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中国退休制度改革方案 第一篇_2015企业退休养老金调整最新消息：养老保险改革方案拟定全国同步实施

给人改变未来的力量

2015企业退休养老金调整最新消息：养老保险改革方案拟定全

国同步实施

时事政治：企业退休养老金调整一直备受关注，当前，中国机关事业单位实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行。养老金双轨制一直备受诟病，社会上呼吁并轨的声音不断。了解更多公务员考试最新新闻，请点击国家公务员考试网。

养老金差距大约五成人不满

中国在职公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。机关事业单位的养老金无需自己支付，直接由财政统一支付，而社会企业单位则由单位和个人按照一定标准缴纳。

全国人民代表大会财政经济委员会对于统筹推进城乡社会保障体系建设情况做了调研，根据调研报告提供的数据，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。

养老保险改革方案拟定全国同步实施

马凯在报告中称，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

马凯表示，改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

养老金并轨方案的通过，标志着实行近20年的中国养老金双轨制将谢幕。中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧表示，这项改革回应了民意关切，有利于缩小贫富差距，促进社会的公平正义，而且改革在全国范围同步实施，不再进行试点，可以说是一步到位。

北京中公教育

中国退休制度改革方案 第二篇_教师退休年龄最新规定2015

教师退休年龄最新规定2015

教师工资改革方案最新消息：教师退休年龄最新规定

目前关于教育、科学、卫生事业的相关工作单位的讲师、工程师、助理研究员、农艺师、主治医师等工作人员，以及高等院校、高中、中专学历毕业的，经过考核取得了同等学力的、具有丰富的教学经验的的中学和小学教师，如果能够坚持正常的工作，业务能力也比较强，可以略微延长他们的退休年龄。延长之后的规定是：女同志不超过六十岁，男同志不超过六十五岁。如果没有上述关于坚持工作和业务能力的条件的人员，他们的退休年龄仍然按照国家统一的规定进行。

对于延长退休年龄的人员，如果担任的是行政领导或者管理职务，如果达到了国家规定的统一退休年龄，要免除行政领导或者管理职务，只独立从事专业工作。

在这项规定下达之后，已经退休的人员不复职，当然，如果有需要并且本人也自愿的，可以聘请他们工作。

关于教师退休年龄的规定目前还没有具体的变化，我国教师的退休年龄暂且按照这方面来执行。

《中共教育部党组关于进一步加强直属高等学校领导班子建设的若干意见》，要求加强思想政治建设，提高领导科学发展的能力水平;深化干部选拔任用制度改革等。 重点高校领导60岁退休，教育部还对高校领导班子作了要求。

