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国务院关于地方改革完善食品药品
监督管理体制的指导意见
国发〔2013〕18号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
按照党的十八大、十八届二中全会精神和第十二届全国人民代表大会第一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，决定组建国家食品药品监督管理总局，对食品药品实行统一监督管理。为确保食品药品监管工作上下联动、协同推进，平稳运行、整体提升，现就地方改革完善食品药品监督管理体制提出如下意见。
一、充分认识改革完善食品药品监督管理体制的重要意义
食品药品安全是重大的基本民生问题，党中央、国务院高度重视，人民群众高度关切。近年来，国家采取了一系列重大政策举措，各地区、各有关部门认真抓好贯彻落实，不断加大监管力度，我国食品药品安全保障水平稳步提高，形势总体稳定趋好。但实践中食品监管职责交叉和监管空白并存，责任难以完全落实，资源分散配置难以形成合力，整体行政效能不高。同时，人民群众对药品的安全性和有效性也提出了更高要求，药品监督管理能力也需要加强。改革完善食品药品监管体制，整合机构和职责，有利于政府职能转变，更好地履行市场监管、社会管理和公共服务职责；有利于理顺部门职责关系，强化和落实监管责任，实现全程无缝监管；有利于形成一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系，形成食品药品监管社会共治格局，更好地推动解决关系人民群众切身利益的食品药品安全问题。
各地区要充分认识改革完善食品药品监管体制的重要性和紧迫性，切实履行对本地区食品药品安全负总责的要求，抓紧抓好本地区食品药品监管体制改革和机构调整工作。
二、加快推进地方食品药品监督管理体制改革
地方食品药品监管体制改革，要全面贯彻党的十八大和十八届二中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以保障人民群众食品药品安全为目标，以转变政府职能为核心，以整合监管职能和机构为重点，按照精简、统一、效能原则，减少监管环节、明确部门责任、优化资源配置，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，充实加强基层监管力量，进一步提高食品药品监督管理水平。
（一）整合监管职能和机构。为了减少监管环节，保证上下协调联动，防范系统性食品药品安全风险，省、市、县级政府原则上参照国务院整合食品药品监督管理职能和机构的模式，结合本地实际，将原食品安全办、原食品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合，组建食品药品监督管理机构，对食品药品实行集中统一监管，同时承担本级政府食品安全委员会的具体工作。地方各级食品药品监督管理机构领导班子由同级地方党委管理，主要负责人的任免须事先征求上级业务主管部门的意见，业务上接受上级主管部门的指导。
（二）整合监管队伍和技术资源。参照《国务院机构改革和职能转变方案》关于“将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门”的要求，省、市、县各级工商部门及其基层派出机构要划转相应的监管执法人员、编制和相关经费，省、市、县各级质监部门要划转相应的监管执法人员、编制和涉及食品安全的检验检测机构、人员、装备及相关经费，具体数量由地方政府确定，确保新机构有足够力量和资源有效履行职责。同时，整合县级食品安全检验检测资源，建立区域性的检验检测中心。
（三）加强监管能力建设。在整合原食品药品监管、工商、质监部门现有食品药品监管力量基础上，建立食品药品监管执法机构。要吸纳更多的专业技术人员从事食品药品安全监管工作，根据食品药品监管执法工作需要，加强监管执法人员培训，提高执法人员素质，规范执法行为，提高监管水平。地方各级政府要增加食品药品监管投入，改善监管执法条件，健全风险监测、检验检测和产品追溯等技术支撑体系，提升科学监管水平。食品药品监管所需经费纳入各级财政预算。
