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关于全市灾后城镇住房恢复重建工作的情况汇报
——2010年3月30日在彭州市第十六届人大常委会第34次
会议上
彭州市人民政府副市长 曹建春
尊敬的龙主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，就全市灾后城镇住房恢复重建工作情况作如下汇报，请予审议：
一、灾后城镇住房重建概况
目前，采取“集中办理，并联审批”的方式，共为 37668户住房毁损的城镇居民核发恢复重建补助资金 1.95亿元，同时严格审核申请资格，共清退重、冒、多领家庭 1812户，追回补助资金 989.9万元；拆除城镇安臵板房 3138套，面积 9.25万平方米；全面完成 35228套房屋的维修加固，面积 371.27万平方米；需重建的 5115套住房已全面开工建设（其中：居民自建住房 3956套、保障性住房 1159套），累计竣工 4633套，竣工量达 90.58%；为 960户受灾居民发放贷款 5542万元。按目前进度，我们力争在 4月底前完成城镇住房重建， 9月底前全面完成基础设施配套、风貌改造等各项重建任务，并同步推出新兴、白鹿等重建靓点镇。届时，场镇面貌将焕然一新，人居环境将得到飞跃式改善，基础配套设施将得到跨越式提升，居民生活品质将得到实质性提高。
二、重建基本做法
自灾后城镇住房重建以来，我们将城镇住房重建作为灾后重建的“点晴之作”，坚持运用城乡统筹发展的思路和办法，树立“抓重建就是促发展”的重建理念，着力于毁损住房恢复重建，以公共基础设施建设和场镇风貌改造为两翼，全力统筹各方重建力量，不断破解各种重建难题，有效地推动了全市灾后城镇住房重建工作的顺利推进，并凸显了新兴、白鹿等一批重建“四性”靓点。去年 10月 30日， 成都市城镇重建首次现场工作会在我市召开，充分说明了我市城镇重建工作得到了成都市的肯定。“四性” 规划理念体现充分，重建政策体系完善，指导督促深入细致，统筹协调扎实有力、住房重建进度快和风貌改造靓点多，是我市城镇重建的基本经验和特色，也是我市不断破解重建难题、实现科学重建的基本方法。
（一）精心规划设计。我们把灾后城镇住房重建看作是一次加快城乡统筹、提升场镇聚集辐射能力的机遇， 坚持走差异化、多样性的重建特色之路。为此，始终把规划作为龙头，坚决 落实“四性”理念，把立足当前与着眼长远相结合、尊重民意与科学重建相结合、灾后重建与经济发展相结合，制定了《灾后恢复重建城镇体系规划》等9大类 20个文本含 36个子规划的规划体系，确定了“一主两次两带一基地”的城镇与产业空间格局 ,完成了 18个镇的场镇风
貌改造和示范段设计，编制了白鹿河谷体验区项目规划。 同时，在认真审视各镇历史文化脉络和正确定位各镇场镇发展方向的基础上，对 18 个镇 100余幅灾后重建“四张图”进行了深度设计，最终形成了新兴明清风情小镇、白鹿中法传统风情小镇等一批特色鲜明、配套完善和产业支撑强的规划成果。
（二）优化政策环境。在深入学习研究中央、省、成都市灾后重建政策的基础上，我们按照“因地制宜、灵活运用、守本求破”的原则，制订了《灾后城镇住房重建特殊情况的指导意见》、《关于鼓励社会资金参与灾后城镇住房重建和城镇改造的实施意见》和《关于支持灾后城镇恢复重建有关土地政策的意见》等重建配套政策。同时， 为更好地让基层干部和受灾群众了解政策，积极重建，我们将重建方式、补助资金核发、房屋产权改革、抵押贷款和建材供应等政策措施简化，印制了 10余万份“明白卡”、“便民卡”，发放到城镇重建户；将各项政策和工作要求 制作成展板在社区办公地点、板房安臵点及永久性住房建设工地展示 。
（三）强化推进措施。 在重建推进过程中，我们注重统筹各方重建力量，紧扣时间节点，狠抓关键环节，创新工作思路，强化工作措施，完成了各阶段的各项重建任务。 一是破解疑难问题。 我们 多次召开由社区干部和重建户代表参加的灾后城镇住房重建工作会，采取以会代训的方式对建
房程序、特殊问题解答等各方面内容进行培训、讲解。 我们还建立了重建工作例会制度，每周组织重建各方主体参加，通报上周重建工作进展情况，协调解决疑难问题，安排本周工作任务。针对重点示范镇和重建进度滞后的镇，市委、市政府主要领导和分管领导还通过现场检查指导等方式，帮助镇政府理清重建思路，选定符合实际的重建模式，寻找解决制约住房重建问题的突破口。二是狠抓工程进度。围绕加快工程进度，完善了 场地移交、基础设施配套、施工管理、建房手续、竣工验收、资金拨付、自筹资金催收、示范点建设、进度统计等十一个方面的工作措施。同时，以居民自建和保障性住房建设为重点， 逐点完善 施工组织计划，优化施工工序，紧盯管理人员、施工人员是否到位和机械是否配足、日工程增量是否满足进度要求三项内容， 先后采取“加快前期工作、缩短开工周期、错时作业、昼夜施工、工期倒排、目标督查、节点控制、优化施工方案”等一系列推进制度， 抢时间，抓进度，快施工。三是保证安全质量。 建立了 包括建材质量监督检查、建房质量监督检查、资金使用监督、民工工资支付、施工秩序整治、安臵点地质隐患治理等多项保障措施，落实了牵头部门及责任人。出台了自建房“限额管理规定”，明确限额上下的质量管理主体，避免了职能交叉。 创新了质检验收方式，采取 分段、分栋、分层验收的办法，快速完成保障性住房基础及主体结构隐蔽验
