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衡南县畜牧水产局信访工作制度
一、群众来信来访登记制度
（一）凡群众来信要在专册上编号登记，以保证信访工作的连续性。
（二）登记内容包括：信访人姓名、单位或家庭住址，信访反映主要问题以及处理结果。
（三）登记内容力求完整、准确，做到不遗不漏。
二、群众来访接待记录制度
（一）接待群众来访是机关领导联系群众，克服官僚主义、体察民情的好机会，因此必须热情接待，积极宣传党的政策。
（二）详细记录来访人的姓名、单位或家庭住址，来访反映的主要问题。
（三）当面能给予答复的问题，以认真负责的态度解答清楚，不能当面答复的，应说明情况，讲清政策。接待来访要耐心细致，说话和气，不能激化矛盾。
（四）来访反映的重大问题，信访员要及时报告领导，不得隐瞒不报，不得擅自答复。
三、来信来访报批制度
（一）来信来访报请领导批阅，目的是为了让领导了解群众呼声，掌握信访情况，使群众反映的具体问题得到重视和及时解决。
（二）局办公室收到或其他单位转来的信件，经登记后及时送主管局长批阅。
（三）领导批阅后的信访件由局办公室送承办站室，承办站室签字，并预报处理结果时间。
四、来信来访承办、转办制度
（一）对群众来信来访反映的问题进行承办是信访工作的关键，必须本着实事求是的原则认真调查，妥善处理。
（二）领导批阅后的一般信件在15天内处理完毕，急件7天内处理完毕，写出处理结果，并有主管领导签字后报局信访办公室。
（三）不属于本单位承办范围的信件送办公室在3天内转交有关单位，紧急事项及时转交。
五、信访统计分类和档案管理制度
（一）每月进行一次信访统计分类、整理归档，掌握有价值的信息，为上级领导科学决策提供依据。
（二）各单位要根据信访内容统计分类，并建立信访档案。按存档要求，无论信件规格大小一律剪裁为A4统一规格后，统一装订存档。
（三）信访工作的各种文件和工作计划、总结等，年底归档一次，由各单位档案室统一管理。
六、信访形势分析研判和矛盾纠纷排查化解制度
（一）每月进行一次矛盾纠纷排查、化解活动，切实把矛盾隐患消灭在萌芽、处理在未然。
（二）建立工作台账，把排查的信访矛盾纠纷，登记造册，经梳理、分类，从中发现倾向性、苗头性问题。
（三）每月召开一次信访形势分析会，进行矛盾纠纷研判，把握工作主动权。
（四）对排查出来的信访问题，要明确责任领导、责任单位和责任人，限期解决问题，做到早发现、早稳控、早化解。
七、信访工作领导责任制、接待日及包案制
（一）局长接待日制度
为密切联系群众，及时了解干部职工对工作的意见、建议，妥善处理群众反映的热点难点问题，特制定"局长接待日"制度。
1、每周一至周五的上午，由局领导轮流接待来访群众。接访地点设在局信访接待办；
2、局领导接访时，办公室信访工作人员要协同接访并负责接待和记录工作；
3、信访工作人员除做好信访记录外，还要详细记录接访局领导的具体意见、指示和决定，填写《信访送阅表》，报局长审批后，送达有关部门处理；
4、在局长接待日，需有关单位和部门到场时，有关单位和股室领导应在接到通知后及时到场接访，并提出拟办意见，交局长批示；
5、所属单位也要设立专职接待日，处理信访工作。
（二）领导责任制、包案制
1、信访工作实行党政一把手负总责，主管领导分管制度。其他领导按照“一岗双责”的原则，负责各分管业务口的信访工作；
2、信访工作实行责任追究制，因工作失误或者工作方法简单、粗暴，损害群众利益，激化矛盾，或者对上访苗头
不采取有效措施处理、处臵不当，引发越级上访、集体上访的，酌情给予单位责任人通报批评；
3、发生赴市、赴省、赴京集体上访、尤其是围堵党政机关的，追究单位领导责任，一次通报批评，二次检查、降职，三次撤职；
4、信访案件的处理实行包案制度，按照分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，谁的问题谁解决的原则，落实领导包案责任制。包案领导要对案件的解决及时进行研究、协调、督促、检查，抓好落实，直到信访问题最终解决；
5、对于排查出的问题、受理的案件必须明确责任领导、明确责任单位、明确责任人，限定时间妥善解决问题。
八、信访信息报送和重大信访事项报告制度
各下属单位指定一名部门信访信息员，负责在本单位所辖收集、排查、上报信访工作信息。局信访领导小组指定一名局信访信息员，负责收集局内各部门上报信访信息，并上报上级信访部门。
（一）信访工作信息收集途径
1、定期排查。各单位的信访信息员坚持每周一次不稳定因素排查、收集信访信息，建立台帐；
计划生育信访工作实施方案
