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国庆高速免费通行 来看自驾避堵攻略
[导读]国庆期间高速路免费通行，成渝、渝长和绕城高速预计将会拥堵，各高速进出口将设置醒目行驶标志。怎么避开这些堵点？快来看避堵攻略和替代路线。
十一黄金周重庆市民出行如何避免拥堵？周边短途出游如何更快捷？昨日，从重庆市交通行政执法总队获悉，国庆期间重庆的成渝、渝长和绕城高速预计将会拥堵，各高速进出口将设置醒目行驶标志。那么怎么避开这些堵点？“高手”支招：做足功课，最好“高速”加普通公路，而重庆最堵的几个点可以这么绕过去。
车流高峰9月30日开始
今年国庆节继续实行高速公路免费通行政策，放假时间为10月1-7日，预计整体车流量在节前一天（9月30日）、假期第一天（10月1日）及假期最后1天（10月7日）会比平时有较大增加。预计每日车流量出城方向高峰时段为上午9：00-11：00，进城（返程）方向高峰时段主要出现在下午16：00-20：00。建议广大驾驶员朋友合理安排出行时间，尽量避免高峰流量时段出行和通过大流量收费站点，错峰出行。
根据每年高速公路通行情况，市交通行政执法总队发布了易堵路段及替代线路，共涉及5条高速公路：G85渝昆（成渝）高速公路、G50沪渝（渝长）高速公路、G75兰海（渝武、渝黔）高速公路、G65包茂（渝邻、渝湘）高速公路、G93成渝环线（渝遂）高速公路。
国庆期间，市交通行政执法总队门户网站（
延伸
重庆周边最值得一游的地方
国庆将至，在这五彩斑斓迷人的季节里，游周刊将推出周边目的地出游风向标，向您推荐重庆周边最值得一游的地方，为您的假日旅行出谋划策。如果您也爱绚烂美丽的秋天，那就放飞心情，换个地方发呆，跟随心灵的召唤，开启一段秋日逐乐的美妙之旅吧。
自驾地图
12个自驾区域这样到达
据重庆商报信息，市地理信息中心推出《重庆国庆自驾游地图》，整理出重庆人最钟爱的包括四川、云南等12个自驾区域（见制图），并详细列出途经线路，为市民国庆自驾游提供参考。
“云南一直是很多自驾者青睐的地方，但景点太多，很多自驾者往往不能很好地选择路线。”市地理信息中心有关负责人介绍，“因此，根据一些资深自驾爱好者的推荐制作了一条路线，从昆明到玉溪抚仙湖，再到西双版纳，然后到文
山普者黑、坝美，再到昭通、会泽、曲靖，经过大理、丽江、香格里拉，最后到腾冲、瑞丽、畹町。”
这张地图还整理了出行小贴士：出行前查车况必不可少，燃油、机油、蓄电池和轮胎预备胎气压等都在检查之列，修车工具、千斤顶、灭火器、停车警示牌等都是出远门的必要装备。另外，水壶、手电和备用电池、灯泡不能忘记，常备药也是必需品。
附：部分易堵路段替代线路【国庆高速公路免费】
2015年国庆节高速免费通行攻略
高速公路7座(含)以下小客车免费通行，免费时段是10月1日0点到10月7日24点。
高速交警给出几条高速行车要注意的地方
甬台温高速段：双向四车道，这条路特点是车流量大，如果短途出行，建议绕道路况不错的甬临线。
甬金高速：双向四车道，要注意这条路集卡车很多，而且限速每小时100公里，隧道限速每小时80公里，别超了。
绕城高速：注意两个互通区：宁波西互通、姜山北互通。常会有司机在这两个地方找不着路而急刹车或停车看路牌。
沈海高速：这条路外地驾驶员和新手多，事故多发点是长溪岭和石子山两个隧道和往福建方向前洋互通位置(也就是转宁波绕城匝道口位置)。
杭甬高速：沿途几个出口正是宁波及沪杭等旅游集中点，很容易出现堵车。
分析国庆高速路免费政策的利与弊
众所周知，在这次国庆中秋假期中，在高速路上上演了一场前所未有的全国高速路大塞车，在这次大塞车中形成了长达几十公里的车龙，这可谓是前无古人后无来者。而造成这次大塞车的原因有三个：
