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农业水利设施最后一公里普遍“差钱”
2月11日，农历正月初九，河北省冀州市官道李镇庞家庄。踏着久盼的瑞雪，村民庞洪增和笔者聊起了当前北方农村的缺水问题。这位村里的老党支部书记把农业用水问题看作自己多年来治村的“第一要务”。他告诉笔者，如今的农村，耕地都承包到户了，灌溉用水的使用、分配是困扰农业发展的最大问题之一。
在春灌即将开始之时，笔者探访河北这个产粮大省的农业灌溉情况，深切地体会到，久旱的农田急需甘霖，但更需要社会对农业水利设施的关注，尤其是深入到田间地头的“最后一公里”。
农业水利设施普遍“差钱”
“自打去年中秋节后，我们这里就没下过雨，也没下过雪。”2月11日，庞洪增和笔者说这话时，河北省部分地区刚刚下了一场雪，他拨开覆盖在麦地上薄薄积雪下的土层，用食指估算着土地的墒情。“这雪化了也就湿到地皮，还不能刮风——刮风融雪很快就蒸发了。” 显然这场降雪并没能缓解困扰庞家庄的旱情。
据统计，从2010年11月中旬至今年2月初，3个月内河北省平均降水不到2毫米，比历史同期少85％，109个县连续90多天滴雨未降，是1961年以来历史同期最少的一年。在河北省已冬灌麦田2600万亩的情况下，仍有587万亩麦田受旱、1100万亩春播白地缺墒。 从上世纪70年代初就开始担任庞家庄村党支部书记的庞洪增告诉笔者，上个世纪80年代以来，村里修灌溉设施的投入都是村里自筹的，“没跟上头要过，上头也没给过”，这笔投入是村里最大的支出。
庞洪增列出了最近一二十年村里花在农业灌溉上的钱：1984年，庞家庄打了3处机井，12万元由村办企业、村民和村积累分担；1994村里为井灌铺设防渗管道借了县财政11万元，1996年村里用果园承包费还上了借款；1998年，村里又自筹22万元，打了3处机井；2001年，1984年打的一处机井发生断裂，修井又花了1.6万元„„
“以前还有村办企业和果园，现在这笔支出主要靠村里卖树的钱。”庞家庄之前共有2000多棵树，如今已卖了快一半，所得18万元全部用在了村里的灌溉设施上。
“即便这样，村里还拉着5万元的‘饥荒’：欠打井队的修井钱；欠水利局的水泵钱；欠五金店的电缆钱„„好在不欠村民的。”庞洪增苦笑着说。
由于资金紧张，庞家庄的灌溉设施投入恨不得一分钱都掰开了花，水利设施“超期服役”现象普遍：随着水位下降，1984年打的机井不够深，请修井队磨宽了下端口径，照样用；1994年铺设的防渗管道还在坚守岗位；吃水浇地两用井淘汰的水泵，浇地机井接着用。 笔者采访时，庞家庄正在为再打3处机井的36万元自筹费用想办法。即便这样，与紧邻的南尚家庄村相比，庞家庄的村民无疑还算是“幸运”的。
2月11日，庞家庄的村民已经开始用机井给自家地里的麦子浇“抗旱水”，而南尚家庄村村民却只能苦等渠水的到来了。南尚家庄村村民尚连庆告诉笔者，该村仅有的两处机井都不能用。一处早年间打的机井由于水位下降，已抽不出水；新打的一处，井倒是有了，但由于没资金，灌渠等配套设施还迟迟没修。
石津灌渠魏桥管理处处长孙建勋则坦-陈，相对于水利部门负责的干支渠，协会和各村负责的农村灌溉设施欠账更多。
深州市磨头镇贡家台村党支部书记宋仁才告诉笔者，前些年，村里修灌溉没6赶i丕能让村民们出中国论文联盟整理“义务1-"，如今“义务工”也取消了。 许多专家指出，与农业生产关系最密切的“最后一公里”管道倮道)正是当前农村水利设施最薄弱的环节。直接把水引向田间的斗渠、农渠以及无数的毛渠所需要的资金，根本没
有机会进入各级财政资金的视野。
笔者了解到，即便是有限的财政投入关注较多的大型工程也依然“为钱所困”。
采访中，有水利部门的工作人员告诉笔者，其实，国家专门有一笔“大型灌渠继建配套和节水改造项目资金”，2008年前的投入模式是，国家和地方政府各出一半。2008年后国家投入的比例提高到“六成”，地方为“四成”。国家投入的资金每期都能到位，但该地方出的却配不齐，上不了工程。
水利部门的工作人员告诉笔者，尽管地方配套不到位，但毕竟这些大型工程还能享受到国家的投资计划，还有很多中型灌渠处境更困难。据介绍，光中型灌渠，河北省就有120多处，设计灌溉面积700多万亩耕地。这些灌渠大都位于经济相对落后的地区，国家又基本没有投入，投入主要依赖地方政府，因而更加捉襟见肘。哪个环节抬高了灌溉价格
在庞家庄，等春灌的渠水来了，村民还要再浇两次麦子。庞洪增告诉笔者，庞家庄无论是渠灌，还是井灌，都是由村里统一管理。
笔者了解到，庞家庄渠灌时，有“平浇”“掏浇”两种方式。所谓“平浇”，就是水顺着灌渠可直接进入耕地浇灌作物；而“掏浇”则是由于耕地地势较高，水需要靠水泵扬水从地势较低渠道中进入地势较高耕地的浇灌方式。由于增加了水泵柴油的费用，因而“掏浇”成本要高于“平浇”。
而在庞家庄不论是“平浇”，还是“掏浇”，都统一收费。“2010年一亩地收40元，村里一分不留”。
庞洪增还介绍说，该村用机井浇地，用一度电要收费0，7元，其中0，613元是电费，0，015元给负责开关水泵的机手，0，072元留作集体积累，维修设施费用。
但在距庞家庄不远的贡家台村，村民每年春灌，小麦却只浇一次水。“不是不想多浇，实在是浇不起。”一位村民为此抱怨说。
贡家台村党支部书记宋仁才告诉笔者，2010年春该村渠灌时，平浇地一亩收费56元，掏浇地一亩收费50元。
