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2015沪牌拍牌攻略
拍牌最忌讳的是刻舟求剑 每次情况都会有些不一样，网速好，熟练，心理素质好，都是成功的关键，
1.常规潜伏价73500，预先输入价格，验证码，等待进入出价区域，点“确定”发送。之后继续快捷+300，输入验证码，再次出价
2.到了最后30秒，参考出价范围，最高出价基础上增加600元。如果不是我们的潜伏价，临时调整为30秒最高价人工输入+600价格后，重新输入验证码，等待出价区域到之后，点“确定”发送。 点完后立即快捷+300，验证码，再确定发送一次。
3.双标书策略 1张潜伏73500，一张潜伏价73800. 操作均按照以上2点随时调整出价策略。
4.每次出价从输入价格，验证码到确定发送，大概需要8-10秒时间，网络堵，可能需要12-15秒。
5.系统最后如果无法筹够最少跳动价格的人数，则不会接受新的报价。所以上面表格30，35秒启动时候的理论55.5秒是无法形成出价。
这个表格启动时间是最后1分钟倒计时。
比如启动时间15秒，就是11点29分15秒，此时出价开始跳动。
潜伏操作是预先手动输入价格（不是点 300），输好验证码，“确认”不要发送，然后就是等待，一直等到出价上限到了潜伏价，立即发送。（最后很紧张的话就提前2-3分钟就可以先输好，采用2标书或者3标书直接潜伏法）。
验证码提前 一分钟足够了
心里素质极高就等到29分30秒，如果出价72300-72900（限价72600），就在72900上加600，手动输入73500，输入验证码（此刻一般非常卡了，说不定等待验证码时，本次拍牌已经结束），然后依然不要点发送，等待出价范围变动，最高范围从72900，73200，73300，73400，73500，到了73500，你立即确定发送出去。
现在那么多人拍。。。基本只能靠潜伏猜价格了。
出价时段：第一时段10:30-10：59第一次出价72600元；第二时段11:00-11:29，前面29分钟不要出价，也没人出价；第三时段就是最后一分钟，1月份情况是29分30秒前，还是无人出价，要摒牢，否则就是炮灰。
网络延时就是验证码弹出的时候，因为验证码是服务器端发送给客户端。在最后25秒时候，服务器负荷非常大，验证码发送过来会耽搁很久。 规避网络延迟没什么方法，最好的就是潜伏操作。都提前输好价格，输号验证码，就等待价格区间后，点确认。这个“确认”发送几乎不带什么延迟。
3月份我拍的时候，45秒后价格输入好了，等待验证码出来，但验证码就是出不来！眼睁睁看着时间没了
楼主，我用过双标书的出价策略，2月份时候一个73500，一个73800，都是提前打好验证码，等到最后能出的时候出价，结果73500能出的时候是52秒左右，悲催的是，陷入了无限的卡服务器中，这怎么解？只是最后点一下确认都无法出出去。
2014年"zgyhdqdswd"原创最新投标方法：不能再以11:29:00秒为依据+900或者+600投标了，都过时了，现在大家都聪明了，都明白将2次机会留到最后去用。
如果最低可中标价格在11:29:20秒之前就已经出来72900的（何种情况以后基本上不会发生了），请你毫不犹豫的填写第一次伏击73500，第二次伏击73800.
