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东莞市事业单位岗位设置和人员聘用工作实施方案 根据原广东省人事厅《关于印发<广东省事业单位岗位设置管理实施意见>的通知》（粤人发„2008‟275号）（以下简称《实施意见》）等有关文件精神，按照全省事业单位岗位设置管理和人员聘用工作会议的统一部署，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，根据完善社会主义市场经济体制和发展社会事业的需要，坚持以人为本，创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，充分调动事业单位各类人才的积极性和创造性，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供人才保障。
二、基本原则
（一）坚持重在确立事业单位岗位管理基本制度。按照科学合理、精简高效的原则，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，构建事业单位岗位管理基本框架。
（二）坚持政府宏观管理与事业单位用人自主权相结合。政府人力资源部门负责事业单位岗位设置的政策指导、宏观调控和监督管理。事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置的工作指导、组织实施和监督管理。事业单位根据岗位设置的政策规定，自主设置本单位的具体工作岗位，自主聘用各类人员。
（三）坚持与现行政策规定相衔接。岗位设置和人员聘用是现行人事管理体制和现有人员中开展的人事管理机制创新与机制转换，既坚持改革的方向，又注意新旧政策的衔接，保证改革平稳过渡。
（四）坚持统筹协调发展。确定事业单位岗位设置总量、各类岗位结构比例和人员聘用条件时，既要考虑岗位设置的基本比例标准，又要考虑历史传统和事业发展的实际，结合实际情况，统筹编制管理与岗位设置工作，拓宽职业发展通道，促进各类人才全面发展。
（五）坚持与收入分配制度改革相配套。岗位设置、人员聘用与收入分配制度改革紧密结合，岗位设置是收入分配制度改革的基础，实行岗位绩效工资制度是落实岗位管理制度的保障。今年重点完成岗位设置工作，随着改革的深化逐步完善收入分配制度以及社会保障制度。
三、工作目标
总体目标：以建立岗位管理制度和人员聘用制度为主要内容，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，着力健全岗位管理、合同用人、公平竞争、绩效评价、分配激励、人员退出、监督管理等七大机制，建立起有别于机关和企业，权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，有利于优秀人才成长和发挥作用的用人机制和重实绩、重贡献的分配机制，为优秀人才脱颖而出提供制度保证，实现事业单位人事管理科学化、法制化。
近期目标：2010年11月中旬前实行聘用制的单位和工作人员聘用合同签订的比例达到100%，2010年底前全市事业单位完成岗位设置管理和首次人员聘用工作。
四、实施范围
（一）单位范围
1、凡是我市为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，并列入事业单位机构编制管理范围的事业单位，包括财政核拨、核补和自筹经费的事业单位；
2、行政类事业单位按在编在册的正式工作人员纳入岗位设置管理，其他事业单位按有聘用合同、正式人事关系和工资关系的在册正式工作人员纳入岗位设置管理；
3、使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体，参照执行；
4、各镇（街道）属事业单位。
经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的事业单位、社会团体，各类企业所属的事业单位，事业单位所属独立核算的企业，已由事业单位转制为企业的单位，不列入本实施范围。
（二）人员范围
1、事业单位编制内人员和经过市人力资源局按照有关政策批准进入事业单位与事业单位建立正式人事关系的人员，均纳入首次岗位设置和岗位聘用；
2、岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按照《批转市委组织部关于东莞市干部管理权限重新修订及有关问题的意见的通知》（东委发„2009‟9号文）等干部人事管理权限有关规定执行。
五、实施内容
