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中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定
新华社北京11月15日电 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定
（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）
为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。
一、全面深化改革的重大意义和指导思想
（1）改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。
改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。
实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
（2）全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。
全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。
紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。
紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。
（3）全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。
经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。
必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责
和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。
（4）改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。
当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。
到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。
二、坚持和完善基本经济制度
公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有
制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
（5）完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。 国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。
（6）积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。
划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。
丁元竹：全面深化改革的总目标、重点与举措
我们最关注的就是这场改革给大家带来什么？比如收入、住房、医疗、社会保障等等，实际上关注我们在释放改革红利中个人怎么从中得到最大受益。怎么来理解这次会议做出的决定呢？
一 、站在经济社会发展新历史起点上理解本次会议
这次会议是站在新的经济历史起点召开的，这个起点怎么理解？
（一）改革开放的成功实践和伟大成就
习总书记12号会议讲，我们是一个大国，这个大国的治理我们应该有一套治理的办法。我给大家看一张表，我们国家的国土面积世界第四，前面有俄罗斯、有美国、有加拿大，我们排第四。我们人口在世界排第一，国内生产总值到2011年由国内生产总值总规模第十到第二位，人均国内收入从1978年的第175位到现在我们已经排到114位。所以温家宝总理多次讲我们是一个大国，从总量上是世界第二，但是因为我们人口多，一平均成了114位。改革开放取得重大成就，进出口贸易总额在78年29位到去年我们是第一位。从1978年到现在我们国家的经济取得了巨大成就，这个谁都不否认。
