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2016年养老金迟迟发不下来，实际上是遭到了滔滔民
意的强烈抗議与谴责。 2016-07-29刚爆光的内部事件
2016年养老金迟迟发不下来，实际上是遭到了滔滔民意的强烈抗議与谴责。
宪法是国家大法,依法治国，首先需依宪立法。‚双规制‛恶法动揺了国之根本，瓦解了国家凝聚力。2016年养老金迟迟发不下来，实际上是遭到了滔滔民意的强烈抗議与谴责。迫使决策者陷入一个万夫所指、万人声讨的尴尬无解的怪圈。历史翻篇后，耻辱柱将留给中国最不可饶恕的人。
不缴费的机关事业退休待遇高过自已交费企业人员数倍。这种‚刼贫济富‛的养老双规奇葩全球难寻。20年来要求废除的呼声一浪高过一浪，人社部也一次次承諾并明确了并规大方向，但8000万企退人，只听雷响不见雨下，官方却每依‚牵渉面广‛、‚情况复杂‛‚循序渐进‛等借口蓄意将并规一拖再拖。
最可恶的是2016年以并轨之名又玩起了新的双轨，不但让双轨制以一副新皮囊继续存在。更改头換面的夾帶了更多的私货。一个连养老金都不能公平公正分配，还奢谈全社会的公信度与中囯梦?人社部在毫无人性地践踏宪法，继续玩弄文字和数字游戏。
20年来顶层设计者拥权自肥，盘剝欺压广大企退人员。企退工人在人格受辱、人权被褫夺、经济盘剥下己忍无可忍！为此强烈呼吁：‚立即真真正正废除双轨制，消灭待遇差‛。全国各类退休人员实行统一的交费年限+工龄计算退休金，这才是最公平公正的养老金分配制度。人社部如再熟视无睹，届时8000万企退人员将被迫遵照宪法拿起法律武器来维护我们的经济利益与人格尊严。
一、人社部曾信誓旦旦的向全世界宣布，退休金双轨制已实行了并轨，‚实现了社会公平‛，全体企退职工千呼万喚等来的，怎么就变成了仅仅在制度上并了轨，‚待遇差‛依然照旧。既不控高也不提低，不但没有得到任何实质性的改善，而这次养老改革方案出台，‚待遇差‛反而更大，請巧舌如簧的无耻‚顶层设计‛者给企业退休人一个令人信服的解释！
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二、养老并轨改革到底应该给谁增长工资？实情不言而喻。不能再让那些日落西山，苟延残喘，命不保夕离死日近的企业退休老人再次失望甚至绝望！如果改革‚顶层设计‛只关照顶层，势必沦为‚私利设计、拥权自肥、利己而腐败堕落‛。规则虽是由公权力定的，但规则必须体现公平、公正的总原则。要照顾全社会每个人的利益，要一视同仁。坚决反对把人分为三、六、九等。
三、机关事业单位养老保险制度改革是以不降低退休待遇为前提，当年企业养老保险制度改革怎么就不考虑这些呢？企业退休职工连涨11年人均2200元，我们有权强烈要求人社部向全社会公布机关亊业退休人员的人均退休金。让全社会来检验一下这是真并轨？这是真见鬼！
四、假并轨比不并轨更可恶！从决定‚并轨‛消息公布伊始，‚顶层设计‛者几乎一面倒地在为机关事业单位精心策划、不但毫发无损地让其‚软着陆‛非法攫取更多利益，又丧心病狂设计一个8％职业年金制度，说穿了是公务员老爷退休后拿‚双份养老金‛。试问政府多支付的8％资金从何而来？而症结的另一方，则没有一个公权专家，公开提到该如何弥补在‚双轨制‛掣肘下，广大企退人员待遇差该如何解决。这‚流氓式改革‛不要臉到了极至？
五、今年罔顾两规所造成退休金基数存在的天壤之别和滔滔民意，为各类退休人员普涨约6.5%的工资，企业职工几十年用自已工资交保险,2015年国家给机关亊业单位先涨工资再交保险，等于他们自已没出一分銭还有剩余。凭什么‚公仆‛退休要领比‚主人‛多领2——3倍的退休金？这纯粹是拿纳税人的銭在玩纳税人！人社部应给企退人一个明确的说法。
六、据工人日报披露，我国公务员和事业单位离退休人员，花掉了我国80%的养老金资源。请问人社部：除了中国之外，世界上还有哪个国家的公务员也像我国一样，自已从不缴社保却比出钱缴保费的人多领好几倍的养老金？政府本当借这次‚并轨‛改革之机，通过实实在在的动作真正破除双轨制，缩小日益扩大的贫富差距，化解积怨已久的社会矛盾。遗憾的是，这次雷声隆隆、大张旗鼓的改革一经利益集团的化骨绵掌，便悄悄演化为一场精心设计的骗局。
