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公安民警积极性不高的表现、原因及对策 (2011-07-10 09:40:25)转载▼
标签： 杂谈
信息来源：太子河公安分局 责任编辑：高福鑫 发布时间：2011年3月4日17:26
建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，首先必须充分调动广大民警的工作积极性。为期五年的“三基”工程建设后，积极性不搞的问题仍没根本解决，在此，笔者结合基层公安工作，总结了公安民警工作积极性不高的几种主要表现，对其原因作简要分析，并就对策作初步探讨。
一、当前公安民警工作积极性不高的主要表现
当前公安队伍的主流是好的，民警的普遍积极性较高，但也确实存在着一些民警的工作积极性不高，其主要表现如下：
（一）职业认同感降低。社会思想观念的变化，使民警思维产生偏差并且淡化了奉献意识。部分民警思维方式上存在片面性，不能正确看待当地公安事业面临的实际困难，对基层公安工作中出现的一些新情况感到困惑。如在经济上，在同一地区，民警的工资收入同金融、工商、税务等部门的工作人员相比相差很大，一般情况下他们的工资是民警工资的数倍；在公安系统内部，不同的派出所、不同的警种之间也存在较大的差距；在政治上，公安民警职级晋升也是比较缓慢的。这些现实问题都涉及民警的切身利益，民警的家庭收入和生活水平难尽人意导致了民警有后顾之忧，无法集中精力一心扑到工作上来，有
时还会将烦恼困苦情绪化，甚至把不如意不顺心之事归结于本职工作，失去了对职业的热情和兴趣，影响了民警的工作积极性。对政治理论学习兴趣不大，相当一部分民警不能自觉地看书、看报、看电视新闻，心不在焉地参加政治理论学习教育。对公安业务知识缺乏钻劲，满足于学校灌输的知识，满足于实践的直接经验，学习新知识少，钻研法律少，从实践到认识的理性思索少。价值观扭曲，畸形攀比。少数民警心理失衡，不珍惜来之不易的工作条件和待遇，横向比福利，纵向比职级，怕吃苦，怕吃亏，追逐名利，谋求享受，将主要精力投在“位子、房子、票子、娘子、孩子”身上。服务水平低,群众认为“窗口”服务单位门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍然不同程度地存在。
（二）适应能力较差。面对社会发展及新形势下公安工作的要求，部分民警思想上仍存在诸多不适应，工作中缩手缩脚，有畏难情绪。面对新形势对公安工作的要求以及对提高民警综合素质的要求认识不足，面对迅速变革的社会无所适从，面对多发的各种社会矛盾手足无措。学历层次上升了，工作能力没有明显增强。近几年，各级公安机关都很重视学历教育，鼓励民警参加自修、函授大专、本科学习，民警队伍的学历层次比例有大幅度提高。在这些学历文凭中，基层公安领导普遍认为，有些是“水货”，含“金”量少；有的学非所用，专业难用上；有的学用脱节，学历与能力差距大；有的重文凭、轻专业，重书本、轻实践，想干不会干，会干不愿干的现象在一些基层单位仍然存在。在实际工作中，如果对法律不熟悉、对业务不精通，造
成工作上的被动，更有甚者导致违法犯罪。任何一个执法程序的错误，对法律法规运用的不当，甚至是群众对执法态度不满意，都有可能造成群众对公安民警的投诉和举报，受到责任追究，因此产生了怕出事、怕被投诉、怕得罪人的“三怕”思想。少数民警不认真学法，凭经验办案，在法庭上败诉的案件时有发生，甚至执法犯法。
（三）纪律作风散漫。少数民警宗旨意识淡薄，服务意识不够强，主要表现为群众观念不强，宗旨观念淡薄，工作中没能真正体现爱民、亲民、为民的工作作风。其一，警容风纪普遍较差。许多单位的民警基本没有按规定着装和佩戴警用标志的意识，有的上班不着警服，有的着装不整洁、不戴警号，特别是在办公区以外穿警服不戴警帽的现象随处可见。其二，道德行为明显滑坡。少数民警品行不端，讲话不文明，举止失水准。有的奢侈浪费，变着法子在辖区吃拿卡要；有的道德失范，经常涉足营业性舞厅、夜总会、洗脚屋，交朋友不够谨慎，有时与社会闲散人员一起吃喝玩乐。有的办人情案、办“油水”案，公开从事非警务活动，引起群众强烈不满。其三，警纪不严，警令不畅。有的在执法活动中，对法律规定和上级公安机关的指令置若罔闻，随意变通；有的管理失控，无考勤、无工作台帐、无监督措施，对民警经商炒股、非法经营者充当后台等违纪违法行为睁只眼闭只眼，迁就放纵；四是工作不深入。为人处事、执法办案以管人者自居，有的民警在接到群众报警、求助时，态度比较生硬，办事存在推诿现象。对违法行为处罚多，教育少，对处罚对象宣传法律法规不够耐心。工作作风不够扎实，深入基层、深入群众调查研究不够，就事论事。有
