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非政府组织的功能、角色及发展
余萍萍 10行管 05号
摘要：随着市场经济的发展，仅凭政府组织已不能够很好的处理社会
问题，非政府组织随之发展并发挥着重要的作用。为了更好的管理社
会，对非政府组织的研究也越来越重要，本文基于对非政府组织的功
能、角色的分析来展望非政府组织的发展，并提出了几点意见。
关键词：非政府组织、角色、和谐
非政府组织是民间社会自发形成的组织，非政府组织这一概
念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。它是
现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制
度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织的系统的重要组成部
分。非政府组织具备以下五个特征：组织性、民间性、非营利性、
自治性和志愿性。
一、非政府组织的功能
1、 非政府组织可以代表民众直接参与公共管理,推动政治
民主化,促进行政伦理建设的发展。
非政府组织在一定程度上表示民意，其公开宣称的使命和价
值观，是公益性的，代表人民的利益。非政府组织的存在可以推
动政治民主化的进程，完善行政伦理的发展。
2、 非政府组织可以弥补政府提供公共产品的不足，实现社会公平
和公正，促进社会伦理的发展。
国家和政府在制定公共政策时，总是以主流民众、以大多数人的
利益为出发点，覆盖面有限。事实上，任何政策都不可能代表所有人
的利益，覆盖社会的各个层面，有时某项政策的出台会损害到少数人
的利益，特别是某些弱势群体和社会边缘性群体的利益。非政府组织
就是关注这些群体，为他们的利益服务，从而促进社会公平。
3、 非政府组织可以弥补市场的不足,促进经济伦理的发展。
市场的利润原则、功利原则，又极易诱发拜金主义、利己主义和
极端个人主义，导致的经济腐败、贫富不均、社会不公、经济秩序混
乱等社会问题，一方面要靠国家的政策和法律法规来调整和治理，另
一方面也需要依靠非政府组织在经济生活中的特殊功能和作用来解
决。非政府组织可以利用其多样化的手段和灵活的机制，以市场为向
导,合理利用人才、技术、信息等各种资源，为民众和市场提供多样
化的服务，以弥补市场的不足，促进经济伦理的发展。
4、 非政府组织可以调整国家民族关系，促进国际社会和平、正义、
人道主义等国际伦理的发展。
和平与发展是全球伦理的价值诉求，是全人类公共利益的表现。
国际间的非政府组织由于范围广泛，人员众多，拥有强大的人力、物
力和信息资源，组织机构和活动方式灵活机动，触觉敏锐，反应迅速，
故而在扩大国际交流、促进国际合作和制度创新、促进人类和平和全
球共同利益发展方面，具有政府组织不可替代的重要伦理作用。在全
球领域，非政府组织能够帮助建立国际价值体系和行为规范，解决人
类所面临的困境，促进公共利益的发展，可以作为民间组织开展国家
之间的科学、技术、文化、教育、体育等方面的交流与合作，促进人
类精神文明的传播与融合，推动人类和平事业的发展。另外，在国际救援、保护人权方面，非政府组织也具有政府组织所不具备的特殊伦理功能。
5、非政府组织的公益性、志愿性和非营利性，可以培养其成员良好的个体美德，促进公民道德的发展和提高。
公益性、志愿性和非营利性是非政府组织的重要伦理基础。这些伦理属性决定了非政府组织成员的活动是以公共利益为宗旨的,是一种高尚的道德行为。非政府组织的这种道德优先性,在组织内部形成了良好的道德关系和浓厚的道德氛围。这种良好的组织环境和道德氛围可以培养人们的社会责任感、人道主义、关爱他人和牺牲奉献的美德,有助于道德人格的发展和完善。 6、 非政府组织是我国构建和谐社会的积极力量。
非政府组织能够疏导、化解社会矛盾或避免矛盾的激化。作为政府社会职能转移的促进者和主要承接者,非政府组织在倡导社会文明方面发挥着不容忽视的作用,在各种不同组织之间建立沟通、合作和协调机制,开发、整合大量分散于民间的潜在资源的同时,也为人们参与社会管理和增强民主意识提供了渠道。通过非政府组织的活动,人们学习和实践公共道德,学习文明生活的规则,学习与他人友好相处的方法,关心共同利益,积极参与社会生活,为提高公民素质、倡导社会文明发挥着积极的作用。在人与自然方面,非政府组织在保护环境,实现人与自然和谐发展等诸多方面也做出了巨大的努力。
二、 非政府组织的角色
1、 非政府组织在现代公共管理中的角色定位——“政府搭档”