这个表大家看，1978年整个国内生产总值是3645亿，到去年我们到50多万亿。另外我们的发展速度在世界最快，这是世界公认的一些发展速度比较快的大国。这是国际贸易基金组织对去年到今年以来经济增长速度。我们是7.8，美国是2.3，欧元区是负增长，日本是2.0，俄罗斯是3.6，印度4.5，印度比较快。金砖四国，像巴西也没有我们快，我们不仅量大而且速度快。人均国内生产总值我们在世界上，2013年统计的我们达到了5445美元，到去年年底我们实际上按我们国家的计算是6200美元，进入中等发达国家稍高一点的水平。如果按照购买力评价9千美元，在世界上算中等发达国家。世界的平均水平是1万美元多一点，我们是9千多美元，当然和高收入国家比较，比如和美国和日本，包括和我们国家的香港比较，我们还是比较低的。但是低有低的好处，我们的需求在这。所以需求在这，因此发展的潜力就大，这是第一点。
我们这次的改革做出决定是站在一个发展，我们国民经济和社会取得巨大成就、人民生活有了很好改善以后，我们在这样一个基础上来探索下一步改革的道路。所以做出这样的决定还在于我们现在有很多新的问题，也就用习近平同志最近的讲话讲到，实际上我们改革是由于问题倒逼出来的。我们面临着一系列的问题，在政治、经济、文化、社会、生态领域有一系列问题要求我们解决。
（二）现存问题的领域
总书记在12号会议上也讲，我们整个改革，包括这次会议的决定，包括今后进一步设计改革方案都要从问题出发，从老百姓提出的问题出发。所以改革方案是从问题出发的，这些问题表现在哪些领域？
在经济领域，比如政府对微观领域干预过多，对民营企业，包括国营企业干预过多，造成市场失灵，造成我们转型升级困难。我们从95时期提出来两个根本转变，一个是实现粗放经济向集约型转变，一个实现经济体制的根本转变。针对这样一个问题，李克强总理接任总理以后他讲到，他说新一届政府要解决三大问题，第一要打造中国经济的升级版，第二要推进新型城镇化建设，第三要发挥改革的最大红利。要通过改革来解决经济领域中的问题，经济领域中存在一系列的问题，政府本身也存在很多问题，比如政府效率不高。
老百姓越来越关注自身的发展、自身的生活质量、自身生活品质相关的一些领域，比如大家关心第一民生问题，第二公共安全问题，第三是社会期待的关注指数。社会期待实际是住房、收入、孩子上学、社会保障、养老这些期待，对于卫生安全关注包括环境领域的。
过去我们关注更多是就业、是经济发展，现在老百姓越来越关注这些问题，这些问题就要求有一种新的制度设计来解决，要求我们改革。这是第二点，我们现在的改革实际是由于到了这样一个阶段，一系列的问题倒逼我们改革。
新时期的新问题
1.中国正处在一个跨越中等陷阱的阶段
什么是中等陷井？大家知道第二次世界大战有101的国家都想搞现代化，但是真正搞成现代化，到现在人均GDP过12000美元只有11个，好多国家夭折了，为什么？到人均GDP5千美元以后，种种原因，经济体制方面或者政治领域出现问题，最后进入一个低谷长期停止不前。我们现在就处在这个能不能跨越中等陷阱，能不能持续发展的阶段。我们要进入世界发达国家行列，今年是2013年，到2050年还30多年时间，这30多年能不能继续持续稳定发展取决于经济发展，取决于文化、社会、政治、生态支持不支持这个发展。
2.过去支撑我们快速经济增长的条件现在发生重大变化
发生变化主要表现在哪？最典型劳动力。我们在1985年时候，在世界范围内出现了一次叫产业转移，这产业转移就是从我们的亚洲的四小龙，还有一些其它国家把劳动密集型产业向我们国家转移，而我们国家那个时候人均收入非常低，我们劳动力也非常多，所以适合了这样一个产业转移。东部沿海地区利用这样的产业转移把整个我们国家的经济纳入到整个世界发展的体系中去，就形成了一个叫国际大循环。在那轮循环里，东部沿海地区崛起，造成我们现在的局面。但是从85年到现在基本快30年了，整个世界经济的格局发生重大变化，在这样一个变化的过程中，我们的劳动力的优势，劳动力作为一个红利基本失去了。