（四）健全基层管理体系。县级食品药品监督管理机构可在乡镇或区域设立食品药品监管派出机构。要充实基层监管力量，配备必要的技术装备，填补基层监管执法空白，确保食品和药品监管能力在监管资源整合中都得到加强。在农村行政村和城镇社区要设立食品药品监管协管员，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。要进一步加强基层农产品质量安全监管机构和队伍建设。推进食品药品监管工作关口前移、重心下移，加快形成食品药品监管横向到边、纵向到底的工作体系。
三、认真落实食品药品监督管理责任
（一）地方政府要负总责。地方各级政府要切实履行对本地区食品药品安全负总责的要求，在省级政府的统一组织领导下，切实抓好本地区的食品药品监管体制改革，统筹做好生猪定点屠宰监督管理职责调整工作，确保职能、机构、队
伍、装备等及时划转到位，配套政策措施落实到位，各项工作有序衔接。要加强组织协调，强化保障措施，落实经费保障，实现社会共治，提升食品药品安全监管整体水平。
（二）监管部门要履职尽责。要转变管理理念，创新管理方式，建立和完善食品药品安全监管制度，建立生产经营者主体责任制，强化监管执法检查，加强食品药品安全风险预警，严密防范区域性、系统性食品药品安全风险。农业部门要落实农产品质量安全监管责任，加强畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全和有关农业投入品的监督管理，强化源头治理。各地可参照国家有关部门对食用农产品监管职责分工方式，按照无缝衔接的原则，合理划分食品药品监管部门和农业部门的监管边界，切实做好食用农产品产地准出管理与批发市场准入管理的衔接。卫生部门要加强食品安全标准、风险评估等相关工作。各级政府食品安全委员会要切实履行监督、指导、协调职能，加强监督检查和考核评价，完善政府、企业、社会齐抓共管的综合监管措施。
（三）相关部门要各负其责。各级与食品安全工作有关的部门要各司其职，各负其责，积极做好相关工作，形成与监管部门的密切协作联动机制。质监部门要加强食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理。城管部门要做好食品摊贩等监管执法工作。公安机关要加大对食品药品犯罪案件的侦办力度，加强行政执法和刑事司法的衔接，严厉打击食品药品违法犯罪活动。要充分发挥市场机制、社会监督和行业自律作用，建立健全督促生产经营者履行主体责任的长效机制。
四、确保食品药品监督管理体制改革有序推进
食品药品安全工作社会关注度高，各方面对体制改革的期待高，各地区、各有关部门务必精心组织、周密部署，加快推进步伐，取得让人民群众满意的实效。
（一）加强领导，扎实推进。省级政府负责制定出台体制改革工作方案和配套措施，统筹本地区食品药品监管机构改革工作。地方各级政府要成立食品药品监管机构改革领导小组，主要领导亲自负责。食品药品日常监管任务繁重，要尽可能缩短改革过渡期。省、市、县三级食品药品监督管理机构改革工作，原则上分别于2013年上半年、9月底和年底前完成。国务院各有关部门要支持地方政府的工作，不干预地方政府的改革措施。
（二）协调配合，平稳过渡。改革过渡期间，食品安全各环节的监管责任和药品监管责任仍由原系统承担，并按既定部署做好相关工作。各有关部门要顾全大局，相互支持，密切配合，做好人、财、物的划转工作。要有针对性地做好干部职工的思想政治工作，确保思想不乱、队伍不散、工作不断，确保各项工作上
下贯通、运转顺畅，及时处理食品药品安全突发事件，实现与新建机构食品药品安全监管工作的平稳过渡。
（三）严肃纪律，强化指导。地方各级政府、各有关部门要严格执行有关编制、人事、财经纪律，严禁在体制改革过程中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部，严防国有资产流失。对违反规定的，要追究有关人员的责任。中央编办、国家食品药品监督管理总局要及时掌握和研究解决地方机构改革过程中出现的新情况、新问题，加强协调指导、督促检查，加大支持力度，为地方改革创造良好条件。
（四）加强宣传，营造氛围。地方各级政府、各有关部门和新闻单位，要开展多种形式的宣传教育活动，大力宣传食品药品安全形势和政策，让广大干部群众充分了解改革的目的意义、目标任务、重大措施，进一步统一思想、凝聚共识，形成全社会支持改革、参与改革的良好舆论环境。