近几年来，我乡计划生育信访工作在上级主管部门的正确指导和乡党委、政府的高度重视下，牢固树立以人为本的理念，不断加强领导，着力规范程序，突出机制创新，维护了群众的权益，促进了人口和计划生育工作的全面发展。随着新形势的变化，一些新的情况不断出现，给计生工作带来一定的冲击和影响。为切实做好我乡计划生育信访工作，最大限度的减少越级上访、重复上访及异常上访，进一步稳定社会环境，构建和谐计生乔沟湾，特制定如下方案：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《信访条例》为重要依据，围绕“畅通、有序、务实、高效”信访工作思路，始终坚持以人为本理念，严格依法行政，创新工作机制，维护好群众的合法权益，为构建和谐平安乔沟湾，为促进人口计生事业发展创造良好的人口环境。
二、工作目标
1、上级交办的计生信访案件优质办结率和合格率均达到100%；；
2、没有集体集体上访事件的发生。
3、不发生堵门、缠访、闹访的计生信访事件，不存在被省、市、县信访问题列为重点管理乡。
三、办理程序
受理信访事项以后，应认真办理。一般来信来访按下列程序办理：
1、拆封。拆封要注意保持完整。所有随信寄来的材料、证件、现金等同信封要装订在一起，并注明收信日。
2、登记。来信来访均要进行个案编辑录入，严格按照《陕西省人口计划生育信访系统》操作程序的要求进行编录并使用标准术语。
3、接访。要热情接待来访对象，认真倾听对象具体陈述，弄清来访理由、要求及基层处理意见。
4、办理。收到信访事项后，能立即答复的，应当立即书面答复；不能立即答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。对信访人的姓名（名称）、地址不清楚的除外。乡计生办对反映紧急、重大问题的信访件和上级部门交办的信访案件，以《信访摘要》的形式连同原信或接访记录及时提出拟办意见并报上一级部门审批。
5、存档。严格按照公文的格式、写作要求和行文关系办理信访公文，并认真做好信访案件资料存档工作。
四、方法步骤
1、学习宣传阶段（6月上旬至6月下旬）
结合普法教育，以“三下乡”、“婚育新风进万家”活动为载体，广泛组织“一法三规一决定”和省《条例》、《陕【畜牧局信访下乡方案】
西省社会抚养费征收管理办法》、《信访条例》等法律法规和规章制度的学习宣传，举办《信访条例》学习培训班，开展信访知识讲座及竞赛活动，切实增强对计生信访工作意识，使各级计生信访工作者充分认清信访工作在为民排忧解难、化解社会矛盾、促进科学发展以及构建和谐社会起到的重要作用。
2、实施阶段（7月上旬至11月下旬）
一是加大信访工作；着力构建乡、村信访协理员四级信访结构；村组设臵民情信息员和调解员；乡依托和谐平安联动中心，设臵合署办公，一体受理的信访接待中心，实现“一站式”服务，跟踪督办，解决问题。二是着力提高计生信访干部的受信、接访、办案质量和效率。通过举办信访业务培训班，提高信访干部的业务水平，开展“双十百千”活动，促进计生信访工作人员多办案、办好案、为信访群众排忧解难，做到办一件成一件群众满意一件。三是开展以“三有三无”为主要内容的计生信访工作质量评比活动。坚持把信访工作软硬件、案结事了和停访息诉作为评先的硬性指标。要积极开展创建“和谐村”活动。确保我乡计生问题无重复上访，无非正常上访，无集体上访。四是实行计生信访工作基层重点管理。今年将赴县越级上访和集体上访数量排在前列的村确定为重点管理村。
五、几点要求
1、成立组织，加强领导。为确保我乡计生信访工作顺利开展，成立乔沟湾乡计划生育信访工作领导小组。由尚琼同志任组长，师俊豹同志任副组长，成员分别由刘伯、张阳、燕鹏、张宏烨、刘红艳、刘永利组成。领导小组下设办公室于信访科，刘伯同志兼任办公室主任，主要负责信访科日常接待事宜。每周一为乡计划生育信访法定接访日，由乡计划生育信访工作领导小组成员轮流接访，并积极配合县计生信访办下乡接访，及时发现问题，把矛盾解决在萌芽状态之中。
2、明确职责，硬化措施。严格落实主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，相关部门协调配合，各司其责的信方工作责任制。凡包案领导对所包信访案件，都要善始善终抓好案件的调查审理，并有效解决好实际问题。对一时难以解决的问题，要采取缓解的措施和步骤；对一时终结不了的上访老户，要牵头建立帮扶稳控小组，坚持不懈做好帮扶、处理和稳控工作。凡是上级转来的信访件一律由乡计生信访小组成员包案处理。坚持把计生信访工作纳入计生年度考评，并实行“一票否决”制。坚持把计生信访工作与干部政绩挂钩，对在信访工作中作出重大实绩的人员给予嘉奖，并给予一定的物质奖励。对在信访工作中，造成重大恶劣影响的人员，按照省有关法律法规给予严肃处理。
3、建章立制，规范管理。各单位要认真建立并落实好信访工作的九项规章制度：即畅通信访渠道制度、矛盾纠纷
排查制度、信访事项受理制度、信访例会制度、信访协调处理制度、信访信息管理制度、信访工作目标管理制度、建立信访工作联席会议制度、信访工作领导责任制度，切实推进我乡人口计生信访工作管理的规范化、制度化。