现在沿海地区也好、内地也好，劳动力价格不断上升，所以很多我们的一些产业，包括国外一些产业现在向海外转移，为什么？要寻找更加便宜的劳动力市场、便宜的一些资源。所以这是说支撑我们过去的发展的这些红利失去了。这样要寻找新的发展动力，这个新的发展动力靠什么？靠改革，靠制度改革释放红利。所以李克强总理讲，我们转型升级也好，城镇化也好，最大限度发挥改革作为最大红利的这样一个推动力、一个驱动力。我们今后进入主要依靠改革红利释放发展活力的这样一个阶段。所以大家看，习近平总书记在各种场合讲改革的时候一直讲“两个释放”：一个是释放社会发展的活力，一个是释放市场发展的活力。通过这个活力来推动我们进一步发展，这是我们在新时期、新阶段遇到的新问题。
（四）为什么我们要改革
基尼系数是衡量一个国家收入分配差距的重要因素，基尼系数我们国家在2005年的时候0.42，到去年是0.74，在世界上是比较高的。世界有几个国家比我们高，主要在非洲、在撒哈拉沙漠以南6个国家，收入差距非常大。但是美国收入差距不小，2000年美国基尼系数0.4，美国90%的财富控制在美国15%的人手里，所以美国也面临一系列问题。巴西为什么陷入中等发达陷阱？到6千美元以后，后来一直停止不前，收入差距过大。南非的收入差距到0.6314是非常高的，因为这个不同国家不同情况不一样。
（五）改革是决定当代中国命运的关键选择
为什么？因为我们每到一个时期，每遇到重大问题的时候，只有通过改革才能够解决这些问题。十二届三中全会1984年当时提出公有制基础上有计划的商品经济这样一个重大判断和重大概念，大家现在看有的同志想这次提出发挥市场在配置资源决定性作用，十二届三中全会讲国有经济基础上有计划商品经济很不容易。到1988年，因为当时出现一系列的问题，所以1988年的十一届三中全会主要是开展治理整顿。十四届三中全会是重要会议，第一次提出社会主义市场经济，把社会主义市场经济体系建设作为我们重要的制度框架。到十五届三中全会就提出来了集中的一个问题：农业和农村若干重大问题。十六届三中全会也是讲农业问题。十七届三中全会就是讲在科学发展观指导下进一步推动经济体制的改革，这也是一个综合的改革。
所以说从十一届三中全会到十七届三中全会，不同历史时期根据当时历史特点、当时条件、政治环境，对改革从不同方面进行了阐述，实际上我们对改革的认识是一步步到现在。 到了现在十八大，这次就是全面改革。我们从全会角度，我刚才讲我们对于经济、对于改革的认识，真的是在一步一个基础上的。78年后首先对农村进行改革，80年代后期对城市进行放权让利，城市企业扩大自主权。随着农村搞活，随着城市企业搞活，马上遇到一个问题跟城市、跟农村相联系的各种体制、机制的改革，比如国有企业。
1988年配合国有企业改革，地方财政体制进行改革。十四大决定社会主义市场经济改革的目标。在改革过程中，财税体制改革遇到很大问题。93年开始朱镕基主持研究讨论对财税体制进行改革，在94年实行了分税制。财政体制改革以后，随着企业放活，接着企业要有一个资本市场运行，开始金融体制。92年进行金融体制改革，成立了证监会、银监会、保监会，随着这些机构的建立，随着四大国有银行上市，金融体制也推向市场，我们社会主义市场经济体制的建立完善是逐步推进的，不是一步到位的。
当前整个世界面临新产业革命，我们要积极迎接第三次产业革命。第三次产业革命是利用互联网技术和新能源有机结合，把整个社会能源联系起来，形成一种新的能源供给结构。 中国大家都知道为什么过去落后？因为我们失去了，从18世纪中叶当时世界工业革命，由于清王朝腐败我们没有赶上那次革命。在这样一个情况下，这次第三次产业革命，我们是不能，因为从总体来看，中国在第三次产业革命目前这些准备，在国际上我们不算落后的。抓住第三次产业革命，真正实现中华民族的伟大复兴。针对当前学习党的十八届三中全会要梳理机遇意识，抓住当前国际、国内形势，抓住机遇进行改革。
二、全面深化改革的总目标、重点核心及预期目标
（一）改革的总目标
第一点是完善和发展中国特色社会主义制度，第二点是推进国家治理体系和治理能力的现代化。
1.为什么要完善和发展中国特色社会主义制度
大家都知道党的十八大报告对于中国的现代化有一个明确的界定。这个界定是要到2050年把中国建设成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。党的十六大说我们2050年基本实现现代化，什么是基本？没有标准吗？我们这次叫富强、民主、文明、和谐，这是我们的标准。根据这个标准，有关部门也制订具体的指标。