的工作推诿拖拉，案件久拖不决，导致当事人有意见，甚至引发涉法上访，执法为民思想不牢。
（四）违法违纪问题突出。一是违纪问题较突出，有的民警大事不犯，小错不断，违反“五条禁令”和《公安机关人民警察纪律条令》，有的甚至利用职权徇私舞弊，权钱交易。二是执法粗暴，刑讯逼供问题较为突出。一些基层单位在办理刑事、治安案件中，不是重证据、遵循法律程序，而是轻信口供，轻率结案。对抓到的嫌疑对象，不是依法进行询问，调查取证，而是滥施刑罚，逼打成招。三是不作为，乱作为。有的基层科、所、队随意执法，不作为、乱作为较为突出，有的以言代法、以罚代法、以罚代拘、以罚代教、以罚代刑，有的执法不按程序，隐案、瞒案，甚至办黑案，有的定性不准，有的处罚不到位，该拘留的不拘留，该劳教的不劳教，该立案的不立案。
二、当前影响公安民警工作积极性的原因
（一）管理体制不顺。我国现行的公安领导体制是“条块结合，以块为主”，各级公安机关接受地方党委政府的领导和上级公安机关的业务指导。在这种领导体制下，公安机关的业务工作、人事管理和经费保障都受地方党委政府管理，容易出现许多弊端。地方领导运用权力，以言代法，以情代法，阻扰公安机关正常执法，或指派公安机关参与一些非警务活动，浪费警力资源。在一些基层派出所，违背民警意愿，指派民警参与市容整顿、房屋拆迁等非警务工作的情况还时有发生。有专家认为，我们对警察的定位不准，包括政府、民众和公安机关自己，都有认识不清的问题。公安机关说自己是半军事化单位，
是武装性质的治安力量；人民群众说你是有求必应的服务机关；党委、政府说你是枪杆子、刀把子；人大代表说你是执法机关，要经常评议。正因为有这么多的面孔，对于警察的职责和定位，别人搞不清，自己吃不准，现在有很多民警在问：我们到底应该做什么？到底在忙什么？可见，管理体制不畅、职能设定不清，也会影响民警的工作积极性。
（二）经费保障不力。经费保障问题一直是制约公安机关可持续发展的老大难问题。随着社会发展，公安工作任务日益加重，经费不足问题愈加突出。现行公安经费供给体制实行的是“以块管理，分级负担”的地方财政管理体制。由于地方财政困难等原因，不愿负担或无力负担，严重影响了公安工作的发展。以我县为例，2010年人均财政预算仅为5.08万元，除去工资外，公用经费不足2万元。人民警察加班补贴和执勤岗位津贴没有到位，一些基础性建设经费严重不足，公安转移支付被财政克扣。客观地讲，警察也是一种职业，民警从现实生活和理性考虑出发，也要以谋取工资待遇来解决生活来源，保障家庭收入。进入市场经济时期，职业道德教育必须坚持提倡奉献精神，但是与之相适应的物质、精神补偿也要跟上。可想而知，经费严重不足的后果必然导致公安工作被动，民警工作积极性降低。
（三）警力严重不足。近几年来，各地的刑事案件、特种行业、公共场所的数量、规摸都逐年猛增，现有警力与繁重公安工作的矛盾日益突出，增加的警力与公安机关所面临的艰巨任务相比无疑是杯水车薪。据调查，在基层派出所民警日加班4 小时，公安民警只能靠
派出所民警先进事迹
XXX，男，汉族，现年XX岁，大学本科文化程度，四川省XX县人，现任XX派出所副所长。2008年入警以来，我先后获得优秀共产党员、刑侦办案能手、执法质量先进个人、治安管理先进个人等荣誉称号。
锐意进取 好学上进
日趋严峻复杂多变的社会治安形势向新时期的各项公
安工作提出了一个又一个新课题，作为一名公安民警，只有不断地充实自己，提高适应和驾驭新形势、解决新情况和新问题的能力，才能够在维护一方平安中永远立于不败之地。了解XXX同志的人都知道，他的业务爱好广泛，但最大爱好就是看书。凡是涉及到民警政治修养、公安机关执法、业务专业理论及与公安机关执法活动密切相关的理论与技能方面的书籍，他都爱不释手，在短短2年时间里写下了数万字的读书笔记，在坚持不懈地学习与实践应用中，他的业务能力突飞猛进，经他办理的每一起案件，均做到了事实清楚，证据确凿、程序合法。
心系群众 为民解忧
由于派出所警力缺乏，作为案侦民警的，不仅要办理治安、刑事案件，还要负责社区工作。他在平凡的工作岗位上，舍小家、顾大家，几乎把全部的精力都倾注于工作中，用在服务群众的每一件小事中。XXX时刻把群众的利益放在心上，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，积极主动地为群众做好事，办实事，排忧解难。在他的日记本里面这样写道：“群众的事，再小也是大事，我们要尽心做好，而且要持之以恒。”，他是这样写的，也是这样做的。他就是这样一个心里始终装着群众疾苦的人，就是这样一个为群众排忧解难不辞辛劳的人。