“看似掏浇地便宜，实际费用更高。”一位村民为笔者算起了经济账：“掏浇地虽然收费便宜6元，但要个人负责抽水水泵柴油钱，有的地块需要几级扬水，核下来，浇一亩地要八九十元。”
在贡家台村，渠灌和部分井灌都承包给个人管理。
该村17处机井中，有10处是村民自己联户打的。村民用这10处井浇地，用一度电收费1.5元。而7处村集体机井则一度电收费1.2元。“这1.2元除了电费、给机手的费用，剩下的也是留作村里的积累”。
这样算下来，贡家台村井灌比庞家庄就平均贵了一倍。而笔者了解到，同是位于石津灌渠魏桥段，用渠水浇地最便宜的村庄一亩地也就30元，贡家台村一些地块的费用却是这个价格的3倍。
“种二亩地，好年景麦子能收450公斤，2010年l公斤麦子卖1.88元，450公斤麦子也就卖个850元左右。”贡家台村村民宋殿臣告诉笔者，两次施肥的费用在200元左右，再算上种子、农药、机耕等费用以及浇地的费用，“850元最后能落一半就不错了”。
面对每亩八九十元的浇地费，难怪贡家台村民向笔者惊呼“浇不起”。
“以石津灌渠为例，水利部门卖给各村的水价都一样。”对于贡家台的渠灌收费标准，孙建勋也颇为吃惊，按流过斗渠口的水量计算，一个流量的水价为14205元。“价格是由河北省物价局等多个部门制定的。”他强调，这个价格也就是供水成本的1/3，政府要为此补贴大量资金。
那么农民浇地的价格是如何形成巨大差异的呢?
“渠水流经斗渠、农渠、毛渠进入耕地，在这个过程中，流经的距离不同，造成渗漏的
多少有差别，会影响各村浇地的价格。”但孙建勋同时强调，差别不应大到如贡家台村这种程度。
为此孙建勋给笔者按起了计算器：“按照贡家台村春灌用水最多年份时的7个流量来计算，这村有灌溉耕地2800亩，核算下来他们交给水利部门的水费每亩不到36元。” 到底是哪个环节抬高了贡家台村的渠灌价格呢?
“近年来，村里春季渠灌承包给个人的越来越多了。”村党支部书记宋仁才告诉笔者，村里由承包人负责管理村里的渠灌，并收取相关费用。“承包时，村里提出最高限价，公开竞标。”
2008年，贡家台村由一年一包，转为了3年一包。笔者了解到，2010年，原承包人转包给了现承包人，每亩的费用却一下子由原来的43元提高到如今的50多元。
宋仁才解释说，这其中除了交给水利部门的水费，还包括给用水化协会的管理费用每亩5角至6角，春灌时护渠的费用每亩4角至5角，以及承包人的收益。
早些年间，有1300口人、2800亩耕地的贡家台村春季渠灌也是由村里统一管理。 “但每年收费就是一件令人头疼的事”。他回忆说：有人抽好烟、喝好酒，一到收浇地费用就说没钱。“那时，还能动用行政手段，为此还得罪了不少人。现在这样可不行了。”有人不交浇地的费用，其他村民难免有意见。“个人承包后，承包人实在收不来浇地的费用，也没人说三道四。”
但对于承包的一些弊端，宋仁才也深有感触。“最多只是包3年，承包人对于村里灌溉渠系的日常维护，极少投入。”同时灌溉的质量也大打折扣。
。
为此，作为村党支部书记的宋仁才坦言，对渠灌是应该“包”下去还是“统”上来，他很是“纠结”。
26年水位下降36米
就在2010年，由于水位下降，庞家庄1984年打的3处机井都抽不上水了。“打井时水位还在地下42米，而2010年水位已下降至地下78米。”庞洪增不禁咂舌：“26年间，水位整整中国论文联盟整理下降了36米。”
为了能继续使用老机井，该村请修井队磨宽了下端口径，将水泵放置在地下96米处。 “河北省每年超采地下水大约在50亿至60亿立方米。”河北省水利技术试验推广中心高级工程师刘小山不无忧虑地对笔者说。
为了缓解这一问题，水利部门提出了：充分利用地表水，控制开采地下水。但刘小山表示：一边要保证农业生产，一边要控制地下水开采，这实在是一个“令人挠头”的问题。 据统计，目前河北省耕地有效灌溉面积达6800万亩，其中渠灌面积1800万亩，井灌面积5800万亩。
种了一辈子地的庞洪增对笔者感叹：地表水可用但不可靠。
40年间，河北省用于农业灌溉的地表水减少了近一半。河北省水利厅农水处刘建明介绍说，河北省灌渠每年用于农业灌溉的水量由上世纪70年代的70亿立方米已下降到如今的30亿至40亿立方米。
1996年，由于天气干旱，贡家台村的玉米颗粒无收，该村开始大规模打机井正是始于那个给村民留下痛苦记忆的年份。
孙建勋提供的一个数字更是令人惊心：2002年、2003年连续两年干旱，水库供水不足，很多耕地都没能浇上渠水，使得石津灌渠魏桥段2004年渠水使用量一下减少了1/8。
他解释说，这就意味着有1.8原本使用地表水灌溉的耕地改用了地下水。他认为更令人
担忧的是：如果不用渠灌，田间的水利设施很快就被破坏。
笔者了解到，石津灌渠主要是春季灌溉，有时搞秋季灌溉，并非一年四季提供渠水。所以农民一般小麦用渠水春灌，而玉米、蔬菜等用水与渠灌供水时间不同，只能用井灌。刘小山认为，农业种植结构的改变，也在一定程度上造成了地下水灌溉的增加。
2007年，刘小山开始参与的一个国家科技支撑项目，正是探讨北方井渠结合灌溉的用水管理问题。他认为，解决保证农业生产与控制地下水开采二者矛盾的一个有效办法就是提高水资源的利用率。
有专家指出，为了保护农民种田积极性，农业用水一直没有收取水资源费，因而农业灌溉存在一些盲目用水的现象。笔者了解到，河北省为此正在一些地方试点农业用水的“定量管理、超额加价”，通过管理提高水资源的利用率。