改革就是要为实现现代化提供制度保障，所以要完善中国特色社会主义制度。这就是我们讲要举什么旗、走什么路的问题，就是说我们要走中国特色社会主义道路，我们的现代化是中国特色社会主义制度向着现代化，这个制度是我们的保障。
2.完善国家的治理体系和提高国家的治理能力
这个是什么意思？这也非常重要，重要在哪？就是说你这个国家到了这样，一个国家怎么治理？我前面讲了，当前利益格局复杂。国际环境复杂的情况下怎么治理国家、完善治理体系、提高治理水平？就是在法律体制、政治体制、文化体制、社会体制、环境体制方面都要不断去提升我们的治理水平。
政府是经济调解、市场监管、社会服务、社会管理公共服务，这次加了一个环境保护，他也是政府的，也是整个社会治理能力重要表现。这个治理能力缺少任何一个方面都不行，为什么不行？我刚才讲第二次世界大战以后有100多个国家都想搞现代化，最后只有十几个走过来，好多走不过来，为什么？不是这个治理方面出问题，就是其它治理方面出问题。 就是说建立起现代国家的治理体系、提高治理能力要统筹去管理经济、社会、文化、环境和政治形成一个统一的管理体系。这次把改革的目标第二大目标放在提升我们整个国家的治理水平和治理体系的建设上，这对于确保我们实现国家的现代化是一个非常重要的保障。
（二）改革的重点和核心
我们这个改革不是面面俱到，当然了要考虑其它方面配套，但是重点是经济体制改革，经济体制改革的核心是解决好政府和市场的关系。怎么来解决好政府和市场关系？这次有一个明确表述，要发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府的作用。也就是说过去我们讲叫基础性作用，这次讲决定性，实际提升了市场在配置资源、在经济运行中更加重要的作用。换句话说，我们过去讲我们要改革怎么改？坚持社会主义市场经济改革的方向，社会主义市场经济改革在这次更体现为发挥市场决定性作用，意味着我们要进一步改革大家关心的问题。
核心问题是处理好政府和市场的关系，在总目标下规定了6大主线，6大主线也是非常清晰，这6大主线确保这个改革的方向非常明确。
1.经济体制改革要紧紧围绕着发挥市场在配置资源中的决定性作用来进行改，不能离开这个主线，这个前面介绍了。
2.政治体制改革紧紧围绕党的领导、人民群众当家作主和依法治国这个主线来改。
3.文化体制改革紧紧围绕着建设建立和完善社会主义核心价值体系和建设文化强国这样一个目标去改。
4.社会体制改革要紧紧围绕着保障和改善民生，比如教育、医疗、社会保障、社会治理等来改。
5.生态文明制度改革要围绕着美丽中国的建设，如何把中国生态环境建设得更宜人、老百姓更适合生活来改。
6.党的建设制度改革紧紧围绕党如何来领导社会经济发展，就是提高党的执政水平、依法执政水平来改，提高党在新历史时期领导社会主义现代化的能力来改。
（三）改革的预期目标
这个预期目标是说到2020年，跟全面建成小康社会的实现、建成小康社会目标一致，就是通过改革到2020年在重要领域和关键环节的改革上取得决定性的进展。重要领域我理解大家关注的像土地、户籍、国有企业、中央和地方的关系这些重要领域、关键环节取得决定性成果，形成体系完备、运行有效的体系，使各个方面制度更成熟。
但是发展过程中会遇到一些新问题，所以改革是发展永无止境，改革永无止境。我们要理解改革不是一个国家事情，所有国家在改革，包括美国、英国在改革。
三、 全面深化改革的重点
（一）坚持和完善基本经济制度
这个基本经济制度党的十八大报告表述为以公有制为基础，多种所有制并存的基本经济制度。这次我们表述为公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度。但是有个重要表述，公有制和私有制、非公经济都是社会主义市场经济重要组成部分和社会发展的重要基础，这是过去没有讲的。
我们国家为什么要把非公经济让它进一步完善，进一步摆在重要位置？大家看这个表我们就非常清楚。到去年年底非公经济在整个国内生产总值中的所有制构成占60%，就是全国国民经济国有经济占40%，非公经济占60%。什么是市场？市场是明晰产权、公平竞争、发挥价格在配置资源中的作用，所以这么大一个体量。非公经济从业人员在整个我们国家城镇从业人员占75%，城镇从业人员75%在非公经济部门工作。我们每年新增劳动力95%的让非公经济部门吸收，真正的被政府机构、国有企业、企事业单位吸纳只占5%。非公经济无论在经济规模、在就业方面都发挥着重要甚至是非常重要的作用。
