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浅谈全面开放“二胎”政策后女性就业歧视
FULLY OPEN ON THE SECOND CHILD POLICY AFTER THE
FEMALE EMPLOYMENT DISCRIMINATION
专 业： 人力资源管理
姓 名： 许海婷
指导教师姓名：
论文提交日期：2016年4月1日
摘 要
全面放开“二胎”政策的实施，是减缓中国老龄化和积攒劳动力的重要措施，但也会给女性就业带来更多不公平的对待。
二胎政策出台以后，满足条件的已生育女性可能选择再次怀孕，就业中的优势就会有可能受到影响，而且未生育过的女性也有可能在将来选择生育二胎，这样一来就会休两次“产假”，带给企业更大的影响。因此，在这种情况下，企业很可能会更加偏向于没有“三期”的男性员工，产生对女性职工的就业歧视。本文针对性别歧视的表现形式、产生原因等方面进行分析，提出全面开放二胎政策女性就业权如何保障。
关键词：二胎；就业歧视； 性别歧视；
ABSTRACT
The full liberalization of the implementation of the "two child policy is slow China's aging and save labor, an important measure, but also will bring more unfair treatment to women's employment.
After the introduction of the two child policy has female fertility may choose to become pregnant again, the employment advantage may be affected, and childless women also may select the second child in the future, Hugh twice "maternity leave, bring enterprise greater influence. Therefore, in this case, the enterprise is likely to be more likely to have no "three" of male employees, the employment discrimination against female workers.
Key words:Child; employment discrimination; gender discrimination;
目 录
引言.....................................................1
一、就业性别歧视的基本内涵及表现形式 .... 错误！未定义书签。
二、就业问题中性别歧视产生的原因 ........ 错误！未定义书签。
三、全面二胎政策的开放对女性就业歧视现象的影响错误！未定义书签。
四、全面开放二胎政策女性就业权如何保障 .. 错误！未定义书签。
(一)、推出和完善保障妇女合法权益的配套措施。错误！未定义书签。
(二)、应制定专门的反歧视法 .............. 错误！未定义书签。【天津二胎政策】
(三)、改革体制机制。 .................... 错误！未定义书签。
(四)、加强对女职工权益的保障的执行力度。 错误！未定义书签。
(五)、给企业减负。 ...................... 错误！未定义书签。
(六)、国外反歧视政策对比借鉴 ............ 错误！未定义书签。 结论 .................................... 错误！未定义书签。
参考文献 ................................................. 8
致 谢 ................................................. 9
天津科技大学2016届本科生毕业论文
引言
