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2015高考地理热点（一） “单独二胎”政策
山西省祁县中学 武振宇、郭汝阳、郭如靖
单独二孩
单独二孩，指中国政府制定的计划生育政策，只要夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎（如果前一胎为多胞胎，则不适于此政策）。该政策于2013年重启，并计划于2013年底或2014年初试行。同时，关于2015院关于提请审议《关于调整完善生育政策的决议（草案）》（以下简称决议（草案））的议案。2014年1月于全面深化改革若干重大问题的决定》明确：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。2013年12月23日，十二届全国人大常委会第六次会议审议国务17日起，浙江省开始实施单独二胎政策，2014年1月23日起，安徽省开始实施单独二胎政策。《中共中央关
考试中的注意点：
1单独二胎政策实行前我国人口出生率不断下滑。
2出生率较低一方面会导致社会总人口在未来出现下滑，长时间的低出生率还会导致社会劳动人口的大幅缩减
3劳动人群的抚养比（劳动人群抚养老人和儿童的比例）会在未来快速增长， 4婴儿潮不仅仅会缓解中国人口结构性问题，还会在短期提振母婴、婴儿食品、玩具、卡通等行业市场需求，长期将带动医疗、教育、零售等行业更好地发展。
5从微观上来说，对个体家庭的影响很大，从宏观上来讲，对国家社会的影响有限。光放开二胎还不够，应鼓励生育二胎，家庭养育成本应部分外部化、社会化，政府应承担更多的生育成本。 6 对人口出生规模影响有限
也许会有小的生育回潮，但是对出生规模影响有限， 以中国人口基数来看，对总人口的影响非常微小，不会有太大的人口反弹，不会失控。
目前生育成本太高，家庭养育成本应部分外部化、社会化，由政府承担一定的成本，比如延长产假、增加生育津贴等。
对缓解老龄化和人口红利增长作用有限：
对单独家庭来说多了一个养老的依靠和支持，有更好的保障。
短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。
中国国家庭规模不断缩减，独居老人家庭比例有所升高。出现一些“失独家庭”特殊困难家庭。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，抵御风险的能力下降。
“单独生二胎”政策在历时5年的深入调研和论证后出炉，被外界解读为“顺应民意”，也是中国为保持“人口红利”最大化和持续性采取的还算及时或“略晚了点”的调整。
党的十八届三中全会作出了调整完善生育政策的决策部署，明确要求“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。
试点的结果显示，从上世纪90年代开始，酒泉的人口出生率和自然增长率持续下降，一直低于甘肃省和全国的平均水平，并未出现反对者所担心的人口激增。
“总和生育率”，即平均每位妇女一生生育孩子的数量。一般认为总和生育率为2.1时,代际之间人口更替将大致均衡。在此之上,人口逐渐增加，在此之下则减少。
根据第六次人口普查资料直接计算出来的总和生育率结果是1.18，远远低于2.1。
截至2013年，中国60岁及以上老人比例达到13.26%，已属于“轻度老龄化”。
出生人口性别比严重偏高的直接后果就是，数千万男性“光棍”的出现。
相比之下，甘肃酒泉的农村地区自进行全面“二胎”试点以来，出生人口性别比近年来已回到106.30、106.83的正常水平。
导致出生人口性别比升高的原因是多方面的，特别是传统重男轻女观念的根深蒂固。这一问题与严格的计划生育政策也有一定关系，但计生政策只是加剧了出生人口性别比升高的状况，并不是说实行计生政策就必然导致性别比的偏高。
中国人口控制政策的风险和代价正在显现和增大：30年来中国已积累了上亿个独生子女家庭，这些家庭面临独生子女的成人风险、成才风险、婚姻风险和养老风险，还有独生子女家庭的儿女养老风险、结构缺损风险，同时也有社会的发展风险、国防风险和责任风险等。
北京市实际生育率和育龄夫妇生育意愿都不高，现阶段放开“单独二胎”，生育率不会出现过快增长势头。 数据显示，北京、上海的总和生育率，处于全国最低水平。“现实环境的制约，育儿成本、教育成本的提 高，让很多年轻人不会盲目跟风生育。