当然了在具体执行这个政策过程中，如何在税收、在信贷、在土地以及在各种重要领域、重要行业的准入方面让非公经济和国有经济进行公平竞争，这个还需要一些具体政策具体落实。
（二）加快完善现代市场体系
现代市场体系要建立统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在配置资源的决定性作用更好发挥出来。我们讲市场配置资源决定性作用，这个作用需要一个环境。这个环境是什么？就是统一开放、竞争有序。完善现代市场体系包括价格体系，包括其它体系的完善，都遇到这个问题，要加快现代市场体系建设，使市场在配置资源基础性作用真正发挥出来，换句话说更高发挥效率的作用。
（三）转变政府职能
大家知道今年以来，我们这次开党的十八届三中全会，十八届二中全会一个重要内容是通过了中共中央关于加快国务院机构改革和政府转变职能的方案，一个多月以前中央政治局通过了关于加快地方政府结构改革和转变职能的方案，有计划的管理方式转向政府通过市场来管理经济。
今年以来应该说在政府改革方面的力度非常大。大家看，从李克强总理上任以后，国务院已经连续几批下放一系列的行政审批权。凡是强政府就说该政府做的政府要做好、做漂亮，我们现在往往是该政府做的政府不做，不该政府做做很多，造成政府越位不到位，因此要加快政府职能转变。
（四）完善税收制度
我理解在完善税收制度里面这个稳定税负、合理税负最关键，为什么？因为我们现在这个税负往往不是针对一些群体，而是普遍增税造成了中小企业不应该征税有征税，造成了税负过剩影响发展。这次通过房产税、通过一系列的税收，房产肯定要收税的。
（五）改革城乡一体化的体制
这个报告里面核心讲了4个，一个加快构建新型的农业经营体系，就是跟农业服务的经营体系，包括生产的体系。第二推进城乡要素平等和公共资源的均衡配置。
（六）建立开放型的新型经济体制
要放松一些领域的投资准入，包括外资。我们北京市对一些外资已经开放了医疗方面的准入。另外要加快自由贸易区建设，大家知道上海自贸区挂牌了，现在深圳、广东在酝酿要自由贸易区挂牌。自由贸易区有一系列的政策，包括银行服务、专业健康医疗保险、第三方支付等等。另外进一步加快扩大内地地区开放，比如说云南这块对西部的开放，新疆对周边地区的国家的开放。通过这个全面的开放实现整个国家的全面协调发展，所以要构建开放型经济。
（七）发展社会主义民主经济
加快这方面改革，这个不展开了，主要是继续完善我们的基本经济制度、人民代表大会制度、多党合作制度和基层群众自治制度。这里这次特别强调了协商制度。习近平同志也强调，比如说要对重大问题开展协商，包括中国共产党领导下多党合作，也包括一些基层协商，民主协商解决发展中重大问题。因为你现在光靠政府决策不行，必须靠各种各样的协商来解决。
（八）建设法治中国
法治中国建设作为我们改革的重点，我觉得最重要的一条是完善人权司法保障。其中取消一些制度，一些体制。通过法治中国来解决，把一些问题纳入到法治轨道来解决。
（九）构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体制
前天王岐山同志主持中央纪委落实党的十八届三中全会会议，其中就要发挥纪检部门在贯彻执行党的十八届三中全会决定在全面深化改革中的作用。这个就是建立和健全惩罚、预防腐败体系，坚持用制度管人。努力实现干部清政、政府清廉、政府亲民。只有这样的政府机构、干部队伍才能够把改革推向深入。这次改革大家说你靠什么来改革？是一个全面的改革，不是一个单方突进改革，包括制度建设。所以中纪委开会稳步推进巡视制度，通过巡视制度及时发现问题、解决问题，来提高我们整个政府的运行水平。
1-6论全面深化改革如何着力
领导干部网 日期：2014-6-22 18:02:22 来源：人民日报 人民日报评论员：敢于担当，拿得出魄力
——一论全面深化改革如何着力
本报评论员
