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2016年上半年法律援助中心工作总结
2016年上半年法律援助中心工作总结
2016年上半年**公共法律服务中心工作、法律援助中心认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神，习近平总书记对司法行政工作的重要讲话精神，围绕“扩大援助、优化服务、提升质量、加强监管”的要求，提高工作量，完善工作制度，健全监管体系，深化便民服务，扩大法律宣传，有效发挥司法行政职能作用，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出了新贡献。今年援助中心共办理法律援助案件883件，其中民事案件714件，刑事案件169件；公共法律服务中心接待来访群众1.8万批次，全力将公共法律服务中心打造成为集公众维权、法律服务、法律援助于一体的对外便民法律服务平台。
一、上半年>工作总结
（一）不断优化体制机制，增强法律援助办案公信力
一是推行疑案研讨制度。对于本辖区内疑难案件、有较大争议、有重大影响的案件，组织司法行政工作人员、经验丰富的社会律师、法律工作者进行研究讨论，今年已组织了2起疑难案件的研讨会议，均取得良好效果。二是完善配合协作机制。继续加强与公检法、鉴定机构、民政等部门和机构的沟通协调，降低援助成本，减少不必要的人力和财力投入，加快援助案件的办理进程。三是实行听庭回访制度。采取电话跟踪、工作人员跟同办案、审查案件归档材料、征求意见反馈、局机关干部和科室主任不定期听庭等多种方式对援助律师办案进度和质量进行跟踪监督，今年共听庭6次。四是建立简易民事案件快速办理机制。加强指导全市法律援助工作站法律援助简易民事案件快速办理，切实为群众提高更便利的法律援助服务，今年共办理简易民事法律援助事项12件。
（二）加强公共法律服务体系建设，充实法律服务力量。
一是加强公共法律服务中心建设。对公共法律服务中心的建设不仅是硬件上的整合提升，更是服务上的不断优化。中心自运行以来，我局积极探索完善一系列工作机制，制定了《中心运行方案》、《中心工作管理手册》，明确了岗位职责，制定了服务标准，实现了中心规范化、流程化管理，探索建立特色鲜明的中心服务文化。二是加强公共法律服务站点建设。今年，我们启动了“公共法律服务示范站（点）”建设，分别在我市东、南、西、北区的中心乡镇，建成**、**、**、**江等4个公共法律服务示范站，结合规范化司法所建设，统一形象标识，设立服务大厅，达到3个接待窗口、1个功能平台的办公场地标准，工作站办公室设司法所，站长由司法所长兼任，由司法所负责日常管理，由律师、法律工作者、法律服务志愿者每月提供不少于两天的值班服务。并在以上4个乡镇和**城区4个街道办事处（**街道**社区、**社区，**街道**桥社区，**街道**社区）建设8个村（社区）公共法律服务示范点，依托村（社区）便民服务点或村（社区
委员会），在工作点设立“2个接待窗口”、“1个功能平台”，聘请的村（社区）法律顾问每月提供不少于两天的服务。目前**公共法律服务站已于5月中旬建成使用，工作人员4名，接待群众816人次。其他站点将于6月底全面开建，让老百姓办事更方便，感受到贴心的服务。三是探索公共法律服务社会化模式。由30名社会律师、法律服务工作者组建了中心法律服务专业团队，参与法律咨询窗口值班接待、重大疑难法律服务事项分析研讨、法律援助案件初审和办理，有效提高了中心的咨询接待和办案水平。面向社会公开招募公共法律服务志愿者，组建了200人的“法润三湘”志愿者团队，鼓励与引导志愿者进驻中心、基层站点，协助开展法律咨询、纠纷调解等服务，动员更多的社会力量参与到我市公共法律服务当中。【2016年,农民工法律援助】
（三）深入实施便民工程，提升法律援助服务贡献力