1、58岁以上党政副职领导干部原则上不再进入新一届领导班子

2、年满60岁的领导班子成员要及时退出领导岗位

3、党政领导班子每届任期5年

4、领导干部原则上担任同一职务时间不超过两届或10年

5、党委书记和校长一般不担任校学术委员会主要职务

6、领导班子要形成年龄、经历、专长、性格互补的合理结构

目前还没有实施。

按照现在的规定，女教师55周岁，男60周岁。

中小学教育是国家的基础教育，是国家教育的基础。

作为中小学教育的教师，必须具备以下特征：

（1）饱满的工作热情与工作精力；

（2）极强的学习力与创新能力；

（3）良好的身体健康条件；

可是，根据我们的现实情况，大部分教师进入中年以后，就逐步出现以下毛病：

（1）视力衰退；

（2）知识更新速递脱节；

（3）工作能力衰退；

（4）现代化教育技术手段使用不了；

如果延长中小学教师的退休年龄，带来的间接后果是：

对学生层面的影响：

（1）学生得不到全面的发展；

（2）部分学生受到落后观念的摧残；

（3）国家教育出现严重的贫富差距；

（4）阻碍国家的民主化与现代化进程；

（5）失败的教育造就孕育公民社会的破裂 。

对就业层面的影响：

（1）老龄化教师占据了教师岗位，阻碍教育发展，毁坏教育就是毁坏民族的未来；

（2）年轻师范院校学生进不了教育岗位，造成极大的就业压力与人才资源浪费；

当然，要延长教师的退休年龄也不是不可以，也会受到很大人的强烈欢迎，因为他们可以：

（1）与在职人员一起增资；

（2）与在职人员一起过教师节；

（3）与祖国的未来一起玩耍。

反正，我要的是权利，至于义务，就只能看他们的工作意愿与身体素质的情况了。 综上所述，延长中小学教师的退休年龄必然祸国殃民。

我们面对中国中小学教育的建议是：教师从教30周年，要么退休，要么转岗，否则都是对教育的摧残。

福建省人民政府关于印发《福建省机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施意见》即（闽政【2006】40号文）规定：达到规定的退休年龄（周岁）的人员，都应及时办理退休手续，不需本人提出申请。各地区各部门要严格执行这一政策。对此福州市教育局严格执行上述规定地政策，不存在中学高级教师可以延迟退休的问题。考虑到学校教学工作的衔接问题，市直属学校的教师办理离退休手续，因工作急需的，3月份至8月份达龄退休的，可在当年9月份办理；9月份至次年2月份达龄退休的，可在次年3月份办理。

目前政策下，国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。女性的退休年龄普遍低于男性，随着全民平均寿命的增加，女性平均寿命

又长于男性，让女性在“黄金期”退休，是对国家人才资源的极大浪费，也是女性社会资源的一大损失，同时也是对个人的才能、经济等诸多方面的巨大损失。随着社会发展，大批女工人，普遍受过高等教育，精力充沛，爱岗敬业，勤恳吃苦，完全适应目前工作要求，统一延期至55周岁退休符合目前国家现实状况。

为充分发挥女领导干部和女性专业技术人员的作用，中央组织部、人力资源社会保障部于2015年3月27日下发通知明确，党政机关、人民团体中的正、副县处级及相应职务层次的女干部，事业单位中担任党务、行政管理工作的相当于正、副处级的女干部和具有高级职称的女性专业技术人员，年满六十周岁退休。

上述女干部和具有高级职称的女性专业技术人员如本人申请，可以在年满五十五周岁时自愿退休。而年满六十周岁的少数具有高级职称的女性专业技术人员，因工作需要延长退休年龄的，仍按照国家有关规定执行。

通知要求，县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄政策，社会关注度高，政策性强，涉及干部人才的切身利益，各地各部门要加强领导，认真研究和解决工作中出现的问题，做好思想政治工作，确保政策平稳落实。

中国退休制度改革方案 第三篇_延迟退休年龄最新消息：人社部部长称延迟退休方案至少再过5年实施

延迟退休年龄最新消息：人社部部长称延迟退休方案至少再过5年实施

人社部部长尹蔚民答记者问。京华时报记者王海欣摄

京华时报记者刘雪玉赵鹏

昨天上午，十二届全国人大三次会议在梅地亚中心举行记者会，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义对就业和社会保障的相关问题回答中外记者的提问。现场，尹蔚民就社会普遍关注的延迟退休问题作出回应称，我国法定退休年龄偏低，将制定渐进式延迟退休方案，每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长时间达到法定退休年龄。据他透露，延迟退休方案2017年正式推出，再过至少5年后开始正式实施。

谈延迟退休

>>退休现状

法定退休年龄偏低

“采取延长退休政策，主要针对我国法定退休年龄偏低提出来的。”尹蔚民表示，该政策是保障养老保险制度可持续发展的一项重大政策。中国法定退休年龄是1953年劳动保险条例规定的。1978年，国务院104号文件再次明确，就是女工人退休年龄是50岁，女干部55岁，男职工60岁。仅有一些特殊群体还有其他的政策规定。

尹蔚民说，建国初的时候，我国人均预期寿命只有40岁左右，我国现在人均的预期寿命，“第六次全国人口普查”的数据是74.8岁。也就是说，建国60多年来，我国经济社会发展、人口数量、人口结构、人口预期寿命都发生了巨大的变化。“在建国初期制定的退休年龄政策，很显然和当前经济社会的发展不相适应，所以有必要作出调整。”

尹蔚民指出，渐进式的退休年龄政策是世界各国特别是一些发达国家普遍采取的政策，有一些发达国家目前的退休年龄已经是65岁甚至67岁，而我国现在已经领取退休待遇的8000万企业退休职工退休时的平均年龄只有54岁。