随着全面“二胎”政策的放开，经济学家认为，人口增加是拉动GDP增长的天然保障。但是对于女性来讲，已生育过的女性选择再次怀孕，在就业中的优势可能受到影响，而未生育女性也有可能在将来选择生育二胎，休两次“产假”，带给企业更大的影响。因此，在这种情况下，企业很可能会更加偏向于没有“三期”的男性员工，产生对女性职工的就业歧视。
就业性别歧视的基本内涵及表现形式
（一）就业性别歧视的内涵
就业性别歧视即在劳动就业领域区别对待不同性别的劳动者。即在劳动就业领域对不同性别劳动者的区别对待。法律上的性别就业歧视，是指劳动生产率条件相等或近似的求职者在求职过程中，或受雇者在就业时，仅仅因为性别的差异而不能享有平等的就业机会以及工资、配置、升迁、培训机会等就业安全保障的平等待遇，从而其平等就业权受到损害的现象。由于历史传统影响和社会经济现实的制约，相对于男性而言，女性一直处于弱势地位，因此就业性别歧视突出表现为对女性的就业歧视，本文所称的就业性别歧视亦是专指对女性的就业歧视。
（二）就业性别歧视的表现形式
就业性别歧视的具体表现多种多样，按照不同的标准，作如下归类：
就表现形式而言，可划分为表面歧视与隐性歧视。表面歧视又称直接歧视，是指用人单位以法律明文禁止的就业性别歧视行为作为其用人措施的一部分，非因工作内在需要而给与某人比在相似条件下的其他人不利的待遇，它是表面或形式上最明显的一种就业性别歧视。隐形歧视也称间接歧视，指用人单位实施表面公平中立的用人措施，该措施的实施实际上对特定人群产生了负面影响，且该措施与工作执行无关或不可衡量工作能力。如某企业招收文员时要求所有应聘者负重30公斤跑1000米，结果大多数女性未能通过此项体能测试，此项看似中立的招聘措施即构成了对女性间接歧视，因该项测试与文员工作无关。
就所涉及的内容而言，就业领域的性别歧视集中体现在两个方面：
第一、进入劳动力市场方面的歧视。
其一、招收录用方面的性别歧视。
女性在招收录用方面所受的歧视，是就业机会性别歧视中最为典型，最为普遍的情形。用人单位一般以三种歧视手段将女性就业者排除在外。
（1）区别。在区别对待的情形下，尽管雇主没有性别歧视，没有不雇佣妇女，但是大多只雇佣妇女从事那些收入低廉，技术不强，条件较差的所谓“女性工作”。区别的结果，就是在劳动领域，明显存在男性工作和女性工作的观念，导致“就业性别”分离的现象。
(2)排除。指用工主体基于与劳动生产率无关的性别因素而拒绝录用妇女或提高对妇女的录用标准，导致在招聘员工的过程中，与男性相比，女性劳动者就业艰难。
(3)优先。一个男子和妇女具有相同的资格和条件，但男子优先录用了，这就出现了性别歧视中的优先行为。 其二、社会职业结构中的性别歧视。职业结构指已就业人口在各种职业上的分布，是衡量妇女就业及经济参与水平的实质性尺度。据统计，我国女性人力资本附着在领导层工作岗位上的还不足其总量上的1%，而近80%附着在农业劳动及工业劳动这两大职业岗位上。
学号： 姓名： 班级：
大学生对单独生二胎政策的看法报告
1
（河北工业大学 天津 300400）
摘要：中共十八届三中全会会议公布并要求实施新的生育政策，允许“单独”（夫妻双方有一方为独生子女）家庭生育二胎，这标志着中国人口和生育政策的重大调整。对此，我们通过调查问卷的方式对大学生对单独生二胎政策的看法进行了了解，在校大学生为即将到来的生育人群，成为新的生育政策推行的重要依靠力量，了解当代大学生对新出台的生育政策的看法，预测以后的人口规模。
关键字:单独生二胎政策;养老负担;生育成本;老龄化
1引言 中国自上世纪80年代初期便实施了计
划生育政策，并将之定位为基本国策，其
为中国的人口问题和发展问题作出了巨大
贡献。但是计划生育只是一味的控制人口
数量，却忽略了人口世代更替于国家未来
发展的重要性，造成了中国人口严重的老
龄化和新生人口断代的社会矛盾问题，人
口学家指出，一胎化政策已经导致一个人
口迅速老龄化时代的到来，他可能会阻碍
中国经济未来的竞争力。同时由于计划生
育引起的强制堕胎和不平衡男女比例，也
[1]给中国社会增加潜在危险。促进人口长期
均衡发展，就需要对计划生育政策进行不
断的调整和完善。因此，十八届三中全会
上提出了“单独二胎”政策。 知道的有24人，知道的占总人数的78%。
结果显示大部分大学生还是比较关心时政，有些同学不关心时政但是会关心社会上的热点话题。 表1.18大关注程度和单独政策了解程度对比不知道不关注知道关注020406080100
2研究结果与讨论
此调查一共115参与了问卷填写，有
效问卷110份。其中，女生人数58，男生
人数54,。独生子女人数45人，非独生子