收，满足了工程进度要求。同时加强了质量安全检查力度，先后两次在全市范围内进行自建住房和维修加固住房质量安全检查工作。
（四）打造特色风貌。 结合灾后重建，我们将各镇风貌改造作为 “世界现代田园城市”建设的形象窗口， 改善场镇整体面貌、提升优势产业的有力推手，增强场镇辐射聚集能力的有效载体。以新兴、敖平、白鹿等镇的场镇示范段和过境段建设作为风貌改造重点，科学规划，准确定位，倾力打造镇域特色浓厚的风貌改造示范段和标志性建筑，着重打造以蒲新路、彭白路和川西旅游环线为重点的特色小镇带，从而以点代面，迅速推动风貌改造工作的全面展开。目前，全市已 完成 6.7万 平方米的 建筑立面风貌改造工作，累计投入改造资金约 2000万元。 新兴镇海窝子风貌改造示范段项目和军乐镇军屯街风貌改造项目靓点已日渐凸显。
（五）配套基础设施。 在加快推进住房重建的同时，我们按照“量力而行、适度提前”的原则，同步跟进场镇基础设施、市政设施和公共设施建设， 成立了场镇恢复重建基础设施项目技术组，负责各镇基础设施项目的技术指导、进度管理及成本控制，严格把关，确保基础设施项目建设的顺利实施。 围绕“两个河谷”，按照“突出重点，分期启动”的原则，已正式启动 146个、总投资 5.8亿元的场镇基础配套设施，首批启动的白鹿镇樵人街、新兴镇瞿上街及磁峰
××镇灾后恢复重建工作情况
汇 报
中共××镇委员会 ××县××镇人民政府
××暴雨洪灾发生后，××镇党委、政府面对严重的自然灾害，不等不靠，积极应对，科学调度，动员全镇上下齐心协力，迅速开展灾后恢复重建工作。目前，我镇灾后恢复重建工作在县委、县政府的正确领导和高度关注下，在县直各单位的大力支持和帮助下，取得了阶段性成果，下面简要汇报如下：
一、灾后恢复重建工作情况
（一）领导高度重视，各部门全力支持抗灾救灾。 灾害发生后，县委、县政府高度重视，主要领导第一时间亲临我镇指导抗灾救灾，对我镇灾后恢复重建工作进展情况极其关注并亲自督办。联系我镇的县领导亲临现场坐阵指挥，不辞劳苦深入重灾区掌握灾情，安排部署救灾与生产生活自救。县政协、组织部主要领导亲自到我镇指导救灾重建工作，并送来了慰问金；县慈善会送来慈善慰问金××万元，支援我镇灾后重建工作；民政局及时划拨救灾资金××万元，调运帐篷××顶、棉被××床用于灾民生活安臵；交通局安排了一名领导班子成员驻守我镇，调运机械及物资全力抢修
我镇交通要道，现已划拨启动资金××万元，调运机械××台、水泥××吨、水泥管道××根，全面投入道路的恢复工作；农业局为受灾群众送来萝卜、白菜、胡萝卜等蔬菜种子××斤、化肥××吨、农药××袋，技术资料××份，并安排技术人员现场指导农业生产恢复；水利水电局也安排专人，组织施工人员和管道，做好集镇供水的恢复工作，并及时到联系的××、××两个受灾村了解情况，积极筹措资金解决水利设施损毁等相关问题；畜牧局也深入受灾养殖大户家中，帮其科学选址、重建，着手为受灾农户筹集资金；国土局收到恢复土地的报告后，答应积极协调土地整理项目立项；电信公司、移动公司、联通公司、广播电视网络公司也及时组织人员，做好线路、设备恢复工作；电力公司紧急调派人员××多人进入受灾村组抢修，保证电力第一时间恢复；财保公司安排人员逐村对受灾水稻、倒房户的房屋进行了核定，为下一步补偿奠定基础。
同时，我镇的灾情也得到了“双联双助双促”活动县直联系单位的高度关注。县××局、××局领导及时深入所联系的××、××两个受灾村，并送来了慰问金，对受灾群众进行了慰问；县人武部、水务公司、城投公司也主动伸出援助之手，为我镇灾后恢复重建送来了捐款和物资，增强了我镇恢复重建工作的信心和动力。
灾害发生后，全镇上下不等不靠，迅速开展抗灾自救。我镇及时组建了抗灾自救工作指挥部，加强对抗灾自救工作
的领导指导和组织协调，明确××名领导班子成员联系灾情最重的××个村，并成立工作专班，领导班子成员各负其责，深入受灾村组组织抗灾自救；全体党员干部主动靠前，全面组织广大干部群众开展抗灾自救；广大受灾群众积极参与，迅速投入生产恢复、房屋修缮等重建工作中；社会各界广泛关注，踊跃捐款，镇内干部职工、工矿企业、民营业主仅××月××日上午现场捐款××万元。
（二）部门通力协作，恢复重建工作有序开展
1、倒损民房全面重建。此次洪灾造成我镇倒房及严重损房××户××间，一般损房××户××间。在镇、村干部的努力下，倒房及严重损房户群众现已全部妥善安臵，全镇工作迅速转入灾后倒房重建阶段。经过镇倒房重建工作专班的逐户摸排并征求群众意见，××户倒房户中，确定重建的农户××户，其中××户已选好场地，××户已开始动工建设；尚有××户还在协调场地。
2、道路交通基本恢复。在交通局的指导下，经过××天的全力抢修，全镇的交通基本已恢复。目前，××村过河路堤已经于××月××日经抢修合拢，确保了××村以里七个村上万人的出行和生活物资供应；××倒塌桥梁通过改过河路堤的办法，已于××月××日恢复交通；××村大桥采取用“工”字钢搭建行人桥的方法，解决了行人及摩托车的通行，其他机动车辆在水浅时可从河道通行，交通状况已经基本恢复；此外，我们还组织对××、××村受损公路进行了整修，