4、整合力量，综合施治。在工作中各条计生线既要各司其职，又要加强配合，齐心协力抓好工作。对涉及多方面情况复杂的案件，要组织会审联办，抓好督查落实。对要求过高、无理取闹的上访人，要严格依法按照程序进行严肃处理，同时要耐心细致、积极稳妥地做好群众的思想工作和生活、身体方面的实际问题。
5、改进方法，塑好形象。对群众来访做到“五个一”接待法（即：一声您好相迎，一张椅子让座，一条毛巾洗尘，一杯茶水暖心，一声问候相送），确保来信来访登记齐全，接谈、受理、交办、结案完备。接待工作人员要持证上岗，仪表端正，语言文明，热情大方。认真倾听、记录群众反映的问题，正确运用法律、政策处理来信来访事项。对直接办理的问题要在一个月内办结，并向来访群众出具书面答复意见；对上级交办的问题要在规定时限内办理完结并按时上报结果。要充分发挥信访工作的“窗口”作用，塑造良好的计生工作形象，密切计生干部群众关系。
6、认真总结、完善机制。对老上访老户、缠访户、滞访户、闹访户等不同类别的上访对象，要加强分类指导，认
巴牧发„2011‟56号
巴中市畜牧食品局
关于印发《巴中市畜牧食品局信访维稳“一岗双责”工
作方案》的通知
各县(区)畜牧食品局，局机关各科室、直属事业单位：
现将《巴中市畜牧食品局信访维稳“一岗双责”工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：巴中市畜牧食品局信访维稳“一岗双责”工作方案
二〇一一年三月二十五日
附件：
巴中市畜牧食品局信访维稳“一岗双责”工作方案
根据巴中市信访维稳工作会议精神，特制定本工作方案。
一、指导思想
以《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》(中发[2007]5号)、全国处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议及全区、全市信访维稳工作会议精神为指导，坚持“一岗双责”、“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，切实抓好我局信访维稳工作。
二、工作目标
通过建立信访维稳工作责任制，明确主要领导负总责，分管领导和各科室负责人具体负责的信访维稳工作机制，把处理信访突出问题及群体性工作的任务落实到责任人，及时、妥善地解决群众反映的信访问题，做到信访案件“事要解决、案结事了、息访罢诉”。实现在敏感时期所属职责范围内“五个坚决防止”（即坚决防止发生暴力恐怖袭击事件、坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生重大恶性刑事
案件、坚决防止群死群伤重大治安灾害和安全生产事故）、“三个杜绝”（即杜绝发生集体上访事件、杜绝发生进京非正常上访事件、杜绝发生在当地有影响的群体性事件）的目标。
三、组织领导
成立巴中市畜牧食品局信访维稳工作“一岗双责”领导小组：
组 长：冯严德 局党组书记、局长
副组长：李玉福 局党组成员、副局长
贾旌旗 局党组成员、副局长
王 雅 副局长
蒋安刚 局党组成员、纪检组长
成 员：张 燚 法制科科长
吴厚明 饲草站站长
张科举 动物卫生监督所副所长
王绍成 办公室副主任
沈 杰 生产科负责人
领导小组下设办公室，由蒋安刚兼任办公室主任，负责全局信访维稳“一岗双责”工作。请各县（区）畜牧食品局照此成立相应机构，负责本辖区畜牧信访维稳“一岗双责”工作。市、县（区）畜牧食品局在信访维稳工作中应做到信息互通，资源共享，协调配合，相互支持，努力确保全市畜
牧业稳定快速发展。
四、工作内容
（一）市畜牧食品局领导及各科室负责人工作职责
“一岗双责”是指市畜牧食品局领导及各科室负责人，除负责抓好分管的业务工作外，还要负责抓好职责范围内的信访维稳工作。
1、市畜牧食品局领导要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，对分管科室、联系单位的信访维稳工作负责。
2、市畜牧食品局领导每年年初要与分管科室、联系单位的主要负责人签订信访维稳工作目标责任书。对分管科室、联系单位的信访维稳工作，要做到有计划、有措施、有检查、有考核。
3、市畜牧食品局领导及各科室负责人应当阅批重要来信，接待重要来访，听取信访维稳工作汇报，研判解决信访工作中的突出问题。每季度听取一次分管科室、联系单位的信访维稳工作汇报；每月主持召开一次分管科室、联系单位的矛盾排查化解工作会议。
4、市畜牧食品局领导及各科室负责人要认真落实领导干部下访制度，要定期到分管科室、联系单位及下属基层单位检查督促，现场解决信访工作中存在的问题和群众反映的热点、难点问题。
5、市畜牧食品局领导及各科室负责人对分管科室、联系单位发生的或与分管科室、联系单位有关的重大疑难信访案件要亲自包案；发生越级集体上访时，要及时亲自到场做接访劝返工作。
（二）具体分工
党组书记、局长冯严德：领导全市畜牧系统信访维稳工作。