女65人，几乎都是90后。
1在调查对十八大三中全会的关注度
时，有9人选择了非常关注，60人选择了
有所关注，40人选择了没有关注。关注的
占63%。然而，在是否知道十八大放开“单
独生二胎”的结果中，知道的有86人，不
在当今优越的生活条件下，很多大学生过着悠闲地生活。他们没有更多时间对时事深刻的思考，也就没有了个人独立的意识和强烈的历史责任感。我们应该积极的引导越来越多的学生关注国内外大事，关心国家的命运走势。将大学生关注的热点，难点问题与形势，政策教育紧密结合。认识国际国内形势发展变化的趋势。 2在单独政策是否影响择偶的统计中，有18人选择了是，90人选择了否，认为政策不影响择偶的比率高达83%。1
大学生对单独生二胎政策的看法报告
表2政策是否影响择偶
影响择
偶
17%
择偶
83%
现代的大学生基本上有很强的自我意思，自主意识比较强，对于婚姻的态度也与以前的长辈们有很大的不同之处。他们更加追求自己的感情自由不会由于某些条件的束缚而步入婚姻的殿堂，对此他们的态度就是即使不生二胎，也不愿以此来作为寻找未来另一半的标准。还有一些可能本来就是独生子女，符合政策要求，因此不会影响。选择影响的我认为原因可能是比较喜欢孩子，希望孩子多一点热闹一点。还有就是避免独生子女带来的弊端。
3在如果符合单独政策要求，会不会生二胎的统计中，有85人选择了是，25人选择了否。而在若不符合条件但有钱，会不会生二胎的统计中有79人选择了是，31人选择了否。
表3符合政策和有钱是否会生二
胎
有钱否,
85
79
两道题愿意生二胎的比率都很大，我认为其原因如下：1独生子女都比较孤独，两个孩子除了互相陪伴，对学习为人处事也有很大帮助，比如孩子更懂得照顾人，不会认为所有宠爱和资源都是自己应得的。2独生子女的风险很高，一旦在成长过程中父母失去唯一的子女将会面临巨大的问题，包括心理创伤以及养老安全。3两个孩子养老负担小，开放单独二胎政策，有 利于缓解老龄化问题和人口可持续发展问题。 不会生二胎的原因就比较多了，我认为最重要的原因是生育成本太高，各种高物价的压力下，为了让子女享受较好的生长条件，不少即使愿意生育二胎的夫妻最后选择只生育一个子女。对于他们来说，不是不愿意生育二胎，而是不敢生育，怕给不了孩子充足的物质条件。2007年7月16日的《金陵晚报》就报道，“南京市计划生育委员会政策法规处处长告诉记者，去年发放了近3000张二胎准生证，其中双独夫妻约占1%，也就是说，去年双独夫妻生二胎孩子的不到40人。”原因不外乎工作压力大、养育成本高，甚至有的人连一胎都不愿意生。[2]北京大学人口所教授穆光宗认为，光放开二胎还不够，应鼓励生育二胎，家庭养育成本应部分外部化、社会化，政府应承担更多的生育成本。诚然，即便政府不承担更多的生育成本，也应该考虑如何解决孩子的入园难、入学难。此外，对生育妇女应该提供较为健全的保障，从休假到补贴等方面有更大举措，免得她们在“亚历山大”之下，变成“绝望的主妇”。[3] 3结论 此次关于新二胎政策的调研，选取的是大学生这一个特殊社会群体。其特殊意义在于大学生作为即将到来的新一代数量庞大的生育群体，他们对新的生育政策的看法更具有典型性和代表性。通过调查我们得到，普遍大学生对开放单独二胎政策都有一定的了解，但是根据统计，他们大多数人并不会因为此项改革而影响择偶的意愿，但大部分人都想生二胎，这说明大学生政策的变化是支持的。所以我推断在未来的日子里，人口均衡发展问题会有很大的改善，有利于缓解老龄化问题和人口可持续发展问题。 4.参考文献 [1] 2
学号： 姓名： 班级：
[2]
[3]
5.附录
关于单独生二胎政策的调查 3
核心内容：生二胎需要符合法律法规规定的条件才准予，各地的计划生育法规一般规定了9类人可以合法生育二胎，包括夫妻双方都是独生子女、农民、男方入赘并赡养老人家庭、矿工渔民等特殊职业、少数民族等。下面，为您详细介绍。
11日有媒体报道，广州将有可能再次申请“单独二胎”(夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)试点。广东省计生委、广州计生局随后分别澄清，称目前不存在申请“单独二胎”试点的问题。
而此前一周，国家卫计委3次回应“放开单独二胎”说法。卫计委表示，生育政策包括非常庞杂的内容，“如果把调整„生育政策‟简单地理解为二胎又有放开的迹象这明显是不正确的，这和是否放开单独二胎或者二胎政策不是一回事。”同时卫计委仍表示，正组织调查研究“完善生育政策”的思路和方案。
