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劳务派遣的利弊分析及对策
喻红霞
[摘要] 劳务派遣是近年来快速发展的用工形式，对用工单位和个人既有有利的方面，也存在弊端。使用劳务派遣，企业可以灵活用人、降低成本、减少风险；个人可以享有更多工作机会。但使用劳务派遣，对企业个人也都存在法律风险，对被派遣员工的激励也是人力资源管理的一大挑战，这需要企业和个人的共同努力。尊重劳务派遣的“补充性”的特性，关注“合规性”、“公平性”、“人性化”是企业的解决之道。爱岗乐业、心态平和、知法维权是个人的解决之道。只有劳务派遣用工单位和被派遣员工双方都自觉履行自己的权利和义务，才能扬长避短，实现共赢。
[关键词] 劳务派遣 利弊分析 人力资源 补充性 合规性 公平性 人性化
1．劳务派遣的定义
所谓劳务派遣，是指劳务派遣单位与劳动者签订劳动合同,与用工单位签订劳务派遣协议,将劳动者派遣至用工单位从事约定的生产劳动。劳务派遣是一种特别的劳动法律关系，劳动者与劳务派遣公司是法律上的劳动关系，与实际用工单位是事实劳动关系。
劳务派遣最初源于美国，自20世纪90年代以后，这一用工形式在世界各国得到了持续迅猛发展。目前劳务派遣已是欧美及日本劳动力市场不可缺少的一部分，是人力资源外包的一个重要内容。
近年来，劳务派遣也大量地涌现在我国一些经济比较发达的地区。它的出现使劳动力的供给和使用更为灵活多元，广泛地受到了用工单位和劳动者的青睐。
2．劳务派遣的方式
劳务派遣发展到现在也有了很多种方式：如由劳务派遣公司承担一整套员工派遣服务工作的完全派遣；由用工企业自行招募、选拔、培训人员，再由派遣公司与员工签订《劳动合同》，并由派遣公司负责员工的报酬、福利、绩效评估、处理劳动纠纷等事务的转移派遣，由用工单位对自行招募或者已经雇佣的员工，将其雇主身份转移至劳务派遣公司的减员派遣；由用工单位在试用期间将新员工转至劳务派遣公司，然后以派遣的形式试用的试用派遣。
目前劳务派遣已在国有企业改制后所使用的合同制员工、国家机关、事业单位，社会团体的编外人员、各类企业（含国企、外企、民企等）的非核心岗位工作人员、各类企业的短期用工、项目用工、季节用工、甚至中小成长型企业的全员托管等方面广泛使用。
3．劳务派遣的利弊分析
3.1 劳务派遣对于企业的有利方面：
1） 用工方式机动灵活。
劳务派遣帮助企业实现完全自主的用人权，企业可以根据自身需求，在业务增加时增加人员，在业务减少时，减少人员，按需配置人员。劳务派遣为用工单位提供了一种及时性人力资源补充和弹性化用人机制，类似于零库存生产模式，可避免因人才紧缺或人才过剩而导致的一些问题。用工单位只需向劳务派遣组织支付一定的派遣费用就可以使用所需要的人才，并获得专业人力资源招募和管理服务。在企业难以确定市场前景时，弹性的运用人力资源将协助企业在竞争中赢得主动，这对于季节工、短期临时性用工、企业成长过程中过渡性雇佣方式尤为方便。对于国企、事业单位和外企来说，劳务派遣可解决人员编制的问题，可大幅增加企业的管理自由度。
2） 降低人力资源管理成本。
劳务派遣可降低企业的总体人力资源管理成本，既有直接的成本降低，也有间接的成本降低。
从直接的方面来说，首先可降低招聘费用。特别是对于完全派遣而言，企业的所有招聘事宜均由劳务派遣公司办理，包括制定招聘方案和计划，发布招聘广告，筛选面试等，企业只需要根据本单位招收员工的数量、工种、技能等基本条件与劳务派遣公司签订协议书。同样的，裁退被派遣员工只需将其退回至劳务派遣公司，由劳务派遣公司将其另外委派或协商解除劳动合同，另外委派的可能性使得用工单位解除劳动关系的成本也相应降低。
其次，采用劳务派遣方式，被派遣员工的薪酬由劳务派遣公司来负责，一般依据合理的市场工资价格制定，社会保障也按劳务派遣公司的标准执行，可以较大地降低企业的人工成本支出。总体而言，从实践来说，被派遣员工的支出成本比固定在编员工的支出要大大降低。
再次，根据国家税收政策，企业实际工资总额超过计税工资总额的部分不允许税前列支，企业需缴纳高额企业所得税；但实行劳务派遣，劳务员工的薪金、保险福利费及派遣管理可全部列入劳务派遣费用在税前全额列支，可合理避税。
而从间接方面来说，派遣公司的专业化人力资源外包服务可大幅度降低公司的管理成本和提高管理的效率。劳务派遣公司承担了人力资源管理中的很多的繁琐的行政事务性的工作，如劳动合同签订、异地劳务引进（户口、居住证、暂住证）、档案转接、社会保险申办、薪酬发放、技能培训、工伤申报等。用工单位将不必额外增加专门的管理人员或机构对被派遣员工进行人事管理，人力资源部门可以将更多精力专注于提高企业核心竟争力的管理，如建立有效的激励机制、进行员工考核、技能培训等方面，使企业真正实现“用人不管人，增效不增支”的最大人力资源管理效益。