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银监会重点支持水利建设和粮食生产
中国银监会日前发出通知，要求银行业金融机构以支持水利建设和粮食生产为重点，全面做好农村金融服务工作。
银监会2月14日印发的《关于全而做好农村金融服务工作的通知》提出，各级监管部门和银行业金融机构要把支持农业增产、农民增收和农村经济发展作为应尽义务，在注重防范金融风险前提下，确保今年涉农信贷投放增速不低于其他各项贷款平均增速，涉农信贷支持力度不减弱。
通知要求，各银行业金融机构要根据自身业务功能和市场定位，在保证信贷资金安全的前提下，重点加强对农田水利建设项目的信贷支持。农业发展银行要注重发挥中长期政策性贷款业务优势中国论文联盟整理，继续加大在大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造项目、人中型灌溉排水泵站更新改造、中小河流治理、人中型病险水库除险加固、中小型水库建设等农田水利基本建设项目的中长期贷款投放。大中型商业银行要充分运用资金规模优势，积极支持国家重大水利项目和大型水利枢纽基础设施建设；农业银行要充分发挥“三农”金融服务特长，重点对农村地区水利设施建设，农村饮水安全工程建设、农村水电建设、农村河道综合整治、农田水利重点县建设等项目的资金支持。农利。合作金融机构和邮政储蓄银行的县域机构要进一步增加小型农田水利建设的资金投入。
通知要求，要加大抗旱救灾和春耕备耕资金投入，切实做好促进粮食生产的金融支持。银行业金融机构要密切关注旱情发展，在注重防范风险前提下，主动、及时、有效投放抗旱减灾资金，支持因灾减产的企业和农户抗旱减灾、恢复生产。
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如何有效加强水利施工管理
近年来，国家不断加大对水利建设的规模，水利工程质量也在不断提高，但存在的问题仍
不少，尤其是各种中小型水利工程质量得不到充分保证。因而，如何有效加强水利工程的施工质量，是保证工程质量的重要保证。
1．造成工程质量问题的原因
1．1 管理不规范
当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲：(1)行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。(2)质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实。(3)资金不到位，资金运作有问题、压价，要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入。(4)招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。
1．2 设计标准低
(1)前期工作不充分，工程仓促上马。(2)设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不合理，设计深度不够，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准。(3)设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸。(4)设计质量缺乏有效监督。
1．3 施工不按要求
(1)工程多次转分包，层层收管理费、资金流失，经济利益驱使偷工减料，粗制滥造很难避免。(2)大量民工及农村施工队伍涌人建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足。(3)施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系有健全，质量把关不严。
1．4 监理市场不规范
(1)临理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强。(2)监理市场不规范监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”。(3)监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。
1．5 质量监督缺乏力度
(1)法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强。(2)无检测手段，质量评定缺乏权威性。(3)质监机构为事业或企业编制，收费标准低，财力、人力所限，工作难以深入到位。(4)质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心。(5)质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。
2．提高工程质量的措施
2．1 规范水利建筑秩序
⑴要强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、中国论文联盟整理资质挂靠等到违法违纪行为。⑵要加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格进入施工现场。⑶要健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