放开“单独二胎 ” 网友看法不一 延宕数年的“单独二胎”(夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)政策，有望在近期重启，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行；同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。
这是接近国家卫生和计划生育委员会的人士近日向本报记者透露的消息。
“‘单独二胎’政策确实在重启，但具体的实施方案尚未最终确定。”中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授对本报记者表示。他预计，届时分省份、分批次实施“单独二胎”的可能性将更大。
对此，国家卫计委新闻发言人、宣传司司长毛群安回应本报记者的求证时称，他尚未得到授权发布有关信息。
昨日，有媒体报道“单独二胎”(夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)有望近期重启，或于今年底或明年初试行，同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。消息一出，立即引发广泛关注。记者昨日从国家卫计委了解到，“单独二胎”政策是否放开正在研究当中。
昨日，国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安表示，我国基本国情决定仍须长期坚持基本国策不动摇，至于“完善生育政策”的思路和方案，国家卫计委正在组织调查研究。
毛群安介绍，在今后相当长的历史时期，人口多、底子薄，人均资源占有量较少，环境容量不足，发展不平衡，仍然是我国的基本国情，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。
根据不久前公布的“三定方案”，“完善生育政策”是新组建的国家卫生计生委一项重要职责。毛群安说，完善生育政策既要考虑维持我国的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿、经济社会发展和人口结构变化等诸多因素。因此，本着立足当前、着眼长远、慎重稳妥、统筹协调的原则，该委正在组织调研人口数量、素质、结构和分布的关系，研究提出完善政策的思路和方案。
引发网友广泛热议，主要存在以下三方面面的声音：
1、反对计划生育支持放开，
新闻法眼[北京]
再不放开二胎政策就会出现老龄化、养老、兵役、劳动力、社会可持续发展、失独家庭増多等一系列社会问题。
王克英可应[北京]
应该放开二胎，独生子女有点问题。现在没放开，其实只是管住了公职人员。农民和私企很少只生一胎的！
手机用户3397139382[四川泸州]
生育为人类基本的权利！如果真实行严格一胎政策。那么我们来做个最简单的计算可以得知：每个家庭人口都会一代一代的减半！请问这个是什么政策！国家人口是应该控制！可是用这种灭绝种族的方式来控制！谁会拥护？君不见某些人带3个4个孩子甚至更多！请问这些人受到了什么惩罚！国家是否该公示！
卿听花落[江苏苏州]
不管是不是独生女，都应该启动2胎政策。2个孩子才是家庭幸福的最大保障。 手机用户[湖南邵阳]
国家赶快放开二胎政策吧！为什么人口道德素质下降？独生子女的教育存在很大问题，没有相互谦让，没有相互尊重的意识。
黄细花[广东惠州]
取消计划生育，生育权还给家庭，还给老百姓
王维克[北京]
以二十岁左右的年轻人为例，城市户口的绝大多数没有兄弟姐妹；农村户口的多有兄弟（姐妹）二人或三人；明星商贾家庭的孩子一般不少于两个。计生制度漏洞百出极不公平权钱交易以罚代管，一方面豢养了一帮体制下的寄生虫，一方面破坏了社会人口自然结构降低人口素质，一方面制造了如性别比例失调失独老人老龄社会等潜在危机。 手机用户[江苏无锡]
支持开放二胎，计划生育是对的，生一个也是对的但也要看国情，现在35-55是人口最多了一辈，就是我们的父母亲一辈大多兄弟姐妹多，在过几年中国老龄肯定是上升趋势，应该开放二胎来缓解。
天空001号[重庆]
生育权是人的基本权利，早就该放开了
史宇shiyu[河北廊坊]
一个孩子要养几个老人还要工作，太难了，支持二胎。
律师小吴[河北石家庄]
一对夫妇只生一个孩儿就是对人性的摧残.手足之情是孩子成长过程中最重要的感情之一.在兄弟姐妹的共同生活中,能够让孩子体验到成就感、挫折感、荣誉感、耻辱感,而且是适度的体会,这是什么教育环境都没有办法提供的.所以要么不生,要生就要生俩.