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七、2016年并规第一次普调，上海出台机关事业涨去年工资的4.5%企业涨2.5%这是根据什么原则测算并制定的？为什么不统一用本人缴费年限？有网民计算后结论是：此调整机关事业涨幅高出企业120元。事实胜于雄辩，这不是与‚着力解决‘双规制’、‘待遇差’问题‛背道而驰吗？这样作将贻害无穷，錯在当代，祸及后世。改革不能删除公平和正义，红利不能只被少数体制内的人所享有和掠夺。历史将证明谁是罪人！任何涂脂抹粉的掩饰都经不住历史的洗礼。
八、谁都明白，表现在养老金上的巨大不公，并不在与二者之间是否‚同幅度上涨‛，而是要消除二者在养老金替代率上的巨大差异。同为国家公民，企业职工的养老金替代率仅有40——42%左右，而公务员养老金竟然高达90%以上！究竟是国家哪部法律，给了政府官员任意给自己加薪、封赏的特权，不仅为自己在位时制造了攫取利益的无限权利，即使退位后，还要继续尊享无上的特权?
九、1997年政府拿企业退休养老金来为改革祭旗，变计划经济为市場经济，用工人的血来趟出一条血路，始初企业养老金替代率为80%，后一直下滑到今天的42%，跌破了国际警戒线，这是什么原因？本应紧隨其后的机关事业单位，为什么迟迟20年按兵不动？是改革錯了还是顾忌自身利益受损？人民日报竞厚颜无耻刋文：‚制度统一是改革的方向，但是在养老金待遇上却不能搞简单的‚一刀切‛。公务员是国家公职人员，掌握并行使公共权力。养老待遇差了，队伍可不好带，积极性和清廉度都会受影响........‛这包藏禍心的无耻謬論内涵有两点，既不敢否认企业改革錯了，又不想私利受损故改张易辙为已掷Ｆ蟾淖呤袌鼍茫裨笔乱等韵砑苹浦馐抵适嵌愿母锏姆炊
十、这次调整普調的第一点：体现了‚公平‛；第二点：体现了‚激励‛；第三点：‚与基本养老金水平等因素挂钩‛体现了什么？发言人不説，但民众不能不问！免去公务事业人员‚按交养老金年限涨资‛是否适用全国参保人？请人社保部老爷给全国人民解釋什么叫多交多得？这样自打嘴巴欺天灭地丧尽天良的恶法十八届內解决不了，十九届仍是一道大坎，历史翻篇后，这段丑恶史将永载史册。遭后世永唾！！！
庸才尹蔚民在人社部执政近十年，虽位高权重但缺乏担当重任的心胸与魄力，无解双规制的困局，善政、恶法良莠不辫，着实不勘重任，早日下台于国于民善莫大焉。
3【养老保险没发】
此文虽未能全叙胸臆，扒光‚双规制‛的画皮，但愿能抛砖引玉，望广大受害者，广泛转发让其流布广远。只有人人发出声討的呼声，不公平才有改变的可能！只有人民发出愤怒的呐喊，特权和‚顶层設计‛者才有被遏制的可能！中国梦，是人民享受公平正义之梦！不是特权阶层为所欲为之梦！！！
——承蒙阅读此文者，人社部长尹蔚民能力低下应辞职向八千万企退职工谢罪，支持的请转起。
来源〃人社部长 尹蔚民, 能力低下,应辞职 向八千万企退职工谢罪
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养老金确保发放没有问题
新京报：3月9日，李克强总理参加黑龙江代表团审议，黑龙江省长陆昊在发言中提出,当地养老金赡养比达到了1.42:1。虽然今年发放养老金没有问题，但明年、后年可能会出现困难。为什么会出现这种状况？
乌日图：这个应该是局部现象，像东北的养老金出现缺口，这源于当地是老工业基地，产业工人比较多，当地的人口结构偏老龄化，交钱的人少，而享受的人多，就有可能造成资金缺口。黑龙江同时还是做实个人账户的试点省份之一，为了“做实”个人账户，也就是为了解决“空账”（个人账户资金被统筹调剂使用）问题，还有一部分资金要留作积累。这也加剧了养老基金的收支困难。
新京报：现在一些省份出现养老金收支不平衡，这造成很多群众担心，会不会真的有一天，我们的养老金运转不下去了？
乌日图：正常不会出现这样的情况。为什么？养老金的缺口，多数是按照要做实个人账户算出来的。如果坚持要做实个人账户，实践证明，必然会出现亏空。为什么现在人社部说没有风险？它的基础是建立在当期资金收支上，也就是当期资金收是大于支的，确保发放没有问题。