一是扩展援助覆盖面，适应群众需求。为使更多的贫困者得到有效的法律服务，采取多种办法和措施，降低法律援助门槛，扩大接受援助群体。对申请支付劳动报酬、工伤、工亡的案件，实行申请一件，受理一件。同时，拓宽受案范围，将道路交通事故人身损害赔偿、医患纠纷、家庭暴力、环境污染等案件符合经济困难条件的也纳入了法律援助的范围。二是开展专项法援活动，切实为民服务。通过开展“农民工讨薪”、“关爱妇女儿童法律援助送温情”、“法律援助进高墙”、“法律援助守护夕阳红等专项活动”，着力为农民工、妇女和未成年人、犯罪嫌疑人和被告人、老年人等社会弱势群体提供法律帮助，维护困难群体的合法权益，将法律服务送到群众身边。三是强力推行便民利民工作举措。为提升窗口工作水平，我们实行接待服务“一个标准”：以人民群众满意为标准；案件受理“二个步骤”：一次告知，二次告知受理；咨询服务“三个清楚”：事实经过问清楚、法律条文用清楚、解决途径讲清楚；热线电话接听“七个要”：开关电脑系统要准时、接听电话要及时、服务工号要告知、服务用语要规范、服务态度要亲切、解答问题要清楚、预约服务要落实。并实行首问责任制，限时办结制度等。
（四）开展专项宣传服务，提高法律援助服务亲和力
一是农民工讨薪专项活动。对农民工法律援助扩大范围、减低门槛，优先受理、快速承办，切实保障讨薪法律援助案件的工作效率。2016年集中开展了“农民工法律服务和法律援助”工作，共接待农民工讨薪法律咨询700余人次，办理农民工讨薪案件300余件。二是关爱妇女儿童法律援助送温情活动。对有关妇女儿童的法律援助案件放宽申请条件，优先办理，创新服务。对行动不便、有特殊困难的老弱妇女和未成年人提供上门服务，指派素质高、能力强的女律师和熟悉未成年人身心特点的律师提供法律服务。活动开展至今，共接待妇女法律咨询376人次，办理妇女、未成年人案件288件。三是法律援助守护夕阳红活动。设立老年人法律援助绿色通道，对老年人拓宽申请渠道，简化审查程序，快速办理，尽力用劝导、调解等非诉讼的方式办理涉及老年人的家庭纠纷案件，促进家庭和睦，共接待老年人咨询217人次，办理老年人案件69件。五是加大媒体大宣传力度。每季度组织值班律师就来电来访、法律求助聚焦进行舆情分析、案例剖析，在**电视台适时进行专题了报道，对发现的焦点、难点、热点法律问题及时编写出舆情分析或典型案例，报送相关领导和有关部门，并在媒体刑登，**司法局网站上更新法律援助信息有23条。
（五）推进刑事法援工作，增强法律援助工作协调性
一是法律援助进高墙活动。通过在看守所设置宣传栏、发放宣传资料、公布法律援助中心电话、办案流程以及律师接待咨询等方式，加大对在押人员法律援助的宣传及告知力度。二是组建专业化法律援助队伍。我市司法局法律援助中心挑选出具有办理未成年人案件经验丰富的律师，组建未成年人法律援助业务专业律师团队，确保未成年人刑事法律援助案件质量。三是不定期组织社会律师召开讨论会，加强学习培训，不断提高法律援助人员业务水平和服务群众的工作能力。
二、存在的困难和面临的形势
（一）部门协作机制有待健全。法律援助是一项社会化的系统工程，司法行政部门做好法律援助工作是责无旁贷的，但财政、民政、工商等部门及工、青、妇等社会团体同样也有相应的工作任务，各相关部门要各司其职、各负其责、密切配合、共同携手、通力协作才能完成。各部门应支持法律援助案件办理中的调查取证工作，对法律援助案件办理中查阅、复制档案资料所涉及的相关费用予以减免，共同降低成本，减轻因经费短缺个法律援助工作造成的压力。但目前社会上一些人错误地认为法律援助就是法律援助中心的事，特别是在配合方面不够默契。有时，在开庭的前一天，法院才通知法律援助中心指派律师辩护。律师要对犯罪嫌疑人进行会见，开庭期限又紧，还要到法庭查阅卷宗，复印案卷，法院却要收取高于市场价格的复印费，这种无偿甚至赔本的被动服务，很难保证服务质量，在很大程度上挫伤了一些律师工作积极性，直接影响着法律援助工作的健康开展。
（二）案件质量监控机制有待完善。由于对经济效益等因素的考虑和经费的制约，个别法律服务机构、人员在承办法律援助案件工作中不同程度存在办案敷衍了事、走过场等现象，工作不认真细致的现象，而现有的法律法规中又没有在这方面作出约束性的规定，使得法律援助案件质量缺乏相应的制度保障。