2．2 落实项目法人职责，实行市场动作
⑴要严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。⑵要依法组织招标，并签订有关合同。⑶要严格挑选施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。⑷要负责按有关验收规程组织或参与验收工作。⑸要按工程实际需要把建设资金落实到位。⑹要鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价。⑺要保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象。
2．3 提高设计标准
⑴要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)。⑵要推行设计招标发偶然性工作，促使其提高设计资质和
小型水库除险加固工程设计探讨
1． 工程现状
小型水库的经济效益比较显著，这是公认的。这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时为防御洪水灾难也发挥了一定的重要作用，近年来越来越受到养殖业青睐，利用水库养殖业已成了一项专门行业。然而，由于各种原因许多水库都不同程度存在一些病险问题，尤其是上世纪50-70年代不平凡的特定的历史条件时期由群众投劳建成的水库尾工和隐患较大较多，一直是水利行业长期治理完善的重点之一。
这类水库分布区域广、多偏僻、坝型多、老化失修、欠完建、病种多、防洪标准低，工程本身质量差，存在不同程度的渗漏，放水系统破损无法正常起闭，蓄水不正常，绝大部分工程带病运行且由村组级行政领导代管，达不到有关规程规范的要求，多位于深山狭谷的高位溪沟中，险情大，形成的这些大量病险水库，不仅造成水库不能正常运行，不能充分发挥其效益，而且还严重威胁到下游人民生命财产的安全，对其进行除险加固处理迫在眉睫。
2． 存在问题
由于全县的大多数水库建于2O世纪50年代后期至7O年代初期，多属“ 无”或“三边”工程。因此，中小型水库存在很多问题：【水利论文】
① 病险率高，病害严重。据调查，全县现有小型水库均有不同程度的险情。防洪标准低、大坝渗漏、裂缝和坝坡滑塌、溢洪道泄洪标准不够、放水建筑物不能发挥正常功能等问题普遍存在。5座小(一)型水库和22座小(二)型水库的防洪标准达不到部份除险加固非常运用标准。
② 缺乏大坝安全观测、水情测报和防汛抢险设施，工程盲目运行，极易失事。 ③ 管理工作薄弱，特别是乡村管理的小型水库，日常管理和养护工作无人负责，安全管理责任无法落实。
3．小型水库病险原因分析及对策
3．1 坝基渗漏
很多病险库都存在坝基渗漏问题，究其原因有很多，但大多数病险水库是在上世纪5O至70年代建成，属于“三边”工程，对坝基没有很好地按技术要求进行处理，不是清基不到位导致坝基与坝体接触面成为渗水薄弱环节，就是截水槽
的开挖深度不够，留下了渗水通道，或者坝体填筑标准不够，压实度根本满足不了设计要求，给坝体稳定埋下安全隐患。有些水库的坝基渗漏是因为坝基位于覆盖层上，而覆盖层的渗透系数大，允许渗透比降较低，原设计的坝基截水槽或者其它处理措施的深度没有达到相对不透水层或者截水悬挂帷幕的深度不够，不能有效的阻止渗漏或延长渗径，甚至就根本没有进行坝基处理。针对这些情况，可结合覆盖层的深浅、库区情况、附近粘土料源实际进行垂直截渗或者水平铺盖。如果覆盖层很厚，而附近又有丰富的粘土料源，施工没有太大困难，则采取水平铺盖是比较适宜的；相反，如果附近没有粘土料源，覆盖层又较薄，采取垂直防渗的优越性就比较明显。 垂直截渗墙的方案选择中，还应根据覆盖层的颗粒级配情况，施工场地情况，结合经济指标分析进行选择。如覆盖层为砂卵石，厚度超过30m，选择混凝土截渗墙比较稳妥；如果为粉细砂，厚度又较小，则采用高喷灌浆即可。例如同裕水库和横陂水库就采用了高压旋喷灌浆对坝基进行加固，效果良好。
3．2 坝体渗漏
坝体渗漏多由于坝体填筑材料或者填筑标准不符合要求，密实度不够，渗透系数偏大。针对类似这种情况，采取如下三种措施比较适宜：
①对坝体采用高压旋喷灌浆造墙，或采用冲抓套井回填粘土造墙，来切断坝体内上、下游的渗水通道，以防止坝体渗漏。例如同裕水库和横陂水库就采用了高压旋喷灌浆对坝体进行加固，效果良好。
②首先应对坝体进行必要的充填灌浆，增加坝体的密实度，然后在坝体上游坡铺设复合土工膜，要注意处理好土工膜与坝基的结合部位。
③采用劈裂灌浆，劈裂灌浆利用了坝体填筑的自然应力状态，是一种既节约又效果良好的措施。对于坝体填筑标准不符合要求的，可以劈裂两排，不但可以在两排之间形成很好的防渗层，而且因为其灌浆压力较大，还可以在两排灌浆孔以外的一定范闱内，对坝体起到较好的加固作用。另外，还可以将坝基一定深度劈开，对坝体和坝基的结合面也起到很好的防渗作用。
④根据工程的具体情况，采取往上游坝坡贴防渗斜墙、铺设复合土工膜、加大坝体断面等措施。例如大屋水库的坝体加固就采用了临水侧铺设复合土工膜和培土加厚的措施，效果良好。