工作单位没有交社会保险怎么办？
单位两年前的养老保险没有交能补吗？
2011-06-30每日商报第八版
商报记者 嵇乐希 整理
主持人：7月1日社会保险法就要出台实施了，社会保险法涉及到每一个人，很多人都在关注。今天我们非常荣幸地邀请到了杭州市社会保险服务局的副局长沈明海先生来接受大家关于养老保险方面问题的咨询。
沈局长：社会保险对于个人来讲，它是个人主张权益的一个途径，也是救济途径。如果工作单位没有给你参加社会保险，你可以拨打12333我们劳动保障的投诉举报电话，来反映这个情况，劳动保障部门会及时予以监察。
主持人：这位反映人，你工作以后有没有和单位签订劳动合同？
反映人：签了。
主持人：如果签了劳动合同就应该进入社保了。可能你签订的劳动合同不是劳动部门发的范本合同，是工作单位自己的合同，这种合同是不受法律保护的。 沈局长：我建议这位市民，还有一个渠道是向当地的地税部门举报。
主持人：员工辛辛苦苦的工作，单位没有为员工缴纳社会保险，如果员工生病或者工伤的话都没办法得到赔偿。我们接到很多反映人反映的情况，在单位里工作没有签订劳动合同，结果发生了工伤事故，老板把责任推得很干净。参加了社会保险，工伤有工伤保险，还有养老保险，医疗保险，劳动者的权益可以得到保障。那么如果之前没有缴纳的社会保险，之后可以补交吗？【养老保险没发】
反映人：我是2003年来杭州打工的，厂里一直到2006年才开始给我们交养老保险。之前的3年现在我们可不可以补交？
沈局长：用工期间以前没有交的社会保险是可以补交的。只要当时的劳动关系确实存在，签过劳动合同，有发工资的工资单。
反映人：我们自己手上没有合同，厂里的合同没有给我们。工资单好几年以前的也没有了。
沈局长：如果你自己提供不了，我们也可以安排人员上门进行核查。
反映人：好的，如果可以补交的话，我看可不可以请厂里给我补开一份工资单。 一位市民向市长热线12345联合杭州电视台《直播12345》栏目反映：我在萧山的一个工厂里工作几年了，厂里一直没给我交过社会保险。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算，我国养老金缺口截至2010年底达1.7万亿元，2011年的养老金缺口比这个数据还要大。而由中国银行首席经济学家曹远征牵头的中银研究团队和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的复旦大学为主的研究团体撰写的最新研究报告《化解国家资产负债中长期风险》发布。报告预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元，相关调查者说明中国银行本次研究结果和政策建议，是利用推测法和估算法，基于国家统计局往年已发表的数据作为存量基础，加上每年的流量变化，逐年累计而成。以此方法测算，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元，在目前养老制度不变的情况下，往后的年份缺口逐年放大，假设GDP年增长率为6%，到2033年时养老金缺口将达到68.2万亿元，占当年GDP的38.7%。
同时，官方的审计结果是，2011年18项社会保障资金收入2.84万亿元，比2005年增长3.13倍；支出2.11万亿元，增长3倍；年末累计结余3.11万亿元，增长4.35倍。审计表明，各项社会保障资金总体安全，基金运行平稳。
从前两个调查研究的结果来看，中国银行说养老金缺口大的没谱，而郑秉文说没有那么大。但是不管怎么说，他们的结论都是养老金的缺口非常大。而且据保监会发布的信息看来，近十年来基本养老保险的财政补贴已经超过一万亿。这些都支持一点就是我国的养老金缺口的确很大，交养老保险未来养老的保障不强，甚至是肯定会出问题的。人社部近来建议要延迟退休以缓解养老金发放困境，可以作为一种旁证。