三、下半年工作思路和计划
1、推动乡镇公共法律服务站建设。通过采取三个“一批”措施（即以政府购买服务形式，建立一批公共法律服务示范点；动员具备法律服务资质的公职人员，建立一批村、社区法律服务联系点；引导法律服务志愿者驻村（社区）服务，建立一批志愿服务点），使村村都有法律服务点，开辟老百姓在家门口直接获取法律服务的窗口。
2、加强法律援助信息化运用。进一步加大信息技术在法律援助管理工作中的运用，加大技术支持力度，提高热线电话接听率。加强法律援助信息化平台运用，完善平台功能，新增法律援助案件同行评估、质量管理等模块，利用“**司法”微信平台和“法治**网”等载体，提高法律服务的及时性、准确性。按照市局信息化建设要求，配合抓好网上公共法律服务平台开发建设，方便群众网上咨询和申请，优化法律援助事项办理流程。
3、提高法律援助办案质量。认真贯彻落实司法部《办理法律援助案件程序规定》、省厅《法律援助案件质量标准化管理规定》和市局实施细则规定，进一步规范审查、审批、指派等各个环节，进一步推进法律援助规范化、标准化和优质化建设，提高法律援助工作质量。重点规范非诉讼案件办理，完善非诉讼案件办案程序、补贴发放、结案归档、【2016年,农民工法律援助】
数据统计等工作。加强案件质量管理，健全完善办案质量监督管理机制和考核评价机制，加大法律援助案件质量监控，组织开展多层级、多形式的法律援助质量检查活动，积极推进法律援助服务标准化建设，全面提高法律援助服务质量和水平。
2016年我国基层法律援助工作
调研分析报告
党的十八大全面勾画了全面建成小康社会宏伟蓝图，随着依法治国的步法不但加快，和谐新农村建设不断推进，国家对农村基础建设不断加大，惠民政策也落实到千家万户，农村各种类型的矛盾纠纷大量涌现。使法律援助工作更加坚巨，责任更加重大。笔者通过对ＸＸ县法律援助工作站建设的现状及问题进行分析，就如何发挥基层法律援助工作站作用，提高整体效能，推动基层法律援助工作的全面发展进行了调研。
一、ＸＸ县基层法律援助工作站建设现状
在ＸＸ县15个乡镇，各基层法律援助工作站，与司法行政机关基层司法所合署办公，实行“两块牌子、一套人马”，司法助理员兼职法律援助工作，做好法律援助案件的辅助性工作。自XX年起，根据上级要求，结合我县实际，开展了基层法律援助工作站规范化建设，截至目前，已建成规范化法律援助工作站12个。
二、基层法律援助工作站面临的问题
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我国从1994年开始建立法律援助制度。十几年来，法律援助事业迅速发展，为实现社会平等，促进司法公正，推动社会文明进步发挥了积极作用。我省于第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《**省法律援助条例》，于2001年10月1日起正式施行，2005年9月26日重新修订，有力地促进了法律援助事业更快、更好地发展。但是，在运作过程中，也存在一些问题，随着法律援助制度的实施和普法宣传的深入，广大群众尤其是社会特殊群体的法律意识不断增强，其中农民工的法律援助需求量越来越大。由于农民工自身文化素质普遍偏低、经费不足及维权成本过高等多方面的原因，目前，农民工法律援助工作始终难以取得进一步的突破。这就要求我们在平时工作中不断创新，以探求更为行之有效的工作方法。
一、农民工法律援助的需求情况
近年来，党中央、国务院和地方各级党政领导高度重视农民工问题，制定了一系列保护农民工合法权益的政策措施，进一步改善了农民工的就业环境。各地各部门在解决农民工欠薪、改善劳动和生活条件等方面做了大量卓有成效的工作。但是，从全国总体情况看，涉及农民工的劳动报酬、劳动安全、人身安全、社会保险等突出问题尚未从根本上得到解决，农民工权益保障任务依然繁重。
（一）农民工法律援助的潜在需求量呈上升趋势。
