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关于机关部门联系基层单位的实施方案
为进一步强化机关工作人员的基层意识、服务意识，促进机关工作作风的进一步转变，进一步加强机关与基层单位的联系，促进机关工作重心下移，充分发挥机关枢纽作用，使公司决策更科学、更民主，公司决定开展机关部门联系基层单位活动，具体实施方案如下：
一、主要目的
机关联系基层是指机关部门与基层单位建立起相对稳定的联系关系，健全上情下达、下情上达渠道，经常深入基层调查研究，充分听取基层意见，切实解决基层问题，进而完善决策机制,保障政令畅通,促进工作落实。
通过联系基层，进一步促进机关作风转变。机关联系基层就要定期深入基层单位，深入群众，深入一线。增强服务基层意识，引导机关工作人员树立“面向基层”的观念。
通过联系基层，进一步促进机关工作开展。机关联系基层就要深入开展调查研究，掌握第一手资料。要围绕公司生产经营工作中的难点与热点，根据管理职能不同制定侧重点，并在联系基层工作中总结成功经验与教训，启发工作思路和方法，提高决策能力和水平，撰写有深度、有广度、有价值的专项调研报告，为公司决策提供参考。
通过联系基层，进一步解决基层实际问题。机关联系基层就要加强对基层单位的指导、帮助，提出促进工作开展的意见和建议。要为基层办实事，办好事，解决实际困难，促进基层单位各项工作的开展。
二、具体形式
（一）定点联系。即在一个联系周期内（一般为一年），一个机关部门固定联系1-2个基层单位（承包单位）。
（二）定期联系。每月下基层工作日不少于3日。
（三）全员联系。即联系部室、每个工作人员都要参与联系工作，每个部室每个月至少深入联系点1次，每人每年下基层不得少于10次。
（四）具体方式。一般应深入联系单位，走访基层和干部职工，召开座谈会，发放调查问卷，组织政策讲解，开展谈心活动等。
三、基本任务
（一）开展调查研究。围绕部门工作重点，结合部门职能内容，确定好调研主题，全面了解和掌握部门工作在基层单位的落实与反馈情况；调研中要注意听取基层单位呼声，征求基层单位意见，总结基层单位的宝贵经验与相关教训，启发工作思路；撰写高质量调研报告，为领导决策提供有力参考。
（二）加强工作指导。要加强政策指导，充分利用机关部门在政策方面的优势，积极帮助基层单位了解政策，把握政策，推进基层单位开展相关工作；要帮助基层单位理清思路，找出差距，并结合基层单位实际情况，提出促进工作开展的建议与意见，提高基层工作水平。
（三）解决实际问题。机关部门要充分利用其工作特点，积极协助基层单位解决实际困难与问题；要充分了解基层单位及干部职工关心的热点、难点问题；要主动关心基层的干部、职工，帮助解决他们在工作、学习和生活上的困难。
（四）发挥枢纽作用。一方面，要及时向联系单位传达公司及上级有关精神，做好上情下达，并督促联系单位认真做好精神宣传传达与贯彻落实。另一方面，要做好下情上达，要把在基层单位中发现的情况与问题，基层反应的问题与信息，及时向公司汇报。
四、有关要求
（一）高度重视，认真对待。联系基层单位活动作为机关转变作风、提高服务质量活动中的一个重要内容，各部室要给予足够重视，增强工作的责任感与紧迫感，主动联系，积极沟通，制定计划，明确分工，认真开展相关工作。
（二）全面深入，真抓实干。要结合本部门业务工作特点，深入到基
层队室、现场队室、生产车间，深入到干部职工中、使“深入基层”贯穿于思想政治工作、生产经营、科研、及基层建设的各个环节之中，全面了解和准确掌握第一手资料。要扎扎实实开展工作，认认真真抓好落实。不走过场，稳步推进，确保收到实效。每年至少形成1篇调研报告。
（三）把握角度，掌握分寸。要在明确联系职责与内容的前提下，注意业务工作的联系角度，把握好联系工作开展的时机与范围，注意减少和避免工作指导的随意性，不越位，不添乱，不影响基层工作的正常开展，不让联系工作成为基层单位的负担。