做好食品药品安全工作事关重大，影响深远。实现食品药品安全的长治久安，必须形成社会共治的格局。地方各级政府要以此次体制改革和机构调整为契机，在明确监管部门职责、加强监管能力建设、充实基层监管力量、落实好属地管理责任的同时，推动制定地方性法规，强化食品药品生产经营者的法律责任，夯实食品药品安全基础，确保本地区食品药品安全。要深刻认识食品药品安全监管工作的艰巨性和长期性，多措并举、标本兼治、统筹推进，着力提高食品药品产业整体素质，创造公平法治诚信市场环境，加快构建符合国情、科学合理的食品药品安全体系，全面提升食品药品安全水平。
国务院
2013年4月10日
附件1：
全国政府采购管理交易系统
建设总体规划
加强政府采购信息化建设是深化政府采购制度改革的重要内容，也是实现政府采购科学化精细化管理的重要手段。按照2012年3月国务院召开的第五次廉政工作会议关于“加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台”的工作要求，为切实加强对全国政府采购信息化建设工作的统一领导和组织实施，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法规制度规定、《“十二五”时期财政信息化建设规划》，制定本规划。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
全国政府采购管理交易系统建设要以科学发展观为指导，围绕经济发展和财政改革的大局，坚持“统一领导、统一规划、统一标准、统一平台”的指导思想，本着“高起点设计、高技术标准、高灵活扩展、高程度兼容、高安全运行”的建设思路，统筹规划、突出重点、点面结合、协调推进，以信息化技术为支撑，全面提高政府采购科学化精细化管理水平，实现政府采购监督管理与执行交易各环节的协调联动，推动政府采购制度改革健康有序、深入持续发展。
（二）工作原则
1．统筹规划，分步实施。全国政府采购管理交易系统建设涉及面广，工作量大，既要避免重复建设造成浪费，又要防止信息孤岛和技术壁垒分割市场。为确保系统建设的有序性，财政部负责统筹规划全国政府采购管理交易系统建设的总体目标、基本框架、建设内容、主要功能和技术规范，做好顶层设计，统一组织系统建设工作，先易后难，分步推进，逐步完善。
2．统一标准，分级建设。统一标准是互通互联、信息共享、业务协同的基础。信息化建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保技术上的协调一致和整体工作效能的提高。全国统一的政府采购标准化体系是政府采购系统建设的着眼点、出发点和立足点，中央和省级财政部门按照统一标准对系统实行分级建设、管理和维护，达到上下贯通、纵横相联、内外兼顾，实现全国“一盘棋”。
3．统一平台，分别使用。全国政府采购管理交易系统建设要体现政府采购监督管理和执行交易的有机统一，将监督管理的职能贯穿到政府采购工作的全流程中，在执行交易中体现监督管理思想。系统建设要以财政部门为主导，充分吸收各方需求，建立一体化的监督管理和执行交易业务处理平台，实现政府采购监管部门、采购人、集中采购机构、社会代理机构、供应商、评审专家等多方用户按权限对平台的分别使用。
4．规范建设，注重安全。全国政府采购管理交易系统覆盖范
围广、业务流程复杂、数据量大、信息交换频繁，对信息安全具有很高的要求。系统建设要严格遵循信息系统建设、管理、使用、维护的相关国家标准，遵守财政信息化安全建设相关规定，坚持建设与管理并重，通过规范系统建设、执行相关安全管理制度、运用先进技术手段，确保系统安全可靠、持续稳定运行。同时，加强安全保密监督检查工作，确保信息安全。
二、系统建设目标
全国政府采购管理交易系统建设要以“功能完善、资源共享、规范透明、安全高效”为总体目标，建成中央与地方系统相对独立运行、全国基础数据统一集中共享的大型网络化信息管理系统，不断提高政府采购工作质量和效率，促进政府采购管理科学化精细化。具体包括五大功能：
（一）信息服务功能。以政府采购信息服务门户网站为载体，向社会公开政府采购政策法规、招标投标以及供应商及商品、评审专家、代理机构等相关信息记录。通过“一站式”信息聚合和检索，为社会公众获取政府采购信息提供优质、方便、快捷的服务，增强政府采购透明度，便于社会各界对政府采购工作的有效监督。