首先第一个是国庆中秋高速路免费通行政策的出台，在这个表面看起来是对于广大人民群众来说无疑是个好消息的背后却是一个造成这次大塞车的隐形炸弹。由于恰逢国庆中秋连在一起的8天长假，许多车主都希望趁着这个难得的长假里面自驾游来放松一下自己，可是没有想到的是却在高速路上度过了中秋的夜晚。让我们来分析一下这次堵车的车流中由哪几部分组成，第一部分就是经常行走于高速公路的运输车辆，这部分由于没有受国庆高速路免费通行政策的影响，多以变化不大，第二部分就是因为中秋要回家跟家人团聚的车主，这部分可谓是整个车流里面占的比例最大的，首先往常都有部分车主选择自己驾车回家跟家人过中秋，也有部分车主通过公共交通方式回家，而在这部分人群当中，许多人都是有私家车的群众，可是由于这次国家政策的影响，大部分都选择了自己驾车回家，这无疑大大增加了高速公路的车流量，第三部分则是希望趁长假期出外游玩的自驾游车主，由于免费政策，的确可以给这部分车主省下不少的费用，这也扩大了自驾游的群众基础，这三部分组成了这次高速高路的巨大车流，从中我们可以看出由于国家免费政策的出台，给高速公路增加了比平常长处数十倍甚至数百倍的交通压力，虽然在事前都做过相关的防范措施，可是在真正的问题来临之后，这些仿佛显得有些无力。
然后我们说到第二个原因，那就是高速公路实行免费通行后依然要取卡，交卡这个看似规范车辆管理的措施。既然要实行高速公路的免费通行，为什么还要跟没有实施免费通行前进行取卡，交卡呢？这一步骤无疑增加了车辆进出收费站的时间，这也是在收费站前后形成巨大车龙的主要原因，说要记录车辆的进出历史，从而规范车辆的管理，这是没有错的，可是在每个收费站不是设有摄像头可以记录出入站口的车辆吗？取卡，交卡这一步骤在这个解决忽然增加的车流量面前似乎有点多余，而且在收费站形成长达数十公里的车龙。
最后说到第三个原因就是国庆中秋假期安排不妥当，中秋是中国人历史悠久的节日之一，在这个节日当中，家人都希望聚在一起赏月，这也形成了中秋前就要回家的习惯，而在这次法定假期的安排中，中秋节是第一天，也就是说中秋前一天我们依然要正常上班，这也就导致了要回家跟家人团聚的人们要全部在中秋节这一天全部回家，这也造成了高速公路巨大车流量的主要原因之一，如果可以提早一天或者两天放假，这次大塞车或许不会出现。
上面我已经将这次国庆高速公路免费政策的原因做了简短的分析，下面让我们一起看看这次免费政策所带来的利与弊，首先我们先说说利，国家作出这次政策是想减少中秋国庆回家的人们的负担，这对于某部分回家的群众来说是一个好消息，这也让不少常年不回家过中秋的农民工有了机会回家与家人团聚，这本来是一个对于群众来说是一个好政策，可是由于考虑的不全面也造成了一定的负面影响，由于突然增长的巨大车流量，让高速公里不堪重负，从而形成大塞车，让好多群众都在高速路上度过中秋，无法与家人团聚，而且在这次大塞车过后，好多高速公路形成了公共垃圾场，在高速公路两侧垃圾成堆，又要花费人力物力去清理，最大的问题是使高速公路失去其原本的效用，达不到疏导交通的功能，反而形成了公共停车场。总的看来，这次高速公路免费通行政策无疑是弊大于利。
徐兆权
1104050084
对节假日期间高速公路免费通行问题的研究
【摘要】 伴随着我国的节假日免收小型客车高速公路通行费政策的实施以来，由于不够成熟，产生了很多问题。特别是十一期间，高速公路似乎成了天然的停车场，人们的出行积极性受到了打击，政府部门、高速公路企业和人民群众都叫苦不迭。为什么本来是惠民利民的政策却带来这么多问题，为什么良好的初衷之下却收不到好的效果。本文从研究背景、问题产生的原因及问题的解决方案方面进行研究，以期望能够找到好的解决方案，使高速公路的免费通行真真正正成为高速的免费，人民群众真正成为这一政策的受益者。
【关键词】节假日 高速公路 免费 拥堵 惠民
一.高速公路节假日免收小型客车通行费背景（法律依据）
根据2012年8月初获批的 《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，春节、清明节、劳动节、国庆节等假日免收7座及以下小型客车通行费。
载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。 （
免费通行的收费公路范围为符合 《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理条例》规定，经依法批准设置的收费公路 （含收费桥梁和隧道）。
各地机场高速公路是否实行免费通行，由各省 （区、市）人民政府决定。 随后，各省市纷纷出台了相应的实施细则，大部分省份明确规定，包括机场高速和桥梁、隧道在内的收费公路都在免费之列。