2、支持计划生育
AAAA168168[广东深圳]
中国不缺人，缺素质教育。现在我们应该提高人口质量和数量，解决地域经济差异。我们需要民主，自由，平等。中国现在人口是13亿多，美国现在人口是3亿多。面积美国大。我们人口少？资源是有限的。
noname[湖北武汉]
人多了，人均资源少，大家都生活的累。
jwd2011[安徽合肥]
请不要盲目开口子。待中国人口真正下降了再研究逐步放开，中国缺的是富强，而不是人，特别是农村哪些素质底下得不到良好教育的人！农村的计划生育工作还要全面加强！xlwftzy[湖北武汉]
我们低收入人群，生养一个都是压力山大，根本没有条件生两个。放开二胎的政策，完全是面向有钱人的，对于我们毫无意义。有钱人生养两胎，生活压力增加不明显。反而导致更多的儿童，竞争有限的社会教育资源。我们低收入人群的子女，入托就更困难了，上好一点的学校，更困难了。放开二胎，对于我们穷人，绝对是一个噩耗。只让有钱人和公务员高兴。 leesanshi[四川成都]
未成年人犯罪率居高不下，实行二胎尚早。二胎合法化后，就会出现不合法的三胎四胎，社会风气这么差，会越来越不和谐的。
手机用户[美国加利福尼亚]
我说某些人你们可以抨击腐败，某些制度的不合理，但计划生育没有错吧！虽然有违人权，但有时候不要太自私，这确实是中国人口过多且严重影响到教育，资源分配。导致了不少社会矛盾。比如交通拥堵的现象，为了小利益争斗。人少点会缓解很多社会问题！ xlwftzy[湖北武汉]
不管有多少人诅咒计划生育政策，但此时此刻13亿中国人都在享受着30年来计划生育政策带来的巨大好处。其好处首先是降低了物价，降低了我们生活必需品的价格，如蔬菜、鸡鸭鱼肉禽蛋的价格以及住房、交通的价格；其次是提高了人口就业率，减少了贫困人口，提高了民众的收入；然后是提高了儿童的生活水平，生活质量、增强了我们子女的身体素质以及入托率和报考大学的升学率，改善了整个中华民族的科学知识结构和科学素养；再就是提高了全民的医疗保障水平，使人均寿命得以大幅提高，达到73岁；......。总之，我们不应该一边享受着计划生育带来的巨大好处，一边又诋毁、污蔑计划生育政策，这种行为是极为不道德的。
shiyul[福建福州]
因为你是公务员，是人民的公仆，思想觉悟就得高，就得支持国家的政策，国家制定计划生育是有道理的，我们能有今天的好日子，跟30年来的计划生育高压分不开的，应该感谢这个政策，否则这个社会太可怕了，我们看到的是点，国家看到的是面，这样大家都有好日子过！懂吗？
涛泽40[山东]
现在放开2胎有些过早吧，我国人口已是世界第一，并且总量每年都在增加，社会就业依然十分严重，地球的资源日益贫乏，如果靠增加人口来缓解养老那岂不是南辕北辙，那老龄人不是也越来越多吗？我们国家现在缺的不是人口量而是缺少素质，经济都还在一个初级水平谈何提高素质，也许有人说我国GDP总量已达世界第二，其实这是一个不科学的认识，我国
人均GDP要排在世界100位之后，并且贪污腐败十分的严重，贫富差距日益加大，把大部分的钱集中在极少数人手中，如果扣除这极少数人的大部分钱财，可能我国还算不上一个发展中国家，现在放开我不知上层是如何想的？是不是为了极少数官员的利益，这样他们的官场资源可以更大程度的得以继承和利用。这值得后人的思
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手机用户[湖南长沙]
独生子女政策不调整那将是社会沉重的负担,二人抚养一个小孩多位老人,给他们和社会造成了巨大压力,为了国家安全有必要调整.