而记者盘点31省份计生政策，发现各地都有各不相同的生二胎规定。原国家人口计生委数据显示，2011年之前，真正限定一对夫妇只生一个孩子的独生子女政策覆盖率仅占总人口35.4%，其他人口都实行有条件的生二胎政策。
盘点 之 身份
农村普遍“一孩半”
当前各地农村普遍实行“农村一孩半”：夫妻双方或一方是农村居民，其夫妻仅生育过一个女孩，可以生二胎。
官方数据显示，“一孩半”政策覆盖了我国53.6%的人口。
“养儿防老”是在农村仍普遍存在的传统观念。因此，各省份在上世纪八九十年代制定人口与计划生育的地方法规时，都或多或少地对农民放开了“二孩生育”的口子。
比如，人口大省广东省规定，“夫妻双方为农村居民(农业人口)，只生育有一个子女且是女孩的，可以再生育一个子女”。在人口基数较小的宁夏回族自治区，则直接规定，“提倡农村居民一对夫妻生育一个子女，最多生育两个”;海南省也有类似的规定。
在人口增长形势严峻的直辖市，对“农村一孩半”政策也相应收紧。比如，现行《北京市人口与计划生育条例》规定，只有“在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难”，才能生育第二个孩子。
全国人大代表、原国家人口计生委科学技术研究所所长马旭在今年两会上表示，东北的吉林、辽宁，江苏和安徽、福建、天津、上海等地开始针对农村家庭试点“单独家庭”放开二胎。
归国华侨可生二胎
这一条里列举的情况，国家均有一些单独规定，总的来说，这些规定是允许“再生育一个子女”。 部分省份的计生条例，列举了上述条件，但称应按照国家有关规定执行。也有不少省份在国家政策基础上，明确了地方规定。
现行《河南省人口与计划生育条例》第十七条第三款规定：夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的，可以申请生育第二个子女。河北的规定类似，但将“身边只有一个子女”，收紧为“只有一个子女”。
江西、江苏两省的规定更为细致。比如，《江苏省人口与计划生育条例》第二十五条规定：夫妻双方均为归侨或者香港、澳门、台湾地区居民，回内地定居不满六年且只有一个孩子，或者夫妻双方所生育的孩子均不在内地定居的，可以申请再生育一个孩子。夫妻一方为本省居民，一方为香港、澳门、台湾地区居民或者外国人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及双方婚后生育的孩子均不在内地定居的，执行本条例规定时，不计入生育的孩子数。
盘点 之 婚姻情况
农村男子入赘可生二胎
男方入赘可生二胎普遍适用于农村夫妻，可以说是“农村一孩半”的延伸，但各地政策在细节上有不同。 现行《天津市人口与计划生育条例》就明确规定，“夫妻双方或女方为农村居民，男方到有女无儿家结婚落户，并负责赡养女方父母的”，可以要求安排生育第二个子女。贵州省的规定很简洁，“夫妻双方是农民，男到独生女无儿户家结婚落户的”，可申请生育第二个子女。
北京《条例》的规定更看重赡养老人的承诺，“男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人)，可以生育第二个子女”。【天津二胎政策】
两个月前，最新修订人口与计划生育条例的山东省，在“二胎”政策中，则对“入赘”条件中，附加了到“有女无儿家结婚落户”的男方，“要与女方父母共同生活并履行赡养义务”的现实要求。
盘点 之 职业
矿工渔民可申请再生育
在我国西北、东北地区和沿海省份，矿工、林场工人、渔民是一个非常庞大的群众。他们的工作充满艰辛，甚至有生命危险。而“有一个儿子，或者多一个孩子，延续家族血脉”，也是这群人很质朴的心愿。多个省份的人口与计划生育条例尊重了这些特殊职业(工种)人群的生育意愿。
现行《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》规定，“男方连续从事井下采掘作业五年以上，并继续从事井下采掘作业的”，夫妻双方已生育一个子女的，可申请再生育一个子女。
有的地方则附加了一定条件，比如说广东规定，“夫妻一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业满5年以上，现仍从事该工作且只有一个子女的”，可再生育一胎子女。