3） 减少劳动纠纷，规避风险
劳动纠纷一直以来都是用工单位最为敏感、头疼的问题，如果处理不好，可能会使企业产生一系列危机甚至影响企业的生存。劳务派遣公司作为专业处理劳动关系的机构，熟悉劳动保障政策法规，在劳动合同签订、工资支付、社会保险等问题上一般能规范操作，保障被派遣人员的合法权益，发生劳动争议的概率远低于用工单位直接聘用；而且即使发生劳动争议，由于用工单位与受派遣工没有正式的劳动合同关系，用工企业可避免与被派遣员工的直接劳动人事纠纷，可有效规避风险。
3.2 劳务派遣对于企业的弊端
对于企业来说，劳务派遣也有其弊端。首先是潜在的法律风险，表现在很多方面：1）
1.派遣公司主体合法性，派遣公司主体资格是否合法2）派遣合同（协议）规范性，约定双方的权利义务，派遣合同应对派遣内容、劳动条件和劳动保护、人员管理、用工关系、社保与法定福利、费用结算时间和方式、赔偿或补偿方式、派遣工作关系的解除和终止、保密条款等方面是否明确 3）用工单位与派遣单位规章制度的冲突。4）劳务派遣岗位是否适用，是否遵循了临时性、辅助性或者替代性的工作岗位原则。
其次，劳务派遣难以实现企业长远目标。企业的长远发展，需要有长期的人力资源规划，需要员工的长期承诺。劳务派遣的临时性、辅助性、替代性的原则决定它不可能成为企业核心的用工模式，只能作为辅助补充模式。如若在核心岗位和高级管理岗位上使用劳务派遣，对企业的长期发展实属堪忧，同时也可能会带来泄密的问题。
再次，被派遣员工对企业管理和企业文化不利。被派遣员工与用工单位正式员工事实上的同工不同酬，管理上与劳务派遣公司和用工单位的难以避免的脱节与错位，相对不稳定变化频繁的用工单位，极易造成被派遣员工的不公平感和无归属感。对于被派遣员工，如不建立适宜的激励和约束机制，对企业管理十分不利。劳务派遣需要的是一种开放的、多元化的组织文化，已有的组织文化是否与派遣的用人模式相匹配也是一个严峻的问题。
3.3 劳务派遣对于个人的利弊
劳务派遣对于个人也有利有弊。但劳务派遣对于个人的有利方面与劳务派遣公司的正规与否密不可分。正规的劳务派遣公司会确实保障员工的合法权益，会签订劳动合同、购买社会保险、按时发放工资、进行在职培训、提供再就业机会等。同时，可提供给员工更多的就业机会，如果被派遣员工被用工单位退回，派遣公司可将其再安排到其他企业工作；而且派到不同的企业工作，其社保和住房公积金的缴纳可以保持连续性，有利于其享受相关待遇。正规的劳务派遣公司也可增强员工的归属感，可充当用工单位和被派遣员工的沟通桥梁角色，及时处理劳资矛盾和纠纷，索取被派遣员工合法权益，从而更好地为员工提供和谐、舒畅的工作环境。
而劳务派遣的弊端则源于复杂的三角劳动关系和对其的滥用，主要体现在如下方面。一是工作稳定性差、缺少安全感。具体表现为，用工单位按需配人，劳务派遣公司无力重新委派，受派遣员工随时都会失去工作。
二是同工不同酬，缺乏公平感。具体表现为工资不同、奖金、福利、社保有差距。三是同劳不同权，缺乏归属和尊重感。受派遣工身处用工单位，关系则在派遣单位，管理的错位和缺失造成沟通难以通畅，值得一提的是工会。受派遣员工的日常工作在用工单位，而工资发放在派遣单位，根据工会的缴费规定，被派遣员工的工会经费在派遣单位缴费，由此，用工单位认为受派遣工虽然工作在本企业，但是，工会经费不存在，因而，被派遣员工一般是不参加用工单位的工会活动，这样工会的沟通和福利被派遣员工都无法享受。而且被派遣员工作为用工单位的“编外”的职工，用工单位对企业职工在政治生活、职务升迁、教育培训等方面都有“内外有别”，被派遣员工普遍感觉是企业的“二等公民”，感到前途无奔头，工作没劲头，工作积极性受到很大影响。四是合法权益被侵犯，缺乏保障感。部分不正规的劳务【劳务派遣的弊端】【劳务派遣的弊端】
派遣公司和用工单位会对被派遣员工造成伤害，如克扣工资、少缴或不缴社保、发生工伤时互相推诿责任，使之维权艰难。
4．如何有效使用劳务派遣，实现共赢
劳务派遣的优势已为社会所认可，它的蓬勃发展就是实证。关键是如何去除劳务派遣的弊端。根据上文的分析，劳务派遣的弊端主要集中表现在以下三个方面：
1）劳务派遣的短期性问题。
2）劳务派遣对企业和个人的法律风险。
3）劳务派遣在员工激励上的问题。
针对这三个弊端，我以为出路在于补充性、合规性、公平性和人性化。
劳务派遣作为一种特殊的劳动关系，是普通劳动关系的有益补充，这一点已为社会共识，也得到了法律的认可和立法支持。劳动合同法第六十六条规定“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。”全国人大法工委也对三原则作出了具体解释，“所谓辅助性，即可使用劳务派遣工的岗位须为企业非主营业务岗位；替代性，指正式员工临时离开无法工作时，才可由劳务派遣公司派遣一人临时替代；临时性，即劳务派遣期不得超过6个月，凡企业用工超过6个月的岗位须用本企业正式员工。”由此可以看出，劳务派遣作为常规劳动关系的补充，已经细化为法律法规的具体要求，上升为合规性。所以应该把劳务派遣用在该用的地方——对于企业的核心岗位，不应采用劳务派遣用工，这样劳务派遣用工的短期性问题就不会困扰企业的长期目标。
