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人大信访工作经验交流材料
转作风 求实效 解民忧
——白沙黎族自治县人大常委会办公室
人大信访是人大及其常委会体察民情民心、观察社情民意的重要窗口，是广纳贤言、密切联系群众的重要渠道，也是依法履职、推进社会主义民主进程的重要途经，在信访工作大格局中具有独特的地位和重要的作用。
近年来，随着我县经济社会的不断发展、人民民主意识的不断增强，各类矛盾和问题也日渐凸显。据统计，本届人大常委会以来，我县人大共受理群众来信来访293件、672人次，反映的问题归纳起来主要有几个方面：一是反映土地纠纷问题，主要涉及地方与农场、农村与公司、村与村的土地纠纷。二是反映社会治安问题，大多是因民事纠纷未得到及时处理或处理不公而上访的。三是要求关注民生的信访件，主要是涉及教育、环境保护、职工安置和权益保障等方面。四是反映领导干部违纪违法行为的信件，主要是村委会换届选举期间，群众上访反映关于换届选举工作存在违纪行为的信访件。对于所有的上访件，我们都全部给予转办，每年的办结率是75%左右，在一定程度上保护了人民群众的合理诉求，为维护社会的和谐稳定作出了一定的贡献。
一、领导重视，落实责任。针对当前新形势下信访量逐年增多的现状，我县人大常委会主要领导经常教育我们说：人大信访工作，上联国家大政方针，下系群众实际困难，群众到人
大来上访，这是对人大的信任，我们必须履行好自身的职责，牢固树立责任意识、务实理念和群众观点，全心全意地为信访群众排忧解难，努力赢得群众的信赖和拥护。一是成立了信访工作领导小组，由常委会一名副主任主管信访工作，并配备了一名办公室副主任和一名工作人员具体负责信访工作，落实责任到人。二是修订了《白沙县人大常委会信访办理办法》，规定一般的信访件由分管的常委会副主行阅批，对于特殊的、突发性的或是群众集体反映较为强烈的事件，则向常委会主任会议成员汇报，由常委会主任亲自阅批，把信访工作的程序、要求等以制度的形式规范下来。三是把信访工作列入常委会工作日程，定期听取信访工作汇报，对各类信访件进行分析研究，及时发现带有苗头性、倾向性的问题，为党委、政府开展工作提供参考。四是与县政法委、信访局等相关部门加强沟通协调，重点督促涉法涉诉案件的办理，尽可能的避免或减少群体访、重复访、缠访闹访等现象的出现。
二、文明接待，热情耐心。接访工作是信访工作的第一环节，是化解矛盾、解决问题的开始，我们始终把信访接待作为“窗口工程”来抓，强化群众意识和服务意识，对来访的群众，我们努力从态度上接近他们、从情感上体谅他们、从言语上打动他们，力争缩短其心理距离、掌握基心理动态，用满腔的热情和真挚的情感，消除上访人的激愤、不安和怨气，拉近与与来访人之间的距离，为沟通奠定良好的基础。一是接待来访热心。不管是什么人来访，我们都热心接待，端茶递水，热情让座，使群众来到人大机关就感受到温暖，即使解决不了问题也感到
心里舒坦，得到心理情绪上的释放。二是了解问题专心。群众来访一般涉及的都是切身利益的事项，但对来访者来说，是大事难事，对此，我们深刻理解，所以在接访时，我们耐心地倾听群众诉求，遇气同情，遇悲安慰，遇疑解释，拉近与上访人的情感距离，切实了解来访者反映的事实、理由和要求，并详细记录建档。三是做思想工作耐心。对于无理取闹的，我们冷静的表明态度，及时疏导情绪，决不突破原则；对于不符合法律和政策规定的信访，我们就结合基诉求宣讲法律政策，摆事实、讲道理，争取其主动息诉罢访。四是交办转处细心。对所有的群众来信来访，我们都由专人登记，归类整理，综合分析，能确定责任单位的及时送分管领导批示后交办；情况比较复杂的由分管领导协调相关工委研究确定责任部门后交办，涉及多个责任部门、具有较大影响的，提交主任会议集体讨论确定责任单位后交办，做到不积压、不滞留。
三、加强督办，注重实效。信访工作的核心是解决问题、化解矛盾、维护群众的合法权益，信访工作最重要的评价标准就是群众反映的问题能不能够得到有效的解决。为此，我们采取了多项措施，加大信访件的交办和督办力度。一是信函交办。在交办和转办时，明确承办单位的办理时限，并要求在办理时限内将办理情况及结果以书面形式回复信访当事人和县人大。二是召集相关部门当场交办，对于重复信访未办结件、初访重要件，我们由人大相关工委和人大信访组牵头，召集相关部门进行沟通协调，了解情况后当场明确责任加以交办，提高督办效率。如去年我县龙江中学教师来信反映该校因管理不善发生