按照全省的统一部署和要求，今年重点开展和完成岗位设置和人员聘用工作。
（一）岗位设置工作。岗位设置是实行人员聘用制度和兑现收入分配制度的基础，组织引导事业单位因事设岗、按岗聘用、以岗定薪，实现由身份管理向岗位管理的转变。各单位按有关政策文件规定，结合行业岗位设置管理指导意见和自身实际情况，设置本单位的岗位类别结构比例、岗位等级结构比例、岗位基本条件，形成岗位设置方案和实施方案，按程序核准后组织实施。
1、岗位总量控制。机构编制部门核定的编制是核定岗位总量的基础，岗位总量的控制标准，在市机编办核定的人员编制和领导职数范围内确定。行政类事业单位（财政核拨经费的单位）岗位总量，必须按核定的编制总数确定。其他事业单位（财政核补和经费自筹的单位）岗位总量，若现有人员超过编制总数的，按在册正式工作人员数量，结合事业发展需要，由事业单位主管部门严格把关确定，并报市人力资源局审核。确定的岗位总量不作为增加编制和财政拨款的依据。
2、岗位类别设置和结构比例。事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别，三类岗位总量的结构比例，在不同的事业单位是不同的，由市人力资源局和事业单位主管部门按《实施意见》规定的控制标准确定。领导岗位和内设机构领导岗位的数量，根据市机编办核定的单位领导职数和内设机构领导职数，按照干部人事管理权限和有关规定设置，其他承担管理任务的职员岗位设置，应保持合理的结构比例。专业技术岗位和工勤技能岗位的结构比例按《实施意见》规定确定。
3、岗位最高等级。管理岗位根据我市实际，分为6个等级（东莞理工学院分为8个等级），现行的处级正职到办事员分别对应五至十级管理岗位。最高等级按照市机编办核定的机构规格确定。未核定机构规格的或已核定机构规格为股级的，最高等级一般定为九级职员岗位。专业技术岗位按高级、中级、初级设13个等级，按照规定，市属事业单位原则上可设至专业技术三级岗位。工勤技能岗位分技术工岗位和普通工岗位，技术工岗位由高至低分为5个等级，普通工岗位不分等级。专业技术二级岗位和技术工一级岗位按照全省总体控制标准，由事业单位按行政隶属关系报市人力资源部门审核后，报省人社厅核准确定。具体三类岗位等级设置按《实施意见》规定确定。
4、岗位任职条件。岗位任职条件分为基本条件和具体条件。基本条件按《实施意见》规定执行，是最低的准入条
东府办〔2005〕102号
关于印发东莞市机关事业单位聘用人员
管理办法（试行）的通知
各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
市人事局、财政局、机编办《东莞市机关事业单位聘用人员管理办法（试行）》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○五年十二月三十日
东莞市机关事业单位聘用人员
管理办法（试行）
第一条 为规范东莞市机关事业单位人员聘用工作，保障用人单位和聘用人员的权益，有利于我市机关事业单位招聘专业技术人员，促进各项工作的开展，根据《中华人民共和国劳动法》和我市的实际，制定本办法。
第二条 用人单位是聘用人员的管理单位。
第三条 本办法所指的聘用人员，是指服务于本市国家机关、事业单位，不列入机关事业单位编制序列，以合同形式聘用，不担任行政职务，不行使行政权力，从事技术性或辅助性工作的人员。
第四条 聘用人员应具备的基本条件是：遵纪守法，品行端正，符合聘用岗位所需的资格条件。
第五条 聘用人员所从事工作不能涉及国家秘密。
第六条 聘用人员分为五类，第一类是指具有正高级职称的人员，第二类是指具有副高级职称的人员和取得博士学位的研究生，第三类是指具有中级职称的人员和取得硕士学位的研究生，第四类是指具有助理级职称的人员和取得学士学位的本科生，第五类是指一般业务及勤杂人员。
第七条 机关、事业单位人员聘用实行职责、能力与效能相一致和精简的原则。
第八条 人员招聘按下列程序进行：
（一）拟定使用聘用人员计划。用人单位根据工作需要拟定使用聘用人员计划，包括聘用原因、聘用人数、经费开支形式、聘用人员类别、岗位以及本单位人员编制使用情况等。用人单位应于每年9月向市机构编制委员会办公室申报下一年度的使用聘用人员计划。
（二）审定使用聘用人员计划。由市机构编制委员会办公室、市人事局和市财政局按照解决单位缺编和确因工作需要的原则，审核各单位的使用聘用人员计划，于每年12月底前报市机构编制委员会审定。
（三）招聘聘用人员。聘用人员的招聘由用人单位负责，其中第
一、第二、第三、第四类人员的聘用须经由市人事局、市机构编制委
员会办公室审核后才能签订劳动合同。同等条件下，现职编外人员优先考虑聘用。