（二）监督管理功能。通过运用政府采购监督管理平台，为政府采购监管部门及其他相关部门提供全面的监督管理功能。科学设计管理流程、控制节点，建立严密的系统内控机制以及与执行交易平台的协调互动，实现政府采购业务从预算管理到采购计
划、采购实施、方式变更、合同管理、统计分析、诚信体系等全流程电子化管理，实现对监督管理、执行交易重点环节和关键业务的实时监控和自动预警。
（三）电子交易功能。通过运用政府采购执行交易平台和全国共享基础数据库，为各采购主体提供安全高效的全流程电子化业务操作功能。采购人可通过网上电子竞价、实时价格比较的方式采购货物及服务，采购机构可对采购项目进行严格管理并实行电子化评审，供应商可一地注册、全国各地参与采购活动，评审专家可实行电子评标及跨区域评标。相关执行交易信息可实时传入政府采购监督管理平台。
（四）决策支持功能。通过建立分析预测、监测预警、政策分析等数据模型，结合宏观经济数据，科学分析政府采购发展趋势，为深化政府采购制度改革、更好地实现政府采购政策功能以及财政宏观经济调控提供决策依据。
（五）协作共享功能。通过运用财政业务基础数据规范和统一数据交换标准，逐步实现政府采购与预算管理、国库集中支付、资产管理等财政相关业务系统的有效衔接，不断完善财政支出管理体系；逐步实现政府采购管理交易系统与国家相关部门业务系统的信息共享，丰富政府采购业务管理功能。
三、系统框架和主要内容
（一）系统框架
在统一的全国政府采购标准化体系下，中央本级与省级政府采购系统实现基础数据共享。中央本级政府采购管理交易系统，主要由政府采购监督管理平台、政府采购执行交易平台和政府采购信息服务门户（中国政府采购网）三部分组成，并根据信息安全保密相关规定进行网络间信息交换。政府采购监督管理平台主要处理政府采购监督管理日常业务，包括计划管理、数据分析与决策支持子系统，以及合同管理、监督预警、诚信体系管理子系统的部分功能。政府采购执行交易平台主要处理政府采购执行交易业务，包括电子评审、协议和定点采购（电子商场）子系统，以及合同管理、监督预警、诚信体系管理子系统的部分功能。政府采购信息服务门户即中国政府采购网，是执行交易平台的入口，提供信息公告、代理机构注册、评审专家注册、供应商注册、商品注册等服务功能及运维服务支持。
（二）主要内容
最高人民法院 最高人民检察院
关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释
（2013年5月27日最高人民法院审判委员会第1579次会议、
2013年4月28日最高人民检察院第十二届检察委员会第5次会议通过）
法释〔2013〕18号
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中华人民共和国最高人民检察院 公告
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》已于2013年5月27日由最高人民法院审判委员会第1579次会议、2013年4月28日由最高人民检察院第十二届检察委员会第5次会议通过，现予公布，自2013年7月22日起施行。
最高人民法院 最高人民检察院
2013年7月15日
为依法惩治寻衅滋事犯罪，维护社会秩序，根据《中华人民共和国刑法》的有关规定，现就办理寻衅滋事刑事案件适用法律的若干问题解释如下：
第一条 行为人为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横等，无事生非，实施刑法第二百九十三条规定的行为的，应当认定为“寻衅滋事”。
行为人因日常生活中的偶发矛盾纠纷，借故生非，实施刑法第二百九十三条规定的行为的，应当认定为“寻衅滋事”，但矛盾系由被害人故意引发或者被害人对矛盾激化负有主要责任的除外。
行为人因婚恋、家庭、邻里、债务等纠纷，实施殴打、辱骂、恐吓他人或者损毁、占用他人财物等行为的，一般不认定为“寻衅滋事”，但经有关部门批评制止或者处理处罚后，继续实施前列行为，破坏社会秩序的除外。
第二条 随意殴打他人，破坏社会秩序，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百九十三条第一款第一项规定的“情节恶劣”：
（一）致一人以上轻伤或者二人以上轻微伤的；
（二）引起他人精神失常、自杀等严重后果的；