在人口同样密集的上海规定，“一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现仍从事出海捕捞的”夫妻，生育第一个子女后，可以要求安排再生育一个子女。
浙江、江苏、河南等人口大省的现行《条例》中，对一方是特殊职业(工种)的夫妻生育“二胎”，前提条件是第一胎为女孩。
盘点 之 少数民族
少数民族政策相对宽松
2002年9月1日，《中国人口与计划生育法》实施，其中规定，现行少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
实际上，在此之前，绝大多数省份都已制定了地方计生条例，均对少数民族夫妻制定了相对宽松的计划生育“要求”。比如，内蒙古、海南等省份规定，少数民族(全国总人口在一千万以下的)公民，一对夫妻可以生育两个子女。
在少数民族聚居的省份，都依据少数民族分布的特征，制定了特色的，具体的生育调节规定。
现行《黑龙江省人口与计划生育条例》规定，夫妻双方均为全国一千万以下人口的少数民族，以及夫妻一方为鄂伦春、鄂温克、赫哲、达斡尔、柯尔克孜族的，依法生育一个子女后，可以再生育一胎子女，但生育间隔不得少于四年。
在部分少数民族聚居地区，还实行允许夫妻生两个以上孩子的生育政策。比如，黑龙江规定：夫妻双方均为鄂伦春、鄂温克、赫哲、达斡尔、柯尔克孜族的，依法生育两个子女后，可以再生育一胎子女。 内蒙古自治区也有类似政策，达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族公民，提倡优生优育，适当少生。 九类人有条件生二胎
1984年4月13日，中央提出“在提倡一对夫妻只生一个孩子的前提下，可以有控制地对二孩生育口子开大一点。
随后，各省份、一些地市都相继出台适合各自地区人口状况的计划生育政策，并通过地方立法，以《条例》、《办法》等形式发布并执行。
2002年实施的《中国人口与计划生育法》也明确规定，“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女”。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
梳理各地法规显示，九类人有条件生二胎：
1、夫妻双方都是独生子女
2、农民
3、男方入赘并赡养老人家庭
4、矿工渔民等特殊职业
5、少数民族
6、归国华侨、港澳台同胞，夫妻一方是外国公民
7、夫妻一方是伤残军人(或是基本丧失劳动能力的残疾人)
8、第一个子女身体有残疾
9、再婚夫妻
计划生育国家法规
1980年9月
第五届全国人民代表大会第三次会议通过了新的《婚姻法》规定：
夫妻双方都有实行计划生育的义务。
1982年
五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》中规定：
国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。
2002年
《中国人口与计划生育法》规定：
符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
探访 之 北京东城
生二胎意愿并不高
昨日，东城区人口计生委相关负责人介绍，现行《北京市人口与计划生育条例》中，规定了九种情况可以生育二胎，但对于城区来说，仅有再婚、双独等五种情况。从多年来的“二胎”审批实践看，要求生育“二胎”的政策内申请者，以再婚夫妻为主;其次是双独夫妻，还有少量一胎病残儿的个案。
“对于„二胎‟审批工作，区县人口计生部门谈不上松还是紧，完全按照政策规定，符合政策就批，没有指标限制”，上述人士介绍，审批工作的主要内容，是看申请人是否符合政策规定的条件，比如再婚夫妻，需要申请者提交结婚证，各自的离婚证，以及当初离婚时的法院判决，作为申请人前段婚姻中孩子归属状况的法律评判依据。
“这么多年，几乎没有发现过为生二胎而提交虚假材料的夫妻”，这位人士认为，在城市，即使是符合“二胎”生育政策的人群，生育“二胎”的意愿并不高，还有下滑趋势。
探访 之 大兴安岭
每年申请不超10个
松岭区是大兴安岭地区人口最少的区县之一。昨天，据松岭区人口计生局工作人员介绍，松岭区现有人口约4万，绝大多数是国企林场林业职工，其中，育龄妇女有6000多人。计生局每年受理的二胎审批申请，仅有个位数，“有些年就两三个，多的，也不超过10个”。