党组成员、副局长李玉福：负责全市畜产品质量安全、种畜禽管理、品种改良、饲料、兽药管理等信访维稳工作。督察联系饲料工业办、畜禽品种改良站、饲草饲料工作站、巴州区畜牧信访维稳工作。
党组成员、副局长贾旌旗：负责全市生产发展、科技教育、畜牧业重点项目、畜牧业市场信息、畜牧业生产统计、无公害畜产品、扶贫村畜牧业生产等信访维稳工作。联系生产科教科（市场流通科）、畜产品安全检测中心、南江县畜牧信访维稳工作。
副局长王雅：负责全市动物防疫、检疫及执法监督等信访维稳工作。联系法制科（行政审批科）、动物卫生监督所（执法支队）、动物疫病预防控制中心、平昌县畜牧信访维稳工作。
党组成员、纪检组长蒋安刚：协助局长领导全市畜牧系统信访维稳工作。联系办公室、机关工会、女工委、通江县
中共XXX畜牧兽医局总支部委员会
关于开展基层组织建设年活动的实施方案
局属各单位党支部：
为进一步加强党的基层组织建设，改进机关党建工作水平，不断深化和巩固创先争优活动成果，推动我区畜草产业转型跨越发展。按照省、市、区委的统一安排部署，根据区委组织部《 关于在全区开展基层组织建设年活动的实施方案 》和区直机关工委《关于在区直机关开展基层组织建设年活动的实施方案》文件精神，现就在全局开展基层组织建设年活动制定以下实施方案。
一、总体要求
开展基层组织建设年活动，要以强组织、增活力、促发展为主题，以深入开展创先争优活动为动力，以开展“联村联户、为民富民”行动为契机，以“五抓五促”（抓基本建设、促规范运转，抓典型培育、促示范引领，抓后劲整顿、促整体提升，抓城乡联动、促资源共享，抓考评激励、促作用发挥）为载体，以机关党组织普遍实现晋位升级、进一步增强创造力凝聚力战斗力为目标，全面落实机关党建工作各项任务，为推动全区经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展提供坚强组织保证。
二、工作目标
按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，通过一年左右的时间，主要实现以下目标：
（一）转化后进党组织，提升一般党组织，巩固扩大先进党组织，使各党支部的战斗力进一步提升。
（二）“选优训强”好书记，研究谋划一个好思路，建立完善
一套好制度，建设管理一个好阵地，健全落实一套好机制。
（三）初步形成设置合理、覆盖全面的机关党组织体系，相互配套、务实管用的制度体系，基层需要、群众欢迎的党建载体体系，职能清晰、任务具体的责任体系，主体明确、方法科学的考评体系，经费投入制度化、激励保障长效化的机关党建工作保障体系，实现机关党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化。
三、工作措施及方法步骤
坚持以机关党组织建设为重点，以党员队伍建设为基础，以落实机关党组织建设工作规程为载体，进一步转变工作作风，提高机关党组织服务群众的能力,实现机关党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化。
（一）广泛发动，安排部署（2012年2月下旬——3月15日）。一是调查摸底，分类定级。切实摸清底数、掌握情况、找准问题。按照区机关工委确定的先进、一般、后进党组织做好基层组织建设年活动前期准备工作。二是动员部署，强化宣传。局属各单位党支部要研究成立活动领导小组和工作机构，结合各自实际，制定切实可行、操作性强的实施方案和工作计划，明确推进措施。各单位党支部都要召开动员会议，进行了安排部署和宣传发动。同时开辟专栏大力宣传开展基层组织建设年活动的重大意义、主要内容、目标要求，形成浓厚的舆论氛围。三是组织学习。组织单位党员认真学习开展基层组织建设年活动，统一思想认识，积极投身到活动中来。 （二）实出重点，扎实推进。（2012年3月15日——10月31日）。
1、突出活动主题。【畜牧局信访下乡方案】
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局属各支部要以“强组织、增活力、促发展”为主题开展基层组织建设年活动，以深入开展创先争优活动为动力，以“联村联户、为民富民”行动为契机，抓学习、比思想、创一流素质；抓发展、比工作、争一流业绩；抓服务、比作风、树一流形象。
各支部要分别设计形式多样、主题突出的主题实践活动，如局机关党支部要开展好“服务群众做表率、岗位奉献当先锋”活动，区动物疫病预防控制中心党支部要开展好“做科学发展先锋队，当畜牧兽医战线排头兵”活动，区草原监理站党支部要开展好“加强草原治理，争做生态治理标兵”活动，区动物卫生监督所要开展好“我是党员我带头，食肉安全我有责”活动，要通过开展一系列主题实践活动，促进党员队伍建设进一步加强，党员素质进一步提高，干部职工为农服务能力进一步增强，以良好的精神状态和卓有成效的工作业绩，努力开创全区畜牧工作新局面。
2、抓好“九个结合”。