3．3 坝体稳定不满足规范要求
常见的原因有上游坝体渗透系数太小而坡比较陡，浸润线偏高，坝体断面偏陡等。根据规范规定，坝体稳定应对正常运行期的上下游坝坡、水位骤降的上游坝坡、一定蓄水位与地震组合的上下游坝坡、施工期上下游坝坡进行抗滑稳定验算。
如果上游坝体渗透系数太小而坡比较陡，使得在水位骤降工况下，上游坝体内的水不能及时排出坝体，增大了土体重量(此时一般为饱和容重)，由于含水量大而减小了凝聚力和内摩擦角，从而造成上游坡失稳，处理措施一般是减缓坝坡。
如果浸润线偏高，说明坝下游坡脚的排水不畅，坝体各层之间的渗透性不完全符合逐渐增大的原则，处理措施主要是增加坝体内部排水和坝坡脚排水体，一般采用贴坡棱体排水。当然也可放缓坝坡，但往往不经济。例如同裕水库加固工程，因原下游坡脚被小鱼池堵死，导致下游坡脚排水不畅，通过可放缓坝坡与坝脚之间设臵导渗沟，增加贴坡排水棱体，使排水口外露，彻底疏通了排水通道，除险加固以后，运行良好。
坝体断面偏陡一般采取的措施是加培断面，如果工程实际情况允许，结合技术经济指标分析，也可住下游加培。需要注意，在这种情况下应复核施工期坝坡稳定。除险加固后，水库运行良好。
3．4 溢洪道布臵不合理、泄洪标准不够
多数病险水库的溢洪道设计平面布臵不尽合理，这种情况多出现在岩石基础上，由于多为人工开挖，所以经常按照岩体的坚硬程度变化，随意性较大，很少能按设计断面与线路完成施工。尤其是控制段的堰型，即不是WES堰，也不是直坎宽顶堰(驼峰堰非常少见)，梯形的断面型式居多，这与当时的施工水平也有很大关系，造成泄洪时流量系数和过水断面不够，从而泄洪能力不足。
常见的问题还有纵剖面设计、消能设施设计不合理，甚至无消能防冲设施，空蚀破坏严重，经常是泄一次洪就被破坏一次，坡与坡的衔接、泄槽与消力池的衔接非常的不合理，又没有补气措施，所以经常空蚀破坏。
溢洪道的泄槽底板下的排水措施很薄弱，有的根本没有排水系统，从而泄洪时造成失稳破坏。
针对以上情况，应该根据《溢洪道设计规范》(SL252—2000)，结合工程实际情况，对平面布臵、控制段、泄槽、排水、消能设施等进行系统设计，结合水库调洪，认真复核泄量，使其满足现行规范要求。
3．5 放水设施老化失修，不满足原设计要求
这种情况多出现于病险水库，原工程绝大多数为放水卧管，年久失修，淤积严重，不能满足放水要求，一般应废弃原放水卧管，另建放水斜管和放水隧洞。但要充分考虑水库淤积发展对放水的影响。
3．6 其他常见病害
其它常见的病害还有：上游坝坡无护坡、下游坝坡无排水或者排水系统不完整、坝顶宽度不足、坝顶高度不够、背水坡脚无反滤、无监测设施等等，针对这些问题，应该根据工程等级，严格按照《碾压土石坝设计规范》(SL274—2001)进行完善设汁，这里不再累赘。
应该说明的是，不论什么病害，均应认真分析原因，结合工程实际，进行详细的技术经济比较后合理选择方案，不能盲目或者主观的采取措施，避免采取的措施不力，造成投资浪费。
除上述工程措施外，还应强调的是，应加强对监测资料的整理和分析，为工程的安全运行提供科学依据；加强非工程措施的投入和管理，对施工质量的管理和加固后工程运行的管理。
4．结 语
小型病险水库数量多、病险程度严重。先做好小型水库除险加固工作对促进地区经济发展，保障社会稳定意义重大。而要做好除险加固设计，是要对病险水库除险加固工作现场调查，为除险加固设计方案提供工程依据，这样才能达到病险水库除险加固的目的。【水利论文】
浅谈如何做好水利工程的防渗漏工程
摘要：由于水利工程建设的特殊性，水利工程的防渗漏问题一直是在工程建设过程中关注的问题，也是全社会关注的问题。我国小型水电水利枢纽工程多且分布广，坝型各有特点，在防洪减灾方面发挥着重要的作用。同时它还便利了周围人民的生活，为农业灌溉、生活用水以及工业用水提供了水源。搞好水利工程的建设，做好水利工程的防渗漏工程建设就显得尤为重要，直接关系到人民的日常生活。
关键词：水利工程；软土地基；灌浆处理；防渗漏
abstract: due to the particularity of water conservancy project, leakage has been the focus in the its construction, and also the focus of society. the small-scale hydropower projects are distributed widely and with individual characteristics of
the dam shapes, which play an important role in flood control and disaster reduction, as well as the water supply for living, industry and agricultural irrigation. so, it is particularly important to do well the construction of water conservancy projects and the leakage prevention, as which directly affects the daily life of people.