至于第三个审计结果，貌似是对上述两种研究结果的否定，在媒体上也成了否定养老金缺口的证据，不过别急，我们可以仔细分析下，这个3万亿的真实意义。
社保资金结余3万亿，代表什么呢？审计报告所说的结余三万亿结余指的是当期的结余，也就是说现如今的情况，在收支相抵的情况下。而前两种计算方式则不同，它们是通过个人账户亏空的数额和老龄化加剧使得未来国家支付需要负担的债务，这两个方面来计算的。审计结果说的结余并不代表没有问题，只是说暂时还能发得出养老金。但是未来的情况呢，作为世界上唯一一个老年人口超过一亿的国家，随着我国老龄化的加剧，养老金的支付压力会越来越大。比如我国去年的老年人口抚养比（（65岁以上人口数 / 15-64岁人口数 ) * 100%）已经上升到了122.23%。
从这里我们基本可以肯定，虽然因统计口径不同，养老金的缺口数据也不同，处于混沌的状态。但很清楚的事实是，随着我国逐渐走向老龄化，养老金的支出压力与日俱增。从连续10年来养老金支出的数据也可以看出，2002年，我国养老金支出为2843亿，2003年为3122亿元，增长9.81%。此后的2004年到2008年，养老金支出直线上升，年增长分别为12.17%、15.36%、21.21%、21.81%和23.89%。而且人社部要求从2012年1月1日起，全国再次提高企业退休人员基本养老金水平，调整幅度为月人均基本养老金的10%左右。再加之未来我国人口老龄化的汹涌来袭，根据世界卫生组织提供的数字显示，截至2011年末，中国大陆有1.23亿65岁及以上老人，约占总人口的9.1%，规模超过欧洲老年人口总和。20年内，中国65岁以上的人口将从目前1.15亿人增加到2.4亿人，越来越多的人需要养老金的及时支付，到2050年，中国80岁以上高龄老人将占65岁及以上老年人口的三成，劳动力人口与老年人口比将由2000年的10∶1下降到2.8∶1，老龄化的速度超出想象。这也意味着，当老龄化高峰真正袭来，养老基金的巨大缺口将令政府财政难堪重负。财政部社会保障司副司长余功斌曾表示，包括养老制度在内，中国的社保制度可能将面临重构，只是不知道，从时间上来看，还来不来得及。
养老金为什么会出问题？
首先是因为养老金管理的现收现付制度。现在的中年人和年轻人所缴纳的养老金，其实相当一部分是支付给了已经退休的老人。如果能一直现收现付下去，养老金也不会出问题。不过国内现在还存在人口结构变化的问题。年轻人越来越少，老年人将会越来越多——这是
计划生育政策造成的后果。因此未来现收现付制度很可能也无法推行下去。这就是推迟退休年龄的根本来源。这一点在社会引起的反弹特别强烈，尤其是在退休金制度双轨制的情况下（我国的一大特色就是双轨制）。
其次，养老金目前所面临的危机，还由政府对养老金的管理方式和国内的情况所决定。我们知道，国内的特殊国情之一是政府特别大，而且消耗大量的财富。因此一个结果就是经常需要超发货币，造成货币贬值。上个世纪九十年代初，一个大学毕业生每月拿到四五百元的工资已经是非常高了，而现在有三千元工资能不能生存下来都是个问题。二十年间，货币贬值了六倍以上。
在这个前提之下，政府机构对于养老金的管理却使用最原始的方式，大量养老金都存在银行里，甚至据说还没争取过高利息的存款方式（真不知道他们都怎么办事的）。数据显示，按收入细分，基本养老金的收入中仅有2.04%来自于利息收入，而有82.8%依靠养老金的征缴。这种实质上的现收现付而非自我维持的基金模式非常危险，若养老金征缴不再能覆盖支付，整个系统便将崩溃。
在补充养老保险计划方面，业绩赶不上通胀则是最大的问题。当前补充养老金在固定收益、短期及权益类资产上的配置比例分别为51%、38%及11%，2010年加权平均回报率仅为
3.41%，未能跑赢当年5.4%的通胀水平。这种令人失望的业绩将使得参保人失去信心，可能进一步导致补充养老金规模的收缩。
即使是回报率较好的全国社保基金，也有其固有的问题。数据显示，全国社保基金2001年至2010年平均回报率为9.17%，但其回报高度依赖于权益类投资，约占其资产的1/3，远高于国际平均水平。此种结构具有很高的潜在风险，并可能导致基金的高波动性。作为国家缓冲机制，稳定性是首要目标，资产配置应更倾向于追求适中且稳健的回报，社保基金的做法并不那么可靠。【养老保险没发】