例如：2010年，XX辖区外出务工人员张XX与妻子长年在广州打工，其女子4岁了一直未上户，在广州读幼儿园交的学费比其他孩子的高很多。张XX找到管理他们社区的民警XXX说明了情况，XXX在了解了相关情况后，立即与派出所户籍民警和分局户政中队联系，亲自带着准备好的出生证明、结婚证等材料，及时帮助张XX为小孩上了户。
嫉恶如仇 神速破案
“群众看公安，关键看破案。如果案子破不了，任犯罪分子逍遥法外，谈何维护治安稳定，又怎么向党和政府交待，怎能让群众满意。所以，发了案，不论是一般案件，还是大要案件，一定要想方设法去侦破”。工作中他不仅这样激励
自已，也这样要求案件组的每一位民警。正是有了这种高度的责任感和对党对群众高度负责的精神，在他工作的XX镇辖区治安状况得到了稳定的控制，也得到了分局党委和政府的肯定。
2009年２月１５日下午1点，XX派出所接到群众报警
称：三个年青人持钢管进入其家中进行抢劫，抢走现金31元。正在值班的XXX立即带领3名同事赶赴现场。对现场进行了勘查分析研判，通过走访，得到重要情报，犯罪嫌疑人锁定在XXX、XXX、XXX3人身上。经过认真分析，2月份5日下午3点，XXX带领同事在XX镇网吧中成功抓到3名犯罪嫌疑人，3名犯罪嫌疑人在铁的事实面前，对所做的事供认不讳。
这只是XXX2年来办理案件中的一个小案子，他在XX派出所工作的2年多时间中，先后办理了XXX故意杀人案、XXX等4人抢劫案、XXX等3人团伙诈骗案、XXX等6人抢劫案、XXX等4人持刀抢劫在校学生案、XXX等人非法持有枪支案等大案要案，移送起诉60余人，所办的每一件案子未出现一起冤假错案，未出现一起因证据不足而不能起诉的案子。在短短的2年多时间里，他多次接到群众送来的锦旗，多次被评为优秀共产党员、刑侦办案能手、执法质量先进个人、治安管理先进个人等荣誉称号。
金色盾牌 热血铸就
2009年7月7日19时许，XX派出所发生一起严重的故意杀人案，犯罪嫌疑人XXX伙同其子XXX将受害人XXX、XXX骗至XX乡XX村彭家坡上，抢劫XXX随身携带的银行卡1张和现金600余元，并将XXX杀死。犯罪嫌疑人在其作案后，一段时间躲至XX与XX境内，XX与XX境内村民人心惶惶，下午五六点钟就早早吃了夜饭关门睡觉，白天更是很少人在坡上劳动。XX派出所接警后，由于人手缺少，XX派出所接局党委命令，全所协助支援XX派出所围捕犯罪嫌疑人。7月的一天深夜，分局安排上百名民警，把XX境内的一坐山坡团团围住，命令几组民警摸黑上山抓捕犯罪嫌疑人，XXX已是连续奋战了几昼夜，人已累得疲惫不堪，他却主动请缨上山参与抓捕行动。在荆棘丛生没有道路的山坡上，XXX始终走在最前面，给大伙探路，认真搜查身边的每一个草丛、树林，在搜查一处崖边时，由于深夜起雾，草丛湿滑，一不小心从摔下了近七八米的山崖，其腿和手部等多处位置，被严重划伤，随行的同事扶起他后，看见他的衣服和裤子上沾满了鲜血，劝他下山，他说“作为人民警察，就是要有流血流汗不流泪，掉皮掉肉不掉队的精神，行动未结束我不下山”。带着伤痛他坚持完成了整个围捕行动。行动结束后，他到医院进行了简单的包扎就又投入了紧张的抓捕嫌疑人行动中。
XXX同志作为一名光荣的人民警察，他的身上体现出了们警察队伍的“特别能战斗、特别能吃苦、特别能团结、特
别能奉献、特别能忍耐”精神，他在自己的工作岗位上老老实实做人，兢兢业业工作，认认真真学习，政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良，是一名招之即来、来之能战、战之能胜的优秀民警。
扬鞭奋蹄不畏难，警民和谐放在前。他自1982年参加公安工作以来，二十余个风雨春秋，使岁月的印痕烙在一张略显憔悴的脸上；长期的基层工作，使他积累了大量丰富的公安管理经验，不论是何种艰难险重的工作，在他手里都会轻易化解、圆满完成种艰难险重的工作；长年累月的工作，使他身患多种疾病，但他却每次都会按时出现在自己的岗位上，这就是大英县公安局一名普通的民警彭显著
彭显著，男，49岁，中共党员，生于1962年10月。1982年7月参加工作，1990年5月调入蓬溪县公安局，1997年大英县成立时分配在大英县公安局工作，先后担任派出所所长、指导员、经侦大队大队长等职务。