湘南一夫89752[安徽安庆]
如此生存环境,你若无移民的能力,生育就是对后人的犯罪!食品有毒,空气有害,水源有限,税负有加,分配不均,社会不公,收入不多,涨价不停,教育不免,医疗不包,住房不保,养老不管,......一生下来就压力山大!若有可能,你得与下一代商量一下他(她)是否愿意被你生下来受罪你再决定是否生育,行吗,拜托啦
手机用户[山东泰安]
一味强调人权强调西方民主的人，想想你自己做了什么？遵守交通规则了吗？垃圾分类了吗？乱丢垃圾了吗？如果你想过好生活先从个人做起。中国五千年来取消了农业税，说明我们进步了，我们在慢慢变好，辱骂不合理的政策可以，但是你得爱国爱这土地，开口就骂之前先想想自己为国家做了什么？你在城市生活压力大你可以换个地方，中国人多导致的资源分配不均衡，计划生育很重要！
米呼呼喏[河北石家庄]
第一次人口爆炸让我们经济落后西方一百五十年。改革开放制订的计划生育政策，让我们大大缩小了这个差距。现在如果再来个第二次人口爆炸，就凭我国如此有限的地域环境，如此有限的居住条件，如此稀少的国土资源，结果就不仅仅是加大经济差距，而是彻底毁灭自身。看看那些世界上生活最幸福、最舒适的国家：加拿大、新西兰、德国、澳大利亚、挪威等等，相对来说无一不是地大物丰、人少地广的国家。唯有中国老一辈的那种传宗接代思想再延续下去，将会遗祸千秋万代。不要真的以为我们是地大物博，现实的人都应该非常清楚。
3、无所谓
eioeio_[北京]
反正养不起~开不开放，没多大区别啊
手机用户[广东深圳]
其实你放不放生二胎，像我们普通人。跟本就不想生二胎，压力太大了，现在消费太高了。工资又太地了。我是八零后的人，
朱小牙V[上海]
就算放开也不生二胎，养孩子太耗精力，现在环境又这么差。
鱼柳包女孩[广东广州]
好吧，可是养不起#单独二胎#
于我匪思[英国Reading]
生的起养的起吗
Pani_Ra[德国Sachsen]
看下面的評論中國人是有多喜歡生！生出來怎麼養所以就不重要了麼
civvy静静[广东佛山]
政府是想我们更多的下一代来养活更多老龄化的人吧。悲催的我们啊„„活生生成了机器。政策可开放，难这样能解决问题吗，真心的想生的还是想生，不想的，怎么也逼不了！ 手机用户[山西太原]
中国几乎所有社会问题都是人多资源少造成的,靠发展人口来养老那是饮鸩止渴
4、建议
用户3217654827[山东东营]
计划生育政策一定要一视同仁，不同民族、城乡、学历、籍贯、收入、是否公职、是否单独等所有人群要一律平等，否则只限制有稳定收入、有公职、有一定文化的中等收入人员是极大的不公！
手机用户[湖南长沙]
比放开更重要的是怎样给独生家庭保障和补偿，给失独家庭的受害者以补偿，保障好这些政策执行者或者受害者的权利，保障好弱势群体的权利，才谈得上公平，才能体现一个社会的根本进步
25分钟前
手机用户[北京]
国家是否强大就在于这个国家的人口素质，数量也重要，但排在人口质量之后。计划生育这个政策这些年执行的是有问题的，中产阶层等更关注后代竞争能力的人群，基本做到了只生一胎；而相对贫困的地区以及部分偏远贫穷少数民族地区生两个﹑三个甚至更多的比比皆是，而这些人群因物质条件不足和知识更新慢，对如何提高后代素质显得无能为力。长此以往，优生的孩子们在总人口比例中就摊薄了，甚至去国外成为他国的建设者，造成我国整体人口素质提高缓慢甚至倒退。所以，计划生育这个政策应抓住提高人口素质这个关键，否则即背负了大量骂名，又没起到强国的作用，何苦？
手机用户[四川]
家里只有一个小孩.上学费用都高,所居住的区大，人多，但高中只有两所，教学质量也差，如果要读其他区的好公立初，高中,就要给所谓的很多的赞助费.！中国各地从幼儿园开始教育资源有限！与其放开计生，不如先把这基本的教育资源问题解决了，提高了整体国民素质，提高杜会福利后再说生不生的问题！！
手机用户[河北廊坊]
计划生育至少需要再实行三十年到五十年，人口真正下降到七八亿才可以讨论放开的事。
单独二胎放开的利与弊
时下，很多人都有“一个孩子太寂寞，两个孩子刚刚好”的观念，二次生育的大军也逐渐壮大。而单独二胎政策对孕婴童行业的影响成为主要话题。
我不是独生子女，家里就有个亲妹妹，和我差七岁，父母工作忙，换句话说她小时候几乎是我带着玩大的。但是我们在一起的时候经常吵架，争夺东西，不在一起的时候有想和他们玩，不过到现在大了关系很好很亲。相对居住在小区里层层高楼之上的独生子女来说，我觉得我的童年比较幸福，至少不孤单。
第四次提出开放二胎生育的全国人大代表、人民大学校长纪宝成表示，“提倡生一个，允许生两个，不许生三个。”纪宝成说，中国已经是人口出生率非常低的国家，人口自然增长率只有千分之五，且人口低增长的状况已经维持了20年。对中国的未来经济社会发展状况产生负面影响。