发展出题目，改革做文章。在中央全面深化改革领导小组第三次会议上，习近平总书记发表重要讲话，强调改革要坚持从具体问题抓起，要求聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。这是对改革认识论和方法论的又一次丰富发展，进一步明确了当前改革的方向次序，也再次指出了推进改革所应有的精神状态。
营改增改革又有新动作、养老保险制度加速统合、收入分配制度改革取得新进展、涉法涉诉信访纳入法治轨道……中央全面深化改革领导小组第二次会议召开以来，各地区各部门按照中央部署，推进各项改革任务，工作抓得比较紧，改革势头比较好。良好发展态势的保持，体现了‚向全面深化改革要动力‛的智慧和决心；突出矛盾和问题的存在，考验着不失时机推进改革的责任和担当。
‚各地区各部门要敢于担当，积极有为推进改革攻坚。‛习近平总书记的要求，指出了改革成败的关键所在。有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。‚世上事有难易乎？为之则难者亦易矣，不为则易者亦难矣。‛改革不是锦上绣花，而是要打破常规、动真碰硬；改革也不是请客吃饭，而是要敢动奶酪、敢碰问题。如果少了那么一股子气呀劲儿呀，畏首畏尾、无所作为，发展如何推进、改革怎能深化？
敢于担当，是一种政治信念。目标是否坚定，决定改革的成
败。全面深化改革是党中央作出的重大决策部署，是各级党组织和领导干部必须肩负的神圣使命和重大职责。千担当、万担当，不推进改革就是没有担当。是观望彷徨，还是时不我待；是大而化之，还是精确制导；是一动不如一静，还是敢于向自己开刀，不仅是衡量好干部的重要标准，也是评判领导干部是否讲政治的重要标尺。
敢于担当，是一种发展能力。落实能否到位，决定蓝图的实现。我们强调担当，不是提倡有勇无谋，更不是眉毛胡子一把抓。换言之，既要敢于改革，也要善于改革。在推进改革中，既要管宏观，也要统筹好中观、微观。要突出具有结构支撑作用的重大改革，把握好重大改革的次序，优先推进基础性改革。要着力提高改革的针对性和实效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排。
敢于担当，也是一种领导责任。责任是否明确，决定改革的落实。强化担当意识，需要建立‚改革责任机制‛，只有真正做到明晰责任、明确分工，奖励尽责者，问责失职者，才能确保政令畅通、激励改革创新，防止消极懈怠贻误改革时机。对于确定的改革目标任务，各牵头单位要加大年度工作要点的推进落实力度，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。要抓紧对领导小组工作要点落实情况督促检查和对账盘点，成熟一个，审议一个，出台一个。
新一轮改革大潮已经起势。回首30多年改革开放历程，正是凭着时不我待的责任意识、舍我其谁的担当精神，中国的现代化航船才得以劈波斩浪、一路向前。今天，面对深水区和攻坚期，担当起该担当的责任，以‚万折必东不回头‛的决心，以‚赴百
仞之谷而不惧‛的勇气，我们就能大步涉险滩、啃下硬骨头，不断为中国的发展注入新的活力和动力。【全面深化改革会议】
《 人民日报 》（ 2014年06月09日 01 版）
动真碰硬，顶得住压力
——二论全面深化改革如何着力
本报评论员
全面深化改革大潮已经起势，会当中流击水，正需夺隘闯关。然而，改革越是向前推进，越会遇见阻力、碰到困难，越是压力重重、挑战不断，这无疑对改革者提出了更高要求。
‚各地区各部门要敢于担当，积极有为推进改革攻坚。‛在中央全面深化改革领导小组第三次会议上，习近平总书记再次提出改革攻坚的要求。面对紧迫繁重的改革任务，只有秉持公义顶得住压力、动真碰硬迈得开步子，才能破除利益固化的藩篱，走出不进则退的境地，开拓出改革新天地、发展新境界。
压力来自何处？今日中国的改革，既需有计划、有组织的顶层设计，更需抓落实、讲实效的末端治理。无论是深化财税体制改革，还是加快户籍制度改革，无不牵一发而动全身，既要统筹考虑，又要因地制宜、区别对待。改革的协同性、耦合性，要求有更精准的节奏把握、更有力的流程控制。
更重要的是，改革低垂的果实早已摘完，要全面深化改革，必然会触动一些人的奶酪，不可能皆大欢喜。医疗改革要平衡医患药三方要求，异地高考要统筹当地和外地户籍居民权利，更不用说作风建设、简政放权中那些‚为官不易‛的牢骚了。协调不同利益诉求、破除体制机制弊端，改革者必须担得起责任、顶得住压力。