而劳务派遣伴随而来的法律风险也是可以规避的，它需要用工企业自觉履行对被派遣员工的法律义务，并监督劳务派遣公司自觉履行法律义务，即承诺“合规性”。依据劳动合同法第第九十二条的规定，“劳务派遣给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。”这里，选择正规专业的劳务派遣公司是关键，需要综合评估劳务派遣公司的资质、品牌实力、经验规模、网络区域覆盖、专业能力和服务意识。对于用工企业来说，一份完善的派遣协议也至关重要。劳务派遣协议是维护双方权利和义务的可靠凭证，是合作成功的必要条件，因此协议条款必须全面、明确、清晰，不能有模棱两可的描述和各种错误，对双方权力、义务、责任等等应进行明确的规定。
但涉及合规性，最根本的问题是公平性，首当其冲的是薪酬公平性。劳动合同法第六十三条明确指出对被派遣员工要“同工同酬”。工资、奖金是薪酬的最重要的组成部分，公司福利、工会福利也是不可忽视的一个方面。用工单位应给予被派遣员工相当的薪资水平，并将他们纳入正式员工的奖金激励计划，并适当给予公司福利。在工会福利这一块，由于上述工会费提取的根源，实际上很难让劳务派遣的员工加入用工单位的工会，所以这部分的福利，建议由用工单位和用工单位的工会分摊。
如果企业解决了同工同酬的公平性问题，那么实际上企业在劳务派遣员工的激励管理上的问题已经解决了一大半，剩下的部分可以用“人性化”来解决。劳务派遣工一般处于马斯洛需求层次的底层，工作职位及收入的保障，就是对他们最大的激励。如果企业能进一步
做到“人性化”，那么受派遣员工就对用工单位产生归属感和被尊重感，工作关系就会更协调了。建议的人性化措施有，1）鼓励被派遣人员参加用工单位及用工单位工会组织的各项活动；2）安排正式职工年度体检、节日福利、例行慰问等工作时将被派遣人员一并考虑在内；3）为被派遣人员提供与正式员工同样的沟通渠道；4）为被派遣人员提供与正式职工同等的培训机会；5）将被派遣人员与正式职工一并纳入考核；6）建立从被派遣员工转为正式员工的激励机制。
而对于被派遣员工，要从劳务派遣受益，首先也是要选择正规专业的劳务派遣公司，签订合法的劳动合同，这特别需要劳动者个人了解劳动合同法关于劳务派遣的相关法律知识，增加维权意识。从另一方面来说，对于被派遣员工也应摆正心态，平和接受劳务派遣这一新的工作模式，爱岗乐业，在工作中发挥自己的价值。
总之，劳务派遣作为一种新型的劳动关系，在法律法规以及人力资源实践上还有很多需要改进的地方，但它的补充性的已为实践所证实。如果用工企业能本着合规性、公平性，进行人性化的管理，相信被派遣员工一定也会乐于奉献、勤于工作，劳务派遣的弊端一定能最大化的降低，实现用工企业和被派遣员工的共赢。
[参考文献]
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2. 组织行为学：第12版/罗宾斯，贾奇著；李原，孙健敏译
3. Human Resource Management, Gary Dessler, ninth edition
4. 试用行为科学理论分析和完善劳务派遣用工形式, 浙江省财贸工会, 2009年10月
5. 浅析劳务派遣中和谐劳动关系构建, 申晓梅, 湖南社会学网
6. 专家提出”劳务派遣六大标准”, 翟继满,中华网
劳务派遣对企业的利弊分析及相应措施
来源：中国论文下载中心 [ 09-01-07 11:28:00 ] 作者：田小平 编辑：
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[摘 要] 劳务派遣是近年来劳务输出的重要形式，既有有利的方面，也存在弊端。劳务派遣要选择合适的派遣公司，建立完善的派遣协议，有效沟通，建立预警机制，扬长避短。
[关键词] 劳务派遣 企业 人力资源
所谓劳务派遣，是指劳务派遣单位与劳动者签订劳动合同,与用工单位签订劳务派遣协议,将劳动者派遣至用工单位从事约定的生产劳动。劳务派遣的最大特点是 劳动力的雇佣和使用相分离，被派遣的劳动者不与用工单位签订劳动合同，发生劳动关系，而是与劳务派遣单位存在劳动关系，被派遣至用工单位，形成了“有关系 没劳动，有劳动没关系”的特殊形式。本文对劳务派遣这种用工形式在用工单位产生的利弊进行分析，以便企业对劳务派遣有更深入的了解。
一、有利方面
1.舒缓企业资金压力
