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对节假日期间高速公路免费通行问题的研究
【摘要】 伴随着我国的节假日免收小型客车高速公路通行费政策的实施以来，由于不够成熟，产生了很多问题。特别是十一期间，高速公路似乎成了天然的停车场，人们的出行积极性受到了打击，政府部门、高速公路企业和人民群众都叫苦不迭。为什么本来是惠民利民的政策却带来这么多问题，为什么良好的初衷之下却收不到好的效果。本文从研究背景、问题产生的原因及问题的解决方案方面进行研究，以期望能够找到好的解决方案，使高速公路的免费通行真真正正成为高速的免费，人民群众真正成为这一政策的受益者。
【关键词】节假日 高速公路 免费 拥堵 惠民
一.高速公路节假日免收小型客车通行费背景（法律依据）
根据2012年8月初获批的 《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，春节、清明节、劳动节、国庆节等假日免收7座及以下小型客车通行费。
载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。 （
免费通行的收费公路范围为符合 《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理条例》规定，经依法批准设置的收费公路 （含收费桥梁和隧道）。
各地机场高速公路是否实行免费通行，由各省 （区、市）人民政府决定。 随后，各省市纷纷出台了相应的实施细则，大部分省份明确规定，包括机场高速和桥梁、隧道在内的收费公路都在免费之列。
二.高速公路免费是个惠民政策
高速公路免费，是一个惠民的政策，目的是在节假日公民出行激增的情况下，方便人们的出行。除了免费为出行者减少了经济开支之外，我认为高速公路在节假日免费通行至少还有以下几点好处。
1.高速公路在节假日免费通行，可以起到鼓励人们出行的作用。国家在一年中确定几个多日连休的长假，部分就包含着鼓励人们出行的目的。作为一种 “无烟产业”，旅游业本身是值得鼓励和促进的，它对旅游者本身也有利。
2.其次，高速公路在节假日免费通行，可以起到为其它出行方式分流的作用。 人们进行国内游，可选择的交通工具主要是航空、铁路和公路。其中，航空方式相对较为高端，运力也相对较小，且节假日机票价格较贵。因此相对来说，通过铁路、公路出行仍是国内游的主要方式。
虽然铁路建设这几年势头迅猛，但铁路运力在节假日仍然比较紧张。而如今私车的数量越来越多，租车也日益便捷，高速公路在节假日免费通行，就会促使一些人通过自驾、租车和拼车的方式出行，这也就减小了铁路和公路客运的压力。
3.首先，高速公路在某些时段拥堵，这并非免费情况下才有。不能因为路堵，就否定了免费政策。
其次，这次高速公路的拥堵，其原因和实施初期的 “免费不免卡”有很大关系。停车、还卡，这就人为造成了车辆的停滞和拥堵。再加上车流量增加，必然导致事故的增加。多种因素综合作用下，部分高速公路的拥堵状况较为严重。好在相关部门因应情势，及时调整了免费的具体实施措施，取消了领卡的步骤，使得高速公路拥堵情况有了很大的改善。
4.一项好的措施，还需要很好地落实。具体到高速公路节假日免费通行的实施，还须总结经
验教训，不断在具体操作层面加以完善。毕竟这个 “黄金周”是该措施的首次运用，不能因为引发了一些问题，就将这一措施 “一棍子打死”。
三.节假日免费引发诸多问题
目前高速公路普遍收费的情况下，实施 “节假日免费通行”的措施，其初衷虽然很好，但不可避免地也会带来不少问题。
1.高速公路免费作为一种 “福利”，它给予的对象是有问题的从免费通行的对象——小客车——来看，显然不是一种公共交通工具。无论是拥有私车者，还是租车的人，本身应该说都有一定的经济实力，不应是优先给予福利的人群。
2.在道路资源仍显紧张的情况下，将这一“福利”给予小客车，而非大客车，本身亦有悖如今提倡低碳环保的理念。
在道路资源充沛、汽车保有量巨大的一些发达国家，尚且有鼓励人们拼车出行的措施，其目的就是出于低碳环保的理念。因为一辆小客车如果只乘载1、2人，却同样要占用道路资源和使用能源，是相对来说较不环保的。