另一位提出放开二胎生育是全国政协委员李冬玉，他在今年的提案中提出，应实行“单独二胎”政策，即在全国已普遍实行“双独二胎”的基础上，在部分城市先试行“夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子”(单独二胎)政策。
好处一：延续香火，“好”字促进家庭和谐
众所周知，中国人对“不孝有三无后为大”的封建思想根深蒂固，传统家庭都希望有个“儿子”来延续家族香火，如果第一胎是女儿，那将是许多家庭失去平和的开始。
好处二：不容易养成独生子女通病
有句话叫：第一个孩子看着书养，第二个孩子当猪养的说法呢。独生子女自己呢也会产生强烈的优越感，觉得这么多人关注着自己，自己就像小皇帝一样有权威，不可避免的会养成任性的习惯。而两个孩子就能很好地解决这些问题，孩子之间会有比较看看谁乖巧董事，大人适当的表扬好的激励落后的，孩子不自觉地就向着好的方面发展了。
好处三：培养责任心，接受更多挑战
生活在大千世界，人就有遇到各种事情的可能，地震、生病、车祸、自杀等等，都能夺去人的生命，独子家庭面对这种种意外，就更多了一份难以承受之痛。
好处四：分担父母养老问题，减轻压力
好处五：互相照应，应对社会各种挑战
有句话叫“在家靠兄弟，出门靠朋友”，这里的出门是指远走他乡，这样以来大部分人一般都是在家的时间多，所以这手足的重要性就非常明显了，在生活中最能互相帮助贴心付出的，也就属兄弟姐妹了，如果是独生子的话，这兄弟姐妹拼死相助的待遇就享不到了，而朋友的相助大部分是有条件有限度的，再说能长期相助的也不多。现在的社会讲究携手并进，单打独斗非常不利于个人生存发展。
好处六：政府最近开放单独二胎的这个决策着实给孕婴童行业带来了机遇，如童装、婴幼儿奶粉、奶瓶、儿童床等。随着婴儿出生量增加，肯定会有大量消费群体出现。当然就像北京三元食品股份有限公司奶粉事业部总经理吴松航说的一样，政策给孕婴童行业带来的机遇与挑战是并存的。
然而反对者则认为，也是我认为的弊端。放开二胎生育并不能解决中国老龄化问题。全国人大代表、中国社科院学部委员、马克思主义研究院院长程恩富，反对任何形式的放开二胎政策，推行“城乡一胎、特殊二胎、严禁三胎、奖励无胎”的“一胎化”新政，少数民族、不良头胎难医治等列入特殊情况。他说，“如果放开二胎，表面上人口的平均寿命能被拉下来，但对社会的长远发展还是负担。 ”而且我认为，中国人口基数过大也是一个大问题，虽然现在国内人口增占率在下降，但是因为基数大，我国每年增长的人数还是一个大头。个人平均资源也会相应的降低。中国的国力还无法保证国人如发达国家般的的良好的生活水平。
总之，单独二胎开放政策有利有弊，但是相对来说，利大于弊。我们在开放单独二胎的同时我认为还要严格控制，避免三胎，从而达到人口数量的基本控制。
姓名： 王亚红 学号：20122201031001 12级国际商务专业
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北京怎样办申请二胎手续 核心提示：北京怎样办申请二胎手续？北京申请二胎的手续首先应向双方单位(无工作单位人员应向户口所在地居委会或村委会)提出书面申请，所需材料包括户口簿、身份证、历次离婚判决书或协议书、结婚证等，更详细的办理手续下面就由法律快车的编辑为您介绍。 北京怎样办申请二胎手续？
1、符合政策申请再生育一个子女的夫妻，须向双方单位计生部门提出书面申请，双方单位进行核实后，签署意见，加盖公章。
2、女方持双方申请、女方《户口本》、《结婚证》及有关材料(“病残儿”带诊断证明、病历；“双独”带双方父母单位及双方单位人事部门证明；“收养后双孕”带收养子女证明及妊娠证明；“再婚”带历次离婚判决书或协议书)，到女方户口所在街道计生办申请办理。(注：均需原件和复印件)
3、街道计生办审核后发给“生育第二个子女申请表”由女方单位填写，男女双方单位签署意见盖章、当事人交双方《身份证》复印件、《生育服务证》工本费5元。
4、街道计生办初审签署意见后，将“生育第二个子女申请表”及有关材料送区计生委审批。
5、区计生委在“生育第二个子女申请表”上签署意见，加盖公章，将再生育一个子女《生育服务证》返给街道计生办，由计生办交给女方单位转交当事人。要求单位对当事人发放宣传材料并记录。
6、已办理《生育服务证》的夫妻户籍地发生变化后，迁入地街道计生办为其办理变更登记，在《生育服务证》第三页副页背面及变更登记栏中盖章。
7、办理了《生育服务证》的夫妻，如配偶死亡或离异的，原《生育服务证》作废(女方已怀孕的除外)，女方单位(居委会)收回，交原核发《生育服务证》的计生办予以注销(如发生户口迁移并已进行了变更登记的则由新迁入地注销)。
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北京二胎准生证办理（夫妻双方为北京人） 核心提示：满足生育二胎条件，在北京申请生育二胎，如何办理二胎准生证?
