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通安监【2012】 号 签发人：宋红军
通州区安监局关于2012年度上半年推进依法行政工
作情况的报告
区人民政府：
今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在区依治办的关心指导下，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七届六中全会和市委十一届二次、三次次全会及区政法工作精神，深入开展“安全生产年”各项活动，大力推进安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作，将法治创建始终贯穿于日常的安全生产监管和行政执法工作中，加大法治宣传教育力度，强化安全监管监察，深化专项整治和隐患治理，有效减少了事故的发生，保持了安全生产形势的持续稳定，现将有关工作开展及落实情况汇报如下：
一、切实加强组领导，层层抓好责任落实
加强法冶建设工作的领导是搞好依法行政的根本保证，为保障我局法冶建设工作的有序开展，我局针对领导班子成员的变化，及时调整了法冶建设工作领导小组，明确了具体负责人和工作人员，将法治建设工作分解落实到局相关科室，同时，将全区安全生产目标任务分解落实到各镇区、各职能部门，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好的安全生产格局。工作中，坚持做到月查季评、半年小结、年终总结的制度，对安全生产工作成绩突出的进行奖励，对工作不得力的进行通报和惩处，出现问题及时整改。
二、扎实推进普法宣传，着力提高全民法治意识
立足基层和企业，面向全社会，通过形式多样、内容丰富的活动，提高全民安全素质，努力营造浓厚的安全文化氛围，积极引导企业提高安全生产主体责任意识，增强安全防范能力。
一是组织开展安全生产宣传活动。积极组织开展“安全生产月”、安全文化“五进”(进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭)活动;联合区总工会等部门开展 “事故隐患排查治理技能竞赛”等系列安全大化活动及安全生产知识竟赛，提高全社会安全生产意识。
二是创新全员安全生产培训。在完成第一轮4.8万职工安全生产网络远程培训的基础上，今年，我们将进一步将此项工作深入推进;同时举办镇、区安监人员培训班、村居安全协管员培训班，提高基层安监所人员的工作能力，实行持证上岗;依法组织、
指导和监督特种作业人员和生产经营单位主要负贵人、安全管理人员安全资格培训考核工作;做好重点行业、企业安全生产培训信息采集等信息库的建设工作。
三、切实加强内部管理，不断促进执法规范化建设
1、强化执法人员的理论学习教育培训。为了提高全局人员的行政执法水平，我们主要抓了如下几个环节：一是坚持学习教育。今年年初，我局印发了《南通市通州区安监局“大学习、大培训、大练兵、大比武”活动实施方案》和《南通市通州区安监局2012年度学习教育工作实施意见》，将每周五下午为机关固定的全员“学习日”，采取集中授课和自学相结合，请进来辅导与走出去学习相结合等方式，特别是组织全局局长、科长根据自己的业务范围，对全机关工作人员开展法律知识和业务知识学习，提高运用法律手段解决实际问题的能力和水平。二是加大培训投入，积极组织局机关执法人员参加省、市及我区的各类培训和年度换发证培训工作。三是推行公费助学，鼓励机关干部职工在职自学考证，凡是取得文凭或资格证书的，所花费用全部由单位报销。同时，积极鼓励全局工作人员参加全国注册安全工程师考试，截止到目前，已有24人通过了全国注册安全工程师的考试，全局注册安全工程师人数达到了72%。