>>政策反应

延退暂未形成共识

尹蔚民直言，党的十八届三中全会提出要实施“渐进式”延迟退休年龄的政策，但目前社会上对这个问题没有形成共识，有各种各样的意见、建议。“有一部分人赞成采取渐进式延迟退休年龄，但是也有一部分人是反对的。”

尹蔚民说，这项政策不仅仅对养老保险制度可持续发展是一个重要的措施，它同时也是为了更充分地开发我国的人力资源。我国是一个人口大国，但是从2013年开始，16岁到59岁劳动年龄人口已经开始下降。未来，虽然我国还有较充足的劳动力资源，但是和过去已不可同日而语。“所以，这项政策是一举数得的政策，但还需要进一步凝聚社会共识。”

尹蔚民表示，因此在制定延迟退休年龄方案的时候，会充分考虑到社会各界的意见和看法，综合平衡、瞻前顾后，能够使方案更周到，各个方面都能够接受。

>>政策落实

将渐进式推进延退

谈到方案到底如何制定，尹蔚民表示，首先，他们会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏。并且，肯定是“小步徐趋、渐进到位”。也就是说每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。

同时，尹蔚民表示，他们先把这项方案向社会公布，方案的实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。尹蔚民说：“比如现在公布了这个方案，5年以后才可以实施。比如，我是55岁退休，5年以后实施也就是55岁零两个月退休，明年的人可能就是55岁零6个月退休，就是这样一个心理预期，渐进式的。”

尹蔚民表示，该政策就是渐进式延迟退休年龄，还将有一些其他的配套政策。考虑到这项政策涉及到老百姓的切身利益，在这个方案正式出台之前，会把这个方案的要点向社会广泛征求意见。

谈养老金

>>总体运行

收支平衡面临巨大压力

谈及养老保险基金，尹蔚民称目前总体运行是平稳的。“无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老保险，都是收大于支，不仅确保了待遇的发放，而且还略有结余。”

但尹蔚民表示，未来，养老保险基金收支平衡面临巨大压力。据测算，我们国家目前60岁以上的老人已达到了14.9%，到2020年将达到19.3%，到2050年将达到38.6%，而在这个过程中，劳动年龄人口的绝对数在下降。与此相关联的，就是抚养比。

尹蔚民称，目前，职工养老保险的抚养比是3.04：1，也就是3个人养1个人，到了2020年将下降到2.94：1，到2050年将下降到1.3：1。随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限也相应地增长，而且养老金待遇是刚性增长的。所以，养老金的支出面临巨大的压力。

针对养老金收支平衡需要采取哪些应对措施，尹蔚民表示，首先要加大扩面征缴的力度。人社部已经制定了“全民参保计划”。同时，要实施职工养老保险的全国统筹。实行全国统筹后，可以在全国的范围内调剂余缺、分散风险。全国统筹方案力争在2015年出台。

>>待遇预期

“中人”退休金有更好预期

养老保险并轨后，不少人担心“中人”退休金减少、待遇会有所降低。谈到该问题，胡晓义说，“中人”未来养老保险待遇结构是“2+1+1”。就是说首先是两个跟其他人都一样的养老金待遇结构，一个是基础养老金，第二个就是个人账户养老金。但需要“+1”的是和“新人”不同，“中人”还有一个过渡性的养老金，因过去年份没有缴费而视同缴费计算的过渡性养老金。再“+1”，就是再加一个职业年金。

胡晓义说，对“中人”待遇问题，实际情况会是怎么样，虽然现在不能给一个绝对的数据，但可以引证一个旁例：企业养老保险改革至今已经18年的时间，当时只有2000多万退休人员，现在是8000多万，就是说，在这个改革之后至少有6000多万“中人”已经进入到退休了。

“我们可以看这18年来他们的生活是更好了，还是更差了。1998年的时候每个月只有471元的养老金，到去年年底已经达到了2050元，涨了4倍多。”胡晓义说，从这一点来说，应该可以有更好的预期。

>>并轨担忧

机关不会吃企业养老金

至于养老保险并轨，机关事业单位养老保险基金是否会挤占企业职工养老保险基金，胡晓义表示，这个问题很明确，就是机关事业单位的主要供款渠道是公共财政的资金。无论是单位缴费还是个人缴费，主要供款渠道是公共财政的资金。个人缴费是工资，工资也是公共财政供款。在这个方案的制定当中，它的基金是单独管理的，不是和企业养老保险基金混在一起的。