key words: water conservancy project; soft soil foundation; grouting processing; leakage prevention
中图分类号：tv文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2012）
随着水利事业的发展，地质优越的水利工程地址越来越少，因此在水利工程的建设过程中，如何做好工程的防渗漏工作，让水利工程的施工得到很好的质量保障，才是在水利工程建设中不可忽视的问题。针对水利工程建设中常出现的渗漏问题进行分析研究，提出了防止渗漏的有效措施，提高水利工程质量。
一、水利工程产生渗漏的原因及处理原则
在水利工程的建设过程中，最主要的问题是防洪标准偏低，达不到工程建设的基本要求，坝体和坝基的年久失修、工程建筑的老化、工程基础未处理完全，这些都是造成渗漏现象的原因。这些残存的问题会对水利工程的正常运行造成威胁，不能充分发挥其效益，同时也会对水利工程沿途人民的财产安全造成威胁，因此在进行水利工程的施工时，最好采取防渗漏措施，保证工程安全。根据不同水利工程自身条件的不同，采用不同的方法，制定出针对性的方案和应对措施，保证施工质量，有效防止渗漏。
二、水利工程软基防渗漏技术
在水利工程的建设中经常会遇到软土地基，做好软土地基的防渗漏工作可以提高工程质量，减少渗漏的发生。水利工程对地基的要求很高，在我国的早期水利工程建设中，由于施工技术不发达，只能避开软基地带施工。随着我国施工技术的日渐提高，加固软基地带的施工技术日益成熟完善，可以广泛的应用于各种水利工程，同时保证水利工程的质量。
（一）软基特征
软基地带的土壤一般比较松软，粘性大，土壤间的孔隙大，容易变形。因此在进行水利工程建设过程中，要格外注意软基地带的建设，如若选用软土作为地基就要做好防渗漏工作，保证水利工程质量。
（二）软基的防渗漏工作
1.对施工的地质进行勘探
在施工前，运用调绘、钻探等手段对施工当地的地质进行勘探工作，充分研究当地的地质资料，并且对路段的地形、水文和气候都要有一定的调查，找出松软土层的成因和类型，针对松软土层采取相应的措施。在调查的过程中，要确定软土层的分布厚度、密度、以及土层的物理学性质，并根据工程特点采取适当的处理措施。
2.采用必要的基础防渗漏控制
通过勘探得出的数据要进行必要的防渗漏控制，减少渗漏为工程带来的损失，以及对沿途人民的生命财产安全造成的伤害。要解决好工程的安全隐患，把防止渗漏变形作为工程建设的
谈历代水政管理
摘要：水政监察档案工作管理应适应水利事业建设的需要，因此要统一思想认识，提高管理队伍素质，可从建立健全管理制度及档案管理法制化方面入手。水政监察工作是为社会服务的，同样档案管理也是为社会服务，两者目标是一致的，因此应妥善于处理好两者关系，为水利事业可持续发展提供坚强保障。做好档案工作，是服务大局的需要，利用档案信息资源，用足、用活、用好档案，为领导决策服务，为经济发展和现代化建设服务，进而使其真正发挥以史资政、服务大局的作用。只有这样，档案工作才能更加有所作为，档案工作才能与时俱进，为水利事业可持续发展不断取得新的成绩做出新的更大贡献。
关键字：水政监察；监督处罚；工作；水官。
水利行政包括行政机构、官吏设置以及律令法规等。 水官：历代水利机构和官吏可分为：中央和地方两个系统。
中央水官：先秦有司空一职，主管水土行政。南北朝时，司空在名义上仍是掌管水利土木工程的最高政务官。秦汉以后主持水利营建及管理事务的有都水官，隋以后名都水监，至明代始取消。魏晋以后，尚书为中央最高行政机构，它的下属有水部，管理水利政务和都水平行，官名水部郎。在水利行政上形成双轨制。隋唐以后属尚书六部中的工部，职官有郎中、员外郎、主事等。元代撤销，政务划归司农司。明清复设，为工部中之都水清吏司,职官仍名郎中、主事等。民国时水政纷乱,形成多头管理。1934年以后统一水政，始在全国经济委员会下设水利处，1940年改为行政院水利委员会。1947年始设水利部。1949年以后中国水利行政机构经过调整和发展，在水利事业中发挥了重要作用。
地方水官：历代变化复杂，大体上有四类。 第一类：直属中央的地方水官：秦汉各郡国的都水长、丞、令等直属大司农，直至晋代有的地区尚有类似设置。以后有的屯田水利官吏也直属司农。元代有的地区设都水庸田司或都水庸田使司亦属这一类，但时置时废不是常设的。另如宋、金、元的外都水监、行都水监、都水分监等是中央机构派出的分支，也可以归入这一类。 第二类：派驻地方管理水政的中央官吏：这一类有为了处理某一水利问题或某一工程临时派出，事完回去的钦差大臣。如汉代的河堤谒者、河堤都尉，元代的总治河防使，明清的总督河道等。他们的官是谒者、都尉、工部尚书、尚书或侍郎兼都御使,临时职责是治河修堤。这一类职官后来有的演变成常设官吏如明清的河道总督，同时成立了常设机构。民国时各大江河有水利委员会,1947年改名水利工程总局等。明代京杭运河上常驻的中央官吏最多，他们或者是都水清吏司的职官，或者是御史等其他官员，由中央机构及总理或总督河道双重领导。 第三类：地方专职水官：地方各级机构都有专职或兼职水利官吏。专职或