2、不断强化行政执法制度化建设。今年以来，我局在认真总结过去行政执法工作程序化、标准化、规范化、制度化建设和行政执法“四个一”的规范运作的基础上，进一步梳理了行政许可、审查、审核、备案、行政处罚、行政强制执法权限和执法依据，进一步规范了行政执法自由裁量权标准，进一步明确了行政
许可和行政处罚工作流程。同时，进一步严格了案审委工作制度，促进了行政执法工作规范有序地开展。
3、切实加强对行政执法人员的规范化管理。坚持以求真务实的工作作风，以争创一流的工作姿态，切实加强对行政执法人员的规范化管理。一是要求执法人员下企业要亮证执法，认真地履行工作职责，严格执行午间禁酒制度等一系列规定。二是对发生事故的企业、对存在事故隐患未按时整改到位的企业，严格依据国家的法律法规和“四不放过”和原则进行执法。三是办理案件做到公开透明，不搞“暗箱操作”，所有案件通过局案审委集体讨论决定，从不擅自作主，坚决做到秉公执法。
4、进一步深化政务公开，提高行权工作质量。今年以来，我们对局网站进行了改版，对网站内容分块管理，凡是应该公开的内容，由各科室第一时间上传到局网站进行公开，通过这个方式，我们努力做到凡应公开事项必须公开，全面接受群众监督和社会舆论监督。同时加强对行政权力公开公正运行力度，严格按照行权公开运行各项制度落实各相关许可、备案、处罚、检查及时上网公开运行，规范操作，提高运行质量。
四、强化制度约束，进一步优化行政执法的监督机制
一是进一步完善了行政执法责任追究制度，近年来，我局逐步制定了一系列的行政执法监督、责任追究等制度，特别是今年初，我局制定印发了《区安监局行政执法行为回访制度》，从而从制度上保证我们今年的行政执法行为的规范。二是继续聘请行风监督员，定期召开座谈会，通报工作情况，征求他们对安全生产工作和依法行政工作的意见和建议。三是实施网络监督。认真
推进党务政务公开制度，我们通过通州安监信息网，全面公示和公开办事程序、执法等活动，并在局内门厅和驻行政审批中心窗口予以公布告示，同时，公布了监督电话，请社会对安全生产工作进行监督。四是加强内部监督。在执法回访制度印发后，我局监察室的同志对全局各业务科室开展的各类行政执法行动开展的一系列的回访活动，了解我局工作人员在工作中是否存在违法违纪或其他不当行为，征求各镇区企业对行政执法和安全生产综合监管等方面的工作意见和建议。五是在全局组织开展了岗位廉政风险点查找活动，提高了执法人员的自律意识。六是积极参与“通州区999民生热线”和“信访接待日”活动，就人民群众关心的热点、难点、疑点问题面对面沟通交流，都取得了效果。
今年来，我局在法治建设工作做出了一些成绩，但与上级的要求、与先进单位相比还有差距，在今后的工作中，我们将不断强化法制建设工作，进一步规范执法行为，为打造“长安通州”，促进全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
二〇一二年七月三十一日
区审计局2012年上半年依法行政
工作情况总结
今年以来，在区委、区政府和上级审计机关的领导下，我局坚持以科学发展观为统领，以“打造三张名片，建设五个海陵，率先实现基本现代化”建设工作为要求。围绕区委、区政府工作中心，认真贯彻执行区十一次党代会和区委第十一届二次全会精神，积极开展“六五普法”活动和依法行政工作。根据区全面推进依法行政工作领导小组的要求，我局对2012年度依法行政情况认真地组织了自查，现将自查情况报告如下：
一、认真履行职责，完成审计任务
我局以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》和《江苏省审计条例》等相关文件和法律法规为主线，以深入学习“六五普法”精神为指导，认真组织有关法律法规学习,深入开展审计法律法规宣传,强化审计人员法律法规意识,提高审计人员应用法律能力,提升审计执法工作成果，完善审计执法责任制体系。将依法行政和绩效审计相结合。将依法审计与提高审计成果转化相结合，把推行审计行政执法责任制与政务公开等制度结，做到审计文明，审计严明，审计廉明。