如果最低可中标价格在11:29:30秒之后才出来72900的，如果上个月最低73200的，请伏击73500. 如果最低可中标价格在11:29:30秒之后才出来72900的，如果上个月最低73500的，请伏击73200. 后期73800的价格大家就不要伏击了（除非20秒前翻出72900），几乎不可能出现的。
这次确实够刺激的，最后30秒价格才变化~11点29分50秒出价，11点29分57秒 73500出价成功~网络运营商应该还是有关系的。应该还是电信的好点。
我一朋友有线通的，45秒的时候出价，到59秒了才提交成功。结果来不及第二次出价了。 这个太运气了，因为大部分人还是直接+300的，所以+900伏击目前还是最有效的策略。 但不是反复输入，而是等价格区间到了直接点确认
第一阶段为啥要直接72600？完全没必要，第一阶段可以等等，如果没封顶就继续等，封顶了就随便输个价格就行。第二阶段首次改价只有伏击发比较可靠，因为你输入价格后需要服务器返回验证码的，如果大家同时提交，数据阻塞，验证码会延时返回，再加上验证码输入并确认送出到服务器再次延时，这
上海车牌购买标书新政
上海牌购买标书新政策：
一、1、本地户口身份证（非本地户口需携带上海居住证） 2、现金2000元 3、驾驶证 这里要求的上海居住证是长期居住证并不是临时居住证和暂住证。
二、2014年7月1日起拍到过上海额度的3年之内不允许再购买标书。（也就是3年内只能买一次标书，以前是1年买一次。）
三、 为I进一步强化客车额度管理，从2014年8月1日起 新增客车额度和在用客车额度纳入统一管理。
也就是说以后再无二手牌可以买卖。之前拍的上海额度如果使用者想卖得话，会有专门机构按当月拍牌均价回收。无法私下交易过户。所以拍不到牌的人们。。现在你们不买牌。以后再也买不到了。
沪牌新政被指刻舟求剑 拍卖制度20周年再惹争议
网易财经9月9日讯 被称为“最贵铁皮”的上海车牌将被扎上一道新的“紧箍咒”。上海交通委日前放风称，所有二手上海车牌交易将纳入官方拍卖平台。这意味着未来200万上海车牌的持有人在处置自家车辆时，包括出售、继承等，车牌不得随车自由交易，必须和新车牌一起被强制拍卖。
上海车牌制度自1994年问世以来就争议不断，值此20周年之际忽然打出牵涉甚广的“收权牌”，民间议论在所难免。行政之手越来越变本加厉，却无助于疏解最后的困局。
强收二手车牌的行政逻辑
“世界上没有完美的管理制度，只有追求完美的管理者。”这句话对于主管上海汽车牌照工作的政府部门来说，个中体会恐怕难以辛酸尽表。
车牌拍卖作为一项实行了二十年的官方许可制度，收紧二手车牌管理只是上海市政府近年来收紧汽车牌照管理政策的延续。按照交通委负责人的说法，沪市一、二手车牌“并轨”是车牌竞拍管理的储备政策之一，自去年已开始研究储备。
据了解，上海是全国唯一一座完全依靠拍卖方式来分配私车牌照的城市。为控制新增机动车总量、缓解交通拥堵，上海从1994年开始，对中心城区（外环线以内区域）新增私车额度实行投标拍卖的方式，这一政策开创了国内城市“限牌”先河。
也就是说，上海私家车车主如果想拥有上海车牌必须走拍卖程序，否则只能花更高价格从二手车牌市场购买。而这次政府部门要堵上的正是二手车牌的“黑市”交易渠道。
至于官方为什么盯上二手车牌交易，按照上海市交通委的说法，主要是二手车牌价格持续被炒高，同时每月沪牌竞拍的中标率又不断下跌，因此才决定“激活”该政策。
上海新牌拍卖价格近年来持续走高，从最初不到1万元已涨到2013年3月的9万元，创下历史新高。由于民怨极大，上海市出台类似限价的“警示价”制度，强行将车牌拍卖价格拉下来，这也使得今年以来上海车牌拍卖价持续稳定在7.4万元左右。
与此同时，上海政府部门每个月都会在拍卖平台投放上海车牌额度，但是一般不会超过1万张，而随着新牌拍卖参与人数的增多，中标率持续处于低位。
最新数据显示，7月上海私人轿车额度拍卖投放量为7400张，参与竞拍的人数达到了136098人，创下历史记录，中标率仅为5.44%。8月份，虽然投标者为降为121550人，但中标率仍只稍微提升到6.1%，即100个人只有6个人能中标。【上海车牌新政】
而根据上海市汽车行业协会的数据，截至2014年上半年末，上海地区汽车保有量为246.21万辆，其中私车保有量为173.42万辆，同比上升13.44%增加20.55万辆，占保有量的70.44%，同比增加2.3个百分点。
