机构，严格落实安全生产责任制，突出整治重点，强化整治措施和日常监督检查，突出抓好对农民工、临时工和特殊工种作业人员的安全生产培训教育，切实提高建筑施工一线作业人员的安全生产意识和安全操作技能，增强自我保护
的能力。
各市要根据季节性特点，抓好苗头性、倾向性和突发性问题的及时妥善解决，注意防风、防雨雪、防高温严寒，禁止一线操作工人超时和超强度作业，合理安排好一线操作人员的餐饮和作息时间，保护好工人的合法权益。
四、认真组织好全国技能大赛的各项筹备工作。各市建筑业主管部门要继续开展“岗位大练兵、技术大比武、素质大提高”活动，进一步总结经验，研究制定各项政策措施，形成“三大”活动广泛、深入、持久开展的良好机制。以赛带练、以练带学、以学带用，鼓励岗位成才，切实提高从业人员的实际操作水平与能力。各市要通过市级比赛或其他形式，做好优秀选手的选拔和推荐工作。省建管局将对选拔出来的选手进行集中强化训练，从中精选出最好的选手，代表*****建筑业参加全国建筑职业技能大赛，力争在全国大赛中取得好名次。
最后再强调两个问题：一是还要进一步加强对建筑业经济运行的分析，不断提高分析质量，努力提高推进建筑业改革发展和工程管理水平。二是促进*****建筑企业出省施工。1、关注天津滨海新区的开发建设。该区将在一段时间内成为中国最大的经济开发区，尤其是北京奥运会和上海世博会工程项目建设过后，这里将是一个新的重大投资、建设热点地区。有兴趣的市和有条件的企业可关注这方面的信息和市场，省建管局在天津设有办事处，可以为企业提供服务。2、目前，我国外经外贸工作已进入到主要以优惠出口买方信贷支持和发展中国家合作的阶段。各市要把开拓国际工程承包作为一个新的亮点来抓，进一步解放思想，更新观念，引导有实力的大企业研究新形势，及时掌握国际建筑市场信息，把跟踪国家优惠出口买方信贷项目作为进军国际市场的重要手段。鼓励建筑企业与当地国际合作公司开展实质性的业务合作；加强与中直“国字号”大企业的沟通，借助中直企业的实力、资源和市场，进行总承包与分包工程的合作，借船出海，逐步发展，促进我省建筑企业出省出国施工。省建管局也将与外经贸部门在支持、服务等政策、信息层面上开展合作，发挥各自的优势资源，为我省建筑企业“走出去”提供政策上的支持和服务。
在达州市人民政府法制办公室2012年上半年工作总结大会
上的讲话
各位领导，同志们：
今天的会议，主要任务是回顾总结上半年各项工作完成
情况，研究分析当前工作中存在的突出问题，进一步理清思【全省半年工作会议讲话】
路、明确任务、强化措施、再鼓干劲，确保全年目标任务全
面完成。刚才，听取了各县（市）区法制办主任的工作汇报。
大家谈的都很认真、很实在、很具体，有的同志结合本县（市）
区依法行政工作提出了非常有建设性的意见和建议，听后很
受启发。特别是有的同志谈了在实践中摸索出来的一些经
验，对今后全市县（市）区政府法制建设具有普遍指导意义。
希望大家相互学习借鉴，认真对照工作预决算和年初签订的
目标任务，查找不足，制订整改措施，圆满完成全年工作任
务。下面我讲三点意见：
一、总结成绩，查找差距，树立坚定做好政府法制工作
的决心和信心
今年以来，在市委、政府的坚强领导下，在省政府法制
办的大力支持下，全市法制系统认真贯彻党的十七届四中全
会、省第十次党代会和市第 次党代会会议精神，围绕市委、
市政府的中心工作，以全市依法行政工作会确立的工作重点
为主线，强化服务意识，完善工作机制，加强目标管理，以
扎实的工作作风，有力的工作措施，统筹推进了全市政府法
制工作健康有序发展。
（一）依法行政工作基础得到进一步加强。
一是机制更加健全。年初代市政府拟定了《达州市人民
政府2012年全面推进依法行政工作安排》，按照《四川省