滑坡路段进行了加固。目前，××村便道已修至该村路口，××村仍在施工，除此之外，全镇其他地方全部恢复交通。
3、吃水问题全面解决。灾害发生后，各级全力开展生活用水恢复工作。在县水利水电局紧急抢修下，集镇范围内于××月××日已恢复正常供水。××、××等村在镇、村干部的带领下，积极主动地搞好水毁供水设施的修复，截止目前，各村通过自筹资金购买管道、找临时替代水源等措施已全面解决生活用水的供应。
4、农业生产全面开展。在县有关部门的支持下，我镇及时动员各村群众积极开展生产自救，按照“灾害损失灾后补，粮食损失蔬菜补”的思路全面开展农业生产恢复工作。目前，我镇严重损毁的××亩农作物除××亩无法恢复外，其余的××亩耕地现已翻耕的土地××亩，已经播种的耕地××亩，其中萝卜××亩，白菜××亩，胡萝卜××亩，已准备育苗（油菜）的××亩。严重受灾的3个养殖大户中，两个养殖大户重建地块已经协调到位，正在积极筹措资金准备恢复养殖。
5、电力通讯、有线电视全面抢修。灾情发生后，各个部门全力抢修，截至目前全镇电力中断的××个村，现已恢复××个村，仅剩××村尚未恢复供电。移动通讯信号除××村基站没有恢复外，全镇其他地方已全部覆盖；固定电话、有线电视除××村部分组外，其他村组已全部恢复。
二、下阶段重点工作安排
（一）加快推进倒房重建工作。进一步建立倒损民房重建包保责任制，全面推进建房进度，加强建房施工管理，将责任落实到村、到组、到户、到人，时间细化到天，按照联系村的职责，安排县直包保单位、包村镇干部和包村镇直部门负责人驻村督导，帮助协调解决问题，及时督促建房进度，检查施工质量安全，确保本月底前所有倒房户选址到位，重建房屋××月底前全部完工，受灾群众在××月底前全部搬进新房。
（二）加快道路桥梁的恢复进度。全力做好道路交通恢复，对现在正在组织施工的××、××两村的便道加快施工进度，全力抢修，力争在××月××日前恢复便道，××月××日前恢复××村便道。全力做好损毁公路桥梁的复建准备，主动向有关单位汇报，争取各个部门工作支持，及早着手规划，力求早日动工。
（三）加强灾后生产恢复的服务工作。进一步动员广大群众主动投入到农业再生产中，做好引导和示范，组织农技、畜牧等相关单位，全力服务受灾农户，提供技术、物资及资金服务，指导农户科学管理，确保灾后农业种植、畜牧生产取得好的效益。
（四）加大灾后恢复项目的争取力度。针对我镇受损较重的道路、桥梁、排洪渠道、灌溉渠道、饮水管道等基础设施及土地恢复、滑坡体治理等进一步调查研究，做好规划，积极向上汇报以争取相关单位予以立项支持，同时对灾后恢
安庆市双益生态农业有限公司灾后重建报告
一、公司基本情况
安庆市双益生态农业有限公司于2013年10月在安庆市宜秀区罗岭镇黄梅村流转土地260亩，于2014年3月成立，注册资金100万元，是一家集葡萄、水果、蔬菜种植、销售，古树品种开发和种植技术推广服务，开发生态农业休息观光为一体的新型生态农业科技企业。公司产品以优质、安全、营养、鲜美为主要特点，根据其安全标准和质量等级，分有机产品、质量体系产品、精品蔬菜和无公害产品四个大类。公司严格遵照有机农业生产标准，在生产中不采用转基因生物及其产品，不使用化学合成的农药、化肥、激素等物质，遵循自然规律和生态学原理，采用一系列可持续发展的农业技术以建成持续稳定的农业生态体系。
公司成立后，致力于扩大园区生产经营规模和基础设施建设，现有的生产规模为：种植葡萄面积260亩，种苗60000株，其中巨峰80亩，苗18400株；夏黑110亩，苗26000株，园区采用钢管水泥柱大棚全覆盖，建成管理和仓库用房260平米及相应休闲配套和水利工程设施等。三年来，公司累计投入资金1066万元（见双益生态农业有限公司投资一览表），逐步建成了集农事活动、自然风光、科技示范、休闲娱乐、环境保护等融为一体的现代生态农业公司，实现了
生态、生产、生活三项功能的有机结合。
双益生态农业有限公司投资一览表
2015年7月，双益生态农业有限公司60余亩首批葡萄挂果上市，并于8月8成功举办安庆市首届葡萄文化节， 吹响了公司产品正式走进市场的号角。从当年的销售和广大消费者反馈的情况看，公司产品生态有机，天然环保，口味鲜美，品相优良，市场发展前景强劲有力。
二、公司受灾情况
2016年夏季是公司产品的盛果期，预计年产值达600万元。但7月上旬的连续强降雨导致菜子湖水位迅猛上涨，宜秀区罗岭镇重点圩口跃进圩险情不断，频频告急。为有效减轻跃进圩的防汛压力，需要对公司葡萄园区的防洪屏障罗河
圩进行决口泄洪。面对两难决择，公司果断决策，顾全大局，积极服从防汛指令，全力配合镇村两级对罗河圩进行决口泄洪，公司园区由此成了一片汪洋。此次洪涝灾害，造成公司园区内苗树浸泡致死，道路淹没冲毁，沟渠水毁殆尽，大棚跨踏严重，管理房和生产物资悉数损毁，直接经济损失达1700万元，2017年开始进入盛产期，灾后重建需要三年才能再次进入盛产期，间接损失达2000余万元。
三、公司灾后重建