一方面是私家车购买者越来越多，另一方面汽车牌照的竞拍难度越来越大，价格也居高不下，
无奈之下，不少车主转而在二手车牌市场购买车牌。由此催生了二手车牌市场的爆发式增长。 二手车交易商孔宁（化名）对网易财经介绍，现在市场每个月二手牌照交易量可能已占到月度新牌拍卖额度的20-30%。价格也节节攀升，与新牌拍卖市场间产生了数万元的利差空间，目前，二手车牌价格甚至高达12万元。
眼见火爆的二手车牌交易渐有失控之势，上海市主管部门一度出台政策进行打压，比如二手车办理带额度过户转让手续后一年（含）内，不得再次办理等。但是，尽管政府一直出新措施堵各种漏洞，但市场始终能找到空子。
上海交通委日前公开放风称，所有二手上海车牌交易都将纳入官方拍卖平台。
是谁“炒”高了价格
“现在死牌是10.3万元，活牌是11.5万元左右”，二手车交易商黄金联（化名）日前对网易财经表示，自从上海市主管部门计划年底前出台政策将二手车牌纳入拍卖平台以来，二手车牌“黑市”的价格出现了小幅下跌，“我们现在做是随行就市，没有谁会囤牌，因为不知道政策会怎么出”。
黄金联介绍，目前二手车牌交易分为“活牌”和“死牌”两种，“死牌”是主流交易方式。一般来说，“死牌”的操作手法是，买家先将自己新买的车辆发票更名为车牌转让方即卖家，然后以卖家换车名义上牌，最后一次性过户给买家。
而所谓的“活牌”交易，指的是交易后不受限的车牌，其方法是通过司法程序判决，以及给报废车上完牌以后报废，由此形成不被“锁死”的活牌。
值得说明的是，正是因为新牌拍卖市场和二手车牌市场之间存在数万元的利差，二手车交易商、经纪公司甚至是熟悉相关业务的个人，都在参与二手车牌交易业务。但是，一旦把二手车额度纳入统一管理平台，意味着二手车市场将只剩下的纯粹车辆交易，所以这些利益相关方的反对声也最大。
“原有的车牌持有者利益受损，另外，对二手车消费也有抑制影响”，黄金联对网易财经表示。
二手车交易商孔宁表示，“对我们（二手车交易所）来说，阵痛会很多，比如，最近收的牌照怎么处理，未来怎么收都要谨慎，交接的时候政策出台，可能就会卖不掉，因为现在政策细则没有出来，到底牌照是跌还是不跌无法预料”。
“我买的牌照自己没权处理，这说不过去”，有持有上海车牌的人士表示，“如果我买的不是车牌，买的是房子，房子就算是涨价也是我的产权，政府能说统一收回去拍卖来抑制房价吗？”该人士对此表示不满。
“政府说牌照价格是黄牛炒高的，但是实际上我们做车（二手车）的从来不炒牌照”，黄金联表示，二手车牌价格是市场化的，“买牌照可以货比三家，牌照价格至少比车的价格透明，便宜300块钱都是给了很大面子了。整个市场都是这样的，牌照价格在市场里是透明公开的”。
值得说明的是，对于该政策出台的初衷，上海市交通委相关负责人在电话中对网易财经表示，该部门对二手车牌交易存在的问题做过调查，但是至于黄牛对推高价格起到多大影响，对方又表示不方便透露。
在业内人看来，官方刻意强调“二手车牌价格持续被炒高”是过于刻舟求剑，没有看到二手车牌的市场需求现状。
“黄牛炒高价格的说法不准确，确实是有黄牛，但是不能用一小片人来衡量市场。现在二手牌照大概是9.8万元，你让车主自己按7.4万的新牌拍卖价格卖根本就没人愿意卖，这说明二手车牌是有需求的”，孔宁表示。
“车牌是缺稀的资源，价格不是纯粹的由黄牛炒上去的，如果政府（对新牌拍卖）不限价，现在拍卖价肯定和二手车牌转让价差不多”，黄金联表示。
对于该政策出台后的效果预期，受访的多位人士表示，车牌“并轨”或难以让车牌价格下跌太多。上海财经大学高等研究院孙宁教授表示，二手车牌纳入统一拍卖平台后，价格比现在的“黑市”价会有一定回落，但是下降空间不会太大。
位于百联汽车广场某位从事二手牌照交易的唐先生表示，新政策即将出台，目前车牌交易数量增加，而且“活牌”和“死牌”的价格都降了2000元，“车牌几乎一天一个价，但今后的价格不会一直呈下降趋势”。
车牌拍卖作为一项实行了二十年的官方许可制度，收紧二手车牌管理只是上海市政府近年来收紧汽车牌照管理政策的延续。
错误公共政策的后遗症
尽管二手车牌交易的相关利益方各自表达不满立场，但是并未能触动监管者的神经。但是目前该项政策的执行细尚未出台，比如是否政府统一价格回购，拍卖时价格是否受限等都未确定。针对这些问题，上海市交通委相关负责人在电话中对网易财经表示，需要请示领导再做答复。