一是要把开展基层组织建设年活动同建立学习型党组织和学习型共产党员活动结合起来。发扬党的优良作风，把学习作为党组织生活的重要内容和整体性要求，在单位党员中广泛开展“爱读书、好读书、善读书”和“领导干部讲党课、专家讲理论、先进人物讲事迹、党员讲体会”活动，不断提高党员干部政策理论水平。同时要做到有学习计划，有学习笔记，有学习心得体会、有学习刚性要求，保证学习时间，丰富学习内容，完善学习制度，创办学习园地，营造学习氛围，树立良好的学风，立足实际，务求实效，学以致用，增强解决实际问题能力。
二是要把开展基层组织建设年活动同机关作风建设结合起来。各单位党支部要以“工作作风明显改善，工作效率明显提高，工作
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质量明显提升，工作纪律明显加强，发展步伐明显加快”为目标，按照“服务发展抓作风、机关党建走在前”的要求，落实首问负责制、限时办结制、责任追究等制度，切实改进单位干部作风，提高工作效率，提升服务质量，坚决克服门难进、脸难看、事难办等不良风气，建设一支“敢于创新、勤于学习、求真务实、公正廉洁”的干部队伍，为推进重点治理和畜牧业又好又快发展提供坚强保证。继续抓“干部入户走访”、“联村联户联养殖企业”、 “为养殖场小区（场、户）送服务”等活动，组织党员干部深入基层开展调查研究，察民情、解民忧、帮民富。
三是要把开展基层组织建设年活动同开展“联村联户、为民富民”行动结合起来。作为检验干部队伍建设的重要标准，充分发挥党支部和党员在“联村联户、为民富民”行动中的推动和示范带头作用，组织动员局机关及下属单位广大干部职工深入基层，深入农户，开展大走访、大排查活动和典型引导，用自己的实际行动带领群众树立健康文明的理念，使帮扶对象和联系干部达到收入水平、整体素质、基层组织服务能力、干部引领发展本领、科技发展意识、乡村文明程度等“六个明显提升”目标。
四是要把开展基层组织建设年活动同加强领导班子思想政治建设结合起来。局党总支坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，以建设“学习型”总支、支部为重点，打造“学习型机关、服务型队伍、效能型部门”为主题，不断加强学习、完善制度、规范管理。引导党员干部进一步坚定理想信念，加强党性锻炼，强化宗旨意识。从坚持民主集中制、加强思想道德修养、从严教育管理干部三个方面入手，深入开展以“政治素质好、团结协作好、用人导向好、作风形象好、科学发展实绩”为内容的“五好班子”
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创建活动，不断提高领导班子思想政治建设整体水平，健全完善议事规则和决策程序，组织开展民主生活会，切实提高领导班子解决问题的能力。
五是要把开展基层组织建设年活动同深化“城乡联动整推”结合起来。围绕“使农村基层组织建设明显加强、党员队伍素质明显提高、村级组织硬件基础明显改善、党员群众收入明显增加”的总体目标，开展三送五进（送政策法规、送技术信息、送关爱温暖，干部进农户知民情、政策进农户释民惑、技术进农户解民难、信息进农户帮民富、情感进农户促民和）主题活动，落实“四个一”任务（帮助联系村培养一名入党积极分子、寻找一条致富路子、化解一起矛盾纠纷、解决一个信访难题）， 六是要把开展基层组织建设年活动同开展“双百四联”活动结合起来。要充分发挥畜牧兽医组专家组的作用，按照“联基地、联协会、联项目、联农户”的联动辐射模式，以畜草产业发展为载体，积极为畜牧科技专家发挥作用搭建平台，着力促进专家优势的有机整合，实现专家与产业的有效对接，进一步拓宽智力支农渠道，有效地推进畜草产业发展进程。通过专家联基地，使示范带动效应得到充分发挥。通过专家联协会，使技术服务体系得到更进一步完善。通过专家联项目，使产业发展后劲得到增强。通过专家联农户，使群众科技素质得到提高。
七是要把开展基层组织建设年活动同创新机关党建工作机制结合起来。围绕服务中心、建好队伍，以创新的理念开展工作，重点在机关效能建设方面探索创新，使机关党建走在基层党建工作的前面。根据不同岗位不同层次的特点，深入开展“三亮三比三评”（亮身份、两承诺、亮形象；比技能，比作风，比业绩；群众参评，
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一、指导思想【畜牧局信访下乡方案】
深刻认识和准确把握新形势下信访工作特点和规律，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持科学民主决策，坚持依法依规办事，进一步密切与人民群众和管理相对人的联系，听取社会各界对畜牧兽医工作的意见和建议，改进工作，优化服务，树立畜牧系统良好形象。
二、组织领导
成立市畜牧兽医局“矛盾纠纷信访积案化解月”活动领导小组，负责活动的组织领导与协调、突发事件应急处置、信息收集、整理与上报。