“大灾之后促大干”。安庆市双益生态农业有限公司灾后重建将坚持高标准定位，高质量实施、高速度推进，以市场为导向，以科技为支撑，以现代农业技术为手段，通过主攻有机与绿色鲜食葡萄，建成有机果品供应、示范和优质葡萄种植基地，著名的观光农业基地，安庆的特色产业园，最终实现产业园生产标准化、产业规模化、科技高新化、机制市场化、整体现代化、园区景观化。同时带动周边地区农业经济发展，形成区域新的经济增长点。
（一）灾后重建原则
1、 功能突出集中原则 。项目区分为葡萄种植园、生态产业示范采摘园、葡萄文化苑三大功能区，各功能区项目布局相对集中，主题突出，风格鲜明。
2、 因地制宜融入自然原则 。依据自然场地条件，随
形就势与自然融为一体，展现新田园胜景。
3、景观风格鲜明化原则 。自然奥秘无穷，人类文化博大精深，风格多样。葡萄园生产生活与休闲娱乐活动交织出一个新的网络空间，对不同的空间，应特化景观风格，使整个园区展示规整式与自然式交相辉映的景观格局。
（二）灾后重建功能分区
安庆市双益生态农业有限公司灾后重建分葡萄种植园、生态产业示范采摘园、葡萄庄文化苑三大功能区。
1、 葡萄种植园 。葡萄种植园以鲜食葡萄种植为主。整个种植园分成50亩、25亩两种规模的葡萄种植庄园，配套以必要的公共设施及建筑。
2、生态产业示范采摘区 。①新品种示范区。新品种示范区布局于项目区的西北部。②优良苗木繁育区 。优良苗木繁育区位于项目区东北部，主要包括智能化温室、炼苗温室及大田育苗区等。③观光休闲区 观光休闲区位于项目西南部，主要包括采摘体验园及葡萄休闲观光运动中心。④研发与管理中心。研发与管理中心，主要包括综合管理楼、研发中心与产品贮藏库等。
3、葡萄庄文化苑。 葡萄庄文化苑位于项目区西南部，紧临观光休闲区，主要布局5个具有庭院风情的小木屋。用以探讨葡萄文化、观赏葡萄。
（三）灾后重建一期建设项目及投资
按照公司长远发展规划，灾后重建项目需修复完善一批，提升改造一批，规划布局一批，以逐步恢复生产经营，扩大生产规模，壮大公司实力。一期建设项目主要目的是尽快修复完善水毁基础设施，恢复园区生产，增强园区抗御自然灾害能力，主要建设项目及所需投资见下表：
双益生态农业有限公司灾后重建建设项目及投资一览表
关于灾后恢复重建工作的实践与思考
宝鸡市陈仓区是2003年3月1日经国务院批准成立的新区。全区辖18镇、3个街道办事处、332个行政村、13个社区居委会，总人口61万，总面积2580平方公里。2008年5月12日汶川特大地震以及此后多次余震波及陈仓区，使陈仓区遭受了建国60年来最为严重的一次自然灾害。地震共造成全区7人死亡，245人受伤，40万人受灾，全区888栋161万平方米建筑受损，形成危楼191栋，13.5万平方米；农村居民倒塌、受损住房18168户，其中需拆除重建6184户，需维修加固11984户；18座桥梁出现裂缝，受损水塔63座，受损烟囱31座，供水供电、广播电视等基础设施不同程度受损，全区直接经济损失9.73亿元。经国家和省地震局专家现场调查，宝鸡市总体为6度破坏，陈仓区人口最为密集的虢镇地区出现异常7度破坏，被确定为全国41个重灾县（区）之一。
抗震救灾及恢复重建基本情况
面对突如其来的重大地震灾害，陈仓区委、区政府团结带领全区61万干部群众和衷共济，众志成城，不畏艰险，扎实工作，夺取了抗震救灾和恢复重建工作的阶段性胜利。2008年5月21日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平亲临陈仓区视察，对陈仓区抗震救灾工作给予充分肯定。
（一）快速反应，果断处置。去年5月12日下午，地震发生后不到 10分钟，陈仓区委立即召集常委(扩大)会议，严明政治纪律，明确领导责任，启动防震救灾Ⅲ级应急预案。将30多名区级领导在第一时间分赴18镇和看守所、银行、学校、医院等重点区域，迅速开展抗震避险、查灾救助工作。当天下午5时和次日清早，区委两次召开常委（扩大）会议，汇总灾情，发布通告，全面部署抗震救灾工作。此后，区委、区政府及时动员部署，迅速将工作重点由应急避险转移到恢复重建上来，抢得了先机，赢得了主动，全区未出现一例次生灾害。
（二）领导带头，奋战一线。在全面部署、积极应对的同时，全区30多名区级领导、1600多名机关干部、2万多名共产党员，充分发挥模范带头作用，推动了抗震救灾工作扎实开展。区上拿出专款，使7名死难者及家属的善后工作得到及时处置，63名受伤群众得到及时治疗，560名住院患者快速疏散到安全场所。区上紧急调拨帐篷、棉被等救灾物资，统一在育才园、陈仓苑等广场搭建防震棚，抢修恢复水电、通讯等基础设施，安全转移受灾群众16万人。组织力量加强对桥梁、水库、滑坡点、危房等重点部位监测，及时落实各类防范措施，严防次生灾害的发生。广大政法干警坚持每天24小时值班巡逻，严密关注社会动态，严厉打击散布谣言等扰乱社会秩序行为，确保全区的稳定和谐。
（三）弘扬典型，凝聚合力。为了弘扬抗震救灾精神，区委组织在全区扎实开展了“三项讨论”活动，要求所有领导干部和干部职工发自内心地回答“我为全区抗震救灾工作做了些什么?我捐款了吗，我和家人还需不需要为区上的恢复重建再捐款?我在全区恢复重建工作中都做了哪些事？”三个问题，在全区党员干部职工中引起强烈共鸣。“七一”前夕，区委对在抗震救灾中表现突出的60个基层党组织、90名党员进行了隆重表彰，并在全区进行了先进事迹巡回演讲。香泉镇纪委书记李志有被中纪委、监察部评为抗震救灾优秀纪检监察干部，