兼职根据事务的多少而定。历代地方水利专官种类也很多。东汉都水官即改属郡国，晋各州设都水从事，南北朝时州郡设水曹。唐各道农田水利常由营田使兼管；宋各路水利先归提刑司，后由常平司管理；明代有的省设水利佥事；清代有的省设水利道。明清的府、州，有的设水利通判、水利同知、水利州同等。明代沿黄、运两河，有的省设按察司副使等专管河防；府、州、县也专设管河通制、州同、县丞等。清代河道总督下设道、厅、汛三级官吏主管河防修守，有文武两系统。省级文有河道，武有副将或参将；府州文有通判、州同，武有守备或千总；县文有县丞或主簿，武有千总以下的把总、外委等。 第四类：地方基层水官：大型农田水利常有专官。如关中郑白渠，唐设渠堰使，宋有提举三白渠公事，金有规措三白渠公事，元初设规措三白渠使等。小灌区多民众自办自管，大灌区内支渠以下也由民众自管、推举不脱产的堰长、斗门长等管理用水及维修。民国时公私经营的水利一般设有管理局及群众管理人员等。
档案是人类活动的历史记录。水政档案管理工作，是水行政机关在水政管理和授权管辖范围内依法执行水政监察和进行水事案件查处工作中形成的文字、图表、声像等的历史记录；是为我们从事水资源论证、水中长期规划、水资源供求协调、防洪治洪、水资源工程项目开发、利用、节约、保护、水事纠纷调处与执法监督检查及从事理论研究、指导执法活动和领导决策提供依据的。其管理好坏直接反映水行政执法部门贯彻执行党和国家法律法规，方针政策和履行法律职能的水平。
在实际工作中，水政执法与档案管理二者相互依托，是缺一不可的重要组织部分。由于人们水法制意识淡薄，水事纠纷和水事案件就不可避免会发生，人们现实生活和国家水法律法规势必产生矛盾，比如某某人未经批准擅自在河道设障，这时就需要通过水政监察工作来化解矛盾，纠纷处理正确就会减少个人与政府不必要矛盾，反之，就会造成不良影响，影响政府在群众中形象，影响社会和谐安定，水政监察工作就是最大限度增加社会和谐因素，最大限度减少社会不和谐因素，实现人与水和谐相处，人与水和谐共进，预防解决水事矛盾维护社会稳定。依法规范各方面涉水行为，依法妥善协调各方面利益关系，为社会创造和谐水事环境和水事秩序服务的，档案管理也是为人们解决社会的矛盾、了解过去，把握现在，预见未来，而提供科学可靠资料、排忧解难为社会服务的。由此可见，水政监察工作和档案两者目标是一致的——服务社会。个人在这里与水政同仁们探讨一下水政监察工作和水政监察档案的关系。
水政法规：封建社会有关水利的国家法令，应是都江堰管理的重要依据。如唐曾制订《水部法式》，这是中国第一部系统的水利法典。唐代还颁布《营缮令》，对水利工程建设也有专门规定。入宋后，宋仁宗颁布排涝法规《疏决利害八事》，宋神宗又颁有《农田利害
条约》。迨至元世祖，除颁布《农桑辑要》之书外，又颁《农桑之制》十五条。明朝也很重视水利法令，《明律》中有水利方面的专门条款。清朝各帝均有水利方面的诏令，清代法律中的《工律》有专门的水利方面的规定。 除国家法典外，都江堰还形成了具有自身特色的法规、规章、制度。
据传，三国时期蜀汉丞相在章武三年(公元223年)颁布《九里堤护堤令》，其全文为：“丞相诸葛令：按九里堤捍卫都城，用防水患。今修筑竣，告尔居民，勿许侵占损坏。有犯，治以严法。令行遵行。章武三年九月十五日”。 北宋健全了都江堰的岁修管理制度，明确奖惩：“元祐间，差宪臣提举，守臣提督，通判提辖。县各置辖，凡堰高下、阔狭、浅深，以至灌溉顷亩、夫役、工料及监临官吏，皆注于籍，岁终计效，赏如格”。明朝规范了都江堰的用水秩序，弘治三年(1490年)敕书：“成都府灌县地方旧有都江大堰，近年以来多被官校人等创造碾磨或私开小渠决水捕鱼，以致淤塞水利，旱伤田禾及本省所属州县平旷地土数多，随处皆可修筑塘堰蓄水灌田，兹特命尔提督成都佐贰官，并郫灌等州县各卫所官，将都江堰以时疏浚修砌，严加禁约势要官校旗军人等，不许似前侵占阻塞。仍督同各州县卫所抚民、捕盗、管屯等官，相兼管理，相度地方兴举水利，务臻实效，无事虚文。敢有不遵约束，沮坏水利之人拿问如律。应参奏者，奏请处之，毋得因而科扰，有损无益，致人嗟怨。如违罪不轻宥。故敕。”明朝时期还改善了岁修用工和备料制度。 清朝关于都江堰的上疏、奏折数十件，内容主要涉及都江堰岁修、水费收取等方面。通过这些上疏、奏折和批复，形成了一系列的规章法令，对规范都江堰岁修、水费收取，加强都江堰的工程管理具有极为重要的作用。这些法令还广泛在灌区张贴，令民众周知。例如，巡抚宪德在《都江堰酌派夫价疏》中规定：“从前民自修堰，其派夫银两，俱系里甲经手，不无支少派多，致归中饱情弊。请嗣后各县乡村用水田亩，派银数目，刊刻木榜，通行晓谕，照依江南河工岁折夫银之例，官征官解，给以由票。此折夫银两，不加火耗，永为定例。”