三、具体安排
1、5月15日，召开动员会；举办信访政策讲座。
2、5月16-25日，制定活动方案；印发宣传资料、标语；通过畜牧兽医信息网政务公开栏公布接访时间、地点和形式。
3、5月26-30日，组织开展为期一周的单位领导大接访活动；建立完善领导接待日制度，设立“局长接待日”，主要领导带头，其他班子成员共同参与，着力解决突出问题，教育引导群众特别是管理相对人以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾。（大接访时间安排表附后）
4、6月3-15日，组织开展领导干部入户下访活动；进一步摸底、排查矛盾纠纷，及时就地化解。以接访和下访活动为契机，深化领导包案以及重信重访专项治理工作，包案领导要全程参与案件的调查、协调和处理，直至“案结事了”。
5、6月16日至6月底，做好“信访月”回顾总结和相关信息收集整理及报送工作，网上公示“矛盾纠纷信访积案化解月”活动成果、信访长效机制方案及相关信息。
四、工作要求
1、加强领导，确保实效。局主要领导为大接访活动的“第一责任人”，活动要确保人员、时间、效果“三落实”，确保不发生重大群体性事件；要在带头接访的同时，抓好班子成员和部门负责人接访工作的督促检查，既要看接访任务是否完成，更要查信访问题是否得到有效解决，力戒走形式、搞花架子。
2、规范接访，统筹安排。严格按照登记、接待、处理、跟踪反馈、归档五个程序办理每一个信访案，并建立接访台帐（含信访人、信访事项、引发原因、上访过程、接访时间及地点、责任科室、处理意见及措施、处理情况及结果、信访人的态度以及是否息诉罢访等要素）；要处理好大接访活动与日常工作的关系，统筹安排各项工作。
3、加强监督，强化责任。按照“谁主管谁负责”的工作原则，进一步明确、细化工作责任。“矛盾纠纷信访积案化解月”活动结束后，认真研究信访工作中发现的问题，举一反三，不断改进工作；及时总结大接访活动中的好做法、好经验，上升为制度规范，形成长效工作机制。
一、建立健全局依法治县领导机构、干部带头学法制度
成立县畜牧兽医局依法治县活动领导小组，由局长任主要领导人，副局长及相关站所负责人牵头的普法学法活动领导小组。党组每年至少开展1次专题学法讲座，机关各站股、各乡镇站站长定期会前学法，强化法治意识，提高依法执政、依法行政的能力和水平。
二、加强执法公职人员法治能力培训
以《畜牧法》、《动物防疫检疫法》等为主要内容，分层分级分类集中轮训执法人员，提高依法治理的能力和水平。编制印发与群众畜牧生产生活直接相关的通俗法律读物，发放到每个乡镇畜牧站。本部门网站办好法制宣传专栏，积极利用“新农通”手机信息等网络平台开展法制宣传，切实做到通俗易懂、喜闻乐见、内容丰富、形式多样、连续不断、逐步深入。作到“春秋两防”基层单位有醒目宣传内容，确保畜牧生产工作做到有法可依，有理可循，氛围浓厚、家喻户晓、工作扎实。
三、完善依法执政、依法行政能力
（一）全面建立法律顾问制度，聘请司法局律师颜焰作为本单位法律故为，在作出重大决策和出台重要政策等方面发挥好法律顾问的重要作用。强化法律的刚性约束和制度约束，增强全体干部职工依法执政、依法行政能力。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。完善和落实党务公开制度。除涉及党和国家秘密或依照有关规定等不宜公开的以外，党委（党组）的决策事务都应通过各种方式公开。
（二）建立完善政府依法决策制度，建立完善应急队伍，和风险评估机制。推进和完善行政审批，加强政务服务体系建设和标准化建设，实现提速增效。建立畜牧系统权力运行及工作流程图，实施行政权力事项公开、行政权力运行透明、行动监管实时到位。依托现有政务服务平台，工程建设项目招标投标、单位实验器械采购等公共资源交易全部纳入交易服务平台
四、依法化解社会矛盾纠纷方
（一）制发便民法律服务卡。局机关要为每名党员干部制作包括姓名、所在单位、职务、联系电话等基本信息的便民服务卡，做到依法解决矛盾，将矛盾化解在萌芽状态。
（二）依法治理重点领域矛盾纠纷和信访突出问题。国有企业改制、劳动和社会保障、屠宰场环境保护等重点领域的矛盾纠纷和信访突出问题，采取“首问负责制”等方式集中攻坚化解。促进矛盾纠纷源头化解。
信访工作汇报（一）
信访工作是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径。今年是我区深入学习实践科学发展观、开展“创先争优”和学习型党组织建设活动，以“转型发展、率先发展、和谐发展”为战略主题，努力实现“四大转型”，积极构建核心商务区、制造工业区、文化旅游区、魅力宜居区、文明和谐区“五大强区”的关键一年，因此坚持以人为本做好基层信访维稳工作显得尤为重要。