从职业和民族来看，现行《黑龙江省人口与计划生育条例》中，只对边境农村居民和少数民族有允许生育第二个子女的政策，林场职工、矿工，并不享受特殊的生育照顾。
上述工作人员介绍，松岭区的少数民族人口不多，育龄夫妇基本都是国企职工，因此，也没有太多政策内可以生育二胎的人群。每年来申请生育“二胎”的，绝大多数是再婚夫妻，双独夫妻很少。
这些年，不仅生育观念转变，抚养孩子的成本增长更快，林场职工虽然地处偏僻的边境，但在生孩子的问题上和城市人想得差不多，“不愿多生，生一个就够了”，工作人员如是分析。
案例
1
矿工
“多生个孩子是家庭财富”
莫一博在第一个孩子出生7年后，生了二胎。
他和妻子都是山东省一个煤矿的正式矿工，两人上完学被分配进煤矿时，国家有关特种行业从业人员
可生二胎的规定已开始运行。
规定可称严苛，莫一博称，允许生二胎的第一个条件是要求第一胎必须是女孩才有可能让生二胎，“这就将很多人拒之门外。”
其余的条件以户籍为区别划分得更细，如果矿工本人的家属是农村户口，则不管矿工本人是否从事井下工作，这个家庭都能生第二个孩子。
对于城镇户口矿工的规定显得更硬性，如果矿工本人的家属是城镇户口，则矿工需在井下“入坑”满五年，“这个规定其实包含两部分，第一部分是入坑时间需满5年，第二部分是5年内你的入坑数需达到900个，两者缺一不可。”
“如果没满足这些条件，生了二胎，那矿工面临的是缴纳数目不菲的社会抚养费或被矿上除名。”莫一博说，家乡对计划生育控制严格，在他的身边，有未满足条件超生的例子，后来都被处罚或处理。 3年前，莫一博和妻子商量再生个孩子。
决心下了之后，他查看了政策的具体规定，去矿上开证明，证实他本人已入坑5年且达到900次的入坑数，之后拿着一纸证明去找计生部门，一级一级审批，最终他获得了生二胎的指标。
对于生二胎的“考虑”，莫一博称，他不是考虑职业的危险性，“多生个孩子是家庭的财富，养孩子需要钱我可以再挣。”
这个想法在他的第二工作地云南也被那里的矿工们认同。几年前，莫一博被调到云南一个煤矿担任管理工作，在云南，正式矿工也遵行着与莫一博的家乡相似的生二胎规定，但矿上的规定管不住很多在矿上上班的临时工，“大家同样有多子多福的观念。”【天津二胎政策】
案例
2
渔民
“也有人并不想生二胎”
程磊从山东来大连打工，大概从10年前起他就跟大连当地的渔业公司签合同出海捕鱼作业，按从业来说，这行他干了10年，是彻头彻尾的渔业从业者。按规定，我的户口不在大连，没有听说过有政策允许他这样的“渔民”生二胎的规定。
程磊认为，干他们这行危险性很大，“出去一趟得两年，不知道哪天就回不来了。政策更应该让我们干一线的生二胎，万一出了事对家也是个安慰。”
生活在江西省鄱阳湖沿岸港口的涂新力享受到了生二胎的政策，他是个彻头彻尾的渔民，一家人住在一艘10多米长的渔船上，跟其他二三十家渔民共用一个港口，这里的渔民，有的要了二胎。
“现在当地规定，只要头胎是女孩，渔民都可以生二胎。当然不是所有人都想生。”涂新力说起跟他一起生活的渔民们的心态，10多年前大家是想方设法也要多个孩子，因为条件相对恶劣，与水为伴常有不测，但现在很多渔民可以去岸上打工赚钱，相对而言安全了许多，很多渔民认为只要一个孩子也够了。 ■ 专家说法
“放开二胎人口不会过快增长”
中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，现行的生育政策实践显示，很多符合生育二胎的育龄夫妇，并不会选择“生第二个孩子”。
顾宝昌举例说，江苏省从上世纪末，就开始实行城乡一体的生育政策，部分单独夫妻也可以生育第二个子女。但是，近年来，当年的独生子女陆续都进入育龄了，却并没有多少符合政策的人去申请生育“二胎”，江苏省的生育率在降低。
很多测算都表明，实行“单独二胎”政策后，不会带来我国人口的过快增长，新增人口“可以预见，也能承受”。
“生育政策应趋于城乡一致”
北京大学社会学系教授陆杰华认为，长期以来，我国的生育政策地区差异、城乡差别较大，即使在同一个省，各省份针对不同地域、不同民族、不同户籍的育龄夫妇，生育政策的多样性也很强。
但是，随着城镇化的脚步，流动人口越来越多，大量群众非户籍地的其他城市工作、生活、生育，如果生育政策太过多样，将增大无谓的行政成本，同时对流动育龄人群的生育造成困扰。
因此，今后，我国生育政策的完善，不仅包括“二胎”政策是否放开本身，也包括城乡、各地区的生育政策也逐步一致。
有條件生二胎的九类人