今年上半年以来，我局共组织完成了工程项目审计18个，在审项目30个，送审数4.07亿元，审计数3.72亿元，审计核减工程造价3500万元，上报审计报告和信息24篇，提出审计建议45条。审计执法中，我局审计人员均持证上岗、依照法定程序审计，未发现有行政不作为、乱作为、慢作为行为，执法卷宗规范；所有审计项目都按照审计署《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》规定实施，对审计处理处罚和其他事项按规定征求被审计对象的意见，履行法定告知程序；无行政复议、行政诉讼事项发生。
二、强化基础建设，提升审计水平
（一）将依法行政与绩效审计相结合
围绕近年来全省深入“推行绩效审计，走转型创新之路”的思路。我局进一步做实绩效审计的普及、推行、提高工作，进一步落实审计厅先后制定的4个关于绩效审计的指导性意见。局党组提出了“日三审，夜三计，提绩效，创精品”的口号，并把依法行政与全面推进绩效审计、充分发挥审计“免疫系统”功能有机结合起来。重点围绕各项政策的贯彻落实，关注政府性投资建设项目、公共资金和专项资金的使用，科学性选择审计项目；做好审前调查和风险评估，为高效节约实施具体绩效审计工作做向导，充分确保审前准备工作；制定详细的绩效审计方案，作为整个审计项目实施的根本指南；审计实施过程中同步审计证据的收集、鉴定、整理，为
审计意见和结论的撰写奠定基础；并在提出建设性审计建议后，切实做好后续跟踪监督工作。
（二）把依法行政与规范审计管理、严控审计项目质量相结合
在充分认识到管理离不开制度的基础上，我局将审计管理形象比喻为“三层金字塔”，即上层审计决策管理、中层审计督察管理、基层审计质量管理，每个层次的管理内容和职责权限各不相同，又不可分割，切实落实严控三层管理，把关规范各项执法制度，增强“审计跟进”的科学性。形成了比较完整的以依法行政、行政决策、审计复核、审计考核考评和审计责任追究为主体的审计行政执法和审计质量控制体系；绩效是审计的灵魂，项目则是审计工作的主体，在审计项目质量管理上，认真做好准备、实施、报告和后续四个环节，严格执行审计审理制度，各个环节实行“节点”控制，着力加强审前调查分析，审中督查汇总，审计成果转化、审后跟踪回访的相关工作。
（三）把法制宣传与法治建设相结合
根据中共中央国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011年-2015年）》的通知和市委、市政府《关于开展法治城市创建活动的实施意见》，结合我局审计实际工作情况，深入贯彻依法审计工作，切实落实审计文化建设，着力加强法制宣传
教育。
1.创新法制宣传教育内容。围绕修订后的《审计法》和《审计法实施条例》，进一步明确审计职责权利和监督范围，深入开展法律法规学习和宣传活动；围绕《行政复议法》、《行政监察法》等相关法律，进一步明确行政复议时效和行政监察范围覆盖面，增强审计人员业务能力；围绕审计人员五项守则，进一步提高审计人员综合素养，牢固树立依法审计理念，培养客观公正、廉洁奉公的职业道德，做到文明审计。我们将法制机制建设与审计工作机制建设相结合，完善规章制度，规范审计行为，强化审计执法责任，提高审计质量。
2．开展法制宣传主题活动。我局积极响应区委、区政府号召，开展“增强纪律性，提升执行力” 、领导干部下基层“三解三促”、“支部晋位，党员争先”主题教育活动。以开展“增强纪律性，提升执行力”主题活动为契机，向区级机关各部门单位及局全体人员发放关于征求领导班子和领导干部存在问题和整改建议的意见表和向全体人员发放个人“五查五看”方面存在问题排查表，及时梳理、汇总存在问题，明确整改目标，制定整改措施，确定整改时限；以领导干部下基层“三解三促”活动为契机，我局领导班子全体成员深入挂钩联系的森南、九里两个涉农社区，深入调查研究，辨别复杂政务现象，挖掘问题本质，进一步完善了完善领导责任机制、联系沟通机制、问题破解机制和资料归档