（三）多次随意殴打他人的；
（四）持凶器随意殴打他人的；
（五）随意殴打精神病人、残疾人、流浪乞讨人员、老年人、孕妇、未成年人，造成恶劣社会影响的；
（六）在公共场所随意殴打他人，造成公共场所秩序严重混乱的；
（七）其他情节恶劣的情形。
第三条 追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，破坏社会秩序，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百九十三条第一款第二项规定的“情节恶劣”：
（一）多次追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，造成恶劣社会影响的；
（二）持凶器追逐、拦截、辱骂、恐吓他人的；
（三）追逐、拦截、辱骂、恐吓精神病人、残疾人、流浪乞讨人员、老年人、孕妇、未成年人，造成恶劣社会影响的；
（四）引起他人精神失常、自杀等严重后果的；
（五）严重影响他人的工作、生活、生产、经营的；
（六）其他情节恶劣的情形。
第四条 强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，破坏社会秩序，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百九十三条第一款第三项规定的“情节严重”：
（一）强拿硬要公私财物价值一千元以上，或者任意损毁、占用公私财物价值二千元以上的；
（二）多次强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，造成恶劣社会影响的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用精神病人、残疾人、流浪乞讨人员、老年人、孕妇、未成年人的财物，造成恶劣社会影响的；
（四）引起他人精神失常、自杀等严重后果的；
（五）严重影响他人的工作、生活、生产、经营的；
（六）其他情节严重的情形。
第五条 在车站、码头、机场、医院、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所起哄闹事，应当根据公共场所的性质、公共活动的重要程度、公共场所的人数、起哄闹事的时间、公共场所受影响的范围与程度等因素，综合判断是否“造成公共场所秩序严重混乱”。
第六条 纠集他人三次以上实施寻衅滋事犯罪，未经处理的，应当依照刑法第二百九十三条第二款的规定处罚。
第七条 实施寻衅滋事行为，同时符合寻衅滋事罪和故意杀人罪、故意伤害罪、故意毁坏财物罪、敲诈勒索罪、抢夺罪、抢劫罪等罪的构成要件的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。
第八条 行为人认罪、悔罪，积极赔偿被害人损失或者取得被害人谅解的，可以从轻处罚；犯罪情节轻微的，可以不起诉或者免予刑事处罚。
附件
会计人员继续教育规定
第一章 总 则
第一条 为加强持有会计从业资格证书人员（以下简称会计人员）继续教育的管理，推进会计人员继续教育工作科学化、规范化、信息化，培养造就高素质的会计队伍，提高会计人员专业胜任能力，根据《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）和《会计从业资格管理办法》的规定，制定本办法。
第二条 会计人员继续教育的管理适用本办法。
第三条 会计人员继续教育应当紧密结合经济社会发展和会计行业发展要求，统筹规划，强化服务，注重质量，全面推进会计人才队伍建设，为经济社会和会计行业发展提供人才保证和智力支持。
第四条 会计人员继续教育工作应当遵循下列基本原则：
（一）以人为本，按需施教。把握会计行业发展趋势和会计人员从业基本要求，突出提升会计人员专业胜任能力，引导会计人员更新知识、拓展技能，提高解决实际问题的能力。
（二）突出重点，提高能力。会计人员继续教育面向会计人员，全面提高会计人员整体素质，进一步改善会计人员知识结构。
（三）加强指导，创新机制。在统筹规划的前提下，有效利用各方面教育资源，引导社会办学单位参与会计人员继续教育，并不断丰富继续教育内容，创新继续教育方式，整合继续教育资源，提高继续教育质量，逐步形成政府部门规划指导、社会单位积极参与、用人单位支持督促的会计人员继续教育新格局。