市县政府依法行政评估指标》，认真制定依法行政目标考核
标准，完善考核评估机制，细化了考核三级指标。二是召开
了高规格的依法行政工作会议。今年3月15日，组织召开
了全市依法行政工作会，市委常委、常务副市长何平同志认
真总结了全市2011年的工作，安排部署了今年依法行政工
作任务。市委副书记、市政府何健市长对如何抓好全市依法
行政工作作了重要讲话。3月28日，市政府还专门召开了依
法行政工作新闻发布会，通报了近两年全市的依法行政工
作。三是强化依法行政示范单位的新标准。对全市依法行政
示范单位提出了新的要求和举措。重新调整了市公安局、四
川省达州市地方税务局、大竹县人民政府、开江县人民政府、
宣汉县普光镇人民政府为全市依法行政工作示范单位。四是
案卷评查工作进一步得到加强。修订行政执法案卷评查标
准。并对市级有关部门的行政执法案卷评查工作进行了重点
抽查，对市农业局、市商务局的行政执法案卷评查工作进行
了指导。对影响面大的个案进行工作指导。五是规范性文件
三统一和合法性审查备案工作得到进一步加强。上半年，共
完成规范性文件合法性审查63件，涉法事务审查26件；市
政府（含办公室）和市级各部门执行三统一的文件共35件；
报送省法制办和市人大常委为备案的规范性文件16件；组
织开展了对规范行性文件定期清理工作；代市政府草拟了
《达州市行政规范性文件制定技术规范》，目前已完成征求
意见工作。【全省半年工作会议讲话】
（二）行政复议应诉工作得到进一步深化
一是行政复议规范化建设成效显著。今年4月，我办
按照《四川省县级以上人民政府行政复议规范化建设实施方
案》的总体要求，会同市政府督查室、市财政局、市委编办
等部门组成3个检查验收组，对各县、市、区政府行政复议
规范化建设任务落实情况进行了专项检查验收，并以市政府
名义对各县市区行政复议规范化建设检查验收情况进行了
通报，各县级政府按通报要求及时进行了整改，基本达到规
范化建设任务的目标要求，为迎接省政府对我市行政复议规
范化建设的检查验收打下了坚实的基础。
二是行政复议工作得到有力提升。为保障和监督行政机
关依法行使职权，提高行政复议工作效率，加强对行政复议
案卷材料的管理、保护和利用，加大对行政复议个案的监督。
我办先后以市政府的名义印发了办理行政复议案件简易程
序规定》、《行政复议案件立卷归档管理办法》、《关于规范重大行政复议决定备案工作的通知》，以制度的形式保证
了全市行政复议办案质量，较好地维护了人民群众的合法权
益，促进了各级行政机关依法行政。今年上半年，我们共收
到行政复议申请14件，依法受理13件，已审结行政复议案
件12件（含上年结转3件），其中，维持原具体行政行为
的5件，占已结案总数的41.7%；撤销或变更原具体行政行
为的2件，占已结案总数的16.6%，通过调解、和解或其他
协调处理方式办结行政复议案5件，占已结案总数的41.7%，
三是达州仲裁委员会筹建工作进展顺利。根据市政府第
八次、第十八次常务会议决定，我办积极开展达州仲裁委的
筹建工作，并代市政府拟定了《关于成立达州仲裁委员会的
通知》、《达州仲裁委员会组建方案》以及《达州仲裁委员
会章程》等，目前仲裁委各项筹备工作进展顺利。
（三）行政调解工作得到进一步强化
一是切实履行牵头职责部署落实行政调解工作。全面落
实中央、省关于加强和创新社会管理的决策部署，我办在广
泛走访调研的基础上，结合工作实际，拟订《2012年全市行
政调解工作的意见》，并由市行政调解联席会议办公室印发
各县市区和市级各部门，为有效化解争议，保障社会和谐、
稳定的发挥了重要作用。 二是积极建立行政调解与司法调解的工作衔接机制。我
办与市、县（区）两级法院建立了情况通报和信息互享机制，