11日有媒體報道，廣州將有可能再次申請“單獨二胎”(夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子)試點。廣東省計生委、廣州計生局隨后分別澄清，稱目前不存在申請“單獨二胎”試點的問題。
而此前一周，國家衛計委3次回應“放開單獨二胎”說法。衛計委表示，生育政策包括非常龐雜的內容，“如果把調整‘生育政策’簡單地理解為二胎又有放開的跡象這明顯是不正確的，這和是否放開單獨二胎或者二胎政策不是一回事。”同時衛計委仍表示，正組織調查研究“完善生育政策”的思路和方案。 而記者盤點31省份計生政策，發現各地都有各不相同的生二胎規定。原國家人口計生委數據顯示，2011年之前，真正限定一對夫婦隻生一個孩子的獨生子女政策覆蓋率僅佔總人口35.4%，其他人口都實行有條件的生二胎政策。 盤點之身份
農村普遍“一孩半”
當前各地農村普遍實行“農村一孩半”:夫妻雙方或一方是農村居民，其夫妻僅生育過一個女孩，可以生二胎。
官方數據顯示，“一孩半”政策覆蓋了我國53.6%的人口。
“養兒防老”是在農村仍普遍存在的傳統觀念。因此，各省份在上世紀八九十年代制定人口與計劃生育的地方法規時，都或多或少地對農民放開了“二孩生育”的口子。
比如，人口大省廣東省規定，“夫妻雙方為農村居民（農業人口），隻生育有一個子女且是女孩的，可以再生育一個子女”。在人口基數較小的寧夏回族自治區，則直接規定,“提倡農村居民一對夫妻生育一個子女，最多生育兩個”﹔海南省也有類似的規定。
在人口增長形勢嚴峻的直轄市，對“農村一孩半”政策也相應收緊。比如，現行《北京市人口與計劃生育條例》規定，隻有“在深山區長期居住並以農業生產為主要生活來源的農村居民，隻有一個女孩，生活有實際困難”，才能生育第二個孩子。
全國人大代表、原國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭在今年兩會上表示，東北的吉林、遼寧，江蘇和安徽、福建、天津、上海等地開始針對農村家庭試點“單獨家庭”放開二胎。
歸國華僑可生二胎
這一條裡列舉的情況，國家均有一些單獨規定，總的來說，這些規定是允許“再生育一個子女”。
部分省份的計生條例，列舉了上述條件，但稱應按照國家有關規定執行。也有不少省份在國家政策基礎上，明確了地方規定。
現行《河南省人口與計劃生育條例》第十七條第三款規定：夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、台同胞，身邊隻有一個子女的，可以申請生育第二個子女。河北的規定類似，但將“身邊隻有一個子女”，收緊為“隻有一個子女”。 江西、江蘇兩省的規定更為細致。比如，《江蘇省人口與計劃生育條例》第二十五條規定：夫妻雙方均為歸僑或者香港、澳門、台灣地區居民，回內地定居不滿六年且隻有一個孩子，或者夫妻雙方所生育的孩子均不在內地定居的，可以申請再生育一個孩子。夫妻一方為本省居民，一方為香港、澳門、台灣地區居民或者外國人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及雙方婚后生育的孩子均不在內地定居的，執行本條例規定時，不計入生育的孩子數。
盤點之婚姻情況
農村男子入贅可生二胎
男方入贅可生二胎普遍適用於農村夫妻，可以說是“農村一孩半”的延伸，但各地政策在細節上有不同。
現行《天津市人口與計劃生育條例》就明確規定，“夫妻雙方或女方為農村居民，男方到有女無兒家結婚落戶，並負責贍養女方父母的”，可以要求安排生育第二個子女。貴州省的規定很簡潔，“夫妻雙方是農民，男到獨生女無兒戶家結婚落戶的”，可申請生育第二個子女。
北京《條例》的規定更看重贍養老人的承諾，“男性農村居民到有女無兒家結婚落戶並書面表示自願贍養老人的（女方家姐妹數人隻照顧一人），可以生育第二個子女”。
兩個月前，最新修訂人口與計劃生育條例的山東省，在“二胎”政策中，則對“入贅”條件中，附加了到“有女無兒家結婚落戶”的男方，“要與女方父母共同生活並履行贍養義務”的現實要求。
盤點之職業
礦工漁民可申請再生育
在我國西北、東北地區和沿海省份，礦工、林場工人、漁民是一個非常龐大的群眾。他們的工作充滿艱辛，甚至有生命危險。而“有一個兒子，或者多一個孩子，延續家族血脈”，也是這群人很質朴的心願。多個省份的人口與計劃生育條例尊重了這些特殊職業（工種）人群的生育意願。