（四）办理聘用手续。由用人单位与聘用人员签订劳动合同，劳动合同应明确聘用期限、双方的权利义务、薪酬待遇、合同变更、解除、违约责任等，而且要符合《中华人民共和国劳动法》的规定，并由市劳动部门鉴证。劳动合同期为1年，期满后可根据市编委核定本单位下一年度使用聘用人员计划情况进行续聘，每次续聘期限为1年。临时性工作，可按课题、项目或工作需要签订短期合同。聘用人员办理聘用手续后，应报市机构编制委员会办公室备案。
聘用人员与用人单位因履行劳动合同发生争议的，当事人双方可按《中华人民共和国劳动法》的规定申请仲裁或诉讼。
第九条 变更、解除和终止劳动合同的，用人单位或聘用人员应当提前30天通知对方。
第十条 聘用期间用人单位依据劳动合同对聘用人员进行考核，考核结果作为是否续聘的依据。
第十一条 市财政局根据市编委核定各单位的聘用人员数、聘用人员的类别拨给经费，标准分别是：第一类人员每人每年9.5万元、第二类人员每人每年5.5万元、第三类人员每人每年4.5万元、第四类人员每人每年3万元、第五类人员每人每年2万元。上述经费标准包括聘用人员的薪酬、缴纳社会保险费及公用经费的开支。聘用人员
经费由市财政局按上述标准每月拨给用人单位。
用人单位可根据实际需要适当调整各类聘用人员的经费供给标准，合理确定聘用人员的薪酬。除特殊情况外，上调的幅度原则上不能超过市财政经费供给标准的20%。超出财政供给部分，由用人单位从公用经费中调剂解决。
今后，根据用人单位的实际需要和劳动力市场用工薪酬变化等情况，对各类聘用人员的供给标准作适当调整。
第十二条 聘用人员的薪酬。用人单位按月发放聘用人员薪酬，薪酬标准由用人单位确定，但应遵循以下原则：用人单位发放给每个聘用人员全年的薪酬（含奖金和补贴）及缴纳社会保险费用的总金额原则上不低于财政核拨该类人员经费标准的80%。
第十三条 第一、第二、第三、第四类人员具有的专业技术职称必须符合与所在岗位从事的工作性质，才能享受相关薪酬标准。
第十四条 用人单位应根据法律、法规的规定，为已签订劳动合同的聘用人员办理各项职工社会保险。社会保险费由用人单位和聘用人员按比例支付。
第十五条 用人单位应为聘用人员代扣代缴社会保险费、个人所得税及有关税费。
第十六条 各用人单位每年1月20日前要将本单位上一年度实
中公教育东莞分校 2015东莞市事业单位行测高分技巧：常识精选50题 在事业单位行测考试中，常识部分的出题有知识面较广的特点。下面为大家列举了一些知识点，希望能帮助考生积累知识，有效备考。
1、生铁又硬又脆是因为它含碳：多
2、美国心理学家、行为学家马斯洛认为人的最高级需要是：自我实现需要
3、玛瑙上的一圈圈花纹形成于：不同时期
4、“圆舞曲之王”约翰•施特劳斯与“圆舞曲之父”老约翰•施特劳斯是父子关系
5、每一个少数民族都有自己喜爱的颜色，生长在大草原的蒙古族喜爱：白色
6、舞蛇者表演时，蛇随舞蛇者舞动是因为：舞蛇者动作的影响
7、骨折时伴随休克发生，应先治：休克
8、为了便于让望远镜观测天体，天文台的房子屋顶被设计成：圆顶
9、传说中的斑竹是怎样形成的：舜的妃子的眼泪染成
10、《史记》中的“世家”是给什么人作的传：诸侯王
11、涮羊肉起源于：元朝
12、钢是由什么组成的：铁、碳
13、目前人类已知的最软的石头是：滑石
14、《全唐诗》收录的是唐代：4万8千多首诗
15、“芭蕾舞”是从哪国传进的外来语：法国
16、迫击炮的弹道是否弯曲：是
17、四大名茶之一的龙井茶产地是：浙江杭州
18、近视是较远物体的平行光线成像于视网膜的前还是后：前面
19、我国四大名砚之冠端砚产自哪里：广东
20、《清明上河图》是一幅：社会风俗画
21、称“榨菜”为“榨”是否因腌制过程中榨去水分是一道重要工序：是
22、汇入大西洋最长的河流是亚马逊河吗：是
23、发生“日食”是由于：月亮挡在地球与太阳之间
24、黄酒名品“加饭酒”的产地在哪：浙江
25、我国宋代邢窑出白釉瓷、越窑出青釉瓷，所以有：“南青北白”之称
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中公教育东莞分校 26、普利策奖是什么方面的大奖：新闻、文化
27、许多人都喜欢到低于海平面410 公尺的死海去做日光浴是因为：紫外线最弱
28、我国公安机关的性质是：行政机关
29、成都的市花是：芙蓉花
30、维纳斯是罗马神话中的：爱神与美神
31、康熙皇帝的庙号是：圣祖
32、《西游记》中的火焰山是今天的：吐鲁番盆地
33、吴敬梓是哪本名著的作者：《儒林外史》
34、评剧起源于：北京农村流行的“对口莲花落”
35、菜汤上浮着一层油会使菜汤凉得：更慢