而铁路、大客车等出行方式，比小客车出行更为环保，显然应是优先鼓励的出行方式。
3.高速公路在节假日免费通行，必然造成大量小客车涌入高速公路。在道路资源仍然 为紧张的当下，这必然会导致高速公路的拥堵，甚至部分高速公路的严重拥堵。
4.在市场经济条件下，价格机制是调节资源配置的核心机制。【节假日高速免费】
拿交通来说，在地图上的两点之间，往往存在免费道路、收费高速公路等多条道路。在这种 “条条大路通罗马”的情况下，人们会根据价格、路况、到达时间等诸多因素，选择驾车走哪一条道路。
而免费通行的措施，显然打乱了这一原先有序运行的配置机制。人们冲着高速公路的优质路况以及免费的诱惑，一窝蜂地涌入高速公路，造成道路的不堪负荷。高速公路节假日免费通行政策的目的是为了有利于驾车者，可是免费的后果却可能是金钱成本的降低、时间成本的上升，和 “免费”的初衷及人们的预显然有一定的距离。
高速公路的关键在于 “高速”，免费通行如果造成高速的 “低速”，就和人们选择通过高速公路出行的目的背道而驰了。
四、产生原因
本来是利国利民的一项政策，为何会带来如此多的问题，本文主要从三个方面：政府、企业、个人进行研究。
1.政府方面
高速公路重大节日免费政策出台至今一年多，不同季节的四大节假日均已实施，经冷静反思和客观深入分析，基本上可以说这是一项“好心办坏事”政策，出发点很好，但是政府可能是缺乏经验，没有将问题考虑清楚，实际上出现了一系列严重的负面效应，给政府部门、高速公路企业以及人民群众都带来了一定的困扰，影响了人民群众的积极性。 我国高速公路收费制度充分合理地考虑了高速公路的公益性质，但高速公路收费制度是基本的民事制度之一，属于法律范畴，根据我国《立法法》原则，只能由法律以及行政法规进行规定和调整，政府文件无权调整和规定高速公路免费问题。以国务院文件方式出台小客车高速公路免费政策，不符合依法行政原则，埋下了隐患。【节假日高速免费】
其次，由于政企的分开，许多高速公路是企业的经营性资产。政府及交通主管部门对高速公路进行行业和行政管理应遵循政企分开原则。然而从实际情况看，交通运输部主导了小客车高速公路免费政策的制定，这一政策忽略了三种类型收费公路的本质差异，把所有收费公路都视为政府所有的公共财产，
侵害了绝大部分收费公路经营企业的法人财产所有权收益。这在本质上破坏了公路经营企业治理和社会主义市场经济秩序，
在一定程度上就侵犯了高速路公司的产权，造成企业的消极应对。 根据新华社报道，到2011年底，全国公路总里程超过400万公里，承担了全社会75%
以上的货运量和90%以上的客运量。但我国95%的高速路、61%的一级路是收费的[3] ，并且收费过高、设点太多，人民群众饱受高过路费之苦。但
高速路是拿纳税人的钱进行修建的，这样人人都想享受一次纳税人的权利，人人上高速，出现决堤似的车流。 综上所述，重大节日小客车高速公路免费政策看似很美好，但是效果却事与愿违，严重损害法治政府形象，破坏社会主义市场经济秩序和公司治理，侵害上市公司股东利益，降低
人民群众出游的积极性，此外也不符合公共交通优先发展战略和节能减排、生态文明建设战略要求。
2.企业方面
《公路法》第五十九条规定了收费公路的三种类型：“（一）由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路；（二）由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路；（三）由国内外经济组织依法投资建成的公路”。而第六十二条规定“受让公路收费权和投资建设公路的国内外经济组织应当依法成立开发、经营公路的企业”。三类收费公路在所有权以及由此决定的收费主体方面有本质差异，第一类收费公路的所有权归政府，收费主体是县以上政府交通主管部门；后两类收费公路的所有权归企业，收费主体也是企业，公路经营企业对依法投资建成的公路或依法受让收费权的公路享有法人财产所有权，按照社会主义市场经济规律和现代企业制度要求，依法自主经营，自负盈亏， 所以《收费公路管理条例》第八条强调“任何单位或者个人不得以任何形式非法干预收费公路的经营管理”。