二.高速公路免费是个惠民政策
高速公路免费，是一个惠民的政策，目的是在节假日公民出行激增的情况下，方便人们的出行。除了免费为出行者减少了经济开支之外，我认为高速公路在节假日免费通行至少还有以下几点好处。
1.高速公路在节假日免费通行，可以起到鼓励人们出行的作用。国家在一年中确定几个多日连休的长假，部分就包含着鼓励人们出行的目的。作为一种 “无烟产业”，旅游业本身是值得鼓励和促进的，它对旅游者本身也有利。
2.其次，高速公路在节假日免费通行，可以起到为其它出行方式分流的作用。 人们进行国内游，可选择的交通工具主要是航空、铁路和公路。其中，航空方式相对较为高端，运力也相对较小，且节假日机票价格较贵。因此相对来说，通过铁路、公路出行仍是国内游的主要方式。
虽然铁路建设这几年势头迅猛，但铁路运力在节假日仍然比较紧张。而如今私车的数量越来越多，租车也日益便捷，高速公路在节假日免费通行，就会促使一些人通过自驾、租车和拼车的方式出行，这也就减小了铁路和公路客运的压力。
3.首先，高速公路在某些时段拥堵，这并非免费情况下才有。不能因为路堵，就否定了免费政策。
其次，这次高速公路的拥堵，其原因和实施初期的 “免费不免卡”有很大关系。停车、还卡，这就人为造成了车辆的停滞和拥堵。再加上车流量增加，必然导致事故的增加。多种因素综合作用下，部分高速公路的拥堵状况较为严重。好在相关部门因应情势，及时调整了免费的具体实施措施，取消了领卡的步骤，使得高速公路拥堵情况有了很大的改善。
4.一项好的措施，还需要很好地落实。具体到高速公路节假日免费通行的实施，还须总结经
验教训，不断在具体操作层面加以完善。毕竟这个 “黄金周”是该措施的首次运用，不能因为引发了一些问题，就将这一措施 “一棍子打死”。
三.节假日免费引发诸多问题
目前高速公路普遍收费的情况下，实施 “节假日免费通行”的措施，其初衷虽然很好，但不可避免地也会带来不少问题。
1.高速公路免费作为一种 “福利”，它给予的对象是有问题的从免费通行的对象——小客车——来看，显然不是一种公共交通工具。无论是拥有私车者，还是租车的人，本身应该说都有一定的经济实力，不应是优先给予福利的人群。
2.在道路资源仍显紧张的情况下，将这一“福利”给予小客车，而非大客车，本身亦有悖如今提倡低碳环保的理念。
在道路资源充沛、汽车保有量巨大的一些发达国家，尚且有鼓励人们拼车出行的措施，其目的就是出于低碳环保的理念。因为一辆小客车如果只乘载1、2人，却同样要占用道路资源和使用能源，是相对来说较不环保的。
而铁路、大客车等出行方式，比小客车出行更为环保，显然应是优先鼓励的出行方式。
3.高速公路在节假日免费通行，必然造成大量小客车涌入高速公路。在道路资源仍然 为紧张的当下，这必然会导致高速公路的拥堵，甚至部分高速公路的严重拥堵。
4.在市场经济条件下，价格机制是调节资源配置的核心机制。
拿交通来说，在地图上的两点之间，往往存在免费道路、收费高速公路等多条道路。在这种 “条条大路通罗马”的情况下，人们会根据价格、路况、到达时间等诸多因素，选择驾车走哪一条道路。
而免费通行的措施，显然打乱了这一原先有序运行的配置机制。人们冲着高速公路的优质路况以及免费的诱惑，一窝蜂地涌入高速公路，造成道路的不堪负荷。高速公路节假日免费通行政策的目的是为了有利于驾车者，可是免费的后果却可能是金钱成本的降低、时间成本的上升，和 “免费”的初衷及人们的预显然有一定的距离。
高速公路的关键在于 “高速”，免费通行如果造成高速的 “低速”，就和人们选择通过高速公路出行的目的背道而驰了。
四、产生原因
本来是利国利民的一项政策，为何会带来如此多的问题，本文主要从三个方面：政府、企业、个人进行研究。
1.政府方面
高速公路重大节日免费政策出台至今一年多，不同季节的四大节假日均已实施，经冷静反思和客观深入分析，基本上可以说这是一项“好心办坏事”政策，出发点很好，但是政府可能是缺乏经验，没有将问题考虑清楚，实际上出现了一系列严重的负面效应，给政府部门、高速公路企业以及人民群众都带来了一定的困扰，影响了人民群众的积极性。 我国高速公路收费制度充分合理地考虑了高速公路的公益性质，但高速公路收费制度是基本的民事制度之一，属于法律范畴，根据我国《立法法》原则，只能由法律以及行政法规进行规定和调整，政府文件无权调整和规定高速公路免费问题。以国务院文件方式出台小客车高速公路免费政策，不符合依法行政原则，埋下了隐患。