由于企业发展需要，每年都会招收一些新员工，人才招聘培训等方面需要昂贵的成本，另外如何确定新员工的工资待遇，使其与劳动力市场的薪酬标准相一致，也需要企业慎重考虑。所以，很多企业决定采用劳务派遣方式，引入第三方资源公司，新员工的薪酬由中介劳务公司来负责，并按照市场化规律来调整薪酬，社会保 障也按派遣方的标准执行，可以较大地降低企业的人工成本支出，提升了用人单位本身的管理能力并专注于企业核心能力,并舒缓企业资金压力。其次是企业不需要 投入大量资金来进行系统管理，因为除生产性管理外，新员工的管理属于派遣公司负责，包括档案管理、劳动关系、社会保障等方面的管理,给企业降低了大量成 本。
2.用人便捷。
劳务派遣为用人单位提供了一种及时性人力资源补充和弹性化用人机制，“即时需要即时派遣”避免了人才紧缺或人才过剩而导致的一些问题。 用人单位只需向劳务派遣组织支付一定的派遣费用就可以使用所需要的人才，可获得专业人力资源招募和管理服务的品质。在企业难以确定市场前景时，弹性的运用 人力资源将协助企业在竞争中赢得主动。人事关系与劳动关系分离开来，用人单位用人而劳务派遣组织管人，免去办理各种琐碎的人事、劳动手续，用人单位只需做 出相关管理规定，按工作任务进行管理、考核。这使得用人单位不仅节约了各种人员管理费用，也减轻了人事管理人员的负担。
3.规避用人风险。
劳务派遣组织的核心在于人才库的建设。通常他们会建立一个包含多层次、多种技术结构的人才储备库，并在不断地增加人才的存储，这样就可以满足用人单位不同层次的用人需求。在将人才派遣用人单位后，派遣组织会对人才制订具有法律效 力的制约制度，避免人才流失；若产生员工流失引起人才缺口，劳务派遣组织也可以利用自身丰富的人才资源，及时向用人单位提供合适的人选。其次，企业使用劳 务派遣工存在安全风险，企业虽然也强调安全工作，提供了安全工作必备的劳动保护用品，并给予与正式员工相同的安全岗位培训，但安全风险最终由派遣单位和用 工单位共同承担，《劳动合同法》第92条已明确规定：
在劳务派遣单位派遣过程中，给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。
4.避免处理劳动纠纷的麻烦。
劳动纠纷一直以来都是用人单位最为敏感、头疼的问题，如果处理不好，可能会使企业产生一系列危机甚至影响企 业的生存。在劳务派遣过程中，用人单位与劳务派遣组织是一种服务关系，不存在劳动人事关系，也就不存在劳动关系问题。而劳务派遣组织与受派遣人员签订的是 劳动合同，双方是一种劳动人事关系，因此所产生的劳动纠纷都由劳务派遣组织来解决，用人单位就避免了直接与受派遣人员的人事（劳动）纠纷，减少了解决劳动 纠纷的麻烦。
二、弊端分析：
用人单位在享受劳务派遣带来的诸多方便、利益的同时，也必须面对一些其与生俱有的风险，即弊端。
1.劳务派遣模式难以实现企业长远目标
企业要有长远发展，就要有长期的人力资源规划。同时，职位越高的人才，价值体现所用的时间越长，短期内不可能指望派遣来的高级人才能给企业创造显著价 值。好的老板不会仅以几个月或者半年作为所聘用的高级职业经理人的评价时间，而真正的高级人才中恐怕也没有哪一个敢承诺短期内会使企业发生重大改变。
2.企业与受派遣人员步调难统一
激励员工的三个重要方面是：企业理想、员工参与程度和薪酬体系。实际上，这些方面满足了员工的不同层次的要求。而用人单位对于受派遣人员一般来说，只是 基本上满足了薪酬层次的问题。随着员工能力的不断提高，员工希望有更多的机会参与公司的管理，这本身符合马斯洛的需求层次理论*****。而企业理想则是最高层次的需要。三者密不可分，互为补充，相互转换，达到一种平衡。而一旦这种平衡被打破，将导致员工的不满，员工的不满自然导致企业及顾客的不满。
3.企业面临内部机密被泄露的风险
若用人单位接收派遣人员的目的是为了让其完成临时需要但又缺乏人手去完成的某一个项目。为了更好的完成这个项目，用人单位会给予受派遣人员更多接触公司 事务的机会，无意中就会把内部机密透露给受派遣人员。而受派遣人员与用人单位只是一种短期关系，这种关系结束后，受派遣人员又开始在不同的公司间流动，就 不可避免把机密泄露给其他公司。特别是中高层人才的流动，带走的将是更为重要的内部机密，将使企业面临更大的风险。另外，雇用受派遣人员也容易造成责任不 清，权责不明，受派遣人员会将自身遭遇的风险转换成为企业的用人风险。
4.对企业管理和文化建设的不利
在派遣的模 式下，劳动者与用人单位没有隶属关系，只是在短期内为用人单位服务。劳动者对用人单位几乎没有感情寄托，不同的用人单位，对他们来说只是不同的工作地点而 已。那么，对用人单位的日常管理带来说，建立怎样的激励和约束机制？怎样培养这些劳动者的归属感和认同感？以及如何激励其潜能的发挥等都是摆在用人单位管 理者面前的现实问题；劳务派遣的出现也给用人单位的文化建设提出了挑战。劳务派遣需要的是一种开放的、多元化的组织文化，已有的组织文化是否与派遣的用人模式相匹配是一个严峻的问题。