由于国家的对于节假日期间高速公路免费的影响，高速公路企业会受到很大的损失。一方面按免费时间计算，四大节假日共20天时间，占全年的5.48%，直接减少公路经营企业全年收入的6%以上；另一方面免费政策刺激小客车涌向高速公路，导致四大节假日“脉冲式”高峰交通量，增加了公路养护支出和管理人员成本，减收增支合计损失金额超过2000亿元。自己的利益受到损失，当然不会提供优质的服务，交通拥堵在所难免，其次由于政府对公司产权的侵害，不让收费，现在的道路不进行维修，以后的路不进行投资，为以后的高速公路发展埋下了祸根。
3.个人方面
一份2012年国庆期间的调查显示高速公路假日出行中，旅游出行比重最高，约占六成，其次为探访亲友出行，约占三成，公商务出行不到一成。在距离200~1000km范围内，大家会比较倾向于高速公路驾车出行，加之高速公路免费，这更增加了人们的出行热情。当小客车司机被问及如果继续收费是否改变出行计划时，约有44.7%的小客车出行会改变，从侧面反映了免费政策的刺激作用。这也反映了人们假期出行的盲目性、连锁性，以及普遍性。由于平日里高速公路路卡多、收费重，过多人有着小市民意识，高速公路的免费，人人都想分得一杯羹,导致高速公路负荷严重。
五、解决方案
对现行高速公路节假日免费政策进行进一步的完善和优化：
1.对于政府
1.推行政策制定和实施的法制化。部分收费公路已转让给民营或外资资本，政府不应恣意干预非政府投资公路的收费权利。为此，从国家层面应考虑给予一定补偿，以体现公平。
2.有机实施高速公路错峰收费。节假日高速公路拥堵主要缘于人们分享免费政策红利的促动，大家一拥而上不仅使得高速公路运行效率下降，而且也容易导致安全事故。
3.将节假日免费改为有差别化的低价收费。高速公路作为稀缺资源实施收费本意在于发挥价格杠杆作用，以调节社会对公共资源的消费，谁“多”受益，谁就应“多”付费。
2.交通部门具体措施
1.协调并配合公安交警部门规范车辆驾驶，督促货车靠右侧车道行驶，不得长时间占用超车道。严厉整治违规占用紧急停车带、违法超限超载等不良和违规驾驶行为。
2.开通所有收费道口，必要时实施复式收费或调整上、下行方向的收费车道，增加流量较大方向收费道口数量。
3.各地公路管理机构还将加强公路巡查，一旦发现有影响公路安全通行的情况，将快速开展公路清障。收费站出现收费纠纷事件，将立即启用快速处理机制。对在公路收费站、服务区以及公路沿线恶意滞留或聚众强行闯卡的车辆，将及时移交公安部门处理。
4. 另外交通拥堵点主要在收费站，尽管不收费，但是仍在“一车一卡”的进行发卡收卡，这样使通行速率慢了很多。因此在免费时除了留出一个对大型客车即货车收费的进出口之外，其他关口均取消收发卡制度，这样对于节省司机的等待时间很有效，并且能够减少工作人员数量，节省管理成本。
3.人民群众
1.对于人民群众来说应该理性出行、错峰出行、安全出行、文明出行。 提前了解道路情况，合理规划线路，比较拥堵的路段，错开高峰时段出行。遵守交通法律法规，不超员、超载，不疲劳驾驶，做到安全行车，文明行车；出行前要全面检查车辆的转向、制动、轮胎、灯光等安全技术性能，携带警告标志牌、千斤顶、螺丝套筒等工具以备急需
2.遇拥堵事件或交通事故，更要坚决遵守交通规则，服从执法人员调度安排，不随意串道，不占用应急车道，防止二次事故发生，保障自己和他人的生命财产安全。注意收听交通广播，如遇到交通事故导致公路拥堵等情况，要适时调整行驶路线，选择就近站点驶离高速公路，通过普通公路继续前行。
六、未来展望
我国节假日期间进行高速公路免费已经进行了两年了，期间带来了很多问题也引起了很多争论，对于高速公路在节假日期间该不该免费、如何免费，怎样使免费政策真的惠及人民群众引起了多方的争论。但是这本身是一个惠民利民的好政策，只是实施时间过短，还在试验阶段，但是随着体制政策的不断完善、经验的不断积累、人民群众的意识不断提高、高速公路企业观念不断进步，我国的高速公路免费政策会越走越远，人民群众会从中真的享受到免费的甜头。
参考文献：
[1] 重庆重大节日免收小型客车通行费实施方案[S].