胡晓义说，机关事业单位的抚养比比企业高，因为机关事业单位是有编制控制的，新增人员是受控的，而退休人员是逐步增多的。所以，抚养比是越来越高的。抚养比高，意味着收支不平衡可能会更大，这种不平衡是要由公共财政来弥补的。“由这两点出发，基金不能混用，不存在机关事业单位养老改革如果有亏空，会去吃去企业职工养老保险基金那3万亿结余的问题。”

>>投资运营

态度审慎方案基本形成

尹蔚民就社保基金在投资运营方面的问题表示，在养老保险基金投资运营上，人社部采取非常审慎的政策，按照目前的规定，只能够买国债、存银行，好处是保障了基金的安全，但问题是没有实现保值增值的目的。从前几年的情况来看，收益率低于CPI，是处于贬值状态。

尹蔚民称，人社部一直在研究、论证养老保险基金投资运营的问题。经过多年的努力，现在已经形成了基本的方案，有望于今年下半年按程序报请党中央、国务院审定。

谈公务员制度改革

>>现状

基层晋升难待遇低

为改变基层干部反映待遇低、难晋升等问题，今年2月中央领导小组下发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，谈及该制度，尹蔚民表示，在县以下机关实行公务员职务与职级并行制度是我国干部人事制度改革的一个重要举措，也是公务员管理制度的创新和完善。

这项制度的核心是在公务员法的框架下，在保持原有领导职务晋升通道不变的情况下，增加职级晋升的通道来解决基层公务员“晋升难、待遇低”的矛盾。“中国720多万公务员，60%分布在县以下机关工作，条件更为艰苦，工作任务十分繁重。”尹蔚民说，由于县以下机关机构规格比较低，所以基层公务员晋升难、待遇低的矛盾比较突出。

>>措施

推职务职级并轨制

尹蔚民称，经过中央批准，去年在4个省选择了4个县进行了试点工作，经过一年的试点达到了预期目的，验证了公务员职务与职级并行制度的可操作性。同时，在今年全国县以下机关都要实行公务员职务与职级并行的制度。目前，这项工作刚刚进行部署，各个省都在制定具体实施方案。

尹蔚民指出，该制度的建立，有利于加强基层公务员的队伍建设。在县以下机关工作的公务员，直接面对老百姓，是政府公共服务的提供者。公务员工作成效的好坏，在很大程度上能够体现党在基层工作的政策落实情况。所以，调动公务员工作的积极性，是至关重要的。

同时，该制度有利于缓解公务员“千军万马挤独木桥”的矛盾。尹蔚民表示，因为在公务员管理职务序列里面，领导职务的数量是非常有限的，不能晋升领导职务，可以晋升职级。职级和待遇挂钩，这样就为基层公务员又开辟了一条职业发展的道路。

解读

社保基金支出高、收益低致延退成必然

就延迟退休、养老金收支运营等问题，京华时报记者采访了全国政协委员、对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中国社保学会理事孙洁教授和首都经济贸易大学劳动经济学院王晶教授等专家。专家认为，我国社保基金支出高收益低，必然会实行延迟退休。

关键词1延迟退休

孙洁提出，由于我国人口红利逐步消失，人口老龄化比例不断增高以及企业退休职工养老金的连年提高，老年人医保支出

>>原因

支出增加但收益低

的居高不下，当前养老保险和医疗保险等社保基金的支出压力不断加大。同时，我国社保基金投资还存在以银行存款为主、收益过低的问题。因此实行延迟退休，推迟参保者领取待遇的时间，也就成了顺势而为的一件事。

>>方式

预计分期分批实施

王晶认为，官方的表态将使在我国热议多年的延迟退休问题真正落地，同时为延迟退休政策的推进基本确立了方向。届时，预计延迟退休将从高端人才至大众，分期分批从小范围至大面积地实施。

对于延迟退休政策的目标，王晶认为，最终将男女退休年龄逐步延长至65岁左右，应该是我国延迟退休制度一个相对长远的目标。她认为，有关部门可考虑先从1965年后出生，即50岁左右的人群着手，通过每年延长两三个月的退休时间，用较长的一段时期，缓步将退休年龄提高至男女均为65岁退休，且范围应从机关事业单位逐步扩展到企业。