第五条 会计人员享有参加继续教育的权利和接受继续教育的义务。
第六条 会计人员继续教育的对象是取得会计从业资格的人员。
取得会计从业资格的人员，应当自取得资格的次年开始参加继续教育，并在规定时间内取得规定学分。
第二章 管理体制
第七条 财政部负责全国会计人员继续教育管理的下列事项：
（一）制定全国会计人员继续教育规划；
（二）制定全国会计人员继续教育制度；
（三）拟定全国会计人员继续教育工作重点；【2013年18号台风】
（四）组织开发、评估、推荐全国会计人员继续教育重点教材；
（五）组织全国会计人员继续教育师资培训；
（六）指导、督促各地区和有关部门开展会计人员继续教育工作。
第八条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）（以下简称省级财政部门）负责本地区会计人员继续教育管理的下列事项：
（一）依据全国会计人员继续教育制度，制定本地区的会计人员继续教育实施办法；【2013年18号台风】
（二）依据全国会计人员继续教育规划和工作重点，制定本地区会计人员继续教育计划并组织实施；
（三）确定本地区各级财政部门会计人员继续教育管理工作的具体职责和权限；
（四）组织推荐适合本地区的会计人员继续教育教材，或者选用财政部统一组织开发、推荐的全国会计人员继续教育重点教材；
（五）组织本地区会计人员继续教育培训和会计人员继续教育师资培训；
（六）指导、监督本地区会计人员继续教育工作，规范会计人员继续教育培训市场；
（七）监督、检查会计人员接受继续教育情况。
第九条 中共中央直属机关事务管理局、国家机关事务管理局、中国人民解放军总后勤部、中国人民武装警察部队后勤部（以下简称中央主管单位）和新疆生产建设兵团财务局应当按照会计从业资格管理体制，分别负责中央在京单位、中国人民解放军系统、中国人民武装警察部队系统和新疆生产建设兵团财务局会计人员继续教育的组织实施工作。
中央主管单位和新疆生产建设兵团财务局管理会计人员继续教育的职责，比照本办法第八条执行。
第十条 会计人员所在单位负责组织和督促本单位的会计人员参加继续教育。
会计人员所在单位应当遵循教育、考核、使用相结合的原则，鼓励、支持并组织本单位会计人员参加继续教育，保证学习时间，提供必要的学习条件。
第三章 内容与形式
第十一条 会计人员继续教育的内容主要包括会计理论、政策法规、业务知识、技能训练和职业道德等。
（一）会计理论继续教育，重点加强会计基础理论和应用理论的培训，提高会计人员用理论指导实践的能力；
（二）政策法规继续教育，重点加强会计法规制度及其他相关法规制度的培训，提高会计人员依法从事会计工作的能力；
（三）业务知识和技能训练继续教育，重点加强履行岗位职责所必备的会计准则制度等专业知识、内部控制、会计信息化等方面的培训，提高会计人员的实际工作能力和业务技能；
（四）职业道德继续教育，重点加强会计职业道德的培训，提高会计人员职业道德水平。
第十二条 会计人员可以自愿选择参加本办法规定的继续教育形式。
第十三条 会计人员继续教育的形式主要有：
（一）参加县级以上地方人民政府财政部门、中央主管单位、新疆生产建设兵团财务局（以下简称继续教育管理部门）组织的会计人员继续教育师资培训、会计脱产培训、远程网络化会计培训；
（二）参加继续教育管理部门公布的会计人员继续教育机构组织的会计脱产培训、远程网络化会计培训；
（三）参加继续教育管理部门公布的会计人员所在单位组织的会计脱产培训、远程网络化会计培训；
（四）参加财政部组织的全国会计领军人才培训；
天一大联考（原豫东、豫北十所名校联考）【2013年18号台风】
2014-2015学年高中毕业班阶段性测试（四）
文科综合·答案
1～35小题，每小题4分，共1 40分。
1.C 2.B 3.A 4.C 5.B 6.B 7.B 8.B 9.D10.D
11.A 12.C 13.B 14.D 15.B 16.A 17.A 18.B 19.A 20.D
21.C 22.D 23.B 24.D 25.A 26.B 27.C 28.A 29.C 30.B
31.D 32.B 33.A 34.C 35.D
36．(1)位于黑龙江省东南部，纬度较低；（1分）西北部有长白山阻挡冬季风，受冷空气 影响较小；(2分)距海洋较近，气候较温和；（1分）处于夏季风的迎风坡，降水较多，气候 湿润。（2分）