36、海洋中最多的生物是：浮游生物
37、不会游泳的人在死海里：会浮在水面上
38、电子计算机发明于哪一年：1946 年
39、大兴安岭嘎仙洞石室，是古代哪个民族的发源地：鲜卑
40、电影《刘三姐》是反映什么民族的生活故事：壮族
41、铁矿资源主要集中在哪些省市：辽宁、山西
42、苍蝇飞落在某处就匆忙搓脚，它是在：品尝味道
43、18世纪德国贵族热衷于收集并定制各种树木做的“木头书”，以木头做成的盒子，盒面用树皮制作，你知道盒子里面都用来装什么：与此木头有关的如树叶，果实等
44、《白雪公主》的作者是谁：格林兄弟
45、货运汽车挂车：不准载人
46、在西方，中世纪的新年是：4月1日
47、英国伦敦“大本钟”的名字是来自：人名
48、眉毛的生长周期有多久：二个月
49、移动通信设备与Internet相连接的应用协议是：WAP
50、白兰地是否就是葡萄酒：不是
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中公教育东莞分校 2016东莞事业单位结构化面试之计划组织协调题型详解 一、计划组织协调题含义
计划是指为实现一定的目标对未来一定时期内的发展和工作做出安排的活动，是一种关于未来的蓝图和一定行动的建议、说明和框架。切实可行的计划应当满足以下几个方面的基本要求：清晰的目标、明确的方法与步骤、必要的资源、可能出现的问题与成功的关键。
组织协调是指为完成一定的任务而对人、财、物及各种资源进行安排、调配、整合的过程。一项工作的完成光有计划是不行的，在计划的执行过程中，如何分清轻重缓急，如何有条不紊地开展，如何充分利用各种资源，需要进行合理的安排和调度。
所谓计划组织能力就是指为完成一定的工作任务而具有的预先系统地安排工作的素质以及过程中合理调配各种资源的素质。
二、计划组织协调题测评能力
应具备的计划组织能力主要体现在以下几方面：【东莞事业单位改革】
1.依据工作目标，预见未来的要求、机会和不利因素，并做出计划。
2.计划切实可行，具有可操作性。
3.按计划执行的能力，执行过程中的变通能力。
4. 组织实施的严密性、条理性，有条不紊，主次分明。
5.合理调配、安置人、财、物等有关资源，做到人尽其才、物为其用、财尽其力。
6.善于总结提高，把感性认识上升到理性认识，更好地开展工作。
三、题型介绍
计划组织协调类题会让考生组织或者处理不同的事宜，为了便于考生复习，特将计划组织协调题进行了系统分类，主要分为以下十大类：
(一)会议组织类
会议，又称集会或者聚会，是现代生活的一种活动形式，在一般情况下，会议是指有领导、有组织地使人们聚集在一起，对某些议题进行商议或讨论的集会。按照不同的划分标准，会议可以划分为不同的类别。按照会议的性质和内容划分为：年会、专业会议、代表会议、论坛、座谈会或专题讨论会、讲座、研讨会或专家讨论会或其他讨论会、培训性会议、奖励会议、其他特殊会议(如茶话会、晚餐会及一些娱乐活动)等。
例如：领导安排你组织单位的春节联欢晚会，你怎么把这个活动落到实处?
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中公教育东莞分校 (二)考察调研类
考察调研类问题，通常指通过各种考察、调查方式，如现场访问、电话调查、拦截访问、网上调查、邮寄问卷等形式，得到受访者的态度和意见，并进行统计分析，研究事物总的特征。考察调研的目的是为了系统客观地收集信息和研究数据，为决策做准备。考察调研实质是认识事物的一种方法，也是认识事物的一个过程。
例如：某城市有十几个志愿者组织，但很多人反映这些组织管理松懈、志愿者服务水平不高，领导要你去做一个调研，你打算怎么开展?你认为重点是什么?
(三)接待安排类
接待安排是机关的常规性工作，是机关行政管理的有机组成部分。接待安排类问题包括参观接待安排、学习接待安排、会议接待安排、工作接待安排、上访接待安排等
(四)培训类
培训活动一般是由政府或社会机构组织参与、符合社会实际需要、为达到社会进步和福利的改善而开展的各类活动。全国各地开展促进农民工再就业的培训活动就是典型例子。考生必须对培训活动的概念有一个清楚、正确的认识，方能以更加积极的态度参与其中。
培训课程可根据所需要时间灵活调配，培训的形式有教师主导培训、网上学习、多媒体课程、阅读书籍等多种类型。考生应关注第一种形式，即教师主导培训，其特点是以教师为中心，教师在整个教学过程中处于主导和控制地位，以接受程式化的知识为导向，注重知识、技能的传递，这种培训方式大受欢迎并具有实际效果。
例题：单位要组织一次培训，领导把这项工作交给你来做，你怎么开展?