拓石镇中心小学四年级学生王博被评为全国抗震救灾英雄少年，陈仓医院党支部被省委授予抗震救灾先进基层党组织称号，区法院、民政等10多个部门受到上级国家部委的表彰。区委坚持把干部职工在抗震救灾中的表现作为干部选拔任用的一个重要条件，将在抗震救灾中战斗一线、表现突出的8名入党积极分子及时接收为中共预备党员，对表现突出的6名干部予以破格提拔和使用。在今年的村级换届中，有68名在抗震救灾中表现突出的优秀党员干部进入村“两委会”班子。对违反抗震救灾工作纪律的相关责任人给予党纪政纪处分，全区上下形成了干净干事、廉洁从政的良好氛围。
（四）统筹兼顾，加快重建。面对灾害损失重、资金缺口大的实际和繁重复杂的灾后重建任务，区上认真调查研究，提出了“积极向上争取、区级财政支持、民生工程倾斜、社会捐助补充”的工作思路，把灾后重建作为全区今后一个时期的“四件大事”和重要机遇之一，聚集力量，强力推进。一是从2008年起，每年从区财政调剂资金2000万元，并压缩全区机关事业单位经费预算10%，全部用于恢复重建。二是积极倡导在全区开展抗震救灾募捐活动，党员领导干部带头缴纳“特殊党费”，踊跃为灾区捐款，全区共募集抗震救灾款物共计500多万元。三是及时编制完成全区灾后重建总体规划，把城乡居民住宅、医院学校、企业生产、基础设施建设等作为重点，积极争取上级支持。四是健全完善相关制度，加强对工程质量、救灾物资资金使用情况的监督检查，确保每一笔资金、物资用在急需的地方，受到中央部委及省市的肯定。
截止今年3月底，中央财政安排的234个灾后重建项目，已开工建设187个，竣工31个，已累计完成投资95087万元。（1）投资2013万元，全面完成了农村11984户受损房屋的维修加固，全区6184户农村受损房屋重建户，已动工6141户，动工率99.3％，已竣工6140户，竣工率99.3％。全部足额下拨 “三无”人员和 “三孤”人员生活补助资金，确保了受灾群众安全过冬。（2）城镇居民住房重建工作顺利启动，市政恢复重建项目全面动工，中小学恢复重建工作积极推进，中央财政地震灾后恢复重建基金安排的职教中心、陈仓高中、天王高中、车站小学及附属幼儿园等15所学校恢复重建项目的2.1亿元资金已全部到位，各项工作有序进行。（3）医疗卫生恢复重建项目稳步开展。拆除区妇幼保健院等D级危房3620平方米，加固维修陈仓医院等受损房屋2.5万平方米。（4）全区72座受损水塔的拆除重建及维修加固基本完成，5座受损水库的维修加固已全部完成，投资1605万元的48个农村人畜饮水灾后重建工程项目已开工建设。（5）工商企业恢复重建全力推动。北方动力等4户驻区企业已投资1841万元，维修车间，更换设备，恢复了正常生产，区药材公司等28户企业已筹集资金4853万元，恢复了生产营业。异地重建重点项目华伟水泥完成投资31120万元，完成了基建工程的75%。祥和面粉主车间重建项目完成投资1290万元。（6）公共服务项目恢复重建项目动工建设。投资1590万元，完成了社会保障服务中心主体工程建设，建筑面积9800平方米，区中心敬老院已对2栋公寓楼进行了维修改造，完成投资150万元。投资990万元，完成了23个对口支援的村级阵地主体工程建设，建成村级公共服务中心7162平方米；2009年中央财政地震灾后恢复重建基金安排的11个村级综合服务设施建设，已开工建设2个村，9个村已完成选址，即将动工。（7）实现了抗震救灾加快发展两不误、两促进。2008年全区生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入等主要经济指标再创新高，村“两委会”换届顺利完成，创建全国文明城市、绿色陈仓建设、西山扶贫开发等取得新成绩。
抗震救灾实践中的几点体会
恩格斯说过：一个聪明的民族，从灾难和错误中学到的东西比平时多得多。抗震救灾斗争检验了我们党的领导水平和执政能力，同时也铸就了万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神。作为一名基层党员干部，理性反思这次抗震救灾的伟大实践，自己有以下六点体会：
（一）必须坚持以人为本，关注民生。面对突如其来的地震灾害，我们始终把人的生命和广大群众的生产生活放在首位，积极救助伤员，妥善安置受灾群众，全力维护社会稳定，扎实开展以城乡居民住房、学校、医院等为重点的恢复重建工作，赢得了广大群众、社会各界的充分肯定。实践证明，无论遇到多大困难和挑战，只要把以人为本、生命至上作为最高准则，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为庄严使命，时刻关注群众的衣食住行和安危冷暖，我们就能赢得人民群众的充分信赖和大力支持，就能获得取之不尽、用之不竭的力量源泉。