三、企业要真正安全、有效实施劳务派遣,做到对人力资源的灵活管理和运用,需要在实际运作中注意以下几点：
1.选择合适的劳务派遣公司
由于派遣机构才是完成整个派遣工作的主要实施者, 因此要对企业具有的资质提出要求，避免出现只收费（中介劳务费）而管理跟不上的情况，因此用人单位必须要选择一个有实力，操作规范的派遣机构。其次对派遣 公司的整体能力进行评估，综合考虑企业战略、员工特点、成本实力、企业文化等多种因素，并且还要选择适宜的派遣模式，在法规框架内三方切实履行好人才派遣 的各项职能，努力达到人才派遣的目的。
2.完善派遣协议降低劳务派遣风险
劳务派遣协议是维护双方权利和义务的可靠凭证，是合作成功的必要条件，因此协议条款必须全面、明确、清晰，不能有模棱两可的描述和各种错误，对双方权力、义务、责任等等应进行明确的规定。同时企业要关注国家相关法律法规的调整，与派遣单位做好沟通，将可能出现的矛盾及时化解，避免出现不必要的纠纷。
3.进行信息的有效沟通
企业必须要与派遣人员就企业文化、信息、策略进行合理有效的沟通，让派遣人员清楚地认识到劳务派遣不仅是为企业利益着想，也是为员工的利益考虑的，是一 种真正多赢的、有效的方式，进而推动劳务派遣工作的顺利进行。注意劳务派遣中的安全操作问题，企业在与派遣公司合作过程中有关企业的信息透露是必然的，但 必须注意企业中有战略意义的项目保密工作。另外，完善企业内部的人力资源信息系统，派遣人员在企业工作期间所获得知识信息整理，记录下来，转化成企业自己 的知识，这样就不会出现因派遣公司的更换或派遣人员的离开，导致企业知识的流失。
4.构建劳务派遣的预警机制
劳务派遣存在 着一定的风险，而风险的规避很大程度上取决于日常人力资源工作的风险预警机制的构建，及时发现企业生产经营过程中的风险，主动采取措施规避风险。在风险的 应对上，要从系统上入手，从源头抓起，全过程管理，如：劳务派遣的观念与企业文化的冲突要及时评估，防止劳务派遣工一直游离于企业文化之外，加强过程控 制，及时反馈信息。总之，预警机制的建立，有利于企业从事后转向事前管理。劳务派遣工相比企业正式员工，在企业中地位低，得不到尊重，会产生复杂的思想问 题，因此，要长期坚持管理人性化的原则。在同工同酬尚没有完全实现的情况下，尽量实施平等管理，以有效激发劳务派遣团队的工作积极性。
综上所述，劳务派遣是企业人力资源管理的一种新模式，从认识到熟悉，从理论到实践都需要经历一个较长的过程，其间也是法规不断完善、市场结构不断优化和动态调整的过程。企业管理者必须要有战略眼光，认真推行“多赢”的合作观念及“诚信”的自我意识，努力推动企业的全面发展。
写劳务派遣方面的论文，现在已经不难了，百度一下“劳务派遣”可以搜索到很多很多。关键看你写作的角度和方向，从你要论述的观点角度搜索才最有效。 一般理论性的论述，可以从如下几个方面开展：
1、劳务派遣的历史、由来，尤其是国内的发展和现状，结合《劳动合同法》对劳务派遣的新规定；
2、国内劳务派遣可能存在的问题、劳务派遣存在的必然性分析；
3、现今不同角度（劳动者、劳务派遣输入单位、劳务派遣服务机构）对最近法律法规的理解、观点等分析；
4、劳务派遣可行性操作分析。
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[人力资源管理师论文]劳务派遣存在的问题及对
策
发布时间:2011-07-28 来源:应届毕业生求职网
摘要】：本文通过深入分析我国劳务派遣的存在的问题及其产生的原因，从国
家立法、执法、政府管理、企业管理等方面提出了完善对劳务派遣的立法，增强员工自我保护意识，加强政府监管力度，强化对劳务派遣企业的规范、管理，创建和谐的劳动关系和社会秩序。
【关键词】：劳务派遣 劳动法 和谐 劳动关系
一、劳务派遣的概念
劳务派遣也称人才租赁、人力资源派遣、人力资源外包等，是指劳动者派遣单位与接受单位签订劳动者派遣协议，由劳动者派遣单位招用雇员并派遣该劳动者到接受单位工作，劳动者和派遣机构从中获得收入的经济活动。
二、劳务派遣存在的问题 随着市场经济体制在中国的逐步健全和劳动用工制度改革的深入推进，企事业单位的用人自主性和独立性逐渐加强，他们开始寻求更为灵活的用工方
式来获得人力资源和经营效益。而人力资源外包机构提供的劳务派遣服务正好满足了用人单位的这种需求。1979年11月16日，随着北京外企服务集团第一次将一名中国雇员成功派往外商驻华机构，劳务派遣业在国内从无到有，从小到大，是和中国的社会主义市场经济体制一起产生、同时发展起来的。