非政府组织产生的背景是在西方福利国家的失败，转型时期的社会主义国家的危机以及第三世界国家的发展模式危机，它产生的原因是政府失灵和市场失灵。因此，从根源看，非政府组织是政府的搭档，是政府在自身之外的一个合作者。非政府组织与政府的目的是一致的，与政府的宗旨是一致的，而且非政府组织还能及时发现政府往往容易忽视的角落。政府负责资金动员,非政府组织负责提供服务使二者的合作可以使双方各自发挥自己的优势,扬长避短,达到一加一大于二的效果。因此,非政府组织就顺理成章地成为政府挑选合作伙伴的天然候选人,成为政府的最佳搭档。
2、 缓冲角色
当前，我国的经济和社会结构都发生了重大变化，有些政府政策的制定和实施并不是那么的理想，加之群众的民主法治意识正不断提高，容易出现社会矛盾，不利于我国的政治文明建设。在此背景下，规范而健康的非政府组织在社会公共领域中为保障民众权益做了大量工作，这在很大程度上促进了群众的政治参与。它们不仅能够监督和规范政府行为，还能凭借其对社会风险的敏感反应能力，缓冲国家与个人之间的某些矛盾，协助政府建立和完善有关预警机制。作为实现利益分配均衡的有效机制之一，它们能够使公众在更高水平上实现政治参与。在构建有序、和谐的现代善治社会非政府组织的存在促使群众积极参与，从而实现政府与公民的共同治理，缓解了社会矛盾，
促进了社会和谐与发展。
三、 非政府组织的发展
中国经济、政治的发展为非政府组织的发展提供了广阔的空间和空前的机遇。非政府组织的发展也是中国经济、政治以及社会改革进一步发展的必然要求。非政府组织的发展是政治体制改革的必然要求，是我国社会主义市场经济发展的客观需。非政府组织的活动能有效地促进政治民主化,塑造民主参与型的政治文化，同时非政府组织的发展壮大也有利于增强政府权威，但是当前我国非政府组织也存在一些问题需要解决，才能够更好的为社会服务。
（一）、当前我国非政府组织发展中存在的问题
1、非政府组织的独立性差,过分依赖政府,有明显的官办色彩。
从某种程度上说,非政府组织的提法本身就表明他们是独立于营利组织和政府之外的。而我国现有的非政府组织有很多是从政府行政部门转化而来的,虽然名义上与行政部门脱钩,但在体制和观念上仍延续着原有的管理模式和思维定势,带有浓厚的“官办”色彩。
2、非政府组织具有志愿组织性质,却常常表现为非志愿性
伴随社会的发展进步,非政府组织变得越来越专业化,这就导致组织中的工作人员不再把自己当作一名志愿者而是一个职业受薪者。他们中有的会失去志愿的热情,有的会产生惰性,有的还可能将这些组织官僚化,从而导致“志愿失却”。
毕 业 论 文
题 目 浅谈政府对非政府组织 行为的监管
姓 名 郭 栋
所在学院 行政管理
专业班级 10年秋季行政管理
学 号 1014001255042
指导教师
日 期 2012 年 3 月 14 日
目 录
论文提纲„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 内容摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 正文 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11
论文提纲
一、政府组织与非政府组织的概念界定
1、国内及国际对其概念的界定
2、非政府组织的相关概念
二、中国的非政府组织的发展进程
1、中国古代非政府组织的发展
2、现代中国的非政府组织发展
3、中国非政府组织的问题与挑战
三、解决中国非政府组织发展问题的措施和原则
1、对非政府组织行为的监管原则
2、加强对非政府组织行为的监管方法
3、政府的作用
4、非政府组织自身的建设
5、政府组织与非政府组织的共同作用【非政府组织的定义】
内容摘要
改革开放以来，我国的非政府组织的发展越来越迅速，并在社会生活中发挥着重要作用，但同时它也面临着一些问题，如：信用缺失、缺乏有效的评估体系、政社不分等，政府如何有效地对非政府组织行为进行监管，已成为一个亟待解决的问题。
纵观世界，非政府组织的迅猛发展，已成为影响世界各国发展进程的重要力量，其对各国经济发展和社会稳定的影响也日益突出。非政府组织的两面性与工具性不容忽视。目前我国已进入改革发展的关键时期，应因势利导，趋利避害，加强对非政府组织的管理和利用，使其在构建和谐社会、促进发展中发挥积极作用。非政府组织是中国当代的新生事物，如今非政府组织已经渗透到社会生活的方方面面，并且发挥着越来越大的作用。我国非政府组织的发展具有本国特色，所发挥的功能是多样化的，需要重视和引导，保障其健康发展。随着世界民主化浪潮波及全球，公民的政治参与成为当代政治生活的重要内容。但是由于种种原因，中国公民的政治参与在广度和深度上都比较狭隘。在全球非政府组织的发展背景下，应针对我国的实际国情以及非政府组织在我国的发展状况，提出现实可行的建议。