現行《寧夏回族自治區人口與計劃生育條例》規定，“男方連續從事井下採掘作業五年以上，並繼續從事井下採掘作業的”，夫妻雙方已生育一個子女的，可申請再生育一個子女。
有的地方則附加了一定條件，比如說廣東規定，“夫妻一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業滿5年以上，現仍從事該工作且隻有一個子女的”，可再生育一胎子女。
在人口同樣密集的上海規定，“一方為從事出海捕撈連續五年以上的漁民，現仍從事出海捕撈的”夫妻，生育第一個子女后，可以要求安排再生育一個子女。 浙江、江蘇、河南等人口大省的現行《條例》中，對一方是特殊職業（工種）的夫妻生育“二胎”，前提條件是第一胎為女孩。
盤點之少數民族
少數民族政策相對寬鬆
2002年9月1日，《中國人口與計劃生育法》實施，其中規定，現行少數民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。
實際上，在此之前，絕大多數省份都已制定了地方計生條例，均對少數民族夫妻制定了相對寬鬆的計劃生育“要求”。比如，內蒙古、海南等省份規定，少數民族（全國總人口在一千萬以下的）公民，一對夫妻可以生育兩個子女。 在少數民族聚居的省份，都依據少數民族分布的特征，制定了特色的，具體的生育調節規定。
現行《黑龍江省人口與計劃生育條例》規定，夫妻雙方均為全國一千萬以下人口的少數民族，以及夫妻一方為鄂倫春、鄂溫克、赫哲、達斡爾、柯爾克孜族的，依法生育一個子女后，可以再生育一胎子女，但生育間隔不得少於四年。 在部分少數民族聚居地區，還實行允許夫妻生兩個以上孩子的生育政策。比如，黑龍江規定：夫妻雙方均為鄂倫春、鄂溫克、赫哲、達斡爾、柯爾克孜族的，依法生育兩個子女后，可以再生育一胎子女。
內蒙古自治區也有類似政策，達斡爾族、鄂溫克族、鄂倫春族公民，提倡優生優育，適當少生。
九類人有條件生二胎
1984年4月13日，中央提出“在提倡一對夫妻隻生一個孩子的前提下，可以有控制地對二孩生育口子開大一點。
隨后，各省份、一些地市都相繼出台適合各自地區人口狀況的計劃生育政策，並通過地方立法，以《條例》、《辦法》等形式發布並執行。
2002年實施的《中國人口與計劃生育法》也明確規定，“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女﹔符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女”。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。
梳理各地法規顯示，九類人有條件生二胎：
1.夫妻雙方都是獨生子女
2.農民
3.男方入贅並贍養老人家庭
4.礦工漁民等特殊職業
5.少數民族
6.歸國華僑、港澳台同胞，夫妻一方是外國公民
7.夫妻一方是傷殘軍人（或是基本喪失勞動能力的殘疾人）
8.第一個子女身體有殘疾
9.再婚夫妻
計劃生育國家法規
1980年9月
第五屆全國人民代表大會第三次會議通過了新的《婚姻法》規定： 夫妻雙方都有實行計劃生育的義務。
1982年
五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中規定： 國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。 2002年
《中國人口與計劃生育法》規定：
符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。
探訪之北京東城
生二胎意願並不高
昨日，東城區人口計生委相關負責人介紹，現行《北京市人口與計劃生育條例》中，規定了九種情況可以生育二胎，但對於城區來說，僅有再婚、雙獨等五種情況。從多年來的“二胎”審批實踐看，要求生育“二胎”的政策內申請者，以再婚夫妻為主﹔其次是雙獨夫妻，還有少量一胎病殘兒的個案。
“對於‘二胎’審批工作，區縣人口計生部門談不上鬆還是緊，完全按照政策規定，符合政策就批，沒有指標限制”，上述人士介紹，審批工作的主要內容，是看申請人是否符合政策規定的條件，比如再婚夫妻，需要申請者提交結婚証，各自的離婚証，以及當初離婚時的法院判決，作為申請人前段婚姻中孩子歸屬狀況的法律評判依據。
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