(五)比赛竞技类
比赛竞技类活动一般可以分为演讲、征文、运动会、知识竞赛等多种形式，这类活动的特点在于参与人数多、持续时间长，组织这类活动准备要全面，可以按照比赛前的准备工作、比赛过程、赛后事宜等三个阶段去完成。考生在比赛过程的设计中要体现个性化的要素，如比赛的目的、主题、组织形式，邀请裁判、主持人、比赛规则、评分标准、奖项设置等。
例题：2014年第二届青年奥运会将在南京举行，全省团市委提出“青年与未来”的活动，你作为某高校的团委负责人，提出一个参赛方案。
(六)宣传展销类
宣传活动的目的在于传播方针政策、先进的科普知识及思想，它是人们获得知识的一种渠道。展销会是指由一个或若干个单位举办，具有相应资格的若干经营者参加，在固定场所和一定期限内，用展销的形式，以现货或者订货的方式销售商品的集中交易活动。
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中公教育东莞分校 例题：如何开展一个有机农产品的宣传活动?
(七)捐助慰问类
捐助慰问活动体现了党和政府对人民群众高度负责的精神，是为了解群众疾苦、为群众办实事、密切党和政府与群众的联系、构建和谐社会的一种途径，以送慰问金、慰问品等形式，深入基层、深入群众，尤其深入到困难群众中，着力解决群众最关心、最现实的利益问题。捐助慰问活动一般包括以下几个方面的落实工作：捐助慰问活动主体、捐助慰问活动时间及地点、捐助慰问对象、捐助慰问资金物品标准、捐助慰问方式、捐助慰问活动要求。在这里值得注意的是捐助慰问方式通常有很多种：物资慰问、义演慰问、去电慰问、慰问信等。总之，不同形式、不同主题的慰问活动在具体细节上会有差别，考生在考试过程中应该注意。
例题：单位组织一次扶贫救困的活动，由你组织，你怎么组织?
(八)旅游参观类
旅游参观类活动，即组织旅游或进行参观，特点在于形式多样、人员活动范围广，因此要注意突发事件的处理。
例题：单位派你组织老干部到某地疗养，你怎么组织?
(九)新闻发布类
新闻发布会又称记者招待会，是一个社会组织直接向新闻界发布有关组织信息，解释组织重大事件而举办的活动。其形式包括记者招待会、新闻发布会、酒会等。一般来说，酒会更自由、随意一些，气氛也相对轻松一些，它可以单独召开，也可以附属于其他形式，比如，有的招待会后举行酒会或者茶会。记者招待会一般是专题性的，以“答记者问”为主要特色。另外，新闻发布会由公关负责人执行即可，而记者招待会一般有更高层次官员出席。在这些形式中，最为常见的是新闻发布会。
关于新闻发布会的类型，目前尚无统一的划分标准。有的根据举办者或发言人的身份划分，如首脑新闻发布会;有的根据时间划分，如例行新闻发布会;有的根据事件特性，如突然事件、重大活动、宣告刑新闻发布会等;也有的依据发布会的载体、渠道划分，如网络新闻发布会。不同类型的新闻发布会有不同的特性与操作重点，了解新闻发布会的类型以及特征，对做好新闻发布工作具有重要的意义。
总的来说，在新闻发布会类型中，较为常见的有例行新闻发布会、突发事件新闻发布会、重大活动新闻发布会、宣告性新闻发布会、首脑新闻发布会和网络新闻发布会六大类。
例题：某地发洪水，导致水、电等设施全部中断，领导让你组织一个新闻发布会，请谈谈你的具体组织流程。
(十)排序
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中公教育东莞分校 排序类题的特点在于：一是题目给定两项或几项工作，要求在规定时间内完成;二是题目有时间限制，每项工作都会有明确的所耗时间与完成时限。每项工作貌似冲突但经过分析可以发现其中规律，可采用统筹方法作答。
例题：你现在是单位人事处一名工作人员，现有三件事由你来处理，必须今天都做完，下班前，要交给领导审查，请问你如何安排?A.你单位今年招录的公务员笔试成绩已经出来了，现在要拟一份面试标准，并准备相关事项。B.电话通知面试考生，可有的联系不上。C.上午陪一位老干部去参加体检。
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2016中国面临失业潮 这4个群体最危险 制造业的失业增加不可避免，而且短期内应该是不可逆的趋势，那么新兴行业呢？今年恐怕也不乐观，由于资本开始退潮，很多创业公司拿钱会越来越困难，恐怕烧钱的公司会率先倒掉。互联网的江湖也会进入残酷的优胜劣汰，拿个PPT就骗来千万投资的日子恐怕也是一去不复返了。【东莞事业单位改革】