对于二手车牌是否应该纳入统一拍卖平台，孙宁对网易财经表示，有合理的地方。此前政府也出台了一系列的车牌管理政策，“但是政府把控再严格，只要有市场需求，就一定会存在黑市交易，这对卖方和卖方都存在一定的风险。因为这些风险，导致二手车牌交易效率低下，同时也滋生了很多投机因素”。
据悉，二手车牌“死牌”的交易方式存在一定的风险，比如，当买方将自己新购车辆发票更名为车牌额度转让方即卖家时，其所购车辆的所有权在没有任何法律保障的情况下，已从买方变更为卖方，买方新购车辆的所有权在法律层面上已完全丧失，财产风险极大。同时，买方新购车辆已从新车沦为二手车，并导致今后再次交易价格贬值。
但是多位二手车交易商也表示，实际操作中并没有风险，因为合同、发票和车辆都由买方保管。有二手车交易商表态称，自己经手的业务，没有出现过任何纠纷。
而针对官方所谓的打击黄牛的说辞，如上文所述，二手车交易市场上确实存在大量黄牛，形成极不规范的交易链条。但这是否可作为政府部门收回二手车牌的合法根据呢？
网易财经询问的法律界人士多数都认为，自由市场交易是建立在双方自愿的基础上，这么做违反了市场自由和公平交易的原则，任何一个市场都有可能出现黄牛，市场不规范的问题应该通过市场的办法来解决。
中国传媒大学法学院副院长张鸿霞对网易财经表示，从公共利益出发，行政手段可以制定一些政策，对市场进行适度的干涉，比如此前上海市选择通过拍卖的方式对车牌进行限额发放。但是二手车牌已经发放出去，属于正在使用车辆的一种识别信息，不存在这些公共问题上的争议，所以官方没有理由对它进行干涉。
中国政法大学法学博士、北京市两高律师事务所高级合伙人叶文波则进一步表示，即便新牌拍卖政策是基于公共利益的考虑，也是要经过公众认可的，“不是政府自己找几个专家来说说就行了的，需要经过严格的调查和听证。”
可是即便经过了调查和听证，中国政法大学法学院副院长王建勋认为，也是不能执行的，因为这种限制公民财产的做法是侵犯了公民基本权利和自由的行为。中国人民大学法学院民商事法律科学研究中心主任杨立新对于“政府是否有权收回牌照”反问道：“怎么不可以收回，他们都限制发放了，有没有权利是另一回事儿，大家不都在这么做么？”
当然也有不同意见，一位匿名的上海律师就对网易财经表示，政府出台该政策是为了解决二手车牌市场的乱象及其带来的恶果，制定政策过程中，它必定也会多方考量，平衡各个方面的利益。
王建勋直言，上海车牌拍卖引发的一系列问题都是当初进行管制的后遗症。他表示，行政手段的管制一旦出现，就会变本加厉，层层叠加。一个错误的公共政策，将会催生更多错误的公共政策来弥补。
自从上海市主管部门计划年底前出台政策将二手车牌纳入拍卖平台以来，二手车牌“黑市”价格出现了小幅下跌。
车牌是否属于车主财产？
针对政府的更加严厉的指控是，如若一意孤行强制收回二手车牌，可能还面临违法行政的后果。上海社科院法学研究所副研究员孟祥沛表示，如果政府采用强制的形式将二手牌照纳入统一拍卖平台将违背《物权法》和《合同法》的相关规定。
《物权法》中的所有权规定，所有人，在法律允许的情况下，能根据自己的意愿对自己财产进行占有、使用、处置和收益等。《合同法》中的合同自由原则表明，合同主体享有选择交易方式的自由、选择相对人的自由和决定合同内容的自由等。
孟祥沛认为，如果政府强制二手车牌必须在“特定平台”交易或用“特定价格”进行回购，就是与上述法律规定明显冲突。
当然，这里涉及到一个根本问题是车牌究竟是不是属于个人财产？就像日前网络上流传的一则信息指出，“上海一百八十万沪牌车主将无法将现有车牌作为自主产权传给子女或是他人，因为政府用新规告诉我们，千辛万苦得来的牌照原来只有使用权，而不是产权，可笑的是政府还给大家发了一张产权证。”
从上海相关部门就收回二手车牌吹风后民间的反应看，私家车主们之所以愤怒，主要是担心车牌将会以低于自己当初拿牌的价格甚至无偿收回。在他们看来，车牌是自己花钱买来的，是自己的东西，自己当然有权处置车牌的去向，包括转让等。
不过，上述上海律师告诉网易财经，目前法律条文中没有关于车牌属性的明确界定，业内说法不一，严格来说不算一种财产，只是一种登记信息，所以政府在平衡各方利益的前提下可以收回。