但作为一个新生事务，目前，我国劳务派遣业还处于起步、发展阶段，我国承认劳务派遣的合法性，但对于劳务派遣尚未有专门立法予以规范。在缺乏规范的情况下，劳务派遣在运作当中也暴露出以下几个方面的问题：
劳动者的权益缺乏保障【劳务派遣的弊端】
在劳务派遣法律关系中，涉及三个主体、两个法律关系。三个主体为：派遣机构、用人单位、劳动者；两个法律关系为：一是派遣机构与用人单位之间的劳务合同关系，劳务合同关系由合同法调整；二是派遣机构与劳动者之间的劳动合同关系，劳动合同关系由劳动法及相关法律法规调整。
正是劳务派遣本身存在复杂的法律关系，致使在劳务派遣过程中劳动者的权益难以得到保障：
1.在劳务派遣中，劳动力的雇佣和使用分离，劳动者与用人单位不存在合同关系，虽然派遣机构与用人单位之间劳务派遣合同的内容涉及劳动者的权利义务，但劳动者并非劳务派遣合同的主体，因此在发生劳动争议的时候，劳动者的合法权益得不到保障。特别是目前，从事劳务派遣的企业，一般都与用人单位都签定有劳务派遣协议书，但只与部份劳动者签定劳动合同，更别说给劳动者办社保。
【案例】
案情：农民工张某在某建筑公司打工近16年，2004年6月公司让其待岗后一直未安排工作，未给付任何补偿且未缴纳三险，张某起诉要求确认其与建筑公司之间存在劳动关系，并要求公司为其补缴三险。
法院经审理查明，该建筑公司与某农民工整建制队伍签订有《建筑劳务合作合同》，该合同后所附的《外地施工企业职工花名册》中含有张某的名字。合同约定由整建制队伍提供
劳务人员，建筑公司提供劳务费。但对于劳务人员的社会保险缴纳义务人，双方均未约定。整建制队伍也未与张某签订劳动合同，故法院认定张某与建筑公司之间存在事实劳动关系，判决由其根据某市规定为张某缴纳养老及失业保险。
2.劳务派遣合同约定不明确或者违反法律规定，履行合同过程中有可能因用人单位的过错使劳动者的利益受到损害。
【案例】
案情：××公司的一批员工是通过劳务派遣的方式使用的，按照务派遣协议规定，××公司在使用这批员工的时候，应该向他们支付的工资和社会保险，都要按月交给××劳务派遣公司，由××劳务派遣公司支付。 有一天，一个叫李×的员工发生了工伤。李×受伤事件发生以后，××公司通知××劳务派遣公司，要××劳务派遣公司去给李×申报工伤，做工伤认定和劳动能力鉴定。鉴定下来伤残等级以后，××劳务派遣公司就可以通过社保中心，或者社保经办机构，把李×因工伤而影响的收入从社保基金中领回来，转交给
他。 但是还有一个问题没有解决，即李×因工伤而停工期间的工资由谁来发放。李×发生工伤以后，他要治疗，要请病假，在治疗和病假期间，是××公司支付他的工资呢，还是××劳务派遣公司支付他的工资呢？李×找××公司要钱，××公司不给。公司负责人说：“你不是我们单位的员工，为什么找我们要停工期间的工资，你应该找××派遣公司去要。”结果李×就找××劳务派遣公司要，××劳务派遣公司的负责人说：“我们公司不负担你的停工期间工资，你是在××公司发生的工伤，因此你的停工期间工资应该由××公司来负担。”结果，××公司和××劳务派遣公司推来推去。
3.在现实中，"逆向劳务派遣"的企业大量存在，尤其是国有企、事业单位，是引发劳动纠纷的重要原因。
"逆向劳务派遣"包括以下两种类型：一是劳动者已经与用人单位存在事实劳动关系，但用人单位却不与其签订劳动合同，而是出于规避风险的考量，让其与劳务派遣机构签订劳动合同后，以派遣机构员工的名义在原用人单位继续从事劳动；二是劳动者已经与用人单位存在劳动合同关系，用人单位出于规避风险的考量，让劳动者改与劳务派遣机构签订劳动合同后，
以派遣机构员工的名义在原用人单位继续从事劳动。
"逆向劳务派遣"，是一种借用劳务派遣名义、逃避法律责任的"逆向派遣"，或叫"反向劳务派遣"，其实就是假派遣，其实质是借用劳务派遣的形式，来掩盖和规避真实存在的劳动关系。
【案例】
案情：1998年5月，王某进上海某服装公司从事包装工作，双方未签订劳动合同。2000年12月1日，该服务公司与某人力资源公司签订一份劳务协议，约定：人力资源公司输出包括王某在内的311名劳务人员，服装公司与劳务人员签订上岗合同并报人力资源公司备案；劳务人员工作期间有服装公司管理，劳动报酬由服装公司发放，工资清单由服装公司提供给人力资源公司。2001年4月18日，因发生劳动争议，王某未到公司上班。王某于6月上旬得知服装公司将其退回人力资源公司，遂于6月18日向劳动争议仲裁委提出仲裁申请。王某认为，其虽然与人力资源公司签订了劳务使用合同，但其工作岗位、工资发放形式并未改变，其应与服装公司存在事实劳动关系。
仲裁委以王某与服装公司无劳动关系为由作出了对王某的请求不支持的裁决。 王某不服诉至法院。一审法院认为，王某到服装公司工作，服装公司按月支付劳动报酬，虽未签订劳动合同，但已形成事实劳动关系。王某虽与人力资源公司签订过劳务合同，但这并不说明王某与服装公司协商变更了劳动关系主体。鉴于王某与服装公司从未办理过解除劳动合同的手续，王某自始在原岗位工作的事实，法院认定服装公司与王某有劳动关系。