机制；以开展“支部晋位，党员争先”活动为契机，围绕“晋位争先”的“五个进一步提升”目标，局党组认真做了自评自查，党群评议，研究制定支部《晋位规划》和党员《争先规划》，公开作出承诺，并为两个规划和承诺的落实采取有效措施，形成党员个个争作贡献、人人争当先锋的生动局面。
三、正视自身差距，提出改进措施
结合自查情况，我局在贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《审计法》、《审计法实施条例》，法制宣传教育，认真履行审计监督职责，加强审计质量控制，注重规范审计执法行为等方面取得了一定成绩，但与一些先进审计单位相比较，还存在一定距离，针对自身存在的不足，我局下半年拟采取以下措施进一步改进提高。
一是进一步深入学习研究审计相关法律法规，提升自身审计业务水平，加强自身道德素养，做到依法审计，文明审计；
二是进一步完善审计项目管理和审计质量管理机制，提高审计绩效，严控审计执法行为，扩大审计成果转化；
三是进一步增加各个科室（中心）人员的培训课时和参培人员覆盖面，全面提升员工整体素质水平；
四是进一步推进计算机审计、信息系统审计等先进审计方法的推广应用，贯彻执行修改后的审计情况统计报表制度，全面实现审计工作转型升级。
2012年上半年依法行政工作报告
戚墅堰区教育文体局
2012年上半年，区教育文体局在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和中央、省、市、区关于全面推进依法行政的文件和会议精神，狠抓法律法规学习培训，强化行政执法督查力度，努力提高依法行政、依法管理、依法治教、依法服务水平，依法行政工作取得明显的成效，全区教育文体事业和谐健康发展。现将我局2012年上半年依法行政工作总结如下：
一、注重效能建设，增强依法行政意识
我局坚持深入开展“勤廉双优、阳光履职”机关作风建设活动，把各项要求落实到位，努力提高工作效率，强化诚信意识，畅通政令执行，树立“务实、创新、高效、廉洁”的机关干部形象，推进机关工作作风的转变。同时加强行政执法人员队伍管理，严格持证上岗。建立行政执法人员档案，完善动态管理机制，在区法制办的统一部署下，认真做好行政执法证的申领和换证工作。全区教育系统的依法行政工作逐步走上制度化、规范化的轨道。
二、强化宣传学习，营造依法行政氛围
我局高度重视网络宣传，组建网评员队伍，积极回应网民诉求，建立网络服务和投诉、咨询平台。上半年，区教育系统在区教育网站发布各类新闻近800条；在市教育网、区
政府网及其他新闻媒体发布新闻数十条；在常州日报、常州晚报、常州电视台等主流媒体发布新闻近20篇。6月，组织局机关人员与学校领导在东方广场举办了学前教育、义务教育大型咨询服务活动，接待市民百余人。通过大力宣传我区教育改革与发展的重大举措、重大活动、重大成果，有效地向全社会展示了我区教育工作的新亮点、新特色、新成效。6月，我局贺国良局长走进政风热线，接听市民电话，回应市民诉求。
二是认真学习，提升执法水平。 我局于今年上半年召开了“六五”普法工作动员大会，成立了“六五”普法工作领导小组，制订了以宣传学习宪法为核心、以服务大局为重点、以强化青少年法制教育为根本、以维护师生合法权益为关键、以促进依法行政为抓手、以民主监督为保障的“六五”普法工作规划。我局不断完善局机关领导干部和工作人员学法制度，成立了局机关读书学习活动领导小组，具体负责学法活动的组织、指导、监督工作。上半年，为局机关全体人员统一订购了《普法读本》、《教育法规汇编》，认真组织开展“六五普法”法制学习系列活动，切实提高机关人员法制知识储备水平。坚持在自主学习的基础上，采取集中学习、外出考察、撰写学法心得等多种形式深入持久地开展学习和宣传活动，提高局机关全体人员学法用法的成效。
三、细化目标管理，落实岗位明确职责