在大走访和“警民亲”活动中，彭显著牢固树立“立警为公、执法为民”思想，在兢兢业业做好本职工作的同时，以满腔的热情投入到“警民亲”活动，积极走访座谈，热心帮助群众，耐心细致做好事故调解和矛盾化解工作，积极为群众办好事实事，受到群众的欢迎和同行的赞扬。今年以来，他调解处理事故1100余件，无一例引起诉讼或上访；化解当事人间的突出矛盾纠纷208件，走访回访当事人380人次，为当事人排忧解难66次，给予事故伤者困难援助13次。利用业余时间深入社区座谈走访218次，征求群众意见33条，深入学校、企业宣讲交通安全11次，在中队民警中进行了 “以真心化解矛盾，以真情赢得信任”、“群众工作技巧”、“事故损害培训调解中的倾听艺术”、“微笑在事故处理中的魅力”等经验介绍，成为大队“警民亲”活动先进典范。
老当益壮 倾情交管工作
2007年，彭显著从领导岗位上退下来，被安排在交警大队作民警。他不抱怨牢骚，主动申请到最艰苦的事故处理工作岗位工作，与年轻民警一道顶风雪战酷暑，夜以继日地奔忙在事故处理第一线，和其他年轻民警一样轮流24小时全天候值班备勤。炎炎烈日下，现场勘查下来，警服全部湿透。有时连续处警，衣服汗湿又穿干，穿干又被汗湿，不知要重复多少遍。他常诙谐地开玩笑说：“夏天的警服设计确实太完美了，和汗斑一个颜色，可以遮我们的丑（汗斑）”。
冬天，寒风冷雨中，他组织抢救伤者、勘查现场，走访知情人，对事故作出公正的处理，把交警的关怀和温暖送到当事人心中。对于年近50的他，深夜出现场回来，再入睡是一件很
困难的事情，常常因出现场而通宵未眠，但他从不叫苦叫累。
今年8月，特勤中队一名同志病假，一名同志结婚，一名同志抽调到上级部门工作，警力格外紧张，彭显著发挥吃苦耐劳、无私奉献的精神，连续一级备勤二十天，每天马不停蹄地奔波于事故现场、医院、调解室。自己妻子生病住院，他花钱请人照顾，自己依然默默地坚守在岗位。当领导问起他时，他淡然地说“队里缺人，事情很多，我不能不管。我是老同志，应该带好头、顾全大局。”没有豪言壮语，没有显赫事迹，但这朴实无华的语言展示了一位老交警对交通管理事业的忠诚和恪尽职守的伟大情怀。
心系群众 俯首甘为孺子牛
在事故处理工作中，彭显著时刻牢记为人民服务宗旨，总是把群众的利益放在第一位，想群众所想，急群众所急，经常牺牲自己的休息时间为群众排忧解难。2011年6月30日17时30分许，成都市居住的毕晓芳驾车与陈XX驾驶的电动车相撞，勘查现场结束后已近晚上七点。询问工作准备在第二天继续。但毕晓芳家中有急事必须立即赶回去。彭显著得知她的情况后，主动安慰她“不要着急，我加个班，把材料问了，你就可以先回去处理事情，以后再到大队处理事故”。彭显著顾不上吃饭，坚持做完询问调查、对交通事故有关证据进行固定等工作，已是晚上九点半。毕晓芳感动万分地对彭显著说 “老彭，感谢了，你为了方便我们加班加点，真实我们的贴心人。”老彭谦虚地笑着说“没关系，路上不要着急，慢慢开车，安全第一”。
在干警的眼中，老彭是踏实敬业的榜样，在群众眼里，老彭是面带笑容和蔼可亲的贴心人。无论当事双方的矛盾多么激烈，彭显著总是笑眯眯地以文明亲切的语言、真诚关心的态度进行调解，直到双方满意。2011年2月，在处理一件客车与摩托车相撞的交通事故时，当事双方意见分歧很大，每次调解时都争吵得面红耳赤，互不相让，使调解无法继续。彭显著便耐心细致地组织双方学习法律法规，分析双方各自的心态和观点，无论当事人如何恶语相加、如何情绪激动，彭显著始终面带微笑，语气平和地进行劝解，反复和双方当事人进行沟通，最终促使双方达成共识，调解结案。减少了诉讼带来时间、金钱上的损失。双方当事人十分感激，逢人便说“要不是老彭的热心劝解，我们要耗费更多的时间、精力、金钱，还不知道要做出什么极端的事情来。老彭真实关心群众的好交警！”
交通事故调解，是交通事故处理的重要内容之一。当事人来交警大队就要求调解处理。彭显著总是热心 解答，耐心简答。只要当事人找到他，有时间要办，没有时间挤时间也要办，哪怕牺牲休息时间，宁愿自己辛苦一点，绝不让群众跑冤枉路。
今年7月，一位逃逸事故伤者家属不理解事故办案程序，提出交警赔付医药费等要求，还到政府投诉上访。尽管该案还未进入调解程序，但为了提前化解矛盾，消除不稳定因素，彭显著主动找到伤者家属进行座谈，了解她的具体困难，耐心向她讲解法律法规规定，介绍交警已经开展和正在开展的工作，还带着礼物前往医院看望伤者。同时，积极协调社会救助基金解决了部分医疗费用。经过五次走访座谈，伤者家属的情绪终于平静下来，他们看到了交警的努力工作和真诚关心，更为老彭的热心关怀和锲而不舍的精神所打动，自愿在回访表上写下了“感谢大英交警！支持交警工作，息诉息访”的意见。