其次，由于政企的分开，许多高速公路是企业的经营性资产。政府及交通主管部门对高速公路进行行业和行政管理应遵循政企分开原则。然而从实际情况看，交通运输部主导了小客车高速公路免费政策的制定，这一政策忽略了三种类型收费公路的本质差异，把所有收费公路都视为政府所有的公共财产，
侵害了绝大部分收费公路经营企业的法人财产所有权收益。这在本质上破坏了公路经营企业治理和社会主义市场经济秩序，
在一定程度上就侵犯了高速路公司的产权，造成企业的消极应对。 根据新华社报道，到2011年底，全国公路总里程超过400万公里，承担了全社会75%
以上的货运量和90%以上的客运量。但我国95%的高速路、61%的一级路是收费的[3] ，并且收费过高、设点太多，人民群众饱受高过路费之苦。但
高速路是拿纳税人的钱进行修建的，这样人人都想享受一次纳税人的权利，人人上高速，出现决堤似的车流。 综上所述，重大节日小客车高速公路免费政策看似很美好，但是效果却事与愿违，严重损害法治政府形象，破坏社会主义市场经济秩序和公司治理，侵害上市公司股东利益，降低
人民群众出游的积极性，此外也不符合公共交通优先发展战略和节能减排、生态文明建设战略要求。
2.企业方面
《公路法》第五十九条规定了收费公路的三种类型：“（一）由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路；（二）由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路；（三）由国内外经济组织依法投资建成的公路”。而第六十二条规定“受让公路收费权和投资建设公路的国内外经济组织应当依法成立开发、经营公路的企业”。三类收费公路在所有权以及由此决定的收费主体方面有本质差异，第一类收费公路的所有权归政府，收费主体是县以上政府交通主管部门；后两类收费公路的所有权归企业，收费主体也是企业，公路经营企业对依法投资建成的公路或依法受让收费权的公路享有法人财产所有权，按照社会主义市场经济规律和现代企业制度要求，依法自主经营，自负盈亏， 所以《收费公路管理条例》第八条强调“任何单位或者个人不得以任何形式非法干预收费公路的经营管理”。
由于国家的对于节假日期间高速公路免费的影响，高速公路企业会受到很大的损失。一方面按免费时间计算，四大节假日共20天时间，占全年的5.48%，直接减少公路经营企业全年收入的6%以上；另一方面免费政策刺激小客车涌向高速公路，导致四大节假日“脉冲式”高峰交通量，增加了公路养护支出和管理人员成本，减收增支合计损失金额超过2000亿元。自己的利益受到损失，当然不会提供优质的服务，交通拥堵在所难免，其次由于政府对公司产权的侵害，不让收费，现在的道路不进行维修，以后的路不进行投资，为以后的高速公路发展埋下了祸根。
3.个人方面
一份2012年国庆期间的调查显示高速公路假日出行中，旅游出行比重最高，约占六成，其次为探访亲友出行，约占三成，公商务出行不到一成。在距离200~1000km范围内，大家会比较倾向于高速公路驾车出行，加之高速公路免费，这更增加了人们的出行热情。当小客车司机被问及如果继续收费是否改变出行计划时，约有44.7%的小客车出行会改变，从侧面反映了免费政策的刺激作用。这也反映了人们假期出行的盲目性、连锁性，以及普遍性。由于平日里高速公路路卡多、收费重，过多人有着小市民意识，高速公路的免费，人人都想分得一杯羹,导致高速公路负荷严重。
五、解决方案
对现行高速公路节假日免费政策进行进一步的完善和优化：
1.对于政府
1.推行政策制定和实施的法制化。部分收费公路已转让给民营或外资资本，政府不应恣意干预非政府投资公路的收费权利。为此，从国家层面应考虑给予一定补偿，以体现公平。
2.有机实施高速公路错峰收费。节假日高速公路拥堵主要缘于人们分享免费政策红利的促动，大家一拥而上不仅使得高速公路运行效率下降，而且也容易导致安全事故。