由于主客观原因，农民工在社会中的弱势地位短时间内不会有实质性的改变，绝大部分农民工只能选择从事收入低、有一定职业风险的工作，而且与用人单位处在明显的不平等地位，因此涉及农民工追索劳动报酬、工伤赔偿、非法解除劳动合同等劳动争议纠纷不可避免。同时，农民工普遍缺乏法律知识、诉讼技能和各种社会资源，一旦出现法律纠纷，大部分都需要法律帮助。农民工的法律帮助需求在今后一个时期将呈上升趋势。一是农民工的数量在逐年增加。随着国家农民工政策的逐步落实，今后一个时期，农村富余劳动力越来越多地逐渐转移到非农产业和城镇中。二是农民工权益被侵害现象依然严重。目前一些地方农民工劳动报酬得不到保障，工资偏低，拖欠、克扣工资现象比较普遍。此外，长期超负荷加班情况普遍、人身侵权案件时有发生。三是涉及农民工的工伤事故、职业病有上升趋势。近几年来生产事故死亡人数和职业病患者居高不下，其中农民工占了大部分的比例。
（二）农民工法律援助案件将大幅增加。
农民工普遍低收入的现实情况决定了他们对法律援助的必然需求。随着法律援助的范围和条件进一步放宽，农民工法律意识的不断增强，农民工法律援助需求将随之加大。有关文件规定，对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件。这一规定的执行将使法律援助案件大幅上升。
二、农民工维权过程中存在的问题和原因
目前在为农民工提供法律帮助和法律援助中，面临着不少问题和困难，主要概括如下：
（一）农民工自身素质问题。大部分农民工文化水平低，法律意识淡薄，不知道自己有哪些权利和义务，遭受侵害也不知向谁求助。不能及时到劳动争议仲裁部门申请仲裁，从而错过了仲裁期限，或不直接在当地申请法律援助，而是返回家乡或通过家属向家乡法律援助机构申请法律援助，延误了维权期限。有的农民工受传统观念影响，对维权效果缺乏信心，权益受到侵害时不愿通过法律途径解决，或在得到用人单位很少的补偿时便放弃应得的有关权益。另外，有的农民工不信任打工地司法部门和法律援助机构，发生侵权后往往回到家乡请求维权，错过仲裁诉讼时效，增加维权成本。
（二）农民工依法维权成本高、难度大
农民工遭受侵权后，即便是进入了法律维权程序，也面临重重困难，常常是耗费了时间和精力，最后得不到满意的结果。
一是仲裁、诉讼环节多，农民工维权成本高。劳动法和相关法律规定了劳动仲裁前置程序及一裁二审的法律程序，大量简单的劳动争议案件必须经过劳动仲裁、法院一审、二审、【2016年,农民工法律援助】
强制执行才能完成，导致农民工维权之路过于漫长。如果是工伤维权则程序更为复杂。申请工伤认定—行政复议—行政诉讼一审、二审（如果是法院撤销不予认定工伤的行政行为的话，那么行政诉讼的程序还得重新走一遍）—劳动能力初次鉴定—劳动能力二次鉴定—劳动争议仲裁—民事诉讼一审、二审—执行程序。如用人单位对与职工的劳动关系有异议的话，还要确立劳动关系，要经过劳动仲裁—民事诉讼一审、二审。职业病的工伤处理，还要经过职业病的鉴定（包括初次鉴定与再次鉴定两项程序）。而且，很多工伤保险待遇的获得，需要经过多次的劳动争议仲裁与民事诉讼程序。
二是农民工维权案件调查取证难。多数农民工不知道要签订劳动合同、不懂得如何签订劳动合同，或在用人单位拒不签订合同的情况下接受用工条件，使各方面权利得不到保障，相当部分用人单位依法管理依法经营的意识不强，加之一味地追求自身的经济利益，不愿与农民工签订劳动合同，也不按规定为其交纳养老保险，造成农民工案件普遍存在着无劳动合同、无养老保险和无福利待遇的“三无”现象。在发生劳动纠纷时往往难以证明劳动关系的存在，农民工往往连工资卡、饭票等都拿不出来，甚至不知道用人单位的名称。同时，企业和雇主会利用各种关系打通关节，为自己开脱，拒不出证，有的设置障碍阻挠律师调查取证，甚至故意损毁证据，工友或证人考虑自身利益不愿或不敢作证，有的医院也因为农民工拖欠医疗费用而拒绝出证。调查取证困难直接影响到维权的效果。