(2)山地丘陵面积广，适合种植果树；地形倾斜，排水条件好；夏季高温，光热充足；有 河流经过，灌溉水源充足；（自然因素每要点1分，任答3点得3分）种植历史悠久；靠近俄
罗斯，消费市场广阔；位于边境口岸，交通便利，便于出口；国家政策支持。（社会经济因 素每要点1分，任答3点得3分）
(3)依靠科技创新，培育并推广种植优良品种；提高生产水平，加强基地建设，确保果品 稳定生产；延长产业链，发展循环经济，提升综合实力；发展交通，提高果品的外运能力； 保护生态环境，减少环境污染。（任答其中3点，每点2分，共6分）
(4)发展立体农业，有利于充分发挥丘陵山地水土资源潜力；有利于减少对有限耕地的压 力，缓解人地矛盾；有利于改善农业生态环境，建立良性生态循环系统；有利于农业增效和 农民增收。（任答其中3点，每点2分，共6分）
37．(1)矿产资源种类多，储量丰富；（2分）沿海港口及陆路交通条件的改善；（2分）国 外市场需求的增加；（2分）国家政策的扶持等。（2分）
(2)开挖出海航道，海水倒灌湖区，湖水变成；湖区周边城市生活污水排入；油井开采过 程中出现油污；炼油工业排放污水；石油运输中石油泄漏等。（任答其中4点，每点2分， 共8分）
(3)观点一：可行。理由：奥里诺科河流域石油资源丰富；人烟稀少，经济落后，地价较低； 水能丰富，能够提供丰富的能源；环境承载力强；可带动当地经济发展，促进就业。（任答其中
3点，每点2分，共6分）
观点二：不可行。理由：奥里诺科河流域经济落后，交通等基础设施不完善；（2分）城市 较少，市场狭小；（2分）会破坏当地原始的生态环境，污染河流。（2分）（答案合理可酌情 给分）
38．(1)市场经济的健康发展需要政府科学的宏观调控，下调经济增长目标，有利于更好地 发挥市场在资源配置中的决定性作用。（4分）下调经济增长目标，是贯彻落实科学发展观 的要求，有利于进一步提高发展的质量和效益，促进经济全面协调可持续发展。（5分）下 调经济增长目标，是全面建成小康社会的要求，有利于加快转变发展方式，推动经济结构的 战略性调整，增强可持续发展能力。（5分）
(2)通过党的经济工作会议，加强党的领导，明确经济工作的奋斗目标和主要任务。（3分） 总结经验，探索中国特色社会主义经济发展规律，科学执政，正确研判新常态下经济发展形 势。（3分）完善社会主义协商民主制度，广泛听取人民群众和各民主党派意见、建议，提 高科学决策能力。（3分）社会主义市场经济本质上是法治经济，积极推动社会主义市场经 济法律制度建设，坚持依法执政。（3分）
39．(1)传统文化具有相对稳定性和鲜明的民族性，是维系民族生存和发展的精神纽带。优 秀的孝善文化作为传统文化的一部分，需要在世代相传中得以延续和继承。（3分）传统文 化如果能够顺应社会生活的变迁，不断满足人们日益增长的精神需求，就能够对社会的发展 起促进作用。（3分）文化在继承的基础上发展，在发展的基础上继承。批判地继承孝善文 化，不断推陈出新、革故鼎新，我们才为自觉的文化传承者和享用者。（4分）
(2)答案示例一：该观点具有合理性。
社会存在决定社会意识，社会意识是社会存在的反映。（3分）有什么样的社会存在，就有 什么样的社会意识。（3分）社会存在的变化、发展决定着社会意识的变化、发展。（3分） 营造孝善环境有利于人们形成良好孝善意识。（3分）
答案示例二：该观点存在片面性。
社会意识具有相对独立性，与社会存在的发展具有不同步性。（3分）一个人具有什么样的 社会意识，与他个人所处的社会地位、受到的教育、从事的职业等密切相关。（3分）人们 所处的社会经济关系不同、社会实践不同，所形成的社会意识就不同。（3分）孝善文化的 形成受多种因素影响，孝善环境并非唯一因素。（3分）
（说明：考生从上述任一角度作答均可得分。若能够综合上述两种观点进行辨证分析，同样 可得相应等级水平的分数。）
(3)传承孝善文化，应从娃娃抓起；（2分）人以德为本，德以孝为先；（2分）人可以走得 很远，孝心不可以走远。（2分）（每点2分，满分4分。符合题意即可）
40．(1)背景：新航路开辟；文艺复兴和西方近代科学兴起；中国古代科技衰落；西方传教 士的到来。（6分，任答3点即可）
特点：传教与科技传播相结合；传播领域少；影响仅限社会上层，未普及；出现时间较短， 仅限明末清初。（6分）
(2)原因：西方列强的侵略，民族危机严重。（2分）