局领导高度重视依法行政工作，坚持把推进依法行政作为教育事业的立足之本。年初，结合教育系统实际，把依法治教、依法行政工作纳入全局年度工作目标管理，与各学校签订目标责任书，明确将工作落实情况作为年终考核各学校及局机关各科室的重要依据，统筹安排，强化管理。同时按照岗位职责，层层分解，明确责任，严格考核，强化依法治教、依法行政工作，促使依法行政真正融入到教育系统各项业务工作之中。
四、关注重点领域，规范各种执法行为
一是重拳出击，规范办学行为。督促各学校进一步完善《办学章程》，并予以全面实施。坚持真督实查，全力提高办学水平，建立完善了常态调研评估体系、区督学责任区制度。组织开展多项督查活动，严格规范各类办学行为。例如：组织开展了春季专项检查、收费公示检查，严格规范教育收费行为；认真执行各项财务规章制度，贯彻厉行节约、勤俭办学方针，做好内审工作；6月份，配合区人大对各中小学教育经费管理与使用进行了专项调研。严格执行戚墅堰区在职教师有偿家教处理暂行办法，在区教育信息网上设立有偿家教举报电话和邮箱，坚决遏制在职教师从事有偿家教行为。
二是规范程序，推行政务公开。积极建设“三合一”平
台，努力办好戚区教育信息网，设立了政务公开栏，深化公开内容，提高行政透明度，加大教育系统有关招生、收费、学校安全、素质教育等方面政府信息的公开力度。如：全面介入基建项目的建设过程，在工程招投标、工程建设、专项资金使用中发挥好监督保障作用；全程监督2012年中小学、幼儿园教师招聘工作，对每个环节情况都予以公示，确保公平公正、阳光透明。局行政调解工作委员会严格执行行政调解工作制度，开展相关工作。
三是严格执法，治理学校环境。开展校园及周边环境各项整治检查，配合公安、工商等有关部门对校园周边非法经营的网吧、电子游戏厅、录像厅、歌舞厅、音像书刊点和各类非法出版物进行了清理整顿和取缔。坚持对学校食堂卫生、食品卫生进行常规检查，对存在的问题限期整改并跟踪复查，及时消除安全隐患。对辖区内非法办园点“小天使乐园”进行了执法检查，对其负责人下发了《责令改正教育行政违法行为通知书》。对辖区内中小学、幼儿园进行消防安全检查及演练，加强学校接送学生车辆的管理，加强学校内部安全和学校周边安全情况的摸排工作，有针对性地对学生开展了防溺水淹亡、防食物中毒、防交通事故、防触电、防火灾等内容的安全教育。上半年，全区中小学和幼儿园未出现重大安全责任事故。【依法行政上半年报告】
四是强化服务，实施惠民政策。上半年，全区累计资助基础教育阶段家庭经济困难学生76人次，资助金额达3万元。受理生源地信用助学贷款提前还款2人次。为全区5914名中小学生免除了学杂费课本费作业本费，经费总计157万元。为65名高中学生发放了2012年上半年度国家助学金5万元，为5名贫困幼儿发放幼儿助学金1万元。为全区6728名中小学生免除了学杂费课本费作业本费，经费总计157万。完成2011年度戚墅堰区学生资助中心绩效评价工作。
总之，半年来，我局依法行政工作取得了明显成效，一系列教育的难点、热点、焦点问题，如扶贫助困、招生、招聘、收费等方面的问题的解决正沿着法制化的轨道迈进。
下半年，我局将继续在区委、区政府的领导下，在区法制办的关心支持下，按照依法行政的工作目标和要求，紧密围绕全区中心工作，理顺思路，完善措施，狠抓落实，力促我区教育文体工作得到新发展，实现新跨越。重点做好以下几项工作：一是要把推进依法行政与促进机关转变职能、改进工作作风、加强执政能力建设结合起来，严格依法行政；二是要充分认清依法行政面临的新情况、新问题，深入调查研究，采取切实可行的对策措施，提高依法行政成效；三是要继续加大依法治教、依法行政的培训力度，广泛进行普法宣传，使全体干部职工懂法、守法、执法；四是要细化问题
2010年上半年依法行政和执法工作情况汇报
尊敬的各位领导、同志们：
2010年上半年，为进一步推进我县交通系统依
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