需要办理怎么的申请手续?又需要哪些材料呢?下面由法律快车小编为您整理介绍。
准生证，又称为计划生育服务证，简单说就是夫妇想生小孩子前要求必须办理的手续。 符合《计划生育条例》规定申请生育第二个子女的育龄夫妻，应当持书面申请到女方工作单位(无工作单位的到户籍所在地居民、村民委员会)领取《再生育子女申请表》，填写夫妻双方基本情况后，由双方工作单位(无工作单位的由户籍所在地居民、村民委员会)审核，注明当事人婚姻状况并盖章，由女方户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处审核后报区(县)计划生育行政部门审核，区县计划生育行政部门审批同意的，填写生育第二个子女《生育服务证》，盖章生效后发给当事人保存。同时收回生育第一个子女的《生育服务证》。 再生育子女准生证办理程序：
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北京和吉林省也开始放宽二胎政策啦！京调整社会抚养费征收 [复制链接]
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发表于 2011-3-30 09:07 |只看该作者 |倒序浏览 |打印
本帖最后由 大脸女生 于 2011-3-30 09:09 编辑
以前京籍独生子女夫妇生育二胎时,如果女方未满28岁,或者距离第一个子女的间隔不满4年,只要符合其中一个条件都要征收相应的社会抚养费,现在这一政策被放宽,在这两个条件同时具备时才征收社会抚养费。
记者3月29日从北京市人口计生委了解到,《北京市社会抚养费征收办法》修改条例已正式出台。修改办法规定,符合规定生育第二个子女的当事人,“女方生育时不满28周岁,并且距生育第一个子女的间隔不满4年”两个条件均要满足,才对其征收相应的社会抚养费,而修改前,两个条件满足其一即征收。
吉林省“二胎”政策将放宽 再婚夫妇可要二胎
29日，省十一届人大常委会第二十四次会议，听取和审议了《吉林省人民政府关于提请审议修改<吉林省人口与计划生育条例>的议案》。
省人口和计划生育委员会主任于洪才受省政府委托，就有关情况向大会做说明。省人大教科文卫委员会主任委员吴佩军在会上，也作了相关审议意见的报告。
关于再生育政策
第三十一条 两条农村政策扩大到城镇
原条例：夫妻生育一个子女后，有下列情形之一的，可以再生育一个子女：第一个子女残疾，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；夫妻双方均为独生子女的；夫妻双方均为一千万以下人口的少数民族的；经县级以上医疗机构鉴定，夫妻一方曾患不孕症，收养子女后又怀孕的。【单独二胎北京】
修改：在原有基础上，增加了两条：夫妻一方的同胞兄弟姐妹均无子女，并不再生育的；夫妻一方为二等乙级以上伤残军人的。新增的两条，原为农村再生育政策，此次被扩大到城镇。
于洪才：这两项内容是1988年地方性法规规定在我省农村实行的内容，这样的家庭数量虽少，但可以解决部分无子女的孤寡老人和伤残军人赡养及后顾之忧问题。这次修改是将农村政策扩大到城镇，逐步实现生育政策城乡一致。
第三十二条 夫妻双方住边境县（市、区）三年以上的可要“二胎”
原条例：夫妻双方为农村村民或者在农、林、牧、副、渔场从事承包经营并不再领取工资的原职工，生育一个子女后，有下列情形之一的，也可以再生育一个子女：第一个子女是女孩的；夫妻一方为独生子女的；男方到女方家庭落户并赡养女方父母的；夫妻一方的同胞
兄弟姐妹均无子女，并不再生育的；一方为二等乙级以上革命伤残军人的。
修改：1.扩大了享受此项政策的人群，即增加了原条例两类人群的“未享受城镇居民社会保障和福利待遇的子女”享受此项政策；2.在原本的5类情形的基础上，将“夫妻一方的同胞兄弟姐妹均无子女，并不再生育的”；“夫妻一方为二等乙级以上伤残军人的”两条删除，扩大到城镇范围后，又增加一条：居住在边境县（市、区）的。