对于车牌的财产属性，争议主要来自车牌被行政管制后该如何界定。法学专家们的基本观点是，严格来说车牌确实只是一种登记信息，是政府管理车辆的方式，其意义仅仅在于那些由不同的字母和数字组合所代表的信息，而这些组合是无限的也是没有价值的。
但是，网易财经获得的一份法学讲义指出，汽车牌照本身不具有使用性也不具备稀缺性，不属于财产的范畴；但是被拍卖出去后的车牌发生了质的变化，由于购买者付出了巨大的经济代价，因此具有财产性。该讲义认为，拍卖之后的汽车牌照是一种“新的无形财产形式”。 中国传媒大学法学院副院长张鸿霞以及另一位民法律师也向网易财经表示，车牌是一种无形财产，车主对它有支配权和使用权，包括自由转让和交易。
值得注意的是，此前已经有过关于车牌属性争议的法律案件，并且就发生在上海。2002年上海市长宁区法院审理过一个关于私人营运性出租车牌照的案件，该案中当事人A要求已故家属留下的一块营运性车牌作为遗产被其继承，当事人B则认定牌照不属于资产不该被继承。当时上方争论的焦点在于，这块牌照是否可以转让。法官们最后支持了A方诉求，判定该牌照作为遗产的一部分。
盈科律师事务所的律师蔡绍辉多次接触过关于上海车牌纠纷的案件，他向网易财经介绍，车牌纠纷的情况经常出现在遗产继承和离婚财产分割的案件中。在这些案件的判定中，车牌通常都是作为遗产或者夫妻共同财产的一部分归置的。蔡绍辉还表示，法律条文中没有关于拍卖所得的车牌的属性界定，按照基本法理原则，通常将上海车牌定性为“有财产属性的权利”，公民对其拥有像对其他财产一样的占有权，使用权，收益权和处分权。
专家直言，上海车牌拍卖引发的一系列问题都是当初进行行政管制的后遗症。
总有堵不住的漏洞
本身是无意义的数字组合，但是因为有了官方的垄断式许可的内在属性，导致车牌被附加上了使用权和所有权、人情与法律等多层次争议。
令人们感到遗憾的是，在法学专家们看来，强制收回二手车牌的政策一旦出台，
广大车主即
新华社客户端上海频道6月18日电（记者陆文军 叶健）18日，记者从上海市交通委获悉，上海市发布《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》，收紧个人申请参加车牌拍卖资格条件。
和此前规定相比，新政规定未来申请参加拍卖的个人，需有上海市户籍，或者持上海市居住证明且自申请之日前已在上海市连续缴纳满3年社会保险或个人所得税；需未持有客车额度证明，以及未拥有使用客车额度注册登记的机动车；且自申请之日前1年内，不存在相关道路交通安全违法行为记录。【上海车牌新政】
该新规将从7月19日起施行，自发布之日起，办理个人客车额度拍卖登记手续和在用客车额度直接流转的，执行该规定。
同日，记者了解到，6月19日起，上海市暂停办理申请参加客车额度拍卖登记业务，以及暂停在用客车额度直接流转业务，重新开放办理的时间另行通知。（完）
来源：新华社
浅谈对上海车牌拍卖的一些看法
作者：裴亦斐 编辑：姚毅顺
众所周知，上海车牌有着全世界最贵铁皮之称，自从实行拍卖制度以来，价格一路飙升，为平抑价格，政府屡次修改拍牌规则，实际效果却不理想。
对此作为云车网的一名小编，对上海车牌拍卖制度提出几点看法：
一、需带2000元现金购买投标书，投标书及额度证明不做遗失处理
首先，参加沪牌竞拍，需带好用户本人的身份证原件另加2000元现金去购买投标书。为什么不能简单点，直接让需要拍牌的用户网上登记或者凭有效证件来发放投标书？ 用户的额度证明不慎遗失了，却不能做遗失处理，请问为什么不能做遗失处理？话说我遗失了一张一分钱都没的银行卡，难道银行不给我挂失？不给我补办？更何况现在我是花了七八万，这算不算是一种霸王条款？
二、参与拍牌必须出价，出价必须交付100元
以前拍牌，用户完全可以按照当时的价格情况来做选择，如果价格过高，可以不出价，等下个月再拍。但是现在，你只要想拍牌就必须要出价，就必须交这100元。根据2014年2月份的上海拍牌情况来看，参与拍牌的人数为45000人左右，换句话说也就是45000人就是4500000万，而牌照才7400张，中标率只有16.7%。拍中的用户也就算了，而没中的用户呢？这100元不就打了水漂了？虽然100元不是什么大数目，我们也姑且不去探讨这每个月几百万资金的去向，可参加拍牌必须出价、必须交付100元的规定是否合着理呢？