3.将节假日免费改为有差别化的低价收费。高速公路作为稀缺资源实施收费本意在于发挥价格杠杆作用，以调节社会对公共资源的消费，谁“多”受益，谁就应“多”付费。
2.交通部门具体措施
1.协调并配合公安交警部门规范车辆驾驶，督促货车靠右侧车道行驶，不得长时间占用超车道。严厉整治违规占用紧急停车带、违法超限超载等不良和违规驾驶行为。
2.开通所有收费道口，必要时实施复式收费或调整上、下行方向的收费车道，增加流量较大方向收费道口数量。
3.各地公路管理机构还将加强公路巡查，一旦发现有影响公路安全通行的情况，将快速开展公路清障。收费站出现收费纠纷事件，将立即启用快速处理机制。对在公路收费站、服务区以及公路沿线恶意滞留或聚众强行闯卡的车辆，将及时移交公安部门处理。
4. 另外交通拥堵点主要在收费站，尽管不收费，但是仍在“一车一卡”的进行发卡收卡，这样使通行速率慢了很多。因此在免费时除了留出一个对大型客车即货车收费的进出口之外，其他关口均取消收发卡制度，这样对于节省司机的等待时间很有效，并且能够减少工作人员数量，节省管理成本。
3.人民群众
1.对于人民群众来说应该理性出行、错峰出行、安全出行、文明出行。 提前了解道路情况，合理规划线路，比较拥堵的路段，错开高峰时段出行。遵守交通法律法规，不超员、超载，不疲劳驾驶，做到安全行车，文明行车；出行前要全面检查车辆的转向、制动、轮胎、灯光等安全技术性能，携带警告标志牌、千斤顶、螺丝套筒等工具以备急需
2.遇拥堵事件或交通事故，更要坚决遵守交通规则，服从执法人员调度安排，不随意串道，不占用应急车道，防止二次事故发生，保障自己和他人的生命财产安全。注意收听交通广播，如遇到交通事故导致公路拥堵等情况，要适时调整行驶路线，选择就近站点驶离高速公路，通过普通公路继续前行。
六、未来展望
我国节假日期间进行高速公路免费已经进行了两年了，期间带来了很多问题也引起了很多争论，对于高速公路在节假日期间该不该免费、如何免费，怎样使免费政策真的惠及人民群众引起了多方的争论。但是这本身是一个惠民利民的好政策，只是实施时间过短，还在试验阶段，但是随着体制政策的不断完善、经验的不断积累、人民群众的意识不断提高、高速公路企业观念不断进步，我国的高速公路免费政策会越走越远，人民群众会从中真的享受到免费的甜头。
参考文献：
[1] 重庆重大节日免收小型客车通行费实施方案[S].
北京：交通运输部，发展改革委，财政部，监察部，国务院纠风办，
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公路【国庆高速公路免费】
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.2013.01.01 [10] 张雨.公安部交管局发出节日交通安全预警.人民网-法制频道.2013.09.28
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2016年元旦高速不免费
难得2016年元旦归入法定节假日，有三天小长假可以规划出游一趟，但对于有车族来说更关心的是：2016年元旦高速有没有免费？是否会和国庆长假一样，可以享受免费高速公路通行优惠？想知道，下面就起看看2016年元旦高速公路是否免费吧！
2016年元旦高速公路免费具体情况：
初步了解，根据国家交通运输部发布的文件《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》,仅针对春节、清明节、劳动节、国庆节四个重要节假日,实施7座(包括7座)以下小型客车高速公路免费通行的政策，但不包括元旦、端午节和中秋节。
由此可以看出元旦不在免通行费节假日之列，所以2016年元旦高速公路不免费。
2016元旦高速公路免费时间安排：
节假日小型客车免费通行时间,高速公路以车辆驶离出口收费车道(普通收费公路以车辆通过收费车道)的北京时间为准。但元旦高速公路无免费，节日期间高速公路一天24小时照常收费。
2014年全国高速公路免费时间一览表
经国务院批准，现将2014年元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节放假调休日期的具体安排通知如下。【国庆高速公路免费】