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人人车分享：2017哪些节假日高速公路免费通行
马上就要春节了，对于准备开车回家的朋友，最关心的就是高速免费通行时间了。那么2017春节高速免费通行吗？2017高速免费通行有哪些节日？2017高速免费通行共多少天？一起和人人车小编看看吧。
2017高速免费通行共多少天？2017高速免费通行时间已经确定，2017年四个节日期间高速将免费通行，共免21天！
2017高速免费通行有哪些节日？①春节期间：1月27日（除夕）零点开始至2月2日（初
六）晚24点结束，共七天；②清明节期间：4月2日0时至4月4日24时，共三天；③劳动节期间：4月29日0时至5月1日24时，共三天；④国庆节期间：10月1日0时至10月8日24时，共八天。【节假日高速免费】
2017高速免费通行不包含的法定节目：端午节假期3天，不免费；因中秋与国庆连休，所以放假。
2017高速免费通行21天内，上、下高速免费如何判定？免收通行费时间以车辆驶离高速公路出口收费车道的时间为准。普通公路则以车辆通过收费站收费车道的时间为准。换言之，收费期间上高速公路，免费期间下高速公路，不会被收费。反过来，免费期间上高速，收费期间下高速，就要收费。
2017高速免费通行21天内包含哪些车辆？行驶收费公路的7座以下（含7座）载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。
2017高速免费通行共计21天，包含春节、清明节、劳动节、国庆节四个国家法定节假日，准备开车旅游或回家的朋友，千万别记错哦！
我国高速公路节假日免费政策的合理性
目录
我国高速公路节假日免费政策的合理性.................................................................... 1 1. 我国高速公路建设制度及产权归属..................................................................... 1
1.1. 准公共性 ...................................................................................................... 1
1.2. 产权归属 ...................................................................................................... 2
1.3. 高速公路磨损补偿 ...................................................................................... 3 2. 我国重大节假日高速公路免费政策概述............................................................. 3
2.1. 我国重大节假日高速公路免费政策内容 .................................................. 3
2.2. 出台政策的目的 .......................................................................................... 4 3. 政策的合理性评价................................................................................................. 4
3.1. 政策的公平性 .............................................................................................. 4
3.1.1. 从高速公路使用者的角度分析........................................................ 5
3.1.2. 从高速公路经营者的角度分析........................................................ 5
3.2. 政策实施缓解拥堵的效果 .......................................................................... 6
3.2.1. 需求价格弹性的作用........................................................................ 6