>>影响

全面推开影响就业

对于延迟退休制度的推广是否会引发更大程度的就业难问题，王晶分析，延迟退休政策实施初期主要涉及的应该是一些高端就业岗位，即使逐步扩面，在一段时期内，其涉及岗位仍会以中高端岗位为主。而当前我国就业难问题，主要还是存在于中基层岗位，以及新生就业人员中，因此严格来说延迟退休制度推行初期并不会引发更为剧烈的就业难问题。

不过，一旦延迟退休制度同时面向男女，并全面推广至企业，广大基层员工都被纳入进来，确实对就业会有一定程度的影响。届时确实需要有关部门在创造就业岗位以及引导创业、提升劳动者就业创业能力、完善创业服务政策、强化职业培训体系等方面，下更大的功夫。

关键词2养老金收支

优化投资与延退最迫切

对于增加养老保险基金收入以及养老保险基金的收支平衡问题，尹蔚民提出了扩面征缴、全国统筹、延迟退休、加大财政支持、做好投资运营等五项举措。

孙洁认为，从迫切性来看，做好结余养老保险基金的投资运营，使养老保险基金实现更高程度的保值增值，是当下最迫切的问题。

对比延迟退休与扩面征缴的政策效应，孙洁分析，延迟退休是作用于在职的职工参保者，这部分相对来说缴费金额较高，而且其已经处于社保制度中，政策执行相对较为容易。同时延迟退休还具有让参保者推迟拿到养老金的作用，因此延退同时能使基金的收入和支出两方面受益，其重要性应居于次席。

虽然尹蔚民也提出还有近2亿的人没有纳入养老保险的制度范围内，但其中一半是要参加缴费很低的城乡居民养老保险。再考虑到将其纳入养老保险制度的困难性，因此对增加养老保险基金收入的影响可能没有预期的大。

孙洁还提出，实施职工养老保险的全国统筹虽然可以在全国范围内调剂基金的余缺、分散风险，但受制于目前各地经济水平差异极大，以及各地缴费水平差异等问题，各地职工养老保险存在结余、持平和收不抵支等各种情况，因此要真正实现职工养老保险的全国统筹，应该是上述五项举措中最为困难的一件工作。

关键词3 养老金运营

半数可由社保基金代投资

针对养老保险基金投资运营，尹蔚民表示，2014年企业职工养老保险累计结余3.06万亿元。但养老保险基金投资运营前几年收益率低于CPI，而全国社保基金理事会十多年来平均收益率达到了8%以上。

就此孙洁分析，目前我国又进入了新一轮的银行降息通道，今后企业职工养老保险不应再以银行存款这种低收益方式作为投资手段。虽然放宽投资限制、扩大投资渠道、优化投资配置比例是养老保险基金投资运营的不二之选，但要做到却并不容易。

孙洁建议，为了让养老保险基金真正能实现保值增值，可考虑以委托经营的方式，将半数左右的养老保险基金，划拨由全国社保基金理事会代为投资运营。

关键词4中央公务员入医保

不设起付线向北京市看齐

尹蔚民称，现在只有3省的省直机关和中央在京的国家机关及事业单位没有参加职工医疗保险，相信这些单位参加职工医疗保险进程会加快。

孙洁表示，中央公务员入医保后可采取不设起付线的方式，待遇大致可与北京市级公务员看齐，参照北京市级公务员的参保和报销标准即可。考虑到在公务员参加养老保险问题上国家明确提出不降低公务员待遇，预计中央公务员入医保也可能采取类似举措。通过不降低待遇的方式，可促进并轨工作顺利进行。

关键词5双轨制并轨

“中人”待遇难现明显变化

关于养老保险“双轨制”并轨后，“中人”退休待遇是否会比现在退休的“老人”要低的问题，人社部副部长胡晓义并未给出直接的数据。孙洁分析，国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》提出，对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。因此，拉近养老双轨制待遇差距的希望，更多会体现在新人群体中，“中人”的待遇很难出现明显的降低。不降低“中人”的待遇，也与他们是现在公务员队伍的主力有关，这样可以尽量降低新政推行的阻力。

虽然实际的养老金替代率不会受到太大影响，但公务员参加社保后，其退休待遇也会更多地与基金运营、物价、通货膨胀等因素挂钩。因此相比参保前，公务员的退休待遇水平发生小幅变化的可能性会提高.