一、元旦：1月1日放假1天。
二、春节：1月31日至2月6日放假调休，共7天，其中1月26日(星期日)、2月8日(星期六)上班。
三、清明节：4月5日放假，4月7日(星期一)补休。即4月5日-4月7日放假三天
四、劳动节：5月1日至3日放假调休，共3天。5月4日(星期日)上班。
五、端午节：6月2日放假，与周末连休。即5月31日-6月2日，三天
六、中秋节：9月8日放假，与周末连休。9月6日-9月8日
七、国庆节：10月1日至7日放假调休，共7天。9月28日(星期日)、10月11日(星期六)上班。
据了解,2014高速公路免费时间共计20天。具体高速免费节日分别为春节，清明节，劳动节和国庆节。具体免费时间段为
2014春节7天高速免费时间段是(2014年1月31日零时～2月6日24时止),
2014清明节3天高速免费时间段是(2014年4月5日零时～2014年4月7日24时止), 2014五一劳动节3天高速免费时间段是(2014年5月1日零时～2014年5月3日24时止), 2014国庆节7天高速免费时间段是(2014年10月1日零时～014年10月7日24时止)。 也就是说2014年元旦，端午，中秋高速公路都不实行免费通行。 只有春节，清明，五一，
免费车型：7座及以下载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。
自2012年试实行节假日高速免费政策，人们先是一喜，但接着又是忧。喜是因为高速免费减少了开支，尤其是长途，可节约一笔不小的费用。可是忧的是，高速一免费，大家都来凑热闹，导致拥堵、高速公路超负荷运载。很多3个小时原本能能到的路程，竟然花费了6个小时。 2014高速公路免费时间不发卡抬杆放行
据了解，往年十一期间，造成拥堵的原因为高速路上车骤然增多。虽免费，但还是得发卡通过，车辆从进入收费站前减速，到停车拿卡通过，最后加速离开，整个过程大概要1分多钟。而自十一黄金周高速拥堵之后，交通运输部决定，免费道口实行不发卡抬杆放行。大大减少了等待时间，提高了出行效率。
上下高速免费如何判定
据了解，免收通行费时间以车辆驶离高速公路出口收费车道的时间为准。普通公路则以车辆通过收费站收费车道的时间为准。换言之，收费期间上高速公路，免费期间下高速公路，不会被收费。反过来，免费期间上高速，收费期间下高速，就要收费。
通过2014年放假安排时间表我们可以判断2014年节假日高速是否免费
2014元旦放假安排:2014年1月1日，高速不免费
2014春节放假安排:2014年1月31日-2014年2月6日，高速免费，免费时间为2014年1月31日零时～2014年2月6日24时，共七天整
2014年清明节放假安排： 4月5日—7日放假调休，共3天。其中，4月5日(星期六)清明节为法定节假日，4月7日(星期一)延休。高速免费。清明高速免费时间为2014年4月5日零时～2014年4月7日24时共三天。
2014年五一劳动节放假安排：5月1日至5月3日，共3天。高速免费，高速免费时间为2013年5月1日零时～2013年5月3日24时整,
2014年端午节放假安排：5月31日—6月2日放假，共3天。其中，5月31日，6月1日双休日，6月2日端午节法定节假日，连休三天。但2014年端午高速不免费。
二、重大节日免费放行政策的积极作用
1．有利于深化交通运输业体制改革
节假日高速公路免费通行政策的实施，是对交通运输体制改革的一次大胆尝试。该政策可视为对交通运输体制机制改革的信号，是对高速公路作为公共服务职能的本质回归，是构建高速公路行业新型管理与服务职能关系的突破性改革，是对高速公路在新形势下转变运营管理方式的一种大胆尝试。
2．有利于优化交通运输业资源配置
高速公路具有公共产品的特点和公共服务的功能，所以，高速公路的运营管理更应注重于服务，要进一步提高和加快公路设施建设，更好地服务于大众出行和社会物资的运输。因此，这一政策极大地提高了高速公路车辆通行效率，降低了客运运输和旅游出行的成本，迸一步促进了交通运输资源的合理配置。高速公路的服务功能也因此而更加突出。