3.2.2. 政策的免费时段影响........................................................................ 6 4. 改善政策的合理性建议......................................................................................... 7
4.1. 分车型免费调整为尾号轮流免费 .............................................................. 7
4.2. 明确高速公路的收费权限问题 .................................................................. 7
4.3. 利用先进的智能交通诱导公众出行 .......................................................... 7
4.4. 调整高速公路免费的时段 .......................................................................... 8
1. 我国高速公路建设制度及产权归属
1.1. 准公共性
在人类生活中，公共产品不可或缺，个体与社会依赖于大量公共产品而存在，如
对共有的自然资源（水资源、森林、环境等），共有的人为供给资源（道路、社区警察服务、人防设施等）的使用。但是由于外部性的存在，公共产品的生产得不到价格补偿，私人部门本身不可能生产公共产品，而只能由政府提供。公共产品的外部性，主要来源于其非竞争性和非排他性的特点。而根据产品是否具有完全的非竞争性和非排他性来分，又可以把公共产品分为纯公共产品和准公共产品之分，前者指完全具备这两种属性的产品，而后者只是部分具备。
高速公路，具有有限的竞争性和较强的排他性（通过收费站可以实现完全的排他），通常被认为是准公共产品。由于经济的发展，交通需求迅速增长，道路资源在其属性上变得复杂化，存在个人直接消费和公众间接消费的统一，从而在某种程度上强化了高速公路的竞争性和排它性以及消费数量非均等性，因此，高速公路应当属于准公共产品范畴。
1.2. 产权归属
所谓“产权”是指财产所有权及其所衍生的一系列权能和利益的总和，这一系列权能包括财产所属权，占有权、支配权、处置权。产权的主要功能之一就是帮助一个人形成其与其它人进行交易的预期。一个产权的基本内容包括行动团体对资源的使用权、转让权以及收入的享有权，它的权能是否完整，主要可以从
所有者对它具有的排他性和可转让性来衡量，如果权力所有者对它所拥有的权力有排他的使用权，收入的独享权、自由转让权，就称他所拥有的产权是完整的。如果这些权力的权能受到限制或禁止，就称为产权的残缺。
作为高速公路而言，它的产权归属包含两方面的含义：一是产权必须归属于一定的产权主体；二是共有产权必须具有有效代理。只有高速公路的产权归属者才会对其建设运行付出成本，没有付出成本的产权相关方不能成为产权归属者，也就不具有收益性。
我国高速公路的产权归属可以从高速公路的建设融资和组织建设过程中分析得出。我国的高速公路是在中央和省级交通部门的规划指导下进行，除极少数以BOT方式建设的高速公路外，大多数高速公路都由交通部门和地方政府筹资组织建设，资金来源为国家税费、财政拨款、国债、国际和国内金融机构贷款。 对各种资金投入而产生的高速公路资产分析可以看出，国家税费、财政拨款和国债等资金投入形成的高速公路资产属国家所有；由国家统一担保并负责还款的世界银行、日本协力基金、亚洲银行等国际金融机构贷款投入建成的高速公路，其还款责任主体是国家，资产自然属国家所有；由养路费、收费权或其他税费担保或质押向国内金融机构贷款投资修建的高速公路，最终的还款责任主体是交通主管部门或地方人民政府，其资产也应属国家所有。包括一部分属事业性的收费管
理单位，部分冠以公司和集团公司的名称，并由人民政府文件规定赋予了诸多职能的单位，少数以“自主经营，自负盈亏”的现代企业要求的公司。《公路法》第六十条规定，授让高速公路收费权和以BOT方式投资建设高速公路的经济组织，不管是取得收费权的公路，还是投资建设的公路，只是收费经营，仅仅取得了高速公路的收费权，没有取得资产所有权。因此，当前通过行政规定组建的高速公路管理公司或集团而产生的还款主体，从严格的法律意义上讲，担保、质押的责任主体没有改变，没有产生还贷责任的转移，所以并没有得到公路完整的产权。产权的归属，实际上变得复杂化。
1.3. 高速公路磨损补偿