关键词：政府与非政府组织 发展 问题与挑战 监管制度
一、政府组织与非政府组织的概念界定【非政府组织的定义】
人类社会与政治经济条件发展到一定阶段，由于仅靠政府与企业所无法解决的社会问题大量涌现，所以非政府组织就应运而生，是时代的产物，是推动公民社会发展为相对独立于国家与市场之外的第三部门。
1、国内及国际对其概念的界定
在我国，人们习惯于将社会团体、民营非企业组织、基金会、慈善团体等看成是非政府组织的组成部分。现在（民政部民间组织管理局成立以后）官方一般将非政府组织称为民间组织。
国际上，非政府组织英文表述为“Non-Governmental Orga-nization”，缩写为“NGO”。非政府组织并非某一个特定组织，相对于第一部门的政府和第二部门的营利部门而言，是一个介于政府体系和市场体系之外的庞大的社会组织体系，因此又称为第三体系或第三部门。按照《联合国宪章》第71条规定所推定的含义，非政府组织是指在国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织，包括慈善机构、援助机构、青年团体、宗教组织、工会、合作协会、经营者协会等等。这一含义仅是联合国对在国际范围内活动的非政府组织所使用的，并不能适用于普遍意义上的第三体系或第三部门，它在不同国家和地区，甚至在同一国家内，都可能有着不同的称谓。
因此，非政府组织是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的、不根据政府间协议建立的、不以营利为目的组织、协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人。其组织成员必须以民主的方式参与组织活动，具有相对完善的民主决策机制，具有相当程度责任机制的安排决策过程的透明度。非政府组织应当提交其预算和资金来源，保证其资金来源向社会公众公开。非政府组织不是以权力为驱动内核的政府；也不是以依靠经济利益驱动为内核的经济体；而是一个以志愿精神为原动力的组织。
2、非政府组织的相关概念比较
非营利组织作为非政府组织的相关概念是指非营利组织不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。这两个概念都是中国近年从西方引进的，对他们的内涵和外延以及概念的解释目前还没有形成共识性的看法。从概念运用的历史沿革来看，非政府组织主要是指发展
毕业论文
题 目 关于非政府组织以及非营利组织的现 状及管理
专业 学生姓名张莎【非政府组织的定义】
准考证号
指导教师
二○一一年十月
目 录
内容摘要
关键词
一、非政府组织、非营利组织基本内容
（一）概念
（二）非政府组织的特点与职能
（三） 非营利组织的特点与职能
二、非政府组织、非营利组织的现状
（一） 非政府组织、非营利组织在我国的发展
（二） 非政府组织、非营利组织的现实问题研究
二、 非政府组织、非营利组织的管理
（一） 非政府组织的管理
（二） 非营利组织的管理
结束语
参考文献
内容摘要：本文对非政府组织以及非盈利组织的现状和管理进行了简单研究，在不同方向上区别对待非政府组织和非盈利组织的异同，有针对性的对现今两个组织存在的问题进行了客观的探讨，以期促进对非政府、非营利组织的学术研究。 关键词：非政府组织非营利组织职能现状管理
关于非政府组织以及非营利组织的现
状及管理
一、非政府组织、非营利组织基本内容
非政府组织以及非营利组织尽管在一定范围内有着极其相似的职能和特点，但严格上在侧重点不同情况下，二者又有略微区别，尤其在我国这种社会主义国家里区别更为明显。在进一步深层次研究这两种组织之前，我们先要明确非政府组织和非营利组织的基本情况。
（一） 概念
非政府组织（Non-Governmental Organizations，简称NGO）在国际上通常由《非政府组织法的立法原则》一书中对其有以下解释:“非政府组织指在特定法律系统下，不被视为政府部门一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非燕利公司或其他法人，且其不以盈利为目的。即使如有赚取任何利润，也不可以将此利润分配。工会、商会、政党、利润共享额合作社或教会均不属于非政府组织。
非营利组织（Non-Profit Organization，简称NPO）这一概念最早源自于西方的语境，但目前即使在西方它也并非是一个具有明确内涵与外延的术语，从而导致其存在一定的模糊性。如果严格按照目前最受认同的美国约翰·霍普金斯大学非营利组织比较研究中心推荐的“结构运作定义”，认为只有符合组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性五个特性的组织，才可被视为非营利组织。