三、设立全年警示价
今年上海车牌拍卖实行了新的政策——全年警示价，今年私人额度拍卖全年的警示价为72600元。设置警示价是能在一定程度上控制车牌最终的成交价，但我认为这个政策存在着问题。
第一，警示价的出现直接让拍卖的性质变了味。拍卖顾名思义价高者得，而目前的政策已经完全违背了拍卖的初衷。
第二，造成每月的拍牌人数屡破新高；刚需用户始终拍不中；贷款购车的客户银行没法放款，买了车却提不了，4S店也不能回笼资金，形成一个三角死结等等。
第三，加剧了代拍和二手牌市场的混乱。屡拍不中的焦急情绪导致刚需用户的心里失衡，纷纷去找拍牌公司，代拍车牌的价格从900—1000元涨到了现在的2000—3000元起，甚至5000元都有，有的干脆直接收二手牌，又导致了二手牌的价格创出历史新高。
最后，我个人建议，我们上海是不是应该考虑学习下广州的政策，开放摇号加拍卖的两种模式，让刚需用户去竞拍，而不是很急的用户去摇号。这样既能缓解刚需用户迟迟拍不到牌造成的各种尴尬，又能控制住车牌的价格并打压代拍和二手牌市场，何乐而不为之呢？
以上言论仅为我云车网小编的个人观点，欢迎各位的批评指教。
对上海车牌拍卖政策的合理性分析
上海自1994 年开始对新增的汽车额度实行有底价的拍卖政策，是全国最早实行车牌拍卖的城市，也是目前中国最早施行了私车牌照拍卖政策的城市。上海的私车牌照拍卖政策已实施了20 年，从政策诞生至今，在备受关注的同时，也存在颇多争议，这些争议主要集中在政策的合理性与合法性上。当前我国政策的合法性审查较大程度涉及程序与技术，在实践过程中政策的合理性更加值得探讨，本文将从事实标准和价值标准两个层面对车牌拍卖政策进行分析，并提出简单的政策建议。
一、上海车牌拍卖政策的相关背景
（一）政策发展历程。
1.起步阶段(1986年—1993年)。在计划经济体制下，私人不允许购买汽车。直到1986年，国家政策变化，上海重新开始出现私家车，而当时仅有一条打浦路隧道连接浦东和浦西，交通状况糟糕，上海市政府开始实行私车牌照拍卖制度，被称为“Z牌照”。当时Z牌投放数量少, 实行10万元起价的有底价、不公开拍卖。
2.规范阶段(1994年—1999年)。1994年,上海对私家车牌照采用有底价、不公开拍卖的市场化分配方式。1998年初，为刺激沪产轿车的销售, 针对桑塔纳轿车的私车牌照推出以2万元起拍桑塔纳车牌照的政策,假若购买非沪产车(包括国产车和进口车)，牌照仍须10万起拍，这种带有浓郁地方保护色彩的政策遭受到各方的非议,最终在2000年被取消。
3. 成熟阶段(2000年至今)。2000年,上海推出“国产生活用小客车上牌额度无底价竞购”，即公民、法人与其他组织在上海购车后取得牌照必须经过竞价(拍卖)的方式，每月拍卖一次。同年，推出“车房组合销售”（即购买内环线以外30万元以上的商品房一套,以5000元的低价获得私车牌照额度一个）,该政策于2001年10月被取消；2003年3月,国产车和进口车牌照额度合并拍卖,私家车牌照拍卖不再区分国产车和进口车；2004年9月，将公车牌照纳入与私车牌照一起拍卖；近年来，连续推出包括车牌“警示价”、“新牌上新车”、“二手车带车牌过户1年内不得再度转让”等政策，给车牌价格“退烧”，挤压投机水
分。
（二）主要争议
上海车牌拍卖政策从诞生之日起, 就始终伴随着种种争议, 赞成者有之, 反对者也大有人在。
反对者对车牌拍卖政策的质疑主要集中在该政策的合法性和合理性上，围绕车牌额度拍卖是否有利于解决上海拥堵的道路情况、所得收入用于基础设施建设等讨论其合理性，从法律法规的角度分析上海地方政府以拍卖方式发放车牌额度是否具有合法性，特别是在2004年5、6月《道路交通安全法》和《汽车产业发展政策》先后颁布实施以后, 更是引起了一场关于车牌拍卖的全国范围的大争论，认为车牌拍卖违反国家道路交通安全法和汽车产业发展政策。
而此政策的支持者的理由主要有两点, 一是认为牌照拍卖政策仍是目前解决交通拥堵问题的最有效方法, 并且新加坡、丹麦、挪威以及香港等都有类似做法, 二是可以筹集一定的资金用于交通基础设施建设。
二、 对私车牌照拍卖政策的合理性分析
车牌拍卖政策涉及复杂的利益群体，要对该政策的合理性进行分析，需要进一步区分该政策涉及的利益相关群体或作用对象。下文将在对相关利益者进行分析的基础上，从事实标准和价值标准两个方面对该政策的合理性进行评估。