大力加强调解工作中的协作配合。今年以来，配合人民法院
成功调解行政诉讼案6件，邀请人民法院指导调解行政复议案3件、其他行政争议2件。
三是认真履行行政调解监督指导职责。结合大量争议纠纷发生在乡、镇的实际，我办积极督促指导乡（镇）政府优化、整合调解资源，实现了行政调解组织与人民调解组织有效互动，更好地形成调解工作合力，确保基层的和谐稳定，为省第十次党代会和党的十八大胜利召开营造了和谐稳定的社会环境。
据不完全统计，今年上半年我市各地、各部门共调解矛盾纠纷1336件，成功调解1058件，调解成功率79.2%。各级行政机关与人民调解、司法调解组织联动调解各类矛盾纠纷138件，成功率69.7%。
（四）服务重点工作，认真处理涉法事务。
一是完成省政府法制办交办事务。按省政府法制办要求，及时代省政府草拟了《四川省行政执法监督机关具体行政行为监督程序》（初稿）；认真反馈了《四川省行政赔偿程序规定（代拟稿）》的征求意见。
二是完成领导交办事务。完成了野茅溪大桥工程结算评审、原达棉总厂职工尹小平信访诉求以及市城管局解决强拆过程中相关人员工伤赔偿等事宜的法制论证工作。
三是认真办理行政诉讼事务。上半年我办与市政府法制顾问团一起办理涉诉事务9件，合同审查和提供法律咨询4次。
半年经济工作讲话
**市政府市长
2011年6月
今年是“十二五”规划开局年，也是中国共产党建党90周年。做好今年全市经济社会发展各项工作，对于我们抢抓历史机遇、实现跨越式科学发展，具有十分重大的意义。市委**届**次全委扩大会议暨全市经济工作会议，对今年全市经济社会发展的奋斗目标和工作任务进行了全面部署。现在全年时间即将过半，我们一定要认清形势，鼓足干劲，强化措施，创造性地做好各项工作，按期实现时间过半、任务过半的目标，确保今年各项目标任务全面完成，以优异的成绩迎接建党90周年。
一、认识形势，切实增强做好各项工作的紧迫感和责任感
今年以来，全市上下紧紧围绕“十二五”规划和当年目标任务，以跨越式科学发展为目标，抢抓**等机遇，深入实施**战略，克难攻坚,真抓实干,全市经济社会继续保持了良好发展态势。1至5月份，全市完成规模以上工业增加值**亿元,同比增长**%；实现大口径财政收入**亿元,同比增长**%,其中一般预算收入**亿元,同比增长**%；财政支出**亿元,同比增长**%；完成固定资产投资**亿元,同比增长**%；实现限额以上批发零售业商品销售额**亿元,同比增长**%；农民人均现金收入同比增长**%。总体来看，全市主要经济指标呈现快速增长势头，体现了跨越式发展的要求，为实现全年目标任务奠定了良好的基础。 但是我们应该清醒认识到，目前全市经济社会发展形势依然严峻，工作中还存在一些薄弱环节，主要有：个别经济指标增速偏低，与时间、任务“双过半”目标要求仍有差距；项目工作进展不平衡，部分重点项目进展缓慢；受去冬今春持续干旱天气影响，农业增产、农民增收压力较大；受能源原材料价格持续上涨、银行利率调整影响，企业生产成本上升，利润空间缩小；社会就业和社会保障任务较为繁重，维护社会稳定的任务依然艰巨；各级政府、市政府各部门抓落实的力度尚需加大，工作作风和效率有待进一步提高。因此，全市各级政府和各部门要对目前发展形势有一个正确的认识和准确的判断，切实把思想和行动统一到市委、市政府的工作部署上来，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感，围绕目标找差距，强化措施抓落实，毫不松懈地做好经济社会发展工作，奋力推动跨越式科学发展各项目标任务的落实。
二、突出重点，力求各项工作实现新突破【全省半年工作会议讲话】
要如期实现今年的各项目标任务，必须统筹兼顾、突出重点，集中力量抓好影响全局、关系根本的重点工作，推动全局工作的顺利开展。