4.在劳务派遣中，同工不同酬普遍存在，这也是某些企业选择劳务派遣方式的本意，即降低用工成本。
混业经营现象普遍
从目前的劳务派遣企业情况看，很少有纯粹的劳务派遣组织，大多是以劳务承包或劳务中介为主，兼营劳务派遣，因些在经营、管理上存在很多漏洞。
劳务派遣机构经营机构的经营性质不明确，政府没有出台相关法律来
进行管理和规范。
劳务派遣是一种特殊的劳务经济，其经营的业务还没有法律的明确规定。企业无法按业务内容进行登记注册；如何核算劳务派遣企业的收入，依据什么税法，目前都没有规定。 正在从业的机构有些是经过政府许可的，有些是擅自开展的；有的能守法经营，有的漠视劳动法，没有正式的法律来进行管理和规范。
（四）目前还没有专门的政府部门对其经营资质和经营业务进行审批，可能造成盲目发展的局面。
三、劳力派遣存在问题的解决对策
加强对劳务派遣的劳动保障监察，以维护劳动者的合法权益。
1首先要加强对劳务派遣机构的资质进行监察，对有任何不良从业纪录的劳务派遣机构进行彻底封杀。
2.加强对劳务派遣机构与劳动者签订的劳动合同内容的监管，对于容易引起侵害劳动者权益的条款如社保、工资、工伤等方面做出明确规定。
（1）劳务派遣企业必须为劳动者缴纳社会保险费，正式职工正常缴费，临时劳务派遣人员参照其他规定缴费。针对流动就业者的情况，应该积极推动建立全国统一的社会保险帐户。
（2）劳动者工资的支付劳务派遣合同是劳动合同的基础，要劳务派遣合同及劳动合同中对工资支付的标准、方式均做明确约定。
对于要在劳务派遣合同中规定工伤事故责任的承担受派单位作为劳动
者的实际用人单位，负有为劳动者提供劳动安全卫生保障的义务。
制定相关政策规定要求必须分业经营，劳务派遣机构不得同时经营劳
务承包、劳务中介和劳务代理，扶持一批守法经营、专业的劳务派遣公司，将公益性劳务派遣纳入再就业政策体系。
制定相关政策规定，对不同经营对象、经营领域的劳务派遣公司设置
不同的注册资金等要求；制定劳务派遣企业工商登记的类别、税率，使其法律地位明确。
（四）建立专门的政府部门对劳力派遣业进行其经营资质和经营业务进行审批和监督管理。
四、结束语
劳务派遣优缺点分析
深圳劳联人力资源服务有限公司周长新 2011年7月5日 目录劳务派遣公司的起源使用劳务派遣优势分析 1）舒缓企业资金压力，降低用工成本 2）用人便捷 3）规避用人风险 4）避免处理劳动纠纷的麻烦 5）改善企业用工灵活机制使用劳务派遣的不利因素 1）个别派遣公司用工操作不规范 2）人员流动性大，对企业文化建设管理不利 3）企业与派遣员工步调难统一 企业安全、有效实施劳务几点注意事项 1）选择合适的劳务派遣公司 2）完善派遣协议降低劳务派遣风险 3）构建劳务派遣的预警机制 劳务派遣起源于1920年代的美国，一家名叫SamuelWorkman的公司创立了人力租赁的业务模式（Rentedhelp）。当时这家公司雇用一批已婚妇女，在夜间处理盘点的工作，之后又训练她们使用计算器，然后将她们租赁给企业，让企业可以应付临时或短期的人力需求。到90年代初期，大陆劳动力流动市场逐步形成，1990年代末期我国产业结构开始调整及升级，失业率上升，劳务派遣业开始形成。劳务派遣定义劳务派遣，是指劳务派遣单位与被派遣劳动者订立劳动合同后，将该劳动者派遣到用工单位，从事作业劳动的一种特殊的用工形式。在这种特殊用工形式下，劳务派遣单位与被派遣劳动者建立劳动关系，但不用工，即不直接管理和指挥劳动者从事劳动；用工单位直接管理和指挥劳动者从事劳动，但是与劳动者之间不建立劳动关系。劳务派遣的起源 使用劳务派遣的优势（一）一、降低企业用人成本由于企业发展需要，每年都会招收一些新员工，人才招聘培训等方面需要昂贵的成本，另外如何确定新员工的工资待遇，使其与劳动力市场的薪酬标准相一致，也需要企业慎重考虑。所以，很多企业决定采用劳务派遣方式，引入第三方资源公司，新员工的薪酬由中介劳务公司来负责，并按照市场化规律来调整薪酬，社会保障也按派遣方的标准执行，可以较大地降低企业的人工成本支出，提升了用人单位本身的管理能力并专注于企业核心能力,并舒缓企业资金压力。其次是企业不需要投入大量资金来进行系统管理，因为除生产性管理外，新员工的管理属于派遣公司负责，包括档案管理、劳动关系、社会保障等方面的管理,给企业降低了大量成本。 使用劳务派遣的优势（二）二、用人便捷劳务派遣为用人单位提供了一种及时性人力资源补充和弹性化用人机制， “即时需要即时派遣”避免了人才紧缺或人才过剩而导致的一些问题。用人单位只需向劳务派遣组织支付一定的派遣费用就可以使用所需要的人才，可获得专业人力资源招募和管理服务的品质。