‚做好承受改革压力和改革代价的思想准备‛，习近平总书记的明确要求，显示出对改革的清醒认识和深刻自觉。在攻坚克难的改革深水区，如何顶住改革的压力，化为改革的动力？改革者需要兼具‚坚决改‛的勇气和‚怎样改‛的智慧。
全面深化改革，呼唤改革者的政治勇气，要求在其位必谋其政的责任担当。如果遇到风险就退缩、碰见难题就回避，还谈什么啃硬骨头涉险滩？如果符合局部利益就一哄而上、有损个人利益就挑三拣四，又怎能将改革向纵深推进？对党和人民事业有利的，对最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、长治久安有利的，该改的就要坚定不移改。站在这样的高度，才能把压力变成动力，不断解决棘手问题，不断突破关键环节。
全面深化改革，考验改革者的政治智慧，要求运筹帷幄决胜千里的胸怀气度。中央已经划定改革路线图，各地各部门正需做好改革大文章。如何一方面冲破既得利益的阻挠，一方面为普通民众提供越来越多的享受发展成果的机会和条件，为深化改革赢得更坚实民意基础？这需要进一步更新改革思维，打破传统定势，以战略思维谋全局、以辩证思维解忧难、以创新思维增活力；也需要进一步增强改革定力，守住改革底线，正视压力、看到风险，坚决改、坚决破，大胆试、大胆闯。
‚天行健，君子以自强不息。‛改革只有进行时没有完成时，拿出破釜沉舟、舍我其谁的改革勇气、意志和决心，向顽瘴痼疾开刀，向障碍藩篱宣战，改革就一定能顶住压力、冲破阻力、不断向前推进。
善作善成，发挥好能力
——三论全面深化改革如何着力
本报评论员
全面深化改革，开弓没有回头箭，必须善作善成、善始善终，这是推动改革的必备能力。
正确处理改革进程中不断出现的新情况新问题，唯一的途径就是增强我们自己的本领。‚推进改革既要管宏观，也要统筹好中观、微观‛，领导干部要‚成为善于驾驭政府和市场关系的行家里手‛，习近平总书记反复强调提高推动改革能力的重要性、紧迫性。各级干部尤须在实践中不断增长解决问题的新本领，摆脱‚新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用‛的困境，抓紧成为推动改革的‚行家里手‛。
今天，全面深化改革已成千帆竞发之势。无论是提高改革的针对性和实效性，还是把握好重大改革的次序；无论是协调推进，还是重点突破，如果能力上不去，就不可能把改革的战略部署向实践的纵深推进。着眼于当前的实际，各级领导干部务必以一往无前的进取意识和担当精神善作善成，发挥好善抓落实的能力、善于统筹的能力、善于突破的能力。
千忙万忙，不抓落实都是瞎忙；千条万条，不去落实都是‚白条‛。对于各级干部来说，抓落实是一门功夫。改革发展千头万绪，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干，这样才能抓出成效。全面深化改革，号角已经吹响，容不得还在那里观望等待；军令状已经下达，领导干部不能只挂帅不出征。面对具体改革措施，不允许当‚磨盘‛，不推不动甚至推而不动，也不能用会议落实会议、用文件落实文件，尽做虚功。不切实际，不做实功，不见实效，再科学的部署、再美好的蓝图也只会成空。惟有凭实立身、以实
郎溪县委2015年全面深化改革工作要点
落实情况汇报【全面深化改革会议】
市委督导组：
根据《市委2015年全面深化改革工作要点》和《市委2015年全面深化改革工作要点改革任务总台账》，郎溪县委全面深化改革领导组及时召开相关工作会议。认真梳理，安排部署，积极推动,现将工作落实情况汇报如下：
一、民主法治制度建设
积极探索实施开展县委权力公开透明运行试点工作；开始试行县委规范性文件上报市委审查工作，保障党内法规统一。
二、经济和行政体制建设
试点探索并积极引进跨越电子商务龙头企业，促进跨境电子商务试点，实现郎溪对外贸易新突破。目前，我县2014年11月成立创元电子商务有限公司，电子商务运行开启“互联网＋家庭农场”模式，建立郎溪电商孵化园综合性服务平台，目前已有20户电商经营户签约入驻；认真实施农村安全饮水工程，不断扩大安全饮水工程覆盖面，积极吸引社会资本参与水利工程建设。加快飞毕供水工程进度，妥善处理好项目施工途经所涉群众的利益问题，理顺自来水管理机制，在条件成熟时建立城乡一体化供水体系；积极准备农房登记发证试点工作，稳妥推进农房抵押流转。