（一）利益相关者分析
1. 私人轿车用户。可以分为三类，第一类是愿意申请上海牌照并且成功拍得的汽车用户。购买车辆的行为已经发生，支付了一笔高额的牌照费，实现了在上海的完整通行权；第二类是愿意申请上海牌照但未能成功拍得的汽车用户。购买车辆的行为已经发生，有能力支付上海牌照费用，但在拍卖中始终没能取得车牌，无法获得通行权。第三类是申请外地牌照的汽车用户。没有支付费用，不能在高峰时段进入高架道路行驶，因此只享有部分的通行权。在异地上牌的车辆，大量占用上海道路资源的同时，并没有为此支付相应的费用。相对于上海牌照与外地牌照费用之间的巨大差异，两者在上海市域的通行权并没有体现相应幅度的差距。在“是支付高昂费用进而享有全部通行权，还是仅支付少量费用、甚至无需任何费用但仍然能够享有绝大部分通行权”的双重选择下，有相当一部分居民选择了后者。因此，在异地上牌的车辆似乎存在搭便车之嫌。而上海牌照的私人
小汽车用户在付出了极大的代价之后，由于相当数量外地牌照车辆的干扰，似乎也并没有享受到较高质量的交通服务。
2. 公共交通用户。可以分为两类，第一类是私人汽车的潜在用户。此类人群具有汽车支付能力，但是由于种种原因而尚未购买汽车，高昂的上海牌照或许是其中一个重要原因。对于这些由于上海牌照过于昂贵而被迫放弃买车意愿的居民来说，这部分被抑制的交通需求是私车牌照拍卖政策的最直接成果所在。尽管政府达到了抑制汽车增长的目的，但这部分居民的生活质量却为此受到影响。这部分居民可以称之为政策效益的失去者。第二类是缺乏汽车支付能力的群体，在支付能力没有显著提高的条件下，他们将不会购买汽车。由于车牌拍卖所得部分资金用于公共交通建设，从这一点可以认为，这部分群体将普遍从这一政策获益。
3．政府与政客。中央政府在上海地区相关政策与上行法规发生冲突时，对车牌拍卖政策表示质疑；上海市政府通过该政策获得巨大的财政收入，并在一定程度上帮助其达到了交通治理的政绩目标；
4. 公司企业。汽车产业的消费市场一定程度受到抑制，汽车销售商的利益受到损害；拍卖公司承担每月一次的拍卖活动，收取较为可观的佣金费用。
5. 其他社会群体。车牌拍卖政策培养了一批专门从事车牌倒卖、异地验车等业务的“黄牛”产业，在取消二手车牌交易后，又催生了从事代拍牌照的“黄牛”。
（二）政策合理性分析
基于以上利益相关者分析，我们从事实标准和价值标准两方面对该政策进行评估。
1．该政策基于公共利益对车牌进行管制具有必要性，但政策目标过于单一 道路是有竞争性，但无排他性的公共资源。当私车出行者在决策时，所感知的个人成本( 燃油、车辆折旧、通行费和时间成本) 与实际的社会成本( 交通拥堵、事故和污染) 之间存在差异，造成了公共资源被过度使用的“公地悲剧”。对于这种负外部性问题，政府具有通过管制或税收手段进行行政干预的必要性，上海的拍卖方式等价于政府为限制车辆增加而收取的高昂税费。
按照上海市官方的说法，该政策的主要目的是控制汽车总量, 缓解交通压力, 促进公共基础设施建设；而采取拍卖方式, 则是利用市场化手段来配置短缺资源(这里应该是指道路交通资源) ，也更能体现公开、公平、透明原则。从这一政策目标描述来看，可以发现政策目标与管理目标有差异，私车牌照拍卖政策的目标是实现机动车总量控制，与交通管理的最终目标“提高道路的使用效率”之间，并不存在必然的因果联系，中间存有“真空地带”——政策对私车总量控制有贡献，与系统效率无直接因果关系。此外，从表1可以看出，地方政府由于税收、
GDP等利益驱动，在对车牌拍卖收入这一社会剩余价值的分配上，可能会根据自身利益偏好进行投资，同时存在政策寻租、腐败等风险，促进公共基础设施建设的政策目标在执行过程中往往打了折扣，在环境成本、生活质量、各个群体利益回应等社会总福利方面缺乏整体统筹和考虑。
2. 该政策对限制机动车数量增长速度有一定作用，但政策的边际效应逐步递减
近年来北京实行的限行、限购、拥堵费、摇号等一系列治堵政策，与上海的牌照拍卖政策是当前特大城市交通治理的两种典型，对其政策效能进行比较，有利于我们对车牌拍卖政策进行正确评估。
2004—2012年北京私人汽车拥有量走势图
上海3年两万张免费车牌
上海新能源车推广政策进一步明晰。