中国退休制度改革方案 第四篇_企业退休职工养老金制度改革

企业退休职工养老金制度的改革

沈剑飞 3110100612 关键词：养老金 替代率

1、 摘要

本文针对中国现有的养老金制度，用数学方法预测了未来几年社会平均工资 的发展状况，再以山东省某公司为参考，计算各年龄段缴费指数，并以之计算不同状况下退休员工的替代率，养老基金的收支情况，最后提出对现有养老金制度的改革方案，使养老基金在收支平衡的条件下尽量保证员工的替代率。

2、 正文

2.1、中国的养老金制度简述

养老金也称退休金，是一种根据劳动者对社会所作贡献及其所具备享受养老保险的资格，以货币形式支付的保险待遇，用于保障职工退休后的基本生活需要。

我国企业职工基本养老保险实行“社会统筹”与“个人账户”相结合的模式，即企业把职工工资总额按一定比例（20%）缴纳到社会统筹基金账户，再把职工个人工资按一定比例（8%）缴纳到个人账户。这两个账户我们合称为养老保险基金。退休后，按职工在职期间每月（或年）的缴费工资与社会平均工资之比（缴费指数），再考虑到退休前一年的社会平均工资等因素，从社会统筹账户中拨出资金（基础养老金），加上个人工资账户中一定比例的资金（个人账户养老金），作为退休后每个月的养老金。养老金会随着社会平均工资的调整而调整。如果职工死亡，社会统筹账户中的资金不退给职工，个人账户中的余额可继承。个人账户储存额以银行当时公布的一年期存款利率计息，为简单起见，利率统一设定为3%。

养老金的发放与职工在职时的工资及社会平均工资有着密切关系；工资的增长又与经济增长相关。近30年来我国经济发展迅速，工资增长率也较高；而发达国家的经济和工资增长率都较低。我国经济发展的战略目标，是要在21世纪中叶使我国人均国民生产总值达到中等发达国家水平。

现在我国养老保险改革正处于过渡期。养老保险管理的一个重要的目标是养老保险基金的收支平衡，它关系到社会稳定和老龄化社会的顺利过渡。影响养老保险基金收支平衡的一个重要因素是替代率。替代率是指职工刚退休时的养老金占退休前工资的比例。按照国家对基本养老保险制度的总体思路，未来基本养老保险的目标替代率确定为58.5%. 替代率较低，退休职工的生活水准低，养老保险基金收支平衡容易维持；替代率较高，退休职工的生活水准就高，养老保险基【中国退休制度改革方案】

金收支平衡较难维持，可能出现缺口。所谓缺口，是指当养老保险基金入不敷出时出现的收支之差。

2.2、2011—2035年平均工资预测

以山东省为例，我们对2011—2035年的职工平均工资进行预测。由于经济变化的影响因素极多，我们只能以以前的数据为参考，根据现有趋势进行预测。

用excel将年份与平均工资绘制散点图如下：

将各点连成一条光滑曲线，可以看出工资的走势为指数型上升。

然而，考虑到近30年来我国经济发展迅速，工资增长率较高；而发达国家的经济和工资增长率都较低，我们可以知道随着经济发展，工资也不会无限量地指数增长。当工资增长到一定程度时，增长率会减缓。即使达到共产主义社会，人民平均资产也不会是。所以，不妨设有一个工资的极限值K，当工资达到K时便不再会增长。

我们引入Logistic模型来处理工资增长问题。由上面的讨论可知，工资一开始成指数型增长，而后随着工资的增长，增长率减缓，最后趋于某一定值，这一切都非常符合Logistic1模型。即有：