在企业难以确定市场前景时，弹性的运用人力资源将协助企业在竞争中赢得主动。人事关系与劳动关系分离开来，用人单位用人而劳务派遣组织管人，免去办理各种琐碎的人事、劳动手续，用人单位只需做出相关管理规定，按工作任务进行管理、考核。这使得用人单位不仅节约了各种人员管理费用，也减轻了人事管理人员的负担。 使用劳务派遣的优势（三）三、规避用人风险劳务派遣组织的核心在于人才库的建设。通常他们会建立一个包含多层次、多种技术结构的人才储备库，并在不断地增加人才的存储，这样就可以满足用人单位不同层次的用人需求。在将人才派遣用人单位后，派遣组织会对人才制订具有法律效力的制约制度，避免人才流失；若产生员工流失引起人才缺口，劳务派遣组织也可以利用自身丰富的人才资源，及时向用人单位提供合适的人选。其次，企业使用劳务派遣工存在安全风险，企业虽然也强调安全工作，提供了安全工作必备的劳动保护用品，并给予与正式员工相同的安全岗位培训，但安全风险最终由派遣单位和用工单位共同承担，《劳动合同法》第92条已明确规定：在劳务派遣单位派遣过程中，给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。 使用劳务派遣的优势（四）五、避
免处理劳动纠纷的麻烦劳动纠纷一直以来都是用人单位最为敏感、头疼的问题，如果处理不好，可能会使企业产生一系列危机甚至影响企业的生存。在劳务派遣过程中，用人单位与劳务派遣组织是一种服务关系，不存在劳动人事关系，也就不存在劳动关系问题。而劳务派遣组织与受派遣人员签订的是劳动合同，双方是一种劳动人事关系，因此所产生的劳动纠纷都由劳务派遣组织来解决，用人单位就避免了直接与受派遣人员的人事（劳动）纠纷，减少了解决劳动纠纷的麻烦。 使用劳务派遣的优势（五）五、改善企业用工灵活机制，解决企业招聘难题企业使用多种劳务用工形势，有利于企业灵活的分散风险，根据市场需求灵活组织生产，在固定一定比例的正式员工的基础上，科学机动的配置员工，实现以低成本获取高利润的企业经营原则。另一方面，劳务派遣员工也可以再一定程度上提高员工的积极性，如企业将会把优秀的劳务派遣员工聘任为企业正式的员工，对派遣员工甚至正式员工都会产生激励作用，从而为企业创造更多的财富。劳务派遣公司同时服务于多家客户，有利于对人力资源的收集和匹配。同时作为专业从事人力资源行业的机构，一般会在多个区域建立招聘网点，拥有丰富的人才储备资源，能够更快捷的组织招聘企业合适的员工，更好的降低企业人力成本及经济成本，增加企业竞争力。 使用劳务派遣的弊端（一）一、个别派遣公司用工操作不规范个别一些，民营派遣公司运作不规范，不合法，如不交或少交社保，或变相克扣员工的工资等，从而影响了劳务派遣行业的整体形象，破坏了企业以及务工人员对劳务派遣用工形势的信任，此外，由于派遣员工、派遣单位和用人单位之间存在的三角关系，更容易产生员工福利得不到保障，劳动安全易被忽视等弊端。 使用劳务派遣的弊端（二）一、企业与受派遣人员步调难统一激励员工的三个重要方面是：企业理想、员工参与程度和薪酬体系。实际上，这些方面满足了员工的不同层次的要求。而用人单位对于受派遣人员一般来说，只是基本上满足了薪酬层次的问题。随着员工能力的不断提高，员工希望有更多的机会参与公司的管理。而企业理想则是最高层次的需要。三者密不可分，互为补充，相互转换，达到一种平衡。而一旦这种平衡被打破，将导致员工的不满，员工的不满自然导致企业及顾客的不满。 使用劳务派遣的弊端（三）一、人员流动性大，不利于企业管理由于派遣员工的工资、福利待遇或晋升机制等一般较企业正式员工低，且从事更多低层次或高强度的工作岗位，于是造成派遣员工队伍不稳定，人员频繁流动、离职率高，给派遣单位和用人单位都带来了管理上的困难。 企业如何安全、有效实施劳务派遣（一）一、选择合适的劳务派遣公司由于派遣机构才是完成整个派遣工作的主要实施者, 因此要对企业具有的资质提出要求，避免出现只收费（中介劳务费）而管理跟不上的情况，因此用人单位必须要选择一个有实力，操作规范的派遣机构。其次对派遣 公司的整体能力进行评估，综合考虑企业战略、员工特点、成本实力、企业文化等多种因素，并且还要选择适宜的派遣模式，在法规框架内三方切实履行好人才派遣 的各项职能，努力达到人才派遣的目的。 企业如何安全、有效实施劳务派遣（二）二、完善派遣协议降低劳务派遣风险劳务派遣协议是维护双方权利和义务的可靠凭证，是合作成功的必要条件，因此协议条款必须全面、明确、清晰，不能有模棱两可的描述和各种错误，对双方权力、义务、责任等等应进行明确的规定。同时企业要关注国家相关法律法规的调整，与派遣单位做好沟通，将可能出现的矛盾及时化解，避免出现不必要的纠纷。 企业如
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