3．有利于交通运输业发展方式转变
随着我国公路建设的快速发展和经济结构的转型升级，交通运输作为经济发展的基础产业和服务性行业，加快发展方式的转变就显得尤为迫切，这对促进交通运输现代化建设和可持续发展具有重要意义。2012年，我国公路通车总里程已突破410万公里，跃居世界第2位，经济发展交通先行的时代已经到来。交通先行应将道路建 设与行业管理模式转变并举。只有这样，才能把先行的地位和作用坚持好、完善好、发挥好。为此，高速公路经营管理单位的管理要与国民经济发展需要相适应，与国家的利民惠民政策相适应，确保顺畅通行、文明通行、绿色通行、平安通行。同时，这也是对交通运输管理与服务的一种摸索和考验。
三、对负面影响的思考
重大节假日7座(含)小型客车免费放行，这一政策实施最直接的效果就是拉动消费需求。因出行的支出成本和时间成本的降低，使更多人利用节假日期间旅行或走亲访友，进一步带动了旅游黄金周，带动了自驾游及其相关的产业(如小车租赁等)的发展。但从高速公路经济效益以及发展规律来讲，也会产生一定的负面影响。
1．经济公平方面的思考
在我国经济发达地区机动车保有量占有绝对的优势，这类地区的居民收入相对较高，具备了自驾出行的经济条件。但是，该地区范围内的打工人员也相对较多，属于低收入人群，不具备自驾出行的经济条件，绝大多数节
日返乡的市民是利用公共交通工具。在重大节日免费放行优惠政策中，7座以上车辆不属于免费范围。因此，政策的实施并没有降低低收入人员的出行成本，反而因高速公路的拥堵，增加了出行的时间成本。
2．价值规律方面的思考
价值规律是商品生产和商品交换的基本经济规律。价值规律自发地调节生产，刺激生产技术的改进，加速商品生产者的分化。社会主义市场经济必须自觉依据和运用价值规律，以促进社会主义经济的发展。高速公路商
品在价值规律中应体现为，在保证道路通行量最大化的同时，不断提高机动车辆的通行率，实现“收好费、多收费”的目的。当突破道路最大通行量时，车辆通行率必然下降，这就无法实现边际效应的最优，势必导致运营成本的递增，经济效益的递减，造成人力、物力、财力的浪费，不符合全面协调可持续发展的科学发展观基本要求。
3．公路保畅原则方面的思考
“保障道路畅通，为社会公众创造‘安全、便捷、畅通、舒适’的通行环境”是高速公路运营管理单位的首要职能。高速公路的保畅工作主要取决于两个方面的关键因素。一方面，取决于道路及道口的通行能力。节假日免费放行不会减少车流，相反，因免费会导致车辆扎堆，造成高速公路及收费站(服务区)超负荷运作。另一方面，取决于事故多少及事故大小程度。随着汽车保有量逐年增加，交通事故也居高不下。由于高速公路是全封闭的分道行驶，一般情况下不容易发生事故，但一旦发生交通事故，由于车辆多、速度快，受影响的车辆也多，处理事故过程中往往会带来不同程度的拥堵。倘若事故中有人员伤亡，则影Ⅱ向更大。事实证明，随着高速公路车流量的增加，事故率不断上升，从高速公路全年的运营管理状况来看，免费
放行期间的事故率最高。这致使高速公路不能很好地发挥便捷、高效的优势，变成了“龟速”公路。
高速公路节假日免费通行的弊端
（一）公路企业利润下降
免收小客车通行费虽然给民众们带来了利益，但给高速公路的投资者却带来了一定负面的影响。中国高速公路实行的是“贷款修路，收费还贷”的模式。收取过路费是偿还投资者建设费用的主要途径，免收通行费必然会给高速公路的运营公司带来一定的亏损。
（二）影响公路未来投资环境
重大节假日小型汽车免收道路通行费的政策出台后，19 家路桥上市公司相继亏损。政策的出台是一个提示，提示未来全国所有公路全部实施免收道路通行费，还是政府仅仅做的一个实验，我们不得而知。在信息不完全的情况下，作为一个理性人任何一种选择都是一场博弈。这必定影响民间资本和金融机构行业对公路行业投资的热情，这会极大地影响高速公路的发展，也会对国民经济造成一定的冲击。
（三）增加了交通运行与运营管理压力，导致高速公路局部路段服务水平下降，道路维护成本上升