7月15日，上海市政府新闻办举行发布会，介绍上海市新能源汽车推广工作情况，以及下一步的相关政策支持安排。
据上海市经信委副主任马静介绍，到2015年，上海将拿出2万张免费车牌，支持新能源汽车推广应用。
上海自2013年起，开始向纳入目录的新能源汽车，送出免费车牌。上海车牌号称最贵铁皮，新牌价格超过7万元，旧牌更贵。目前上海的新牌月投放量在7000-9000张。
在当天的发布会上，多个区还披露了区级财政补贴计划。其中，闵行区计划向符合条件的新能源车购买人，送出2万元/辆的财政补贴。嘉定区则计划送出
1.5万元/辆的补贴。上海自贸区也有推广计划。
再算上国家和上海市层面接近10万元的补贴，上海一般的新能源车私家车购车人，都能获得10万元/辆以上的财政补贴。
目前进入“上海市私人购买新能源汽车补贴试点车型产品”目录的6批9个车型，定价普遍在20万-30万元。不过，这6批入选车型均为国产车，部分车主号称已经拿到上海免费车牌的特斯拉，尚未被纳入。
3年要推广应用1.3万辆新能源车
上海的目标是，到2015年，要推广应用13000辆新能源汽车。其中，外地品牌车辆不低于30%；上海市新增或更新的公交、公务、环卫、物流车辆中新能源汽车比例不低于30%。新建各类充电桩6000个左右。【上海车牌新政】
具体来说，2013-2014年，上海计划推广约4000辆新能源汽车，2015年要推广9000辆左右。按照车型分：新能源乘用车9500辆、客车1400辆、专用车2100辆左右。在公交、公务、环卫和物流等公共服务领域，推广应用4700辆新能源汽车。在充电设施方面，2013-2014年共建设交直流充电桩约1800个、2015年4200个左右。
1.3万辆对新能源车销售来说，可不是个小数目。
在2013年，上海只销售了581辆新能源汽车。今年上半年，势头见好，累计销售了1000多辆。
马静7月15日说，“今年下半年，还将有更多的新能源汽车车型进入上海市场，助推新能源汽车的月销量不断提高。”
10%空间建设充电桩”
支撑这一判断的政策不少。
近日，国务院又宣布，自9月1日起，对获得许可在中国境内销售（包括进口）的纯电动以及符合条件的插电式（含增程式）混合动力、燃料电池三类新能源汽车，免征购置税。车辆购置税一般在汽车售价的10%。
上海市政府在今年5月，又发布了《上海市鼓励购买和使用新能源汽车暂行办法》（沪府办发〔2014〕21号，点击左下角“阅读原文”，可见全文），比2012年的政策支持力度更大：一是可享受政策的消费者既包括个人用户，也包括法人用户；二是专用营运额度优先发放；三是对新能源汽车给予通行便利，优先发放相关证照；四是每回收一套新能源汽车动力电池，给予1000元的补助。
在基础设施方面，上海市还在加快推进公共充电网络建设。
马静介绍，上海市电力公司已在政府机关、企业事业单位、学校、居民小区、公共停车场建设充电点177处，上海普天新能源等企业也在虹桥枢纽等地建成了100多个公共充电桩。
不过，“目前，在充电桩进小区方面，还需要进一步加强协调，解决好部分物业公司和业主委员会对新能源汽车情况不够了解，对充电桩还存有疑问或附加要求，需要政府部门尽快制定解决方案。”马静说。
除此之外，新闻发布会上还透露，上海正在编制充电桩建设规划，今后在公共停车场、库和新建小区，将要预留10%的区域空间，建设充电桩。不过目前最大的问题是，已建小区如何建设充电桩。
上海希望在年内出台相关政策。
除了国家级和上海市层级的补贴，上海多个区也在酝酿新能源车推广方案。 其中，闵行区在6月19日通过了《闵行区新能源汽车推广应用实施方案（2013-2015年）》和《闵行区私人购买新能源汽车资金补贴管理办法》。方案明确，对闵行区购买新能源汽车的个人，符合相关条件的，区级财政再补贴2万元/辆。
而《嘉定区新能源汽车推广应用方案》已初步形成，总体推广数量1000辆以上，并制定了新能源汽车个人购买补贴1.5万元/车的鼓励政策，支持数量上不封顶。
浦东新区则计划，到2015年，新能源汽车应用达1000辆，布局建成充电桩600个，均为上海全市的十分之一。
马静还透露，在上海自贸区也将进行新能源汽车推广试点，不过究竟怎么操作，还需要浦东出台相关政策进行明确，目前浦东方面已经形成了初稿。
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