（三）是农民工维权案件执行难。根据《工伤保险条例》的规定，参加工伤保险期间用人单位职工发生工伤的，保险待遇由工伤基金支付，未参加工伤保险的，由该用人单位按照条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。实践中，用人单位不交纳工伤保险费，农民工的工伤保险待遇无保障，最终无法兑现工伤赔偿。在诉讼环节，由于农民工收入低、财产少，在仲裁或诉讼过程中申请法院对侵权人的财产采取财产保全或先予执行时无法按照法律的规定提供相应的担保，往往导致农民工赢了官司却得不到赔偿，胜诉判决成为一纸空文。另外，由于农民工维权案件程序多时间长，到案件终结时，有的用人单位已不存在或老板已逃之夭夭，导致案件执行困难或无法执行，许多失去工作拿不到工资或因工伤残废的农民工最后不得不以放弃而告终。
（四）农民工维权所需的法律援助经费和人力资源普遍不足
随着农民工维权意识的增强，请求法律援助的农民工越来越多，造成农民工维权的法律援助经费和人力资源普遍不足。目前，农民工法律援助案件已经占整个法律援助案件相当大的比例，如果加上为农民工提供刑事辩护的案件，比例将更高。法律援助机构人员不足问题同样严峻。目前的人员现状根本无法满足包括农民工在内的困难群众的法律援助需求，在农民工输入地法律援助人员压力更加突出。
三、维护农民工权益的对策建议
做好农民工的权益保障工作是一项社会系统工程，需要相关部门的通力合作，需要从立法、执法、司法等环节多管齐下。针对目前存在的问题，我们对下一步加强农民工维权工作提出如下对策建议。
一是加大投入，为农民工法律援助工作提供人力和财力支持。建议制定相应政策措施，要加大法律援助的经费投入。在法律援助办案专款中和专项资金中增加农民工法律援助经费，用于扶持农民工比较集中的地方开展法律援助工作。农民工输入较多的地方可以建立农民工法律援助专项资金，专门用于农民工法律援助工作。根据实际总人口（包含外来人口）的数量和法律援助的实际需求量来确定法律援助机构人员安排，保证农民工维权的人力资源。 二是是加强协作，形成合力，共同做好农民工的维权工作。农民工输出（入）地法律援助机构应加强协作，互通信息，共同做好农民工法律援助工作。农民工输出地的劳动、公安、安全管理、司法行政等部门应注重加强农民工培训，包括就业技能、文化知识、交通安全和生产安全知识、日常法律知识培训，做好就业指引、就业风险和法律诉求机制介绍等工作，
避免和预防农民工在外出务工期间发生事故，确保农民工在事故或者纠纷发生后知道如何以最快捷的方法、最低的成本维护自身权益。农民工输入地的有关部门应加强行政执法，及时办理农民工的合理诉求，有效维护农民工的合法权益。
三是加强法制宣传教育，增强农民工的维权意识，在全社会形成关心农民工的良好氛围。按照“五五”普法规划的要求，加强对农民工的法制宣传教育，提高农民工法制宣传教育工作的针对性和实效性。针对使用农民工较多的行业以及农民工自身的特点，积极探索农民工普法教育的新思路、新做法。将法制宣传融入到对农民工的职业和技术培训课程中，提高农民工的综合素质。法律援助机构在发挥法律援助职能作用的同时，积极开展对农民工的法制宣传，提高他们的依法维权意识，增强他们的维权能力。
四是探索建立法律援助服务新机制。面对农民工维权中法律援助渠道不畅、法律援助人员和经费紧张、农民工法律援助需求大、农民工维权成本高、执行难等问题，应积极探索新的服务机制，最大限度地维护农民工的合法权益。力求在现有的法律框架下通过不断创新服务机制，以最小的投入实现农民工维权的社会效益和法律效益的最大化。采取多种形式提供法律援助，以最小的投入获得最大的效果。广泛运用非诉讼调解的方式，减少诉讼，降低维权成本，防止一些企业利用诉讼程序拖延履行法定义务，尽快挽回农民工的损失。在劳务市场等地设立“外来务工人员法律援助工作站”，向农民工提供劳动就业政策咨询、指导其与用人单位建立合法劳动关系、帮助农民工审查用工合同文本等，使维权工作更加贴近实际。将事后维权变为事前主动维权，从源头上预防和减少侵害农民工合法权益情况的发生。
本文来源：http://www.gbppp.com/fw/365402/
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