有形磨损和无形磨损是经济学中描绘机器设备价值下降所使用的术语。企业的机械设备始终面临两种磨损：一种是伴随使用、移动等过程而出现的机械性、物理性磨损，即有形磨损；另外一种是伴随技术、经济进步等过程而出现的技术性、价值性磨损，即无形磨损。有形磨损使得机器设备的加工精度和工作效率降低，无形磨损使得机器设备加速贬值、使用机器设备的相对成本上升。公路作为社会产品和公共服务设施，也面临着有形的和无形的两种磨损。由于每天都担负着大量的交通荷载，以及受气候、天气的影响，久而久之，道路路基、路面以及道路交通设施都会受到一定的损伤和破坏，此可谓有形磨损；而由于交通量的增大或交通需求的提高，道路本身已不能满足预期的甚至基本的出行要求，人们就会兴建新的高标准道路或者转而采取其他出行方式，如铁路、航空、水运等，因此原有的道路利用率下降，我们又可以把它视为无形磨损。道路的有形磨损可以通过日常的维修、养护使其恢复使用功能；而无形磨损则要根据国民经济发展需 要、远景年交通量的发展制定相应的道路技术和等级标准，满足近期和远期的交通需求，从而最大限度地减少无形磨损。
2. 我国重大节假日高速公路免费政策概述
2.1. 我国重大节假日高速公路免费政策内容
2012 年 7 月 24 日，国务院发布《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》。随后，交通运输部印发《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》，决定从 2012 年国庆节长假开始实施国务院《通知》的要求。交通运输部《通知》规定，今后每年国务院
办公厅文件确定的春节、清明节、劳动节、国庆节，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日，在收费公路上行驶的 7 座及以下小型客车将免费通行。免费时段从节假日第一天00：00 开始，节假日最后一天 24：00 结束。其中，普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准。
2.2. 出台政策的目的
为促进国土资源开发，优化地区经济产业布局，保障人民群众安全便捷出行，推动经济社会健康持续发展，我国近年来加快了公路基础设施建设的步伐。同时，为了拓宽投融资渠道支持公路建设，在新建高速公路及部分普通公路上实施了收费公路政策，这种政策对于加快公路建设发挥了极为重要的积极作用。然而，收费公路也在发挥积极作用的同时出现了一些群众反映突出的问题。比较明显的是，随着近年来我国私人汽车保有量的快速增长，许多人选择在重大节假日期间自驾出行，这使得一些私人自驾小型客车通过较多、车流较为集中的路段的部分公路收费站因车流量大、排队缴费出现拥堵现象，既不安全，也影响了公路的通行效率，还给公众出行带来不便。近年来，部分地区针对社会关注的重大节假日私人自驾小型客车出行在公路收费站拥堵的热点问题，为提高车辆通行效率，先行在春节期间试行了收费公路分时段免费通行的措施，且已取得了良好的效果。在总结这些地区工作经验的基础上，交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部和国务院纠风办在深入推进收费公路专项清理工作的同时，结合各地实践，研究制定并报请国务院批转了《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》。
3. 政策的合理性评价
经济学之父亚当·斯密说：“只要不违反公正的法律，那么人人都有完全的自由以自己的方式追求自己的利益”。我国重大节假日高速公路免费政策不是个体行为，作为一项国家决策，追求的是整个社会效益的最大化，所以亚当的合理性准则不能用来评判其政策的合理性。
3.1. 政策的公平性
重大节假日高速公路免费政策的实施，直接涉及的是高速公路使用者和高速公路经营者两大群体的利益。公平性是指针对各个群体内部的权益是否平等及两个群体间的利益是否相统一。基于这一实情，笔者从这两者入手来评价重大节假
日高速公路免费政策的公平性。
3.1.1. 从高速公路使用者的角度分析
高速公路主要是由政府及其所属公共部门或者国有企业所提供的，因此，高速公路大体上可以被看作是一种由国家所提供的准公共产品。准公共产品是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间。既然高速公路作为准公共产品，那么公民在使用高速公路的权益上是平等的。而根据国务院《通知》的规定，7 座及以下小型载客汽车（包括允许在普通收费公
路行驶的摩托车）可以享受免费政策，8 座及8 座以上的载客汽车以及各类货车和客货两用车都不属于免费范围。从免费政策的免费对象来看，很明显，使用者的权益并不平等，即免费政策违背了高速公路作为准公共产品的原则。这一政策的实施获得7 座以下的私家车司机的普遍欢迎，而同时也让8 座以上的载客汽车以及各类货车和客货两用车的车主的不满。
3.1.2. 从高速公路经营者的角度分析