今年，凭借敬业的态度和扎实的群众工作能力，他调解处理事故1100余件，无一例引起诉讼或上访；化解当事人间的突出矛盾纠纷208件，走访回访当事人380人次，为当事人排忧解难66次，给予事故伤者困难援助13次。他以亲切的笑容、热情的关心、敬业的作风赢得了“亲民交警”的美誉。
热情传帮带 堪为时代典范
一线的艰苦工作，磨白了老彭的头发，但磨不掉他对交管工作的热爱和对同志们的热情。始终挂在他脸上的亲切的微笑更展现出彭显著不老的爱民之心爱警之情。在工作中，他不分份内份外，不仅做自己应当承担的交通事故处理工作，还积极协助其他同志办案调解，协助科室人员做好其它工作。如为驾驶人出具事故查询证明是一项繁琐复杂的事，很多人都嫌麻烦，但老彭想到群众来办事不容易，总是主动接待主动办理，尽量让群众少跑路，让其他同志少麻烦；对年轻同志他主动关心帮助，积极出主意、指路子，自愿把多年积累下来的丰富的工作经验交给年轻人；他结合多年的工作经验，整理形成完整的教材，给全队民警上“警民亲”活动培训课，进行了“以真心化解矛盾，以真情赢得信任”、“群众工作技巧”、“事故损害培训调解中的倾听艺术”、“微笑在事故处理中的魅力”专题讲座，引导全队民警增强爱民之心争做爱民之事勇当亲民交警，发挥了良好的带头示范作用，推动了中队、大队“警民
亲”活动的勃勃开展。当他被评为“亲民交警”、“警民亲”活动先进的时候，他极力拒绝，希望领导把机会让给年轻人。他这样说道：“我已经五十多岁了，不求名利，但求能在有限的工作期间多为群众办好事办实事，能在人民群众的心中留一个"好"字”。
金杯银杯不如老百姓的口碑。彭显著就是这样踏踏实实、默默无闻地为群众做好事做实事，以亲切的笑容、热情的关怀、真诚的沟通做好好每一件小事，把“亲民爱民”情融入到交通管理工作中，把交警的良好形象留在百姓的眼里群众的心中。
——江苏省扬州市公安局维扬分局蜀冈风景区派出所社区民警徐兆华同志先进事迹材料
徐兆华，男，汉族，1963年6月生，中共党员，大学文化，三级警督警衔，1982年6月参加工作， 1985年11月参加公安工作，现任扬州市公安局维扬分局蜀冈风景区派出所副所长兼友谊社区民警。
徐兆华同志从警24年来，一直工作在维护社会治安的最基层。他虽然是一位普普通通的社区民警，却始终以实际行动践行全心全意为人民服务的宗旨，忠实地履行党和人民赋予的神圣责任，在平凡的岗位上作出了不平凡的业绩。他把群众的小事都当成自己的大事，用爱心温暖需要关爱的家庭，尽最大努力帮助那些最需要帮助的人，共结对帮扶困难群众12户，捐款捐物合计5万余元。他不仅有孤寡老人这样的“干爸爸”，还有刑满释放的“干儿子”、失去家庭的“干女儿”。徐兆华视群众为亲人，群众也把徐兆华当作亲人，把维护社区治安作为自己的事，全力支持他的工作，形成了警民共建平安、共享和谐的良好局面，社区10年未发生重大刑事、治安案件。徐兆华的事迹感动了一个城市，感动了千万人，经全国80余家报纸、150余家网站相继转载报道后，在社会上引起强烈反响，得到了各级领导的充分肯定和人民群众的普遍赞誉。中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平，江苏省委书记梁保华，省长罗志军，公安部党委副书记、常务副部长杨焕宁，江苏省委常委、政法委书记兼省公安厅党委书记林祥国等领导同志先后作出批示指示，充分肯定徐兆华同志多年如一日，扎根社区、情系百姓、心暖群众、无私奉献的感人事迹，要求大力学习宣传这样的先进典型。江苏省委宣传部将徐兆华同志列为省级重大典型，组织省内10家主流媒体赴扬州进行了集中采访报道。中央级媒体也多角度、多形式、全面深入地宣传报道了徐兆华的先进事迹，其中《人民日报》刊发《写在病历上的遗嘱》，《法制日报》刊发《一个民警感动一座城市》，
《人民公安报》刊发《孤老辞世，遗产留给“警察儿子”》等一批有影响的稿件，中央电视台《道德与观察》栏目记者来扬进行了一周的采访。３月４日，徐兆华同志作为全国基层社区民警的杰出代表应邀赴京，参加了公安部“警民携手、共建和谐”“大走访”系列在线访谈。日前，江苏省委政法委发出《关于在全省政法系统开展向徐兆华同志学习活动的通知》，号召全省各级政法机关和全体政法干警向徐兆华同志学习。扬州市委也作出《关于在全市开展向徐兆华同志学习活动的决定》，号召全市党员干部以徐兆华同志为学习榜样、行动标兵。江苏省公安厅、扬州市委市政府、扬州市公安局、扬州市维扬区先后举行了徐兆华先进事迹报告会。“一个民警感动一座城市，一位好人带动一批好人”逐步成为感人至深的精神力量。
十年帮扶如一日，真情付出赢民心