最后，我国的养老金储备太少，经合组织34成员国养老金储备平均在1.7万美元一个人，二支柱、三支柱占80%，第一支柱占20%。美国到去年底是20万亿左右，但是第一支柱只有2万亿美金，占10%。二支柱63%，三支柱占27%，后面两个支柱占了90%。我们国家正好是倒过来的，我们一共是36000亿左右，这样就是前面一支柱是90%，二支柱是10。这是储蓄性的，不是投资性的养老。所以说第三支柱属于三无状态，可以见得我们国家养老金储备过低。过低是可以肯定的。一般国际上发达国家的人均水平都在五六万美金，我们现在400美金都不到。跟周边比较都低，包括印度，巴西、俄罗斯、金砖四国，我们也属于最低的。（第一支柱是国家立法强制性规定的，我国目前有统筹和账户这2个缴费型的层次，但有些国家是三个层次构成；第二支柱是企业提供的自愿型养老计划，我国就是企业年金；第三支柱是个人购买的商业保险之类。）
从第一支柱的情况来看，我国现在缴费的比例非常高，企业基本养老缴费平均28%，远远高于全球平均水平，企业加上其他社会保障资金的话，可能达到60%，企业的负担非常严重，所以第一支柱提高养老金储备的可能不大。第二支柱和第三支柱的情况一般很难实现转移，即这部分资金很难付给以前没有加入这部分养老准备的人。所以加大第二支柱和第三支柱的养老金储备，在中期并没有多大的缓解作用，只能是对以前养老金储备过低的一种修正。
公务员养老并轨没有告诉你的秘密
2015-01-15 19:34:04
归档在 经济 | 浏览 5700 次 | 评论 1 条
昨日，国务院正式公布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，明确规定机关事业单位工作人员需缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，单位缴纳比例为本单位工资总额的20%。 此规定开始实施时间为2014年10月1日，这意味全国近4000万机关事业单位人员已经和企业职工一样缴纳养老金。
去年年中，关于养老金并轨的消息开始流传。在不少地方出现了公务员“退休潮”和辞职潮，甚至有官员直接放出豪言，“只要公务员养老金并轨，我就立马辞职。”
为了安抚公务员不安分的心，方案想出了一个好办法：“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。也就是说，方案并轨后仅仅只有在去年10月1日后入职的机关事业单位人员养老金才会发生一定的变化。但是，到底怎么变，由于细则没有出台，目前还无法具体计算。但有一点可以确定，“新人”缴纳的养老金仍然会比企业人员低不少，享受的福利却高得多。
这主要是由以下三个因素造成：
1.“新人”新办法中提到的“工资”是什么概念。基本工资对于企业人员比较简单，也就是劳动合同上的工资额。而对公务员来说，工资则包括基本工资、补贴、津贴和奖金，此外还包括职务工资、级别工资等。
公务员真实工资有多少，虽然政府少有披露，但从媒体仍能找到一些零星数据：公务员基本工资占总工资30%，津贴占总工资45%（国家行政学院博士后赵子健研究数据）。
不论真实数据多少，公务员基本工资仅占总工资少部分是可以肯定的。也就是说，当企业人员和公务员得到相同工资时，若“工资”仅仅是公务员基本工资，则他们需要缴纳的养老金基数远低于企业人员。
2.为了弥补公务员因缴纳个人养老金带来的工资减少，方案决定建立职业年金制度。个人缴纳工资4%，单位缴纳工资8%，退休后按月领取职业年金。当然，企业也有职业年金，个人缴纳工资4%，单位缴纳工资5%，比率却低3个百分点，以后能领取到的职业年金肯定也会少。不过，笔者觉得更多人恐怕连养老金都不想交，更不用说职业年金了。
3.单位代缴工资20%。要知道，不论是国家机关还是事业单位，自身并不创造价值，并无收入来源。然而要缴税，要么来自财政补贴，要么自己创造收入。公务员享受养老金，无论采用哪种方式，羊毛出在羊身上，最后都来自纳税人。