1dccr(1) cdtK

其中，c为职工平均工资，t为时间，r为一开始的固定增长率，K为工资极限值。化简得：

dcr(Kc)c 其中= dtK

解之得：c

K

Kt

1Ce

设1978年t=0，根据1978—2010年山东省职工的平均工资，用lstOpt软件进行上式的拟合，得：

y = p1*Exp(p2*x)/(1+p3*Exp(p2*x)) 参数：

p1=449.194232541238

p2=0.135774904724141 p3=0.000642236136880613

注：由于1stOp中没有c

K

在拟合时我们采用了解微分Kt的函数，

1Ce

KCekt

方程过程中的中间函数c kt

1Ce

极限工资为K=

p1

=777258.5元，较为合理 p3

回归系数R= 0.998969515425677；

预测函数图象与原图象如下： 红线——预测函数图象 蓝线——原图象

由拟合出的函数对2011-2035年职工平均工资进行预测得：

山东省职工历年平均工资统计表 年份 平均工资

2016 70328.19 年份 平均工资 年份 平均工资

1978 566 1997 6241 2017 79394.64 1979 632 1998 6854 2018 89463.68

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 745 755 769 789 985 1110 1313 1428 1782 1920 2150 2292 2601 3149 4338 5145 5809 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 7656 8772 10007 11374 12567 14332 16614 19228 22844 26404 29688 32074 37529.27 42654.1 48427.54 54917.11 62193.23 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 100602.5 112871.6 126321.3 140988.4 156892.3 174031.2 192378.3 211879.7 232451.7 253980.5 276323.4 299311.1 322752.4 346439.9 370157.5 393687.8 416820.4

2.3、缴费指数与替代率

下面我们以山东某企业为代表，算出各年龄段职工工资与该企业平均工资之比，并进而以该比值作为缴费指数的参考，讨论不同情况下的养老金替代率。

我们选取最具代表性的几种情况：考虑该企业职工自2000年起分别从30岁、40岁开始缴养老保险，一直缴费到退休（55岁，60岁，65岁），计算这6种情况下的养老金替代率。

根据该企业2009年度各年龄段工资分布表我们得到（具体数据处理见附件2）：

该表中只能求出20—60岁职工的缴费指数，然而我们还需要60-65岁的缴费指数，故只能根据20—60的缴费指数进行预测。为了便于预测，取每个年龄

可以看出缴费指数一开始先上升，在47岁左右，达到一个最大值，而后下降。该图像符合社会的实际规律（年轻人收入稍低，老人由于体力原因，收入在某个时刻后会逐渐降低）。我们用二次函数对其进行拟合。将数据输入1stOpt软件得：

y = p1*x^2+p2*x+p3 参数：

p1=-0.000752526112382363 p2=0.0746317764305876 p3=-0.634255054413442

回归系数R= 0.990508247050761

1.100204708，即有：

设yi为退休后i-1年的社会平均工资（i=1,2,3,„,f）；

中国退休制度改革方案 第五篇_延迟退休改革最新消息：人社部称2017年正式推出延迟退休具体方案

十二届全国人大三次会议新闻中心3月10日(星期二)10时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义对就业和社会保障的相关问题回答中外记者提问。尹蔚民表示，中国将实行渐进式延迟退休，延迟退休方案2020年前肯定出台。

尹蔚民称，延迟退休将是制定渐进性退休年龄的办法，这个时间表是十八届三中全会中提到的2020年前改革的一大任务，人社部门肯定会在这个期间把这个方案推出。这个方案的时间表，希望今年制定，明年报经中央同意，向社会征求意见，应该是在后年正式推出具体方案，实施还得在很长时间以后。

尹蔚民表示，2014年，企业职工养老保险总收入2.33万亿元，总支出是1.98万亿元，结余3458亿元，累计结余3.06万亿元。

尹蔚民表示，养老金收支平衡面临很大压力。

以下为发布会实录：

谈就业：产业结构优化保障了我国就业稳定

中央电视台和中国网络电视台记者：

在经济常识中，经济增长的增速和城镇新增就业速度是成正相关的关系。在2014年的时候，经济增速下行，但城镇新增就业仍然是超额完成任务，而且我们知道这是连续第9年城镇新增就业人数超过1000万，请问在经济增速下滑的情况下我们是怎么保持就业稳定的?谢谢。

尹蔚民：

就业是民生之本，关系到千家万户，涉及到老百姓的切身利益，所以党中央、国务院高度重视就业工作，把就业作为经济社会发展的优先目标，实施就业优先战略，采取了积极的就业政策。特别是在去年经济下行的情况下，采取了一系列有针对性的稳定和扩大就业的措施，所以就业局势保持了总体稳定。

去年，全国城镇新增就业1322万人，同比多增12万人，超额完成了1000万人的就业目标。城镇登记失业率控制在4.09%，是一个比较低的水平。在经济下行压力比较大的情况下，能够取得这样的成绩，我认为是非常不容易的。刚才记者问到，是什么原因呢?我以为大概比较重要的有以下几点：