我国高速公路的资金来源并非全是中央财政投入，其资金来源主要有4 个方面：一是来自商业银行和政策性银行的贷款，这部分投入最大（50％以上）；二是中央财政投入，资金来源包括中央国债和专项资金；三是地方政府的投入；四是外资和民间资本的投资。目前大部分的高速公路都是通过公司化运作向银行贷款建设的，而且从融资角度看，收费权已成为许多上市高速公路公司的优质资产。由此来看，上市高速公路公司的收费公路的产权应该属于其股东，一旦收费获得国家批准后就必须要正常执行，只有上市公司的股东才有权决定是否允许免费通行。高速公路公司在修建高速公路和获取经营权过程中，已经投入巨额的建设资金，而政府部门决定免除部分时段的收费势必会在一定程度上影响上市公司的业绩。2013 年春节期间，全国收费公路（除四川、西藏、海南外）共免收7 座及以下小型客车总流量共8 967.31 万辆·次，免收通行费8.46 亿元，广大7 座及以下小型载客汽车车主是实施这一政策的受益者，但高速公路公司也是实施这一政策的利益受损的承受者。值得注意的是，并不是所有免收的高速公路通行费都是由上市公司来承担，还有一部分是国家和政府主导的高速公路公司承担。
公共政策问题的基本前提：效用、合理、合法（第一前提）
反方认为这是不合法的（程序、内容）。政府拥有所有权，经营权属于私有企业，这种分离决定了政府无权干涉它的收费，影响企业经营自主权————强权政府 这项政策的颁布缺少必要程序————恶政、懒政
不合理体现在，本来想实惠于民，但真正享到实惠的只有那部分私家车车主（中产阶级以上），那些真正需要国家资金投入的比如吃不饱穿不暖看病难等等却得不到解决。只有钱坐大巴的有没有权利享有这种优惠？
效用不大，造成拥堵，花费的油费甚至超过了原本要付的路径费
为了人民用法律约束政府，因为离开法律是政府对人民最有威胁，政府最有力量。当政府离开法律的时候，所有人民成为政府的奴隶。
解决方案。物流应该免费、大巴应该免费，大排量汽车加收、一个单驾加收。什么叫相对公平？在你的受惠人群当中，尽可能的倾向于相对弱势的群体。10块钱，有人吃不起饭，有人想买衣，那么先给吃不饱的。结果我们这个政策优先考虑坐小汽车的……
哪些受惠人群？私家车使用者。 除他们之外，坐不起小汽车只能坐大巴的，买路桥公司股票的 人民是多元的！
中国最大的问题不是法律不完善，而是有法律不遵守
价值：法制社会，法律才是人民最重要的武器而不是依靠政府，渴望强权政府的仁慈和小恩小惠与回到封建社会没有区别。用法律约束政府才是人民最大的武器。。法制社会这个目标这个利益相对于强权政府给的小恩小惠来说，它更重要。
谢谢主席，评委，各位观众大家晚上好。我是正方一辩，非常荣幸能与对方辩友在次讨论。首先，开宗明义：节假日高速公路免费是指高速公路在重大法定节日期间免收7座以下小型载客车辆的通行费。我方今天的评判标准是节假日高速公路免费是否真正能满足大众需求且达到为人民谋福利的目的。接下来，我将从以下三个方面论述我方观点。
第一， 节假日高速公路免费恰恰满足了民众的需求，响应了人
民的呼声。“独在异乡为异客，每逢佳节倍思亲”，每到节假日，由于高额的通行费，又有多少人望家兴叹？且随着旅游业的发展，大多数人在节假日选择驾车全家出游，而数据显示通行费往往占各种开销的40%！高额的通行费已经让人们怨声载道，而假日高速免费恰恰响应了人们的呼声！据我所知，从去年实行了节假日高速免费政策，今年高速运量在节假日期间由1.2亿增加到了1.9亿，多处这7000万难道不正体现出节假日高速公路免费正好满足了人们的需求么？
第二， 节假日高速公路免费可以带动地方经济的发展。假日高
速公路免费促使本来因为高额通行费而没有能力的人出行，刺激了出行量。资料显示，从去年节假日高速公路免费政策实施后，增加的7000万高速运量为服务业增加了近万亿的收入。由此可见，假日出行对经济的带动与高速公路免费是分不开的。当然，客观来讲，高速公路节假日
免费出行后，路桥公司抱怨无偿服务导致利益受损，但这是从一己私利的角度解读政策的效应，要知道，节假日路桥公司损失的利益对他们年收入来说只是九牛一毛啊！ 第三， 节假日高速公路免费符合高速公路的公益性属性，有利
于树立政府以人为本的形象。高速公路是公共交通服务设施。而现在的高速公路逐渐变成一个垄断行业，使人们怨声载道。而现在节假日高速公路免费虽会使路桥公司有微小损失，但却可以使路桥公司和政府树立一个以人为本的形象，这会使得惹您从内心里更加配合他们的服务，提高他们的服务效率。换一个方面，节假日高速公路免费也正是高速公路向公益性回归的良好开端，这也不正好体现出了社会的进步么？
综上所述，节假日高速公路免费满足了人们的需求，响应了人们的呼声，并能带动经济的发展，且符合高速公路的公益性属性，利于政府树立良好的形象。所以，我方坚定的认为节假日高速公路免费出行可取。
谢谢！
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