（四）做好总结，及时反馈。要认真做好联系工作记录，做到完整真实。要认真听取基层意见建议，并及时向公司反馈。要根据联系的具体情况，做好阶段总结，及时改进部门工作。每学期完成1篇联系工作总结。
（五）加强考核，推进工作。党群工作部负责考核各部室下基层工作情况。参与联系的部室每月填写《机关部门联系基层单位情况月度反馈表》，报送机关党委。公司每季度通报一次各部门联系情况，并根据各部室每月联系情况，进行年终考核，考核结果与各部室个人工作考核结果相挂钩，与个人评优奖励、部门评先等相挂钩。
浅谈提升基层单位“三基”工作管理水平的方法和途径
我国古代思想家李斯说：“泰山不拒细壤，故能成其高；江海不
择细流，故能就其深”，其意思是不管做什么事都要从基础做起，
细节决定成败。基层的“三基”建设是企业生存之基、竞争之本、
效益之源，是企业管理的必修课，是决定企业兴衰存亡的关键，是
任何企业和领导者都必须持之以恒予以加强的必然选择。
“三基”工作是20世纪60年代初由大庆油田总结出的基层管理
经验，是我们石油石化企业几十年积累、培育形成的好传统、好作
风，是我们夯实管理基础、推进队伍发展的“传家宝”。实践证明
要想企业快速健康的发展，强基固本，打好发展的基础是关键。中
石化股份公司油田企业近几年“把着力点放在抓基层、练内功、打
基础上，在严、细、实、恒上下功夫”，通过大力强化基层建设、
基础工作和基本功训练，进一步夯实基础管理，提升职工队伍素质，
推动基层工作尽快步入标准化、规范化和制度化轨道，促进中国石
化的良性发展。
笔者所在的采油二厂地质研究所，近年来通过强化“三基”，深入
开展“五项劳动竞赛”活动，有力提升了企业核心竞争力，该所2011
年跨入中石化“金牌地质所”行列。笔者结合该所的“三基”管理
经验谈一下提升基层单位“三基”工作管理水平的方法和途径。
一、以制度建设为保障立“三基”
分析基层推行一种规章制度的原因，在于提高组织的协调性和管
理的有效性，协调组织内各部门之间的协作分工、组织与外部衔接
的有效性。其最根本的目的在于获得最大的潜在效益。在推进制度
建设的进程中，不断认识到，工作中经常出现的问题要从规律上找
原因，反复出现的问题要从制度上找原因。制度的功能就在于规范
和约束行为。无论是形成“三基”管理的长效机制，还是形成权力
运行的监控机制，归根到底都要通过制度来固定、来保障、来促进。
基层单位应把完善制度建设作为提升企业管理水平的一项重要工
作全力抓好。自2009年采油二厂开展“基础管理年”活动以来，
地质研究所从完善制度建设入手并本着“简化工作程序、提高工作
效率”的原则，对原有的规章制度进行梳理，并结合当前形势任务
和油田发展战略以及油田管理体制、组织机构、业务流程、工作职
责的变化，参考借鉴先进的科学管理理论，从班子管理、队伍管理、
经营管理、技术管理、安全生产、技术培训等企业经营管理工作的
各个方面，修订、建立和完善各项制度，基层工作业务流程得到进
一步优化。在地质开发方面，着重对包括自然递减、含水上升率、
井组稳升率、分注率等在内的15项指标进行了细化，进一步完善
了“日观察、旬分析、月总结、季调查”的活动分析管理制度，形
成了对油井日产变化0.5吨以上、水井油套压变化±3兆帕的油水
井变化快速反应机制，确保了油藏开发效果的改善，该厂十五项指
标月度考核总分名列油田之首。仅2010年，该所就修订完善了《地
质研究所基础工作管理考核制度》、《地质研究所油藏开发动态分析
管理办法》、日观察制度等21项规章制度，着力建设“三基”工作
检查、考核、奖惩长效机制，夯实了基层管理之基。通过完善制度，
狠抓落实，使地质研究所以班子建设为核心的基层建设得到全面加