在冬季达沃斯论坛召开前夕，论坛曾发布报告一份报告，指出新一波工业革命将创造210万个新工作岗位，主要领域包括电脑工程、数学。但是，710万个工作岗位将消失，其中办公室白领和管理岗位受冲击最大。这意味着未来全球将有500万甚至更多人面临失业。那么中国呢？
2016年中国经济面临“三去一降一补”的结构性改革，即经济运行去杠杆、工业去产能、楼市去库存、降实体经济融资成本、补供给侧和人力资源短板。
此前，北京师范大学金融研究中心主任钟伟曾撰文指出：从2011年以来，中国经济持续下行，但就业状况无恙。但也许在2016年，中国可能逐渐面临职业难求、薪酬难涨的持续压力。
财经评论员齐俊杰近期的文章中指出：失业潮主要体现在制造业上，没有想象的那么可怕，其他行业主要表现在收入下降，企业生命周期缩短上。所以这是韬光养晦的一年，扛过去不折腾是对大家的忠告。
在过年期间，走亲访友中也确实发现，经济不好！很多亲朋好友的厂子、公司都关门倒逼，或者随时歇业，有的制造业工厂，从来都是过年放3天假，初三就开始加班的，但今年听说早早就放假了，一放放到正月十五才上班。不是因为老板傻，而是实在没那么多活可干，老板们显然也不能亏了，这些制造业工厂大部分都是底薪很低，开工赚工时，多拿加班费的，所以长时间放假，工人们收入基本被打了对折。不过这还算是不错的，听说南方几个朋友的厂子，已经裁了几轮员工了。
有的老板说，今年的生意肯定不会好做，客户少了，订单少了。出口生意还不够汇率折腾的，国内做衣服的也基本没什么人要了，而一些做化工的，则受到环保的要求，基本都停产了。至于小钢铁厂，五金厂在去年就已经干不下去了。制造业的寒冬已经来了，这是相当肯定的。原因主要是三方面，第一企业负担太重，实在活不下去了，各种税费加在一起，企
业不创造40%的毛利，基本上很难生存。第二资金缺乏，银行很难贷款了，即使拿到钱，利率的风险补偿也太高，如果借钱的成本在年化10%，那还不如把厂子关了什么也不干。第三，用工成本太高，工人现在要价太高，企业如果要转化这部分成本，必须加在商品上，这样生产出来的东西就失去了市场竞争力，所以我们看到很多大工厂都迁往了东南亚。中国制造基本上被成本扼杀。工厂迁走了，工人自然是大比例的失业。有的厂子比如富士康，还大比例增加了机器人，其目的也是提高生产效率，降低人员比重。制造业的就业面临的外部需求减弱，内部成本上升，科技升级的多重压力，未来越来越差的就业形势，将是一个趋势。
有人说了，工人多要点钱有什么不对，不能老是昧着良心，替资本家说话。这个确实不能怪工人，由于房价上涨，工人的生活成本增加。他们也要租房也要吃喝还要养家，所以如果企业主给不到这个收入，他们也是不如回老家，没有人愿意倒贴钱工作的。所以这就是一个僵局，工人要开工，企业就没利润，产品没有价格优势，如果降工资，那么工人宁可不干。双方谈不拢，企业就不干了。而这其中罪魁祸首就是生活成本，生活成本中最大的一块就是租房，可以说包租婆们是扼杀中国制造的直接凶手。
制造业的失业增加不可避免，而且短期内应该是不可逆的趋势，那么新兴行业呢？今年恐怕也不乐观，由于资本开始退潮，很多创业公司拿钱会越来越困难，恐怕烧钱的公司会率先倒掉。互联网的江湖也会进入残酷的优胜劣汰，拿个PPT就骗来千万投资的日子恐怕也是一去不复返了。但好在新经济下，还有足够的就业空间，A公司倒掉了，还有BC，只是创业公司的生命周期，可能也要在经济大势之下大大缩短了，所以那些身处互联网行业之中的人，恐怕换工作要更加频繁，收入的溢价能力也会逐渐降低。除非你是那种特别优秀的人才。
制造业和新经济之外，还有很多传统经济模式，这些员工可能从没想过换工作，也没有太多的失业危险，但他们不得不承担收入降低的痛苦，企业利润下降，加上反腐让之前一些肥的流油的企业，纷纷表姿态，压缩员工收入和福利。
这就是今年的就业形势，失业潮主要体现在制造业上，没有想象的那么可怕，其他行业主要表现在收入下降，企业生命周期缩短上。所以这是韬光养晦的一年，扛过去不折腾是对大家的忠告。
可能导致失业潮的原因？
综合多方声因，时下对于失业潮的成因与爆发行业集中在四个领域：一是产能过剩领域、二是农民工中非熟练、非技能劳动力、三是大学毕业生、四是国企和事业单位。
一是对严重过剩产能的定向爆破，将带来可以预料的失业压力。
2015年，国家反复提及“去产能”、清除“僵尸企业”，钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产业被认为是严重产能过剩的行业。