为了响应社会呼吁，实现公务员养老金并轨，同时又不能让公务员福利减少，想想那些出谋划策的人，也是蛮拼的
毛主席的时代，为什么没有养老金不够的现象？
2013-5-20
毛主席的时代，为什么没有养老金不够的现象？
毛主席的时代，为什么没有养老金不够的现象？
现在一提到老百姓的退休金问题，全国大大小小的部门，个个哭穷，都说没有钱，都说负担不起。并且派人出来游说，要延长老百姓的退休年龄，有的说要延长到65岁退休，有的说要延长到75岁退休，有的说要延长到80岁退休等，不一而足，一副巴不得老百姓早死早好的样子。
目前中国人的平均寿命不过60几岁，要到80岁才让退休，要工人死后20年才能拿到退休金，这真是中国特色的中国梦，这那里是把工人当人看，恶毒透顶。
据有关资料公布，二〇一〇年全国的公务员光用在吃喝玩乐上的钱就有一万多亿，其他的还没有算。你说没有钱，那么公务员吃喝玩乐的钱是那里来的？公务员一年吃喝玩乐就用去一万多亿，眼睛都不眨一下，不说没有钱，为什么一提到老百姓的养老钱，就个个哭穷？
现在大小媒体天天在说，毛主席时代是如何如何的穷，如何如何的没有鱼吃，如何如何的没有肉吃，现在中国好了，经济发展了，富裕了。可是，毛主席时代再穷也保证每个工人按时退休，按时拿退休工资，从来没有说过半句没有钱发退休工资的话。
有一点要告诉大家，毛主席时代的工人，是不交一分钱养老金的，按现在的理论，工人不交养老金，就没有退休工资，可是毛主席照样给退休工人退休工资。
按大小媒体的话说，毛主席时代那么穷，经济那么不发展，但毛主席的时代都没有说养老金不够，都没有提出要延长工人的退休年龄，都没有说要让工人65岁、70岁、80岁退休。而现在特色社会经济这么发展，富裕，又是盛世，怎么反而说养老金不够？而且还提出要延长工人的退休年龄，要让工人等到65岁、70岁、80岁退休。
有比较就有鉴别，毛主席时代与现在比一比，到底谁好谁坏？一目了然。毛主席的时代，为什么没有养老金不够的现象？
原文题目：毛主席的时代，为什么没有养老金不够的现象？
来源：凯迪网社区
中国养老保险制度现状及未来发展路径
——基于公平与效率的视角
2012-09-14
摘 要：养老保险的再分配功能及其对公平和效率的影响一直是养老保险制度改革的焦点所在。当前中国养老保险体系仍有待完善，特别是从公平与效率的角度深化和加快中国养老保险制度的改革是极需要关注的问题。要进一步完善中国的养老保险制度必须遵循公平与效率原则，在保证社会整体公平的同时兼顾效率问题，以体现和谐社会与合作精神为目标，构建一个公平与效率协调的养老保障体系。
关键词：养老保险，公平，效率
完善的养老保险体制是构建和谐社会的重要组成部分。随着人口老龄化的加剧以及市场化、城镇化程度的不断提高，我国社会养老保障体系受到日益增加的养老金支出的压力，这也对我国养老保障制度提出了改革的客观要求。本文从公平与效率的视角出发，分析了目前中国养老保险制度的运行现状及存在的问题，最后以寻求公平与效率的平衡点为目标，提出中国养老保险制度的未来发展路径。
一、公平视角下的中国养老保险制度分析
（一）现行制度覆盖面狭窄。目前，我国养老保险主要在城镇，除部分试点地区的农民享受到了农村社会养老保险之外，其他地区的农民都没有被纳入社会养老保险。然而，即便是城镇企业的养老保险，其覆盖率也偏低，截至2007年底，全国城镇就业人口29350万人，同期参加基本养老保险职工人数为20137万人，基本覆盖率为68.6%，仅为世界平均，水平的一半。参保率较低的原因为乡镇企业职工、进城农民工、城镇私营企业就业人员以及许多灵活就业人员大多没有参加养老保险。
（二）现行制度造成养老保险待遇不“公平”。“公平”并不是指每位公民的养老保险金统一一致，而是指退休后的养老保险金应与在职时的缴费情况、相挂钩，但前提是采用相同的计发办法。目前，不同性质的工作单位采用不同的养老金计发办法，机关事业单位的职工享有特殊待遇，其待遇水平要比企业退休人员的养老金平均高出一倍以上。2009年初，