于洪才：我省有10个边境县（市、区），分布在延边、白山和通化三个市州。由于经济社会形势的发展，从上个世纪90年代初开始，边境人口逐渐减少，且都是老弱病残，对边境人口安全、社会治安等造成严重影响。与我省毗邻的黑龙江省此项政策已经实行九年。完善边境人口生育政策，对维护边境稳定，促进农村经济发展，优化人口结构等，都具有十分重要的意义。
吴佩军：“男方到女方家庭落户并赡养女方父母的”建议将“女方”修改为“独女或双女户”；“居住在边境县（市、区）的”建议对居住期限等有所限定，时间以三年以上为宜，避免通过临时性的户口迁移达到超生目的。
注：我省10个边境县（市、区）分别为：图们市、珲春市、龙井市、和龙市、安图县、集安市、长白县、抚松县、临江市、白山市浑江区。【单独二胎北京】
第三十三条 再婚夫妻各有一个子女 可再生育一个子女
原条例：再婚夫妻有下列情形之一的，可以再生育一个子女：夫妻双方均为农村村民或者在农、林、牧、副、渔场从事承包经营并不再领取工资的原职工，一方无子女的；夫妻一方为丧偶，另一方无子女的；夫妻一方为离异有两个以下子女，另一方无子女的；夫妻双方各有一个子女，其中一个子女残疾，不能成长为正常劳动力的。
修改：再婚夫妻再婚前一方无子女或者双方各有一个子女的，可以再生育一个子女。 于洪才：此条是对再婚夫妻生育政策的调整和放宽，主要是考虑无子女一方的生育权和新组成家庭的稳定。据目前统计，以上两种情况可能生育的约为1.1万人，不会对我省造成出生人口的压力。
第三十七条 第一个子女患白血病需骨髓移植 可要“二胎”
原条例：（概述） 农村村民第一个子女是残疾儿申请再生育的，城镇居民申请再生育的审核程序；以及前款规定外的其他人员申请再生育的审核程序。
符合本条例规定申请再生育的，领取《再生育证》后方可怀孕生育，但是符合本条例第三十一条第四项规定的情形除外。
修改：增加一款：“因特殊情况要求再生育的，由省人民政府人口和计划生育行政部门发给再生育证明。”
于洪才：除符合本条例规定的再生育条件外，还确实存在极特殊情况需要再生育的，例如第一个子女患白血病，医学上认为需要再生育一个子女，为其通过骨髓配型、移植实现救治的。
关于委托执法
第七条 由专门机构负责征收社会抚养费【单独二胎北京】
原条例：县级以上人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。乡（镇）人民政府和街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。乡（镇）人民政府和街道办事处应当设置计划生育工作机构，配备专职计划生育工作人员。
修改：第一款之后增加“征收社会抚养费、实施行政处罚，可以依法委托其所属的专门机构负责”的内容。
于洪才：多年来，我省社会抚养费征收存在调查难、取证难、执行难的问题，当年征收率仅为40%左右，还有大量的陈欠征收不上来。
为了加强这方面工作，一些县改变由委托乡镇执法为县级行政部门集中执法。目前，我省有32个县已经成立执法大队，一般由法规科长任队长，其余人员为各乡镇执法人员或事业编制人员，执法效果非常好。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十八条关于委托执法的规定，在此条增加相关内容，有利于人口和计划生育行政执法工作。
其他 拟取消征收早育社会抚养费
此外，记者也注意到，条例拟取消对早育的和未办理结婚登记生育子女，征收社会抚养费的规定。
对此，于洪才表示，国家人口计生委倡导尽量缩小和减少征收社会抚养费的范围和对象，将违反法律法规多生育子女的作为征收重点。因此，这次修改提出取消了对早育和未办理结婚登记生育子女的征收社会抚养费的有关条款。
■新闻延伸
条例为何要修改？
据了解，吉林省计划生育方面的地方性法规制定于1988年，中间经过两次大的修订。2002年，经省九届人大常委会第三十二次会议重新制定了《吉林省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）。