特点：甲午战争前，以“中体西用”的洋务运动为主，重视西方先进技术的引进，传教媒体 和译书是主流；甲午战争后，以制度学习为核心全面学习西方，接受西学，甚至提出“全盘 西化”。（5分）
影响：促进近代中国反封建反侵略发展；引进西方科技，有利于西学传播；推动近代经济发 展；有助于社会习俗变迁。（6分，任答3点即可）
41.相同之处：①经济持续高速增长，人均GDP增长迅速。（1分）论证：对内改革，运用国 家宏观调控手段，重视科技和教育。（2分）
②技术吸收方式相同。（1分）论证：都采取“吸收型”技术革命战略，借鉴发达国家经济 增长的经验。（2分）
③经济发展外部环境恶化，货币升值压力加大。（1分）论证：经济全球化，国际政治经济 旧秩序存在，贸易壁垒政策。（2分）
④国际影响力增强。（1分）论证：举办国际盛会，体现国家实力；经营国际化，影响国际 市场格局；国际政治经济格局多极化趋势加快。（2分）
不同之处：①增长具体原因不同。（1分）论证：日本有美元的支持，利用朝鲜和越南战争 的机遇，推行国民经济非军事化；中国进行政治、经济体制改革，建立社会主义市场经济体 制。（2分）
②所处时代背景不同。（1分）论证：日本是在美苏争霸、两极格局的环境下；中国是在多 极化、全球化趋势下。（2分）
③国际化经营方向不同。（1分）论证：日本侧重于欧美发达国家，不放弃发展中国家；中 国侧重于发展中国家，不放弃发达国家。（2分）
（评分说明：本题为开放性试题，答案只要言之成理、论之有据，即可同等评分，但总分不
得超过12分。）
42．(1)旅游资源数量多、种类丰富、品质高；南京经济发达，对旅游资源的保护和挖掘充 分；地处长三角，经济发达，旅游需求人口多；交通便利。（任答其中3点，每点2分，共 6分）
(2)提升南京旅游服务质量，吸引更多游客；（2分）促进游客合理分流，避免著名景点游 客超过环境容量，从而保护旅游环境。（2分）
43．(1)台风“威马逊”从①地到②地的移动过程中，②地盛行偏北风，风速逐渐加大；(2 分)台风眼控制②地时，②地出现短暂的无风、晴朗天气；（2分）台风“威马逊”从②地 到③地的移动过程中，②地盛行偏南风，风速逐渐减小。（2分）
(2)全球气候变暖会导致海水温度升高，为台风的产生创造了更有利的条件，（2分）台风 从洋面上吸收的热量增多，强度就会加强。（2分）
44．(1)城市化发展侵占和破坏湿地；（2分）随着城市的发展，大量含有害物质的工业废 水、生活污水被排入河流、湖泊等城市湿地中，对湿地生物多样性造成了严重破坏；（2分） 城市湿地的治理过程中，外来物种的盲目引进，对当地湿地原有生物带来不利影响。（2分）
(2)湿地具有很强的降解污染的功能，能够改善城市生态环境；（2分）湿地具有改善局部气候的功能，（2分）所以成都市应加强保护湿地，改善和提高水环境质量等。
气候的功能，（2分）所以成都市应加强保护湿地，改善和提高水环境质量等。
45．(1)特点：土地分配细则详尽，不是绝对意义上的平均分配；永业田和口分田分开便于 固定产权。（6分）
(2)原因：区域差异无法兑现农民实际受田数；政府掌握的土地数量得不到保障；小农经 济的脆弱性，均田制无法遏制土地兼并。（9分）
46．(1)背景：列强入侵，民族危机加深；洋务运动的弊端日趋显现；中外交流增多，西方 政治思想传入；民族资本主义出现，资产阶级产生；清朝专制制度日趋腐朽。（10分）
(2)评析：否定了君主专制统治，顺应了历史发展的潮流，具有进步意义；形成早期维新 思想，促进了思想启蒙；但未能完全摆脱“尊君崇上”的传统观念，具有一定的历史局限性。 （5分）
47．(1)背景：德军绕过马奇诺防线，对英法军队形成包围之势；英法军队战略失误。 (6分)
(2)评价：撤退造成巨大的物资损失和人员伤亡；保存了精锐力量，鼓舞了英国人的斗志， 为此后的胜利奠定了基础；推动现代军事理论的发展。（9分）
48．(1)背景：清军入关并向南统一全国，各地抗清斗争出现；与清军和谈破裂；北征轻敌， 失败而归；所控区域有限，给养难以保证；荷兰占据台湾。（9分>
(2)影响：结束了荷兰的殖民统治，使台湾回到祖国的怀抱；促进了台湾当地的开发和社 会经济的发展；为郑氏集团坚持抗清提供了稳定可靠的基地。（6分）
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