推动落实党委（党组）意识形态工作主体责任，构建党委宣传部门主导、各地各部门齐抓共管的“大宣传”工作格局我县已启动实施。
四、社会治理体制改革
不断健全完善矛盾纠纷排查预警机制，深入推进行业性、专业性调解组织建设，逐步建立法律顾问制度，扩大法律援助范围，加强社区矫正工作。郎溪县2014年我县荣获“全省社区矫正示范县”荣誉称号。
五、社会事业体制改革
已启动建立区域内义务教育教师“无校籍管理”，目前，已考察调研，正在方案拟定中，计划年内完成；整合县内中等职业教育资源，推进职业教育与经济社会发展需求相适应。我县将郎溪县职教中心、技工学校、宣城市江南职业技术学校整合为郎溪县中等专业学校，采取“民办公助”模式办学，目前，各项整合公助正在抓紧实施，有望2015年6月底全面完成整合工作；继续推进幼儿园“公建民营”办园模式改革。
六、生态文明体制改革
在乡镇、风景名胜区和工业园区成立环境保护日常管理机构，推进村级信息员队伍建设，启动农业部畜禽养殖排污系数监测点建设工作，探索农业面源污染综合防治工作机制。
健全县委党建工作领导小组及办公室工作制度和运行机制，调整完善常设办事机构，实现谋党建、管党建、抓党建常态化，此项工作2015年6月已完成。
八、加强纪律检查体制建设
建立县直部门和各乡镇党委、政府主要负责同志向县委述职述廉报告以及向上级纪委全会述廉并接受评议制度，研究党风廉政建设巡查工作暂行办法，研究郎溪县党风廉政建设约谈制度和党员领导干部函询制度。 此项2015年1月已完成；印发《郎溪县纪检监察组织查信办案协作区工作实施意见》。此项2015年3月已完成。
全面深化改革的总目标、重点与举措
举世瞩目的十八届三中全会11月9日至12日在京召开。
出席会议共有中央委员204人、候补中央委员169人、中央纪律检查委员会常务委员会委员、有关方面负责同志、党的十八大代表中部分基层同志、专家学者出席。
全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。
全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。
一、十八届三中全会为什么倍受关注？
中央公布会议召开时间之后，与会议相关的问题都成为社会热点，为什么引起媒体与社会的如此关注？有四个方面的原因：
（一）、“三中全会”已成为了一个划时代变革的符号。
35年前，发端于中国共产党十一届三中全会的改革开放，如春风吹拂大地，改变了中国，影响了世界。从那时起，执政的中国共产党在自己每届的三中全会上，以改革开放为主旋律，推出一个个事关全局宏观战略的重大决策。
也正因此，在中国的政治语汇中，“三中全会”几乎成为改革开放的代名词。 35年前的三中全会，实现了建国以来党的历史性的伟大转折，实现了以阶级斗争为纲向以经济建设为中心的历史性伟大转变。同时也包括思想路线、政治路线、组织路线的拨乱反正，也包括清理了历史重大问题，恢复了民主集中制，作出了改革开放和农村改革的新决策，这一带有全局性、根本性的历史转折，使中国特色社会主义不断地焕发出蓬勃的生机和活力。
从此，三中全会就成为了一个富有中国经济重大变革的重要会议。
1984年的十二届三中全会，通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，标志着改革开始由农村走向城市和整个经济领域，确立以公有制为基础的有计划的商品经济。
1988年的十三届三中全会鉴于当时的实际情况，提出价格、工资改革，为进一步深化改革扫清了道理。
1993年的十四届三中全会审议并通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，为社会主义市场经济体制构建起基本框架。【全面深化改革会议】
1998年的十五届三中全会提出建设中国特色社会主义新农村。
2003年的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确了以科学发展观为统领深化经济体制改革的目标。
2008年的十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，完善土地流转，激活农村金融。
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