于洪才在说明中，肯定了《条例》对“稳定全省低生育水平，统筹解决人口问题”的作用。他也提供了一组数据：2010年底，全省人口出生率为6.53％。，自然增长率为1.98％。，分别比2001年降低了0.86和1.11个千分点。
同时，他也提出了修改《条例》的四点原因：一是法规中的一些行政审批权限根据省政府要求已经下放，而法规未作相应修改；二是由于机构改革，人口和计划生育管理部门的职责发生了变化；三是根据我省实际，生育政策需要进一步完善；四是社会抚养费征收工作需要进一步规范。
记者了解到，从2003年起，吉林省城乡人口中60岁及以上老年人口占总人口的比例越过了10%的标准线，按国际通行标准，我省已进入老龄化社会。
在今年全国两会上，不少全国人大代表、全国政协委员都提出放宽“二胎”政策，进而缓解人口老龄化问题。此外，部分省市也陆续修改计生政策，放宽“二胎”政策。 条例修改过程
2010年初，按照省人大和省政府立法计划及清理地方性法规的要求，省人口和计划生育委员会着手开展对《条例》的修改工作。
在深入调研的基础上，广泛听取各方面的意见，结合我省实际，形成初稿。省政府法制办在审核时，先后征求九市州政府和长白山管委会以及三十二个相关部门的意见，并召开了协调会。于洪才说，在充分吸取各方面意见和建议的基础上，形成了这个议案。
2011年1月5日，省政府召开第一次常务会议，讨论并通过了《吉林省人民政府关于提请审议修改<吉林省人口与计划生育条例>的议案》，并提请人大常委会审议。收到省政府议案后，省人大教科文卫委员会先后征求省人大各专门委员会、省人大常委会各办事机构、9个市州人大常委会和180位省人大代表的意见和建议；召开了有专家、学者和立法咨询员参加的座谈会，广泛听取了各方面的意见和建议。
结合2010年委员会对外省的学习考察及对辽源、四平等市所进行的立法调研情况，3月15日，教科文卫委员会召开第二十五次会议，对议案进行审议。会议同意提请省十一届人大常委会第二十四次会议审议。
3月29日，省十一届人大常委会第二十四次会听取和审议《吉林省人民政府关于提请审议修改<吉林省人口与计划生育条例>的议案》。
3月29日，省人大教科文卫委员会主任委员吴佩军在会上也作了该议案的审议意见报告。在报告的最后，建议本次常委会审议后，通过媒体或在网络上发布修改条例的议案，广
泛听取各方面的意见和建议。
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放宽“二胎”政策成全国两会焦点
在今年的全国两会上，有不少代表委员呼吁放宽“二胎”政策。
全国政协委员、陕西省国土资源厅副厅长李冬玉在提案中提出，应实行“单独二胎”政策。
“我已经是第四年提出这个建议，希望生‘二胎’的政策在全国推广，而生三胎的政策则应当禁止。提倡生一个，允许生两个，不许生三个。”全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成疾呼，应该从今年开始调整独生子女政策，凡有一方是独生子女的家庭放开“二胎”，用三到五年时间，全面实行这个政策。
在两会上，这一话题迅速引起舆论的高度关注。据人民网舆情监测室分析，支持放开“二胎”政策的网友超过了一半，网民认为按独生子女的年龄有计划有步骤地放开，更符合人的正常生理规律。
全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆回应说，国家计生部门正在考虑对计划生育政策作出调整。他个人认为，“二胎”政策到“十二五”末期可能会放开。
“二胎”政策一旦放开会不会导致人口暴涨？王玉庆认为不会。他说，现在北京、上海这样的大城市人口出生率都在下降，特别是本地常住人口。因为现在养一个孩子的成本高了许多，且年轻人的观念也在发生变化。这也符合国际规律，生活水平达到一定程度后，不需要政府控制，人口自然会下降。
新文化报 记者 王小野
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