我街从去年开始积极组织领导干部通过有针对性的领导包片负责，深入机关、社区、企业和居民群众中，了解基层工作难点热点问题，倾听群众呼声，立足区域实际、解决百姓问题，注重自身建设、科学指导发展，对存在问题的主客观原因进行深挖细纠，认真落实“信访积案化解年”的实施方案。牢固树立信访工作无小事，群众利益无小事的思想，在信访情况复杂、任务繁重、工作难度增大的情况下，面对街巨大的信访压力，特殊的信访局面，不回避、不退却、不推诿，始终围绕党工委的工作中心，全力维护社会稳定，信访工作取得了较好地成绩，得到了群众的好评，为社会经济的发展创造了一个良好宽松的环境。
我街结合自身实际的主要做法是：
1、坚持源头“控”访
信访案件都有一个从小变大，从简单变复杂，从个体到群体这样一个逐步发展、升级的过程，关键是要能够在苗头出现时就加以控制，把事态消化在初始阶段。坚持“谁主管、谁负责”、“属地管理”和“分级负责、归口办理”的原则，上下联动，多管齐下，全面排查，全力调处，努力做到对不稳定因素和群体性事件苗头发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把各类问题化解在本街道，解决在萌芽状态，坚决遏制到市去省进京集体上访和群体性事件的发生，坚决维护和谐稳定的社会环境。我们在充分发挥街道社区综治维稳的主体作用的同时，注意做好居民原单位的工作，形成人人共抓共管的工作格局。去年中央、省“两会”前，街道党工委一班人，把所有的残疾上访人员召集起来进行座谈与沟通，会谈中，街道领导主动询问了他们的生活情况，并就一些具体事情给予政策性的回答。根据大部分残疾人关心的低保及其无业所导致的生活困难，街道领导都进行了耐心细致的解释，领导表示，在政策允许的范围内，会尽到办事处的最大努力去解决，如果有困难要先找街道，街道会和上级部门会积极协调，层层上报，希望大家等候佳音。坐谈中，我街残疾人表示，感谢街道对困难群众的关系，一定会遵守信访条例。也就在这次会谈不久我市残疾人集体到北京上访，而我街残疾人没人一人参加。另一方面，领班子成员沿门深入上访户家中、看望并慰问，给他们拿来米、面和油等物品，如东风园的白增旺和任建国，局西的魏东旭和杨绍林，桥北的马德林，拥军路的乔俊利，湖东的杜文彩和贺元凤，岳秀园的陈娟娟等人员。绝大多数集体上访案件都有一定的潜伏期，并有一定的迹象和征兆。为把集体上访苗头化解在萌芽和初发阶段，领导干部平时就要认真听群众讲，耐心做群众工作，真心帮群众解决实际困难，处理得当，消除隐患。科学的预见、精心的安排和呵护的照顾终使我街在两会期间以及之后没有发生进京上访事件。
2、坚持服务“减”访
信访问题的处理结果怎么样？很大程度上取决于我们工作的态度，一句话，一件事，可以影响信访人，影响信访结果。我街实行了街道书记公开接访，街道领导包片负责制，领导直接包案制，做到随访随接。变“坐门等访”为“公开接访”。 变“群众上访”为“干部下访”。对群众反映的问题在一线研究，在一线调处，在一线化解。如，新华北街居民马德林，身体三级肢残无工作，妻子农户无工作，有两个儿子均已结婚，都无工作。作为街道的困难户，街道领导高度重视。去年5月份街道党工委书记王强带领综治办主任李军、社区主任秦红到马德林家进行慰问，王书记当即掏出200元给予帮助。同年9月，街道主任王建军带领人员再次到马德林家中进行慰问，并带去了民政局的慰问金500元。针对新华北街残疾人较多的实际情况，街道办事处通过开展人大代表回访活动，新华北街代表张晓丽在去年八月十五和过年之际，对困难残疾人进行了慰问，并拿去了被子和白面等慰问品。
3、坚持责任“化”访
处理信访问题，对干部的事业心、责任心、政策法规水平和做群众工作能力都有较高的要求。在实践中我们通过强化干部的责任意识，加大督促办理力度来达到及时化访的目的。一是讲究效率。着力在改进工作方法上求实效，重视群众初信初访的调处工作，对群众反映合理的问题，一次性给予答复、办结；对一时办不到或不合理的要求，耐心细致地做好群众的解释、说服工作，做到有回音，有着落，提高一次性处理信访问题的成功率，力争群众反映的问题一次性得到解决，有效减少了重复访，控制了越级访，降低了信访总量。吴亮是桥西社区的一位残疾人，自从前些年取缔三轮车营运业务后，生活没有来源。街道为其办理了低保，解决了温饱问题。为了摆脱困境，他想利用自家在一楼并且在小区中心的有利条件，开一间便利店，以服务小区居民，并寻找自己的致富的门路。可是，由于自家贫困，没有启动资金。区纪检委王建成书记知道这件事之后，责成街道办事处积极与吴亮积极沟通，主动为其解决。正逢我市首家小额贷款公司成立，街道工作人员主动带领吴亮，咨询了贷款的相关事宜，并陪同信贷人员实地看了便利店的位置。在此期间，王建成书记，多次嘱咐街道工作人员，要不辞劳苦的帮助吴亮把贷款的事情办妥。经过前期的准备工作，9月1日下午，以街道办事处做担保，华北星贷款公司给吴亮以“无息贷款”的形式贷款2万元。