“事业单位养老保险制度改革方案”正式下发，山西、上海、浙江、广东、重庆五省市成为试点省市。此次改革的重要内容是将事业单位养老保险下调至与企业一致，这不仅仅是为了财政减负，同时也是为了建立一种更加公平、更为科学合理的社会养老保险制度。
（三）现行制度中城乡之间的公平性问题突出。现阶段我国养老保险体系具有明显的城乡二元分割的特性。近年来，我国社会养老保险体系的改革和建设主要集中在城镇，企业、国家机关事业单位和参照国有企业办法实行社会保障的城市集体企业的职工保障能力有所提高，但农村地区却始终处于社会保障体系的边缘。与城镇居民相比，农村养老保险存在覆盖率偏低、保障水平低下等问题。截至2010年6月底，全国320个试点县和4个直辖市新型农村社会养老保险参保人数仅为5965万人。我国城乡之间在养老保险制度方面存在着严重的不公平。
二、从效率的视角看中国现行养老保险制度
（一）现行制度养老保险资金筹集困难，缺乏社会共济。目前城镇企业养老基金筹资渠道来源于：单位缴费、职工个人缴费、财政补贴和社会保障基金投资收益。现实情况表明，有些渠道并不通畅。国家对社会保障基金的支持主要体现在允许社会保障费在税前列支，以及当社会保障基金人不敷出时由财政兜底。由于基金余额不多，投资的资金量不大，投资渠道狭窄且资金分散，社保基金的主要来源为用人单位和在职工个人的缴费。但近些年征缴的难度加大，拒缴、欠缴社保费的现象时有发生，基金收缴率呈现下降趋势。
（二）现行制度难以解决隐性养老保险债务问题。1997-2005年间，国家允许统、账基金互相调剂使用，于是就出现了“挪用”个人账户中的基金来填补养老金支付空缺的现象。这种社会统筹与个人账户结合的制度采取借用个人账户基金的方式偿还历史债务，没有从根本上分离两种基金。这种借用既没有数额方面的规定，又没有借款利息和偿还期限的规定，成为一种直接的占用。从这几年的实践来看，由于政府还没有解决历史债务的有效办法，仅仅靠企业和职工个人缴费无法填补这一空账。世界银行2005年发布的关于中国养老保险未来支付缺口的研究报告称，2001-2075年间，中国基本养老保险的收支缺口将高达9115万亿元。随着养老金收支缺口的不断攀升，中国养老保险制度面临着巨大的压力。
（三）现行制度中养老基金的保值与增值困难。社会保险基金特别是养老保险基金的保值增值是社会保障制度得以正常运行的基本条件。但是历年的社保基金投资收益均没有达到
国家统计局公布的近几年8.1%的平均工资增长率，也就意味着没有实现保值增值的目标。2006-2007年，社保基金迫于保值增值的压力，开始投向收益率更高的证券市场与海外投资市场，但无可避免地也面临着巨大的投资风险。
（四）现行制度模式不能有效应对人口老龄化风险。我国改革开放20年后就步入了老龄化社会，并且呈现出老龄化速度加快的特点。
在人口老龄化的动态过程中社会养老保险承受了巨大的压力，现收现付制受到的最为严厉的质疑就是可能出现的支付危机。所以我们没有理由认为基金制的养老保险体系绝不会受到人口老龄化的危胁。巴尔（2003）就曾明确阐明：“广泛持有的观点认为，基金制本质上要比现收现付制安全，这是一个合成的谬误„„现收现付制和基金制仅仅是两种在劳动者和养老金领取者之间分配产品的办法，当遇到人口变化时它们的运营不应该有非常大的差别。”
三、我国养老保险制度未来发展路径
（一）建立并完善基本保障层次，以实现公平与效率相统一。完善的养老保险体系应包含国家基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险和特殊群体附加救济金这四个层次的构建，以满足不同地区、不同经济状况和不同收入水平人员的养老需求。
1.国家基本养老保险。国家基本养老保险应为养老保险的基础保障和重要支柱。要实现我国国家公务员、事业单位工作人员、企业职工三大群体养老保险计发办法方案的统一，并在此基础上针对公务员、事业单位、企业职工的不同性质与特点分别颁布法案，解决各自面临的特殊问题。
2.企业补充养老保险。效益好、盈利状况佳的企业可以考虑实行企业补充养老保险，一方面为职工提供更完善保障，同时也能激励职工的工作热情。企业补充养老保险应以企业为主，由企业和个人共同出资建立，即把原有的个人账户从基本养老保险中分离出来，并将个人账户的个人部分做成实账后，与企业的补充保险合并，合并后的个人账户由企业和个人按新的政策规定缴费，积累储存，构建第二层次的保障。