在1月20日的国务院专题会上，李克强谈“去产能”就表示要率先从钢铁、煤炭行业入手。而仅钢铁和煤炭两个行业的从业人员就超过千万，它给地方政府和社保体系带来压力。
不仅如此，制造业吸纳的就业可能持续弱化，从2004年到2011年，中国工业经历了持续扩张，其吸纳的劳动力也在上升，但从2014年开始，工业投资和增加值持续低迷，显示后续工业将释放而不是吸纳失业压力。以往每年数千万计的退休-募新更替潮将持续退潮。在2016年元旦过后，工人过年返乡的节奏较之往年提前了1~2周，显露了制造业释放失业压力的先兆。
二是以青年农民工为主体的非熟练劳动力的就业趋难。
2016年，对农民工群体的就业前景来说，恐怕不会是特别好的年份。因为吸纳农民工就业的两大行业同时遭遇深刻危机。
首先是制造业。我国约有50%的青年民工从事制造业，但人口红利的消失，制造业的升级转型，使得劳动密集型制造业竞争力迅速下降，以“世界工厂”东莞为代表，东南沿海地区在2015年出现了制造企业倒闭潮，愈演愈烈，2016年难有改观。行业的衰落，使得减员势在必行。智联招聘的调查数据显示，2015年第四季度我国的制造业用工需求陷入零增长。2016年，劳动密集型制造业的减少，制造业的升级与对高素质技工的追求，将会使知识水平不高，职业技能缺乏的农民工群体距离一场就业危机越来越近。
另一大危机行业是吸纳了22.3%的农民工就业的建筑行业。数据显示，超过6100万的农民工从事建筑业。但现在建筑业遇到大麻烦，2015年房地产的投资仅为1%，2016年反弹希望很小，建筑业的用工需求顿时失去动力。2016年，大批青壮年民工或面临无事可做的窘况。
近年来，服务业（以楼市、家政、物流、零售等行业为代表）为农民工创造了大量就业岗位。2015年，发改委经济研究所的一份研究报告罕见提到：“尽管网上商品零售、快递等新兴业态创造了部分新的就业岗位，但也必须注意到网店对实体店带来的冲击和显著的替代效应。”
钟伟提到，在东南沿海，上述行业已开始出现增长乏力迹象，工人工资议价能力显著下降。家政、商贸等领域的就业起薪开始不升反降，服务业作为就业蓄水池，其积蓄容量增长迟缓。
三是高校毕业生求职的压力不减。
据智联招聘，2016年毕业的中国大学生数量将达到历史最高的765万，比去年增加16万。据统计，今年的毕业生加上30万海归和之前没有找到工作的往届毕业生，预计有1000万大学生同时竞争岗位。不过，这群“天之骄子”很可能在今年不景气的就业市场中沦为弱势群体。这是种摩擦性失业。
知名学者于建嵘认为，大学生群体面临的就业难题归咎于两大原因：一是高等教育大众化，且院校专业结构畸形现象越来越严重，导致大量人
才过剩，带来隐形失业压力；另一个是毕业生对工作的不认可，受青睐的大都市白领工作机会有限，而愿意去中小企业做蓝领的人不多。
总体而言，过去五年中，人们误以为即便经济增长持续下滑，也无碍每年数以千万计的新增就业。造成增长和失业脱钩的关键因素，在于稳增长掩盖了缺乏重大进展的结构转型。
从2016年开始，增长滑坡带来的失业压力将显性化，劳动力市场上的弱势群体将主要来自三方面：一是产能去化行业的职工，二是务农为主的农民工，三是高校毕业生。
中国劳动力市场将出现求职困难甚至薪酬降低的痛苦调整，它也将冲击中国目前唯一可靠的增长引擎，即消费。
四是国企、事业单位面临体制改革。
改革进入深水区，国企和事业单位都面临着体制改革。
国企员工可能面临失业，其一是产能过剩的产业中国企所占份额很大，去产能也是国企改革的关键之一，按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，应有相当数量国企会在这四批之中；其二是国企改革或将掀起“合并重组”的高潮，且注重市场化的运营管理，在这一过程中，人员的精简在所难免。【东莞事业单位改革】
事业单位也在推进编制改革。1月15日在北京举办的“事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛”上，相关部委官员表态，今年重点要研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。
或许有人要问，为什么要推进事业单位的编制改革。答案很简单：有限的财政资金真的不能再养这么多人。
补充：为什么前五年经济下行没有失业带来失业压力？
2011~2015年这五年间，每年新增求职劳动力约2000万人。那么为什么在前五年，经济下行没有带来失业压力？钟伟的解释是以下渠道吸纳了就业压力：