民国时期，对水利十分重视。民国政府颁布的水利法律规章达数十种。民国31年(1942年)，国民政府正式颁布《水利法》。针对都江堰的建设管理，还制订了《都江堰流域兴利除害计划书》、《都江堰治本工程计划纲要》等具有规范文本意义的文本。对都江堰的组织管理，则制订了《四川省都江堰流域堰务管理处组织规程》、《都江堰流域堰务管理处办事细则》等。民国时期还制订了关于岁修工程的《监工规则》、《购料规则》、《领款规则》、《领发材料规则》、《会计规则》、《测量队安设木石测柱保护规则》等，以加强岁修的规范管理。
如东汉建宁元年(公元168年)都水掾尹龙、都水长陈壹建造李冰石像等三神石人，李冰石像铭文中有“珍水万世焉”，意在告诫后人，要永续地珍惜宝贵都江堰的水资源。以水官
的名义在李冰神像上刻制铭文，不仅具有神圣的意味，而且具有文告的权威性。又如，至今仍刊刻于都江堰左岸二王庙内的治水“三字经”、“六字诀”、“八字格言”等，对规范都江堰的管理与保护均有重要作用。
准则程式: 都江堰经过历代治水的反复实践，逐渐摸索总结出一些行之有效的准则程式，极大地方便了后世因循成法开展建设和管理。 都江堰的“六字诀”，是都江堰工程岁修的要领，历代推崇备至。六字诀一说始于李冰建堰后即有“深淘滩，浅包鄢”；一说始于南北朝，言《水经注》佚文中有“深淘滩，低作堰”；一说始于宋代，“开宝五年壬申，宋太祖敕重刻‘深淘滩，低作堰’六字于灌口江干。”“六字诀”经过不断修改完善，后又扩展成为“三字经”。“三字经”内容全面，言简意赅，对都江堰的岁修具有极为重要的指导作用。此外，清朝还总结出“遇弯截角，逢正抽心”的“八字格言”，则被奉为疏浚河道的圭臬。
此外，对都江堰岁修的施工工艺也有很多程式规定，例如“拟做鱼嘴法”、“做角嘴活套法”等。都江堰传统工程如竹笼、杩槎，自古都有规范的工艺要求及验收标准。这些准则程式，有些由政府批准或规定。 为了便于民众掌握，对都江堰的工艺程式，都采用民间喜闻乐见的口诀形式，如通济堰竹笼工艺：“篾宽三指，眼大一拳，中空一拐，体长三丈”。又如，都江堰的竹笼验收，对笼密、竹条宽、眼大均有标准；验收时，验收人员在竹笼上踩，每条竹笼仅有一二个石头松动者为好；若多至五六个石头松动，则不合要求，需要返工。又如，往竹笼上丢小钱，若小钱基本可以在竹笼表面上拾得，则证明质量过关，反之则未达到质量要求。
监督处罚: 封建社会的政府机构同时也具有处罚、执法的职能，可以根据律法或政府法令直接对违法人员采取处罚措施。如北宋就有对虚报工程量、工程不达标和侵吞工程款的惩处法令。 都江堰的专管机构历来都有差役队伍，以保障执法的顺利施行。例如清嘉庆二十五年(1820年)的成都水利同知衙门就配备了差役(又称水勇)40余人。民国时期，在一定程度上继承了该制度。如民国19年(1930年)四川设水利知事公署，隶属四川省建设厅，主要管理都江堰灌区。其编制人员中就包括了护兵(水勇)10人。 同时，封建社会对水利十分重视，上级政府和有关监察机构对水利职官等政府官员也有严格的监督考核制度。例如，清光绪四年(1878年)，岷江大水冲毁上年用银129000两大修的都江堰工程。朝廷对大修工程的主持者、四川总督丁宝桢处以降三级、革职留用的处罚；对成绵道丁士彬、灌县知县陆葆德处以革职留用，罚赔工银，次年继办堰工的处罚。
水政管理不仅仅古代有我们现在也有相应的方案。
新《水法》的颁布实施，为水政执法提供更准确、更详细的法律依据，是规范水行政执法行为、提高水行政执法水平的重要举措。因此，加强水行政档案管理十分重要。一是加强水政档案管理工作，有利于提高水利执法队伍素质和水政监察人员的办案水平。水政执法案卷是水政档案的重要组织部分，从巡查及案件查处到结案都是由执法人员完成，并通过立卷总结经验，减少失误，提高办案质量。二是为司法监督提供保证。根据《行政诉讼法》规定，当事人认为已经发生法律效力的行政案件判决裁定有误，有权向做出裁决的人民法院提出申诉，这时执法人员提供水政案卷将起到决定性作用。如果案件文书资料杂乱或执法程序缺少必要文书，将会给执法部门造成被动。三是为行政监督提供依据。上一级行政机关对基层执法部门进行监督和检查，其主要手段就是阅卷，检查基层办理案件的主要证据是否充分，运用法律法规条款是否正确，办案是否符合法定程序，是否存在违法或越权现象。只有加强档案管理，这样才便于掌握基层法律法规贯彻执行情况，发现问题及时纠正。档案管理为提升水政监察执法能力和执法水平提供科学详实可靠保障,一定要发挥好这个平台在水政监察工作中作用。
可见水政管理在历代都是不可缺少的所以我们应该认真的做好这项工作，只有这样我们的水利事业才能走上一个新的台阶。
水利水电工程施工管理分析
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