徐兆华同志从事社区民警工作以来，始终把帮助群众解忧作为应尽的责任和义务，在亲民爱民的生动实践中提高服务群众的能力水平，真情帮扶社区困难群众。
家住友谊新村30栋401室的许铭荣是个五保户，今年77岁。1971年，一场重病导致其佝偻残疾，行动不便，靠城市居民最低生活保障金维持生活。1996年，徐兆华调任友谊社区民警，在入户调查时，了解了老许的情况，便主动与老许结下了一段延续至今的情缘。每次到社区工作，徐兆华总会去老许家看望，帮老人买菜、做饭、换煤气。逢年过节，他及时给老许送去米、油和钱。老许病了、家里有困难了，都是徐兆华上门帮助解决，13年从未间断过。
2004年春节，正月初五早晨，徐兆华在派出所值完班回家，准备陪妻子、女儿一起去给岳父母拜年。刚出门，市局110指挥中心打电话告诉他说：友谊社区的许铭荣老人病重在床，要他去一趟。当他来到老人的床前时，蜷缩在床上的老许眼里噙满了泪水：“兆华啊，你给我的联系卡一时找不到了，我又记不住号码，只有打110找你，真难为你了，大过年的还给你添麻烦。” 徐兆华二话没说把老人背下楼，扶上摩托车送往医院治疗，连续五天，徐兆华放弃了节日的休息，每天陪着老许到医院输液，还从家里带来水果、鸡汤给老人补身子。以后，许铭荣老人常说：“兆华这么关心我，我也没什么可以报答的，只有帮他做点事表表我的心意。” 从此，老人每天都要到小区里转悠几圈，一旦发现可疑情况，就打电话向徐兆华反映。有一次，根据老许提供的线索，派出所还真的破获了一个盗窃自行车的团伙。今年2月，老人病重住院，去世时在病历上写下遗嘱，把价值20多万元的房产等遗产全部留给徐兆华，徐兆华把遗产又全部捐给了社区。
法律无情人有情，“代理家长”传佳话
家住友谊新村1幢305室的女孩小夏，今年21岁，小时候母亲患病去世。2001年9月，继父因犯罪被徐兆华当时所在的梅岭派出所抓获并被判刑，正在扬州凤凰桥小学读书的小夏成了无依无靠的孩子。得知这一情况后，徐兆华主动承担起了照顾小夏的责任。为了帮助小夏解决基本生活问题，徐兆华带头捐款，在社区发动单位和好心人捐款。同时，徐兆华又为她申请低保，但由于小夏从出生后就没有报户口,出生手续也找不到了。徐兆华到苏北人民医院查找小夏的出生档案。一连三天，终于找到了十一年前小夏出生的档案，
派出所学习制度
一、每周星期四下午为全所民警集中学习时间，特殊情况另行调整。
二、结合实际需要，以当前主要政治工作内容为主学习领导重要讲话和党刊报刊，时事政治，上级文件，政策法律及公安业务知识。
三、采取集中学习与自学相结合，以自学为主，提倡多读书多看报。集中学习实行全体民警在所会议室集体学习，相互交流体会，达到共同进步。
四、集中学习要做到自觉认真，不得迟到早退。及时领会学习内容，学以致用并做好学习笔记，书写心得体会。除经领导批准外，不得无故缺席。
五、以上制度，望全体民警自觉遵守。
暂住人口管理工作制度
一、按照规定负责辖区暂住人口的登记、办证、查验工作。
二、对拟暂住一个月以上且年满十六周岁的暂住人口，要及时登记、发放暂住证。对暂住人口做到底数清，情况明，人来登记，人在管住，人走注销，登记发证率达98%以上。
三、按照“谁主管，谁负责；谁用工，谁负责；谁留宿，谁负责”的原则，明确用工单位、出租人的管理责任，签订治安责任书。
四、办理暂住登记时，须携带本人身份证、照片、出租房主户口本或单位介绍信。责任区民警规范填写档案，暂住人员登记表、身份证复印件、照片等档案内容齐全，租赁房屋逐户建档。
五、定期宣传暂住人口管理政策、法规，对暂住人口进行法制教育。定期核对、查验暂住人口的登记情况和有关证件。
内勤民警工作职责
一、坚守岗位，保证信息上情下达，及时统计各类数据报表，编写和传递信息，收集全所各项工作情况，为领导做好参谋。
二、以便民、利民、为民服务为根本，认真执行户口管理政策，不错不漏做好户口登记、变动、统计工作。
三、严格执行《居民身份证条例》，认真做好群众申领、补领、换发居民身份证工作。
四、管理公安业务、户口簿册、居民身份证资料及重点人口档案。做好文件的收发、登记、传阅、保管工作。
五、接待外调人员和群众来访，处理来函和群众来信。
六、保管派出所的印章、财物等装备，处理所内日常事务，做好会议记录。
七、完成所长交办的其他工作任务。
派出所巡逻制度
一、服从命令，听从指挥。坚决执行党的路线、方针、政策，自觉遵守国家法律、法规和各项规章制度。
二、严格执行请销假制度，有事持请假条逐级请销假，按时归队，不准私自外出。
三、巡逻必须着制式警服，佩带巡逻袖标按指定的路线巡逻，巡逻位置力求规范合理，不得无故超出巡逻区或减少巡逻时间和巡逻密度。