1、离退休潮带来的劳动力更替。目前城镇职工数接近4亿人，如果没有明显的企业兼并重组破产，则每年可提供不低于1000万的就业岗位；
2、劳动参与率的持续下滑。近十年来中国劳动参与率以每年0.8个百分点的速率下滑，其成因复杂，但很可能每年有约500万以上的50~60岁的劳动力退出了劳动力市场；
3、大中专和高校毕业生的就业状况缺乏可靠数据。其中部分毕业生面临毕业即失业的困境，但这一群体的失业压力未被包括在失业率之内；
4、就业结构的变化。从第一产业游离出来的劳动力，转移到了第二和第三产业，尤其是第三产业，服务业的发展强有力地缓解了就业压力；五是社会保障体系的不断深化改革，使得失业带来的社会压力没有群体性地暴露。
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东莞市文化体制改革试点工作方案
发布部门: 广东省东莞市人民政府办公室
发布文号: 东委办发[2004]4号
各镇区党委、人民政府(区办事处)，市直各单位：
《东莞市文化体制改革试点工作方案》已经省文化体制改革试点工作领导小组批准，经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
省确定我市为全省文化体制改革综合试点市之一，是对我市的高度重视和充分信任。做好文化体制改革试点工作，是贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现，是贯彻落实省委九届二次全会、省文化大省建设工作会议和市文化新城建设工作会议、市第十一次党代会部署，推进文化新城建设的重要举措。各镇区、各试点单位和各文化体制改革有关部门要按照本方案的总体部署，切实加强领导，精心组织，周密安排，制定本镇区、本部门的工作方案，积极稳妥推进试点工作，积极探索支持、鼓励文化产业发展的政策措施，推进全市文化事业和文化产业的协调发展。各镇区、各部门贯彻落实的情况请及时报告市文化体制改革试点工作领导小组(领导小组办公室设在市委宣传部)。
中共东莞市委办公室
东莞市人民政府办公室
二○○四年五月二十一日
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东莞市文化体制改革试点工作方案
为深入贯彻党的十六大、十六届三中全会关于深化文化体制改革和省委九届二次全会、省文化大省建设工作会议精神，推动我市文化新城建设，完成省交给我市的文化体制改革试点任务，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想、基本要求和工作目标
(一)指导思想。
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和省委九届二次全会、省文化大省建设工作会议精神，以及我市文化新城建设工作会议精神，牢牢把握先进文化的前进方向，以改革为动力，以发展为主题，以体制机制创新为重点，积极探索、大胆实践，逐步建立起有利于加强和改善党的领导，适应社会主义市场经济发展要求，符合社会主义精神文明建设特点和规律的文化管理体制和运行机制，使我市的文化事业和文化产业增强活力、壮大实力、提高竞争力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，实现物质文明、政治文明和精神文明协调发展，加快文化新城建设，推进我市全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化。
(二)基本要求。
1、坚持先进文化的前进方向，不断提升文化档次。坚持不断满足人们日益增长的精神需求，坚持以人为本，加快文化建设。文化设施既要有高档次、标志性的建筑，也要有规模小、专业性强的小型博物馆、文化街、文化景点。要重点抓好具有东莞特色的东莞旧八景和新八景等特色文化景点建设。推进文化设施建设由城镇向村和大型企业延伸、文化活动由表演向读写和展览延伸、文化
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功能由单一自娱自乐向文化欣赏和文化熏陶转变、文化消费由满足低层次向追求高雅艺术享受转变。通过
本文来源：http://www.gbppp.com/jd/440704/
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