第一，我国经济保持了平稳、健康的发展。7.4%的增速也是一个中高速的增长速度。特别是在当前经济总量盘子已经比较大的情况下，GDP每增长一个百分点，对就业的拉动能力比过去大大地增强了。

第二，得益于产业结构逐步的优化。去年，第三产业的增幅仍然高于第二产业。三产对就业的拉动能力更强。 第三，得益于改革红利的持续释放。去年，我们国家加大了改革的力度，特别是转变政府职能，下放审批权限，持续地释放社会和企业的活力。特别是去年商事制度改革以来，新增市场主体比前一年同比多增了16.6%。在新增的市场主体里面，大部分是中小微的企业和私营企业，而小微企业是吸纳就业的主力军。

第四，积极就业政策效应的显现。各级政府、各有关部门贯彻落实积极的就业政策，进一步加大就业的服务力度，加大职业培训的力度，加大推动创业的力度，刺激中小微企业吸纳就业，重点做好高校毕业生和就业困难人员的就业，兜住了民生的底线。

所以，在去年经济增速放缓、经济下行压力加大的情况下，仍然能够取得就业的好成绩，成为我们经济社会发展当中的一个亮点。谢谢大家。

今年就业形势更复杂更严峻

中国国际广播电台、国际在线记者：

根据官方的数据显示，今年的高校毕业生将达到749万人，创下了历史新高，与此同时，在加快经济结构调整以及过剩产能化解过程中，失业人员的再就业问题也将更加突出。请问，在今年的政府工作报告里提出了城镇新增就业1000万人以上的目标是否能够实现?未来围绕“保就业”，人社部还将开展哪些具体的工作?谢谢。

尹蔚民：

在经济增速放缓、经济下行压力持续加大、产业结构调整的大背景下，今年的就业形势将更加复杂，也将更为严峻。要完成李克强总理在政府工作报告中提出的“今年城镇新增就业1000万人以上”的目标，我以为要付出更为艰巨的努力。今年城镇新成长劳动力大约有1500万人左右。其中高校毕业生749万，另外还有中专、技校和初中高中毕业以后不再继续升学的学生，以及需要转移就业的农村富余劳动力。所以，总量压力仍然非常巨大，结构性矛盾更加突出。在这么一个大的背景下，做好就业工作，任务十分艰巨。我们将按照党中央、国务院的部署，以高校毕业生和就业困难人员为重点，精准发力，采取更加有力、有效的措施，做好就业工作，保持就业局势的稳定。具体来说，有这样几个比较重要的措施：

第一，把高校毕业生作为就业工作的重点，作为重中之重，继续实施大学生创业引领计划和大学生就业促进计划，采取系列服务活动，保持大学生就业的总体平稳。

第二，积极面对产业结构调整，化解过剩产能过程中可能出现的失业风险，落实已经出台的失业保险“援企稳岗”政策，积极做好失业人员的再就业工作。

第三，推动创业带动就业，进一步强化创业培训、创业服务，破解创业资金的难题，真正形成大众创业、万众创新的局面。

第四，要进一步加强公共就业服务和职业培训，提供良好的就业环境，特别是在职工转岗培训和农民工职业技能培训方面，进一步加大力度，使他们能够通过培训适应岗位工作的需求。【中国退休制度改革方案】

第五，继续关注就业局势变化，及时研究和储备一些就业政策。做到心中有数，做到及早谋划。

虽然今年经济下行压力持续加大，从1、2月份城镇新增就业数据来看，比去年同期有下降。但是，我们还是非常有信心做好今年的就业工作，确保完成1000万人以上的城镇新增就业目标，保持就业局势的稳定。谢谢大家!

谈基层公务员待遇低：职务职级相结合调动积极性

尹蔚民：

在县以下机关实行公务员职务与职级并行制度是我国干部人事制度改革的一个重要举措，也是公务员管理制度的创新和完善。

这项制度的核心内容就是在公务员法的框架下，在保持原有领导职务晋升通道不变的情况下，增加职级晋升的通道，来解决基层公务员“晋升难、待遇低”的矛盾。

我们国家720

本文来源：http://www.gbppp.com/jd/419630/

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