3.个人储蓄性养老保险。不同于基本养老保险和企业补充养老保险由国家立法规范，强制执行，第三层次的个人储蓄性养老保险可以由居民自愿选择参加。选择参加途径有两种：
第一，购买商业养老保险；第二，在银行开办养老储蓄账户。个人储蓄性养老保险统一由政府制定优惠政策，在一定程度上减免税收，提升利率，若参保人提前支取则按正常利率和税率计算支付金额。
4.特殊群体附加救济金。通过家庭收入调查，对那些真正需要社会提供帮助的高龄人口或特殊贫困人口，以社会救助或低水平的社会养老金的方式为他们提供附加保障。
（二）公开养老金债务。变隐性养老金债务为显性公开债务既有利于社会公平，也可增加养老保险体系的透明性和公信度，从而吸引更多的人群加入其中。要做到这一点就要建立多元化的筹资渠道，如通过国有资产变现、开征特别税、由政府发行特别债券等方式筹集资金。我们可以设想将目前养老、失业和医疗三种缴费合并为一种社会保障税，税率随着人们收入水平的提高而适当提高，由税务部门依据税法向所有类型的企业、事业机构、个体户和工作者个人强制性征收。这样在适度的范围内，维持了社会共同体的存在、稳定和发展，也有利于依法扩大社会保险覆盖面，提高征缴率，降低征收成本，为老年人提供稳定的养老金收入来源。另外也可通过发行特别国债的方式吸纳社会较富裕人员和家庭资金，来弥补我国社会保障基金缺口。
（三）扩大投资范围。目前社保基金的投资范围，很小，仅局限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债券、金融债券等有价证券。这其中银行存款和国债投资的比例不得低于50%，且银行存款的比例不得低于10%。诸多限制使得养老保险基金的实际投资收益率低下，再考虑通货膨胀率的因素，保值增值的目的很难达到。世界上，基金投资比例一般是：公司股票60%，公司债券17%，政府债券6%，短期贷款3%，抵押贷款11%，房地产3%。我国应当适当扩大社保基金的投资范围，稳健地提高投资收益率。
（四）提高我国经济整体运行效率。我国经济整体运行效率不高已成为制约养老保险制度改革的主要因素之一。要改变现状首先必须转变经济发展方式，注重人均产能。市场经济发展早期，通过资本要素扩大增加产出成为经济增长的主流方式，但人均生产效率却被忽视了，而养老问题是针对个人的，主要关注人均指标。如何提高人均产能是今后养老保险体制改革中所要面临的一个重要问题。其次，降低我国经济增长成本。目前，资源使用效率低下、浪费现象严重、交易成本高等现象在经济发展过程中非常普遍。在这种条件下，居民现金收
入和能够用于养老的其他资金来源受到挤压，从而造成社会养老基金来源不足。最后，我国养老金问题浮出水面的时间相对较晚也印证了我国经济整体运行效率不高。在人口老龄化到来之前、劳动人口迅速扩张时期，政府资金相对宽裕带有一定的虚假成分，部分掩盖了经济整体运行的低效率。
（五）建立和完善农村养老保险制度。目前我国农村养老保险还不完善，城乡差距巨大，造成的因素主要是：第一，按照农村养老保险政府组织引导与农民自愿相结合的投保原则，并不具有强制性，而农民的养老保险意识普遍不足，难以保证参保人数；第二，虽然农村养老保险的筹资形式为国家、集体和个人相结合，但主要仍以个人缴费为主。而且实际工作中集体补助往往难以落实，因此缴费基本还是由个人承担，农民的参保积极性降低；第三，农村养老保险缴费标准低而且具有不确定性，难以保障老年农民的基本生活。要建立和完善农村养老保险制度，首先要充分考虑到我国的城乡差距，制定符合区域实际的养老保险运行办法，充分考虑农民的利益，重视宣传引导，提高农民的参保热情。另外要加强农村养老保险管理机构的建立，提高经办人员的素质水平，加强监督，赢得农民的信赖。
作者： 沈洁颖 来源： 《金融与经济》2012年第6期
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