强，以岗位责任制为中心的各项基础工作得到规范，以岗位练兵为
主要内容的基本功训练得到进一步强化。
二、以竞赛活动为推手强“三基”
为更好地促进油田企业“三基”工作思路的全面深入落实，自2003
年开始，中国石化油田板块结合油田企业生产管理实际，在油田板
块开展了“五项劳动竞赛”活动。竞赛活动的核心是“比贡献、比
效益、比安全、比水平、比作风”，竞赛内容涉及油气生产、生产
管理、技术创新、节能降耗、安全生产、队伍建设和企业文化等多
个方面。中原油田探索完善油藏经营管理机制、创建基层油藏经营
管理新模式、推行采油作业一体化管理等油藏经营管理试点的工作
作为竞赛活动的重点内容，实现了“五项劳动竞赛”活动与油藏经
营管理的有机结合，推动了中原油田管理水平的提升。
油田行业的特殊性就需要有“五项劳动竞赛”活动这样的载体来
统一职工思想行动，凝聚人心和力量，最大限度地发挥职工群众的
积极性和创造热情，实现油田生产经营和改革发展目标。
各基层单位应以问题整改为突破口，要加强领导，构建起党政工
团齐抓共管的大格局，建立起自上而下的金字塔式的组织领导体系
和横向到边、纵向到底的组织管理网络，以“五项劳动竞赛”为载
体，从源头上查找管理弊端，完善竞赛考核机制，不断优化基础管
理。促进竞赛活动扎实有效开展。
有的基层单位围绕争创红旗采油（气）厂、优胜采油（气）厂、
金银牌基层队和星级站（所）的奋斗目标，狠抓措施落实，强力夯
实“三基”，精心组织活动并创造性的开展工作，产生出很多好的
经验做法；有的基层单位把“五项劳动竞赛”与专业工种比赛相结
合，科学制定比赛方案，合理设置考核比赛节点，在带动职工降本
增效、促进企业扭亏增盈方面取得了显著成效；有的基层单位通过
“量化考核排序，末位警示淘汰”，建立了完善的优胜劣汰基层创
建动态管理制度，营造了良好的“比学赶帮超”氛围。各基层单位
如果能集思广益，认真总结成绩、经验和做法，并将好的经验做法
固化提升，同时分析掌握新情况、新变化、新特点，找出其内在的
联系、趋向和规律，必将有力推动“三基”工作全面、协调、健康
地发展。
地质研究所近两年以争创中石化“金牌地质所”为动力，以创建
“百年油田”为发展愿景，坚持“科技立所、文化强所、管理兴所”
的现代理念，通过强化“三基”，不断深入开展以“比贡献，以责
任心加强为主增产量；比效益，以优选措施为主控成本；比安全，
以落实‘211’安全工作法为主固基础；比水平，以月度措施排名
为主增实力；比作风，以提高执行力为主强素质”为内容的“五项
劳动竞赛”活动。活动“内化于心、外化于行、固化于制、融化于
企”，极大地激发了该所广大干部职工的热情，挖掘了工作潜能，
提升了基层创建工作水平。竞赛活动开展效果显著，该所率先在油
田开展了“精细注水”工作，开创了“三培养、两跟上、一坚持”
的精细注水管理模式，使老井产量自2007年以来保持硬稳定的同
时，实现了自然递减和综合递减的连年下降，为采油厂增储上产、
持续发展做出了积极贡献。
三、以企业文化为引领促“三基”
在“三基”管理的实践中，越来越认识到，企业成功的关键不在
于企业中有多少人才，而是在于企业能最大限度地调动多少员工发
挥其能力和潜力。对基层单位来说，加强企业文化建设，就是为了
统一员工的思想，倡导积极的思想和生活工作方式。良好的企业文
化可以起到很好的凝聚功能、导向功能和示范效应，增强企业的凝
聚力，通过企业文化起到增强企业实力的作用。
各基层单位应紧紧围绕储量、产量、成本和效益等中心工作，从
自身情况出发，围绕“以人为本”的文化理念，本着“尊重、信任、
依靠”员工的思想，从各方面关怀和爱护员工，在“人”字上做细
文章，为员工积极搭建展示本领的平台，以先进的企业文化引领基
层创建工作，营造出浓厚的文化氛围。地质研究所把开展“五项劳
动竞赛”活动作为企业文化落地的有效抓手，积极推行以“多产效