1、要着力在项目建设上实现新突破。项目是经济发展的重要载体。要实现全年经济社会跨越式发展的目标，必须始终把项目工作牢牢抓在手中，抢抓机遇，强化领导，加强协调，千方百计扩大投资规模，保持全社会固定资产投资持续快速增长。目前，要积极配合和保障好**高速城区过境段、**铁路、**至**二级公路等项目顺利实施，突出抓好**、750千伏输变电工程、**城区北山生态环境综合治理、**热电联产、亚行贷款**城市基础设施、城区供水供热供气、**市行政中心等重大项目建设。要抓紧落实我市与央企签约的项目，积极主动衔接，创造项目落地条件。特别是要紧紧抓住**会在我市举办这一契机，力促更多的项目在我市落地生根。同时，要继续做好项目前期工作，对列入国家和省“十二五”规划的项目，以及今年尚未开工的市列重大项目，要积极创造条件，力争尽快开工建设。要科学运用金融杠杆和招商引资等有效融资渠道，创新融资方式，搭建融资平台，多渠道筹措项目建设资金。要切实强化项目监管，确保建设进度和工程质量，早日发挥效益。
2、要着力在园区建设上实现新突破。要抢抓**开发区、**区和**风景区晋等升级的机
遇，强化政策扶持，创新体制机制，加快各类园区建设与发展，努力打造全市经济增长极。一要全面贯彻落实市委、市政府《关于加快开发区(工业集中区)发展的意见》，充分发挥国家级**发区的窗口、示范、辐射、带动作用，加快基础设施建设，强化高新技术产业孵化功能和外向型经济发展功能，培育壮大产业集群，力求超常规更快发展，为全市发展做出更大的贡献。集中力量抓好**科技产业园、**工业园、**产业园和县区各类园区建设，力争年内取得重大突破。二要围绕打造**地区农业科技创新示范中心和高新农业产业发展高地，加快**区建设，加强研究开发，做大做强**产业，培育一批拥有自主知识产权的新品系、新产品。三要加快**商贸城、**产业示范园、**产业园和**公司建设，协调解决好相关土地、资金及配套基础设施建设等重点问题，确保项目建设顺利推进。四要围绕建设区域商贸旅游中心，抓好**等重点物流园区建设；积极开展区域旅游合作，抓紧组建“**旅游公司”，促进旅游产业上规模、上水平。
3、要着力在转变发展方式上实现新突破。坚持把转变发展方式作为经济发展的主线，加大经济结构调整力度，加快推动产业优化升级。一要积极培育新材料、新型建材、节能环保、生物制药、电子信息等战略性新兴产业，在政策上、体制上大力支持企业自主研发，引导创新要素向优势企业聚集，使企业真正成为研发的主体、科技投入的主体和人才培养的主体，努力抢占经济发展制高点。二要加快林果、蔬菜、畜牧等特色产业示范区建设，积极发展旱作农业、设施农业和观光农业，大力推广标准化、无公害化生产，加强原产地保护和品牌认证、商标培育，扶持壮大龙头企业和农民专业合作组织，加快农业产业化进程。三要积极组织实施好《**市循环经济发展规划》，加快推进国家循环经济产业聚集区和全国十大循环农业示范市建设，在资源节约、节能减排、清洁生产、废物利用和环境保护等方面取得新的进展。四要全面落实扶持中小企业和非公经济发展的各项政策，努力创造宽松社会环境，促进中小企业和非公经济快速发展。
4、要着力在保障和改善民生上实现新突破。坚持把改善民生作为各级政府义不容辞的责任，高度关注和大力改善民生，全力做好就业、社会保障、教育、医疗、住房、物价等民生领域的各项工作，确保人民群众生活水平有新的提高。一要把为民办好事、办实事做为各项工作的重中之重，强化组织领导，加大人
本文来源：http://www.gbppp.com/jd/441314/
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