四、文明巡逻，不得和群众发生矛盾，不得私自处理案件和当事人，不准收受当事人钱物。对有违法犯罪嫌疑的人员和可疑物品必须依法带回所内交值班民警调查处理。遇有突发事件及时报告所领导。
五、树立全局观念，维护公安机关治安巡逻队伍的良好形象。积极开展便民利民活动，随时接受群众的求助，自觉为人民群众做好事。
六、认真学习法律法规、业务知识，积极参加体能、技能训练，不断提高自身素质和业务水平。
派出所警民联系制度
一、积极开展民警入户走访活动，责任区民警每月走访不少于20户，并利用入户走访积极开展各项便民利民活动和法律法规宣传。
二、严格执行派出所警务公开制度、案件回访、回告制度。
三、派出所每半年、责任区民警每月向辖区群众报告一次工作情况。
四、严格按照所内分工开展各项管理服务工作，积极加强协作，提高服务群众的效率和质量。
五、积极征求群众意见和建议，合理意见认真整改并及时反馈群众。
六、聘请警风警纪监督员，广泛接受人民群众与社会各界的监督。
中华人民共和国建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
公安派出所建设标准
建标１００２００７
第一章总则
第一条为适应我国经济和社会发展，加强和规范公安派出所建设，保障公安派出所依法充分履行职责，根据《中华人民共和国人民警察法》、《公安派出所组织条例》等有关法律、法规和规章，制定本建设标准。
第二条本建设标准是为公安派出所建设项目决策服务和控制项目建设水平的全国统一标准，是编制、评估和审批公安派出所建设项目可行性研究报告和初步设计，以及监督检查整个建设过程和建设水平的重要依据。
第三条本建设标准适用于公安派出所新建工程项目，改建、扩建工程项目及铁路、民航、林业、边防等公安派出所建设项目可参照执行。
第四条公安派出所的建设，应当遵守国家经济建设和派出所工作的有关法律、法规，从我国国情出发，既要充分体现公安派出所职能特点，满足实际工作需要，又要考虑社会发展对公安派出所工作提出的新要求，从本地的实际情况出发合理确定建设规模、建设内容和建设水平。公安派出所的建设，应当统筹兼顾、分类指导，既要方便群众、利于工作，又要具有现实适应性和科学合理性，做到功能齐全、安全保密、经济实用、简朴庄重。【派出所民警一般要多少】
第五条公安派出所的建设，应纳入当地国民经济和社会发展计划，建设项目应当纳入当地城市或乡镇建设总体规划。新建公安派出所应先规划后建设，一次建成。
第六条公安派出所的建设，应当符合当地城市或乡镇规划的要求，综合考虑建筑性质、建筑造型等与周边环境的关系。
第七条公安派出所的建设，除执行本建设标准外，还应当符合国家现行的有关强制性标准的规定。
第二章建设内容与项目构成
第八条公安派出所的建设标准根据编制定员人数分为五类：
公安派出所分类表表１
类别核定民警编制人数（人）
一类５１以上
二类３１～５０
三类２１～３０
四类１１～２０
五类５～１０
第九条公安派出所建设项目，由房屋建筑、附属设施和场地三部分构成。
第十条公安派出所的房屋建筑，包括办公用房、业务用房和辅助用房三部分。基本建设内容如下：
一、办公用房，主要包括所领导办公室、民警办公室、会议室。
二、业务用房，主要包括值班室、接待室、户籍（办证）室、计算机室、档案室、纠纷调处室、
讯问室、候问室、技术监控室、物证保管室、武器警械室、备勤室等。
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三、辅助用房，主要包括图书资料室、体能训练房、食堂、卫生间及汽车库、储藏室等。
第十一条附属设施包括配电室、锅炉房等。
第十二条公安派出所的场地包括警用、社会车辆停车场地和警用训练场等。 第十三条编制人数较少的四类、五类公安派出所，可按照功能和用途相近的原则将部分建筑项目适当合并；治安、水上公安派出所，可根据实际承担的职能对建筑项目作适当取舍。
第三章选址与规划布局
第十四条公安派出所的建设，应当综合考虑辖区面积、管辖人口及其分布、社会治安状况、地理环境等因素，既要方便群众，又要便于工作，统筹安排，合理布局。
第十五条公安派出所的选址，应当符合下列要求：
（一）在辖区中心区域且交通便捷的地方，至少有一面临靠道路。
（二）工程水文地质条件较好。
（三）具备较好的自身安全防卫条件。
（四）宜有较好的市政设施条件。
第十六条公安派出所应尽可能单独建设，宜建低层、多层建筑。农村地区的公安派出所应当建在乡镇政府所在地；受条件所限需与其他建筑合建的，公安派出所部分宜安排在该建筑的３层以下，并单独分区，具有独立的竖向交通、平面交通、场地及出入口。