再如我街局东社区一居民，十六年前丈夫因车祸死亡，家中有三个抱养的孩子，生活困难。我街历届领导都对该住户高度重视，尽可能的对其帮助。先是为其家女儿安排在电力机务段就业，其次又为其本人办理了低保救助。今年由于该居民年岁已高，身患了重病。街道书记王强和主任王建军对此事相当重视，为其办理了大病救助，解决了大部分医疗费用。还为其低保进行了复合提高。
4、坚持综合“治”访
积极构建社区工作新平台。坚持信访工作与社区党建结合，夯实群众思想基础。坚持信访工作与社区服务结合，消除信访不稳定因素。坚持信访工作与社区宣传教育结合，引导群众依法维权。坚持信访工作与居民自治结合，化解突出矛盾。 去年5月18日，岳秀园土楼一位居民的姐姐到所辖居委会反映，其邻居黄某经常辱骂她弟弟，致使她弟弟无法正常工作，居委会简单的了解了情况后，社区主任苟红霞带领工作人员立即赶到黄某家中了解具体情况。经了解，双方的矛盾是因为平日当中的闲言碎语所致，苟红霞主任经过耐心细致的调解和劝慰工作，凭着在社区居民中的威信，顺利的化解了这场矛盾，把引发社会不稳定因素扼制在萌芽状态，当时黄某就表示今后绝不会再次发生此类事情。
去年，卧虎湾社区6号楼下垃圾比平日多，社区主任庞雪梅处于责任的敏感，积极主动了解情况。经了解，此楼由于有部分居民不交卫生费，物业站不给清理垃圾。得知此事后，社区主任两头奔走，对双方进行了协调，进过努力，小区又恢复了原来的整洁。
其实，在我街社区居委会，处理类似的事件比比皆是，社区居委会掌握着居民的一手材料，战斗在信访的一线的社区主任发挥着主力军的作用。
当前，群众上访之所以时有发生，既有上访者动机、心态等主观因素，更有信访工作机制等方面的客观原因。
下一步我街信访工作主要思路
1、要着力完善矛盾排查调处平台，加强信息沟通和情况分析。我街道把每月一号定为信访接待日。街道坚持每月24号召开一次矛盾排查领导小组工作例会，各社区坚持每半月召开一次矛盾排查工作例会，分析研究一个月来发现的新情况、新问题，增强化解矛盾纠纷的针对性、及时性和有效性。对涉及政策性、倾向性、普遍性的重大矛盾排查调处问题、群体访案件及可能影响地区稳定的突出矛盾纠纷，做到详尽了解，迅速通报。加大从源头上预防和化解矛盾纠纷的力度。
2、要着力完善排查调处机制，有效遏制矛盾纠纷苗头。坚持领导信访包案制度，主要表现为“一把手”负总责，谁分管谁负责，谁经办谁负责，通过专人跟进、层层把关，确保信访案件办理不走样，落实不落空。实现“来信有人看，来访有人接，案件有人办”。深入社区和企业，对一些具有苗头性、倾向性、普遍性的问题进行调查研究，对其发展趋势进行前瞻性分析预测，掌握第一手资料，为领导科学决策提供有情况、有分析、有建议、有对策的调研报告，当好矛盾排查调处工作的预报员。
3、要着力完善排查调处措施，构建化解矛盾纠纷绿色通道。建立由党政一把手和综治、劳动、民政等职能科室负责人为成员的信访工作领导小组，继续完善街道、社区两级信访网络，充分发挥这些网络的“信访耳目”、“信访联络员”作用，发现问题及时反馈，随时掌握信访动态。
4、要着力完善排查调处视角，多渠道解决矛盾纠纷。根据矛盾纠纷的特点和性质，变换视角，不断发掘各种行之有效的解决手段。
5、要着力完善社会矛盾排查调处制度，把有可能发生的矛盾控制在最低程度。做好每月重点信访矛盾纠纷的情况分析，向街道党政领导和区有关部门提供及时准确的地区信访工作动态。
信访工作汇报（二）一、1-8月份信访基本情况
今年以来，我区按照市信访工作的总体要求，在区委、区政府的正确领导和全区各部门的共同努力下，通过采取切实有效的措施，信访形势较去年同期有较大好转。今年1--8月份，我办受理信访总量为2258件次，比去年同期下降33.6。
（一）来访情况
1-8 月份，我办接待来访713件次3786人次，分别比去年同期下降28.3和29.8。其中集体上访165批次2891人次，分别比去年同期下降34.5和 32.2;个人上访548件次895人次，分别比去年同期下降26.1和20.7。共发生越级访128件次835人次，其中进京访9件，集体访1批次7 人，个体访8件次16人次，已办结6件；上省访21件，集体访9批次173人次，个体访12件次32人次，已办结12件；到市上访98件，其中集体访20 批次，个体访78件次109人人次。
集体上访反映的问题主要集中在以下几方面：一是工资、社保问题共127 件次2276人次，占受理总量的77和78.7;二是企业改制问题共22件次389人次，占受理总量的13.3和13.5;三是城市管理问题7件次131 人次，占受理总量的4.2和4.5;四是农民土地问题共5件次58人次，占受理总量的3.1和2;五是城市拆迁改造问题共4件次37人次，占受理总量的 2.4和1.3。
（二）来电情况
1至8月份，区长信访电话共受理群众求助电话1432件，办结1409件，办结率98.39。完成市长信访电话交办函件69件，电话交办133件。
群众来电反映的问题主要集中在
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