出台的免费政策触碰了高速公路公司的利益，因此公路管理的相关人员对出台的政策有一定的消极懈怠。而且大量车辆在节假日出行会增加路面压力，潜在的车祸发生几率会增加，相关部门会增加更多人手维护和管理交通秩序。这会加大高速公路运营管理部门的运营管理难度和道路维护的成本。免费政策肯定会刺激更多车辆出行，这会使得有些路段的服务供不应求，有相当数量的车主不能得到很好的服务。根据相关数据显示，大多数的驾车出行者认为节假日高速公路道路通行是拥挤的，在高速公路的服务区拥挤的状况更为严重。
（四）拥挤效应和过度使用
在某种层面上说，高速公路在不拥挤的时候可以算是公共产品，在拥挤的时候是一个准公共产品，出台的节假日免费政策让公路一夜之间变成了拥挤的准共产品。这是因为作为一个理性人，每个人都想使自己在花费最低的情况下享受到节假日免费的服务。这便出现了搭便车的现象，因为我们每个人都想分得免费这块蛋糕。这必然会导致节假日免费之后高速公路的过度拥挤。而过度的使用则会体现在高速公路的养护和维修上。频繁的养护很好地反映出了道路的使用情况。
二、免费通行的弊端
1、车流量的大增，高速公路拥堵现象较普遍
免费通行最突出的问题就是拥堵问题。节假日免费，出行成本降低，百姓的外出积 极性较高，原本没有外出计划的有车一族也会加入到高速公路的车流当中，大量的私家车上路使高速公路成了停车场，原本拥堵的现象不但没有缓解反而更加拥堵。同时，免费截止时间以出口为准，致使部分车辆到出口不下高速，堆积在出口等时间。造成拥堵，滞留乘客。
2013 年春节期间，据交通运输部路网中心监测显示，全国出海南和西藏外，交通 总流量9670.33 万次，比去年同期增加80.1%，其中7 座及以下小型客车总流量8967 万次，占总车流量的92.7%，同比增加92.1%。数据真实的反映出一些高段已经不能满足人们对高速公路的通行需求，从而导致路段的拥堵，延缓人们出行。
2、车流量大增，交通事故随之增加，不安全因素增大；
国内驾乘人员普遍安全意识差，司机不遵守交通规则，高速公路乱停乱放，随意变 道超车，坐车人员跟着煽风点火催促超速行驶。同时，小车大车混行在高速公路上，大车无法及时变道、长时间占用超车道、小车只能压在大车后面，好不容易超车成功肯定会对驾驶员心理造成影响，增加不安定因素。一些人为了免费，要么在高速上磨蹭，要么赶在收费截止前超速行驶。据统计2012 年9 月30 日至10 月7 日全国共发生道路交通事故68422 起。涉及人员伤亡的2164 起造成794 人死亡、2473 人受伤，直接经济损失1325 万元。虽然伤亡率较往年下降了50%，但国庆8 天如此集中的车祸实属罕见。
3、人多车多凸显高速公路、各旅游景点接待能力不足
出行的人多了，高速公路服务区停车、吃饭、上厕所成了难题，凡是有人的地方都 要排队。同时地上的垃圾比地上的人还要多好几倍，一片狼藉，环境卫生极差。高速公路沿线矿泉水瓶、垃圾袋（同时也说明杜绝一次性垃圾袋的政策没有执行好）比平时增加了好几倍，大大加大了养护人员的工作量。高速路费免了，想出来转转，油钱就要增多。更为重要的是燃油多，尾气就排放的
多造成一定的大气污染。节假日免费出行，忽视了景区的接待能力，环境的承载力，如同在黄金周的基础上又增加了个黄金周。多地景区客流井喷，人满为患。故宫远超单日客流量历史纪录达18.2 万人、都江堰安澜索桥紧急关闭、厦门鼓浪屿沦陷等等
4、影响路桥公司的业绩
众所周知，我国高速公路的修建模式并非用的财政的钱，而是通过公司化的运作。 很多高速公路的收费权已经成为上市公司的优质资产。也就是说，只有上市公司的股东才能决定是否免除费用。这意味着，交通部等五部委替上市公司的股东免除了费用，势必影响上市路桥公司的业绩，也涉嫌侵犯上市公司的合法权益，属于典型的“政府请客，公司买单”。据一些路桥公司的说法，一年免费20 多天，影响路桥公司的利润高达300个亿。
三、高速公路节假日免费政策存在的问题及原因分析
（一）交通拥堵更加严重
在2012 年国庆节期间，高速公路交通出现严重的拥堵现象，高速公路变成了“龟速”公路。主要有四个方面原因，首先，收费站仍然实施“一车一卡”。在车流量集中的时候，由于驻足那取卡的两秒而导致拥堵。其次，车流量的大量增加。节假日小客车免高速费后，客观上鼓励了假日出行，尤其是刺激自驾游。再次，由于高峰
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