第十七条公安派出所的总平面布局应符合下列要求：
（一）出入口方便车辆和人员进出，门前留有一定的缓冲区。
（二）按照联系方便、互不干扰和安全、保密的原则，合理布臵各种用房。公安派出所分内部工作区和对外服务区，并按照房屋功能的不同及其相关性，相对集中设臵。接待室、户籍（办证）室、纠纷调处室等，应规划在对外服务区，其他用房布臵在内部工作区。备勤室宜独立分区设臵。
（三）停车场地的设臵应当保证车辆进出方便。
第四章建设规模与建筑标准
第十八条公安派出所建筑面积指标宜按下表确定：
公安派出所房屋基本建筑面积指标表２
类别建筑面积（ｍ２）
一类１６００（每增加１人增加３２ｍ２）
二类１１８０～１５５０
三类８７０～１１３０
四类５５５～８２０
五类２６０～４７０
注：①地处农村的公安派出所建筑面积按每人增加1２ｍ２计算。
②以上建筑面积以墙厚２４０ｍｍ计算，寒冷和严寒地区公安派出所建筑面积指标，可根据实际墙厚增加。
第十九条公安派出所的办公用房、辅助用房及附属设施的建筑面积指标宜按照国家有关建设标准执行，主要业务用房建筑面积指标宜按照下表执行：
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公安派出所主要业务用房建筑面积指标表３
项目名称
公安派出所类型及项目指标（ｍ２）
一类 二类 三类 四类 五类
值班室３０ ２０～３０ １０～２０ １０～１５ １０～１５【派出所民警一般要多少】
接待室２５ ２０～２５ １５～２０ １５～２０ ０～１５
户籍（办证）室８０～１００ ６０～８０ ４０～６０ ３０～４０ ２０～３０ 计算机室６０ ４０～６０ ３０～４０ ２０～３０ １５～２０
档案室６０ ４０～６０ ３０～４０ ２０～３０ １５～２０【派出所民警一般要多少】
纠纷调处室２０～３０ ２０～３０ ２０～３０ ２０～３０ ２０～３０ 讯问室（单间） １５ １５ １５ １５ １５
候问室（单间） １５ １５ １５ １５ １５
技术监控室４０～５０ ３０～４０ ２０～３０ １５～２０ ０～１５ 物证保管室２０～３０ ２０～３０ １５～２５ １５～２０ １０～２０ 武器警械室４０ ３０～４０ ２０～３０ １０～２０ ０～１５
备勤室２００ １２０～２００ ８０～１２０ ４５～８０ ４０～８０
注：地处农村的公安派出所民警备勤室按编制人数每人一间，每间２０ｍ２。 第二十条公安派出所民警办公室宜采用分区设臵。户籍（办证）室应当为低台敞开式。
第二十一条公安派出所候问室设臵应当遵守《公安机关适用继续盘问规定》（公安部令第７５号）。
第二十二条公安派出所房屋的建筑结构应根据当地的建设条件和有关规范进行设计。
第二十三条公安派出所办公用房、业务用房的建筑层高不宜高于３.６０ｍ，室内净高不应低于２.４０ｍ。
第二十四条公安派出所的独立配电室、锅炉房等设备用房面积应按照派出所实际需要进行配臵。
第二十五条公安派出所建筑外围应当装设安全防范设施，武器警械室、候问室、档案室等应当符合有关技术条件或标准。
第二十六条公安派出所对外服务区的建设应当进行无障碍设计。
第二十七条公安派出所各类用房的室内装修按照普通装修标准执行。
第二十八条公安派出所的通信与计算机网络设施应当满足办公自动化的要求，并按照办公自动化、网络化及安全、保密等要求综合布线，预留接口。
第二十九条公安派出所宜设臵给水排水系统。
第三十条公安派出所应当配备应急照明器材。讯问室、候问室宜采用低压电源。 第三十一条公安派出所主要用房及场地的照度，应当符合有关技术标准、规范的规定。
第五章建设用地
第三十二条公安派出所的建设应当节约用地，建筑平面布局应合理紧凑，充分利用地上、地下空间。
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第三十三条公安派出所的建设所需用地面积应当根据当地行政规划主管部门确定的建筑容积率进行核算。
第三十四条有条件设臵警用训练场的，训练场地用地面积宜为４００ｍ２～６００ｍ２。
第三十五条公安派出所的停车场地面积，按照《公安派出所装备配备标准》（公装财［２００２］６５号）及当地规划行政主管部门规定的停车数量标准确定。 第三十六条公安派出所的绿化面积指标，应当符
本文来源：http://www.gbppp.com/jd/421152/
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