（二）必须坚持实事求是，尊重规律。实事求是是我们党一以贯之的思想路线，人与自然和谐相处是科学发展观的重要内容。这次地震灾难警示我们，做任何工作、干一切事情，都必须遵循客观规律，做到因地制宜、顺势而为，否则就会付出沉重代价。人类对客观事物的认识，是一个循序渐进、不断完善的过程，这就要求我们必须及时总结经验，理性反思地震灾难，注重听取专家意见，善于集中群众智慧，科学合理地利用自然规律做好我们的工作，防止主观臆断，避免造成不应有的损失。【灾后重建工作思路】
（三）必须坚持解放思想，加快发展。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，加快发展是科学发展观的第一要义。我们始终坚持把解放思想置于万事之先，紧扣加快发展这个中心，扎实开展“解放思想、转变作风、加快发展”学习教育活动，着力解决制约发展的热点难点问题，全区改革开放和项目建设实现了新突破。面对复杂多变的经济形势，我们坚持一手抓抗震救灾、恢复重建毫不松懈，一手抓经济社会发展毫不动摇，在变化中寻求机遇，在发展中创造机遇，实现了两不误、两促进，极大地增强了全区加快发展的活力。
（四）必须坚持领导带头，率先垂范。面对困难冲锋在前，是各级领导干部的职责所在、使命所在。在抗震救灾的关键时期，中央及省市领导亲赴灾区，察看灾情，慰问群众，指导工作，充分发挥表率作用。所有区级领导和各级干部以身作则、率先垂范，不畏艰险、冲锋在前，深入一线、靠前指挥，推动了全区抗震救灾等各项工作扎实有序开展，在广大群众中树立起领导干部的良好形象。在今后工作中，只要我们各级干部忠于职守、勤奋工作，科学决策、理性从事，身先士卒、无私奉献，豁得出来、冲得上去，我们的事业就会无往而不胜。
（五）必须坚持迎难而上，加压奋进。只要思想不滑坡，办法总比困难多。面对地震灾害、婴幼儿奶粉事件、金融危机等诸多困难，面对周边地区你追我赶、竞相发展的巨大压力，区委始终坚持“市内争先进、省内创一流”的工作定位，继续发扬“跳起来摘桃子”的争先精神，坚持奋斗目标不变、工作力度不减，团结带领全区人民众志成城，负重前行，克难攻坚，顽强拼搏，破解了一个个难题，干成了一件件难事，恢复重建工作扎实推进，区域经济社会保持又好又快发展。
（六）必须坚持从严治党，强基固本。多难兴邦，多难砺党。抗震救灾、加快发展的伟大实践不仅检验了我们党的执政能力，更增强了基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。在特大地震灾害面前，全区基层党组织紧急动员、迅速行动、有力组织，充分发挥了战斗堡垒作用，广大共产党员舍生忘死、无私无畏、勇往直前，充分发挥了先锋模范作用，有力地推动了全区各项工作顺利开展。面对新的形势和任务，必须始终把保持和发展党员的先进性作为党的建设的永恒主题，切实加强基层组织建设和党风廉政建设，使各级党组织永葆生机与活力，为加快发展提供坚强的政治保证。
灾后恢复重建工作中存在的几个问题
在中央及省市的大力支持下，我区的灾后重建工作取得了很大的成效，但从中也发现了一些政策机制方面的问题：
（一）灾后重建规划的宏观性与客观实际之间的矛盾。地震发生之后，中央、省市在较短的时间内，先后编制印发了《国家汶川地震灾后恢复重建规划》、《陕西省地震灾后恢复重建规划》、《宝鸡市地震灾后恢复重建规划》，中央有关部门又相继印发了地震灾后恢复重建九个专项规划，规划与规划之间的项目建设要求各不相同。2008年12月底，省上又专门编制印发了《陕西省地震重灾县灾后重建规划》，规划中的项目绝大部分由省级相关部门编制提供，省级部门在向主管上级编报规划时，由于时间紧迫，与区级有关部门沟通、衔接不够，项目编制没有从全局角度充分考虑，导致规划项目与灾后重建实际需求有一定差距，增加了灾后重建项目建设的难度。同时，重建项目投资和建设规模较大，征地、用地手续报批、地质勘探、环境评估、施工设计、项目招标等程序较多，前期准备时间长，影响了项目建设进度。例如，陈仓区农业口灾后重建项目总投资3345万元，其中中央投资1754万元的机耕道路修复、大棚建设等8个项目，上级要求机耕道路修复要严格招投标、规划、设计等制度，大棚建设要有资质单位承建，企业库房重建要按市场重建标准执行且要进行地质堪探，但由于项目多，分散到每个项目投资较小，完成规定手续不仅费时费力，且有资质的单位不愿承建此类小项目，实施较为困难。
（二）群众的期盼值与政府承载能力之间的矛盾。大灾之后，首先能有一个安全、固定的安身之所是大多数受灾群众最真实、最急迫、最基本的期盼，同时灾区群众对未来的生活存在很多预想，目前他们最重要的已不是生存性需求而是发展和社交的需求。灾区群众对于灾后生活的高度信心变成一把“双刃剑”，过度信心下产生的对于未来生活的不切实际的预期受限于客观条件不能实现时，易引发群体性负面情绪。灾后重建工作开展以来，陈仓区农村灾后重建工作进展迅速，但城镇居民、城市基建、企事业单位等方面灾后重建，由于受灾面积广、人口多，房屋受损程度不一，鉴定和统计难度比较大，加之此类重建均涉及项目投资较大，同时要经过征地、用地手续报批、地质勘探、环境评估、施工设计、项目招标等程序，需要整合国家、社会、地方和群众等多方面力量，分步实施，逐步完成，进而进度相对较慢，与群众急迫的心情之间形成矛盾。