相对于国际上主流的定义，基于我国独特的社会主义和政治制度，对NGO和NPO的对待上也与国际有区别。在中国，官方一般将非政府组织称其为“民
间组织”，相对应于国际上的非政府组织，民间组织这一称呼是具有中国文化特色的。之所以称其为民间组织，是因为我国的这类组织不同于西方国家的非政府组织，并不是完全意义上的非政府组织。例如，很多这类组织与政府有着千丝万缕的联系，而有的组织实际上在从事着一些营利活动。可以说“民间组织”一词是与中国的文化和制度向适应的概念。对于这一类组织的范围，学界并没有统一的定义，国内学者王名将其定义为:不以营利为目的、主要开展公益性或互益性活动、独立于政党体系之外的正式的社会组织。同样，中国并不存在典型意义上的非营利组织。但是鉴于在我国现实中确实存在为数众多的在行为和运作机制上不同于政府又不同于企业的社会组织，这些组织虽不完全具备非营利组织上述的五个特性，但它们在性质、功能、组织特性等方而与非营利组织极为相近，或者其发展逐渐趋向于非营利组织。因此学者们大多更倾向于从中国实际以及推动和促进中国非营利组织发展的角度出发，不将非营利组织的范围限定得过于严格。比如康晓光主张，只要是依法注册的正式组织，从事非营利性活动，满足志愿性和公益性要求，具有不同程度的独立性和自治性，就可被称为非营利组织。王名等人认为非营利组织是指在政府部门和以营利为目的的企业(市场部门)之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会。
总而言之，在我国，非政府组织并非严格无政府色彩，非营利组织并非严格不能有任何形式的营利，在我国，这两种组织界限并不很明确，只是各自主要侧重点偏向不同，因而会在社会不同情况下灵活地贡献自己的力量。
（二） 非政府组织的特点与职能
从上面已阐述的概念，我们知道在我国，NGO与NPO既然在概念上只是
侧重点不同，那同样，二者在特点与职能上肯定也有一定的相似性。
非政府组织可以认为它是指那些非政府的、非赢利的、自愿组成的致力于公益事业的社会组织。非政府组织是国家权力与社会权力互动的产物。它的主要特点可以总结为：
1、 志愿性 非政府组织的组成和成员往往是基于有着共同的志趣、信念和目标的人们之间的联系和结合之上的，并为这些共同的志趣、信念和目标而自觉自愿地开展活动和行为。
2、 自组织性 非政府组织的组织程度一般来说虽然不及政府组织和企业组织那样严密，其活动和行为也相对比较自由，但仍然有其自组织性，而且其组成和成立往往也都要经过一定程序，有自己的活动规则（准则）、行为规范或章程。
3、 独立性 既然是非政府组织，那么其运转肯定不能由权力机构主导，不是宗教、政党、宗族组织。虽然可以有政府民政部的共同协调管理，但其核心是强调无政府性、无宗教性的。正因如此，非政府组织才能不易受利益驱动的影响和长官意志的支配，便于解决一些特定的社会问题。
4、 自治性 非政府组织具有平等、自治和自主地开展活动的特点，是在法律法规以及自身的规则和品行约束范围内自立、自助和自主地存在和发展，这就尤其要求其行为的自律性，从而在本组织、本行业内充分地发挥自我监督、自我管理的作用和功能。
5、 公益性 非政府组织活动的宗旨是为社会提供公益性服务，不以赢利为目的，主要体现为所从事事业和服务的社会价值或社会效益，所致力于解决的往往是被主流社会组织体制（企业- 市场体制和政府- 国家体制）所罔顾或所顾不及的一些重大或重要的社会问题。但是我们认为，这并不排除某些非政府组织可以兼具有偿服务性，即一些非政府组织在向社会提供公益服务的前提下，可以收取一定费用，依照政策、法律、法规和价值规律得到合理的报酬，以体现服务的社会需求性并便于自我发展。
6、 专业性或专门性 非政府组织以自己特有的人力、物力、财力和智力（包括专业知识和技能）等条件来为社会或特定领域的人们提供服务，其与服务对象之间的关系，是服务与被服务的关系，而不是管理与被管理的关系，主要凭借这种专业或专门优势来获得社会和民众的支持和信任。
基于以上特点，结合我国社会现状及政治制度，我国非政府组织的职能大体可有以下六点：
1、非政府组织可以代表民众直接参与公共管理,推动政治民主化,促进行政伦理建设的发展。非政府组织在一定程度上表示民意，其公开宣称的使命和价值观，是公益性的，代表人民的利益。非政府组织的存在可以推动政治民主化的进程，完善行政伦理的发展。
2、非政府组织可以弥补政府提供公共产品的不足，实现社会公平和公正，
本文来源：http://www.gbppp.com/jd/435728/
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