益油气”为核心价值观的“3+1”特色企业文化，促使全体员工认
知、理解和接受文化理念，内化于心，外化于行，打造团结、有为、
为基层项目部搞好服务的几点思路
―――――通防技术部
2007年，集团公司各业务处室职能发生了很大的转变，其中最重要的就是由原来的检查考核型向服务指导型的转变，根据矿领导的思路，2007年生产科室的职能也要做出相应的调整，加强对基层项目部的指导和服务是科室工作的重点，结合我矿明年开展的基层区队建设年活动，通防技术部将及时调整工作方式方法，紧紧围绕矿产公司2007年工作安排意见，开展好各方面的工作。
工作思路：以服务与指导为宗旨，帮助基层项目部建立起“一通三防”内部管理体系，树立起自我管理的理念，将各项工作的落实在基层；以检查考核为辅助手段，修正区队自我管理过程中存在的问题，推进“区队建设年活动”的开展。【基层单位工作思路】
围绕以上思路重点做好以下几个方面的工作：
一、督促项目部建立起内部通防管理体系
1、建立起区队内部通责任体系。各项目部落实一名班子成员具体分管通防工作（目前各项目部由技术负责人担任），通防负责人具体负责通防质量标准的落实，与通防专业领导、业务科室的沟通，指导本单位通防质量的达标工作。
2、建立起区队内部通防考核体系。由通防负责人与区队长共同建立起区队内部通防自检、考核、奖罚体系，并组织落实。对本单位的通防设施管理人员（包括包头、面副区长）进行考核，这项工作要有项目部经理的支持，由原来的业务科室检查后再整改转变为区队自
查自纠为主，业务科室检查为辅。这一点能否转变好就是区队能否实现自主管理的关键。
二、搞好技术与标准服务
1、建立通防信息网页实现技术标准共享。与信息中心合作建立内部通防信息网站，适应我矿信息化发展和区队对技术标准的要求。将通防文件、技术规定、质量标准、检查通报、区队好的做法等及时上网公布，将矿井通风、防尘、防火等系统图及文字说明在网上共享，让区队管理人员了解各大系统，了解矿井基本情况，有效的指导生产。建议矿产公司建立内部网页，分成不同的版块，由生产科室共同管理，明确定期上网的具体内容，建立网页维护管理标准。
2、让区队知道标准是什么。对上级主管部门、安全监察部门下发的新的技术文件、质量标准要求及时下发的各单位或上网公布，对要求不明确的要制定适合于我矿的实施办法，做到图文并茂，区队易于理解，现场有操作性。
3、加强对三类人员的技术标准贯彻。即让项目部经理、技术员、包头（面）副区长掌握技术要求、质量标准。目前大部分项目部经理、副区长并不掌握具体的标准，掌握较好的只有技术员。2007年重点开展三类人员的标准培训，采取集中授课与自学相结合的方式，定期组织考试，奖优罚劣，达到项目部管理人员在自主管理时有据可依的目的，而不是粗放型的管理。
三、加强现场服务与指导
1、实行科内人员包区制度。在原来业务分工不变的基础上，将
科内所有人员分别与矿产公司各个单位联责，联责人负责基层单位的业务指导，质量考核，联系沟通工作，向基层区队公布自己的办公、家庭、手机号码，随时向基层单位提供服务。每旬与项目部通防负责人、项目部经理座谈一次，了解通防管理中存在的问题，向领导汇报并制定有效的解决办法。科室内部考核时将联责区队的通防管理情况做为一个指标，管的好与不好都与工资挂钩。
2、深入现场，有目的的指导服务。对已经掌握的头面存在的问题，提前通知区队，下达整改通知单，与区队管理人员和具体的施工人员在现场盯着整改，通过这种方式达到举一反三的目的，避免同样的问题重复发生。
3、指导项目部之间的沟通与交流。组织人员去通防管理较好的项目部去参观，现场介绍管理和施工经验，将一些好的创新点在区队中推行，让区队在通防管理上树立起“你追我赶”的
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