（三）项目资金配套与地方有限财力之间的矛盾。地震对基础设施造成严重破坏，在应急恢复阶段，区财政就紧急投入2000多万元，临时恢复了群众正常的生产生活需求，在灾后重建中，许多项目进入规划的资金需求量较大，但中央财政投资只有需求量的30%左右，大量的资金靠地方筹集。如我区农村居民住房重建时，全区6184户重建户、11984户维修户，全面完成农村受损房屋维修重建，项目总投资45000多万元，上级补助资金12799万元，需要区级财政配套资金767万元，群众自筹31434万元。全区灾后重建总体规划项目为1560个，资金需求量为75.48亿元，实际上级财政投入资金总量只有20亿元左右，资金缺口很大。而我区作为西部欠发达地区，2008年地方财政收入只有1.68亿元，保工资、保运转的刚性支出为5.4亿元以上，无力筹集大量资金用于灾后重建。
（四）上级的要求与基层干部工作压力之间的矛盾。灾后重建是一项民心工程，全国人民都比较关注，党中央国务院、省市也高度重视，此项工作是一个非常漫长、非常艰巨的工作，作为灾区干部既承担了灾后重建的重任，又负载了家庭的无限期许，工作压力比较大。陈仓区是重灾区，灾情严重，地震发生后，全区干部3个多月没有休假，全力投入抗震救灾工作。中央灾后重建规划颁布之后，又全身心的投入灾后重建工作。但由于基层干部较少，灾后重建工作量大，需要重建的项目多，涉及面广，时间紧迫，上级监督检查力度又很大，造成广大干部既想把工作干好，资金又不充分，又怕出问题，思想负担沉重。长期以往使得干部的身心健康受到较大的损害。
对策及建议
（一）统筹规划，分步实施。这次汶川特大地震震级高，裂度强，波及面广，其破坏是全方位的，所造成的损失十分巨大。因此，灾后恢复重建工作是一项全方位的、复杂而艰巨的系统工程，人、财、物投入巨大，绝非短时间就能完成。各地在认真贯彻落实国务院《国家汶川地震灾后恢复重建规划》的同时，应结合各自实际，深入调查研究，认真听取基层党委、政府及群众的意见，尊重群众的首创精神，制定符合各自实际的实施规划，合理确定时间界限，不搞一刀切，不搞突击上马，确保工程质量，真正使灾后重建成为民心工程，融入区域经济社会发展的大局之中，成为推动加快发展的重要机遇和动力。
（二）因地制宜，完善政策。灾后重建涉及农村、城区、医院、学校、企业、公益设施等方方面面。相对而言，农村房屋重建在用地、资金等方面相对实施难度较小，而城镇居民住宅、医院学校等重建工作，要受到城市规划、项目用地、审批程序等诸多因素的影响。特别是上级资金补助这一块，和当地的建筑成本相差甚远。建议国家相关部门，在推进项目实施的同时，应逐步加大对居民住宅、医院学校、公益设施等项目的投资力度，适度放宽灾后重建用地政策，简化相关审批程序，为灾后重建项目的建设营造一个宽松有序的外部环境。
（三）区别对待，加大支持。受灾地区的自然状况、地方财力、帮扶单位各不相同，承载项目的能力也有差异。建议国家相关部门在灾后重建项目配套资金比例的设置上，要充分考虑受灾县区的财力状况，确定一个合理的比例，并从金融信贷等其他方面加大支持，确保项目的顺利实施。同是，在认真贯彻落实项目资金直通车制度的基础上，应赋予基层一定的项目资金自主权，真正使项目资金的使用更加合理，发挥最大的效益。
（四）以人为本，减轻压力。地震发生近一年来，灾区基层干部认真贯彻党中央的决策部署，积极扎实地开展工作，背负了沉重的工作精神压力，对身心健康造成了一定的影响。建议上
6农村居民住房灾后恢复重建工作实施方案
为了认真做好“6.20”以来暴洪灾害农村居民住房灾后恢复重建工作，根据省、市有关文件要求，结合我县实际情况，特制定本方案。
一、总体目标
通过两年时间，从2016年8月到2016年8月全面完成农村居民住房恢复重建工作，使受灾群众住上符合规划标准、安全可靠、经济适用、功能齐全、设施配套、美观漂亮的永久性住房。
二、工作原则
㈠坚持安全、经济、实用、省地的原则；㈡坚持科学规划、分类指导、实事求是、因地制宜、建新还旧、群众自建、政府补助、分步实施、有序推进的原则；㈢坚持立足当前、兼顾长远、体现特色、保护环境的原则；㈣坚持公正、公平、公开、透明的原则。
三、资金筹集和补助标准及办法
（一）、重建维修资金来源：中央和地方各级财政补助资金；重建维修的主体是受灾农村居民。应鼓励群众自力更生，生产自救。同时，通过政府补助、邻里互助、帮工帮料、社会捐助等形式，动员全社会力量帮助受灾群众重建维修住房。重建维修要结合农村民居防洪、防震安全工程、生态文明、新农村建设、农村危房改造、地质灾害民房搬迁、扶贫整村推进、异地扶贫搬迁、农村饮水安全和沼气建设等支农惠农项目的实施，统筹各类项目资金捆绑使用。
（二）重建补助标准原则上每户补助x万元，维修户每间补助xx元，每户最多补助维修x间即xx元，结合农户住房受损程度和家庭经济情况，并适当考虑家庭结构，通过村评议小组评议，村民代表会议通过，张榜公示；乡镇政府审核、抽查并张榜公示；县民政局审批并公示的程序实行分类补助，不得搞平均分配。
（三）重建维修补助资金按照，现金一户一折，分步支取使用”的原则，实行一次定标，分步给付的办法，由乡镇出具重建户花名册和身份证号码，并与信用社签订《灾后重建补助资金发放管理协议书》（一式三份），在信用社统一办理灾后重建补助资金专用存折。由户主或家庭成员领取，并签字盖章，他人不得代领。
1、重建标准及资金补助办法：建房户按照乡村统一规划、统一设计、按进度拆除危房与乡镇政府签订《灾后农村居民住房重建协议书》（一式三份）后预付补助资金的20%；整平地基，毛石基础，打地圈梁后，兑现补助资金的30%；完成主体工程经质量进度检查组验收合格后，兑现补助资金的30%；剩余20%补助资金待房屋建成验收合格，并健全档案、照片等资料后全部付清。
2、维修加固标准及资金补助办法：所有房屋维修工程必须按照乡、村统一规划、统一标准，高起点、高质量进行加固维修，本着安全、实用、美观大方的原则，与村容村貌亮化相结合。要求大门大窗，水泥地板，抹平墙面后室内外墙体粉白，打顶棚、吊檐板，室外墙裙并勾地角线，打水泥台阶，房顶要求用砖压脊，整理四带，在2016年底前完成，补助资金分两次发放，按照乡村统一规划设计和具体要求，在10月低前，完成外墙和屋顶处理的，经户主申请、村组验收、驻村干部核实后给付第一批补助资金1500元；11月底前全面完成维修加固工程，经本人申请，村组验收，驻村干部签字核实，上报乡（镇）验收合格，并健全档案手续后，兑现剩余补助资金。
四、重建规划选址与住房设计
农村住房重建应根据各村自然地理条件和村镇总体规划，与生态文明、新农村建设、农村危房改造、小城镇建设、旅游产业开发、移民搬迁、扶贫开发、农居防洪、防震安全工程建设和人居环境治理相结合，彻底改变高、大、空等不实用的住房环境，改变落后的生活方式，科学规划，合理选址。
（一）因滑坡、泥石流等需异地整村（自然村）搬迁的，要因村施策，制定重建规划和方案，在广泛征求村民意见，提交村民代表会议表决通过后，报县灾后重建领导小组审批。
（二）农村零星住房重建
1、乡（镇）政府所在地重建的要结合小城镇建设要求，立足长远，科学规划，经县建设部门审核后报县灾后重建领导小组审批。
2、公路沿线重建要长远规划，充分考虑交通事业发展的需要，原址重建的，在条件允许的情况下，尽可能远离公路；选址新建的根据“公路两侧建筑控制区省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米”的要求，制定重建规划和方案，按照管理权限分别经县公路、交通部门审核，报县灾后重建领导小组审批后实施。
3、河道两侧重建要按照河道管理的有关要求，制定规划和方案，经县水务部门审核，报县灾后重建领导小组审批后实施。
4、旅游景区灾后重建要与旅游景区建设规划相衔接，制定重建规划和方案，报县旅游局审核，报县灾后重建领导小组审批后实施。
5、其他零星重建户规划和方案，要遵循适度集中的原则，由乡镇按照村、社总体规划由驻村干部审核，乡镇审批后实施。
（三）重建选址
农村灾后重建要严格坚持以集中连片建房为主，分散建房为辅的原则，新建户均占地2-2.5分，就地原址重建的不能超过原址地基，异地新建的农户原宅基地必须退出，恢复耕地。原址整村重建和异地整村新建的农村住房应进行必要的工程地质勘察，勘察报告应有地震安全性评估结论。严禁在易发生滑坡、崩塌、地陷、地裂、洪涝、泥石流等次生地质灾害的危险地段进行建设。分散零星重建的要综合考虑水、电、路、通讯等因素，尽量集中连片，康南、康中尽可能在基础设施条件相对较好的区域集中修建，避免单庄独户建房。
（四）住房设计
整村重建、异地搬迁及公路沿线和乡（镇）政府所在地零星重建的要统一设计，统一标准，设计低成本、易就地取材、既坚固实用、又美观大方的不同户型和多种样式的砖混结构住宅设计图供农户选择。不通公路村社零星重建户要根据当地住房整体水平、群众经济承受能力，充分尊重当地民俗，体现地方特色和民族特点，也可设计砖木结构的多种户型，供农村居民选择。灾后重建工作要做到没有科学规划审批的不建，没有达到防地震、防地质灾害、抗8级烈度地震的不建，没有落实重建选址审批和土地的不建，不是砖混（木）结构的不建。决不允许以重建为名乱占耕地、乱砍滥伐、乱修乱建。
五、重建维修评估认定
1、评估的范围仅限于灾区农村居民的居住用房。对长期不居住人的房屋，因灾损坏的；有新住旧，旧房因灾损坏的；老人单独住房因灾损毁，但其子女的住房有共同居住条件的；因灾损坏的独立厨房、牲畜圈棚等辅助用房，活动房、工棚、简易房和临时房屋，不列入评估范围。
2、对于暴洪前老人和成年子女、成年兄弟共同居住的家庭，原则上以暴洪前户口登记为准，不得分家多算户数。
3、重建维修以村为单位，以重建维修评估小组评估和群众民主评议相结合的形式进行。村委会负责召开村民代表会议，讨论重建或新建规划、选址及房屋户型的选择等事宜。村重建维修评估小组负责评定重建维修对象，提出补助标准，监督重建维修施工质量等工作。
4、重建维修评估小组由村民代表会议推荐产生，一般应由村干部、老党员、群众代表、本村技术工匠、县建设、国土、水务、地震部门技术人员和驻村干部组成，人数在11-15人之间为宜。评估小组成员民主推荐产生一至二名召集人。
六、重建维修评估的程序
1、受灾家庭申请；
2、村重建维修评估小组在入户调查核实的基础上，综合考虑受灾群众住房
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