的中毒事件时，我们及时向常委会主任会议成员汇报，常委会领导也高度重视，常委会主任亲自组织相关工委研究讨论后，多次深入到教育局、学校等相关部门督促查处，使此事件对群众的损害和对社会的影响降到最低。三是采用电话和发放催办单等方式进行催办。对于那些交办、转办出去而临近和超出办理期限的信访件，通过电话或发函要求承办部门加快办理，尽快落实，对于反馈不清楚或办理不完整的信访件我们还要求承办单位进行补办。四是依靠监督手段推进信访件的办理。对于反映强烈、影响较大的信访，我们就把其与常委会的监督工作结合起来，综合运用执法检查、专题调研、代表视察等方式督促相关部门整改落实，如针对近年来反映土地纠纷问题的信访明显上升的情况，我们在执法检查工作中，就侧重检查了《土地法》、《农村土地承包法》等贯彻实施情况，在专项工作报告中，也侧重审议了农用地清理“三过”情况和国有土地挂牌出让及开发建设情况等，对监督中发现的问题要求县政府及相关部门限时整改，从而更好的维护人民群众的合法权益。
回顾近年来我县人大的信访工作，我们深深地体会到信访工作任务艰巨、责任重大，我们认为人大信访必须把工作重心更多地放在办理实效上，真正把广大人民群众的合法权益维护好、实现好。今后，我们将通过这次会议交流的机会，认真学习兄弟市县信访工作中好的经验和做法，进一步提高我县信访工作的成效，为维护和谐稳定的社会环境发挥积极的作用。
基层人大信访工作典型材料素材
做好基层人大信访工作的实践与思考
人大信访工作是法律赋予人大及其常委会对“一府两院”进行工作监督和法律监督的重要组成部分，《监督法》中把“人民来信来访集中反映的问题”作为人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告反映问题的六个途径之一。如何做好新时期人大信访工作，近年来，巴东县人大常委会进行了一些有益的尝试和探索。
一、人大信访工作的主要作法
xx县人大常委会机关每年接待来访群众300人次以上、接转办理信访件100件左右。县人大常委会把信访工作作为加强和完善人大监督的一个重要窗口和渠道列入常务会工作议事日程。通过建立和完善 “四种机制”，推进了信访工作的落实。
一是建立了信访群众的诉求表达机制。县人大常委会党组分工一名常委会副主任分管信访工作，常委会办公室明确一名副主任具体主抓信访工作。县人大常委会办公室设立了信访科，选配1至2名工作经验丰富、政策法律专业知识水平较高的同志专门从事信访工作，建立了机关接访首问责任制、信访事项处理规则、领导信访接待日制度、主任会议集体研究重大疑难信访件制度等。形成了“常委会主要领导亲自抓，分管领导指导督促抓，信访机构具体抓，全员参与共同抓”的工作格局，促进了人大信访工作的顺利开展和落实。
二是建立完善了信访事项的办理机制。对人民群众的来信来访，在坚持首问责任制的基础上，由专职信访工作人员初步接待和处理;对登记的一般信访件，先由办公室主管副主任签批提出处理意见，然后送常委会分管领导审阅把关，作出处理决定。对于重要信访事项则由办公室主任请示常委会主要领导批示或常委会主任会议集体研究作出决定。然后办公室负责协调人大机关相关工委（室）作好信访事项的办理落实工作。
三是建立了信访事项的跟踪督办机制。县人大常委会把切实解决问题作为工作的落脚点，力求事事有着落，件件有回音，让信访群众满意，使人大信访真正成为联系群众的桥梁和纽带。对一些比较重要的信访问题，采取听汇报、提要求、要结果、调阅卷宗等方式进行督办。对一些重大有影响的疑难案件，则采
取派工作组到一线指导督促解决问题，确保信访问题不欠帐。
四是建立了信访信息的分析利用机制。县人大常委会把信访作为人大监督工作的重要信息源，通过受理人民群众的来信来访，了解群众对人大、政府、司法机关的意见和建议以及对行政机关、国家工作人员违法、腐败行为的检举和控告等，及时进行综合分析，为人大常委会确定审议议题、开展监督活动、决定重大事项和人事任免提供参考。
二、人大信访工作存在的问题
1、信访问题逐年上升。从近几年受理的信访数量来看，成逐年上升趋势，无论是信件数量还是上访人数都有增加。集体上访、重复上访、多头上访现象比较明显，有些信访问题已经得到依法处理或者妥善解决，信访人觉得没有达到希望的目的，又就同一问题提起上访。同一个信访问题多个上级主管部门批示转办到基层的现象比较普遍。
2、解决问题的难度大。从信访事项的内容来看，一般涵盖基层民主政治、经济、社会事业及行政、司法等各个方面。其中，拆迁安置、劳动和社会保障、民事纠纷、涉法涉诉类信访比重较大。大部分属于多年的历史遗留问题，或者是在行政部门信访裁决终结、司法机关实行司法程序终结的情况下，信访人转而向国家权力机关提出诉求，期望通过人大寻求解决问题的途径。有些是属于“法度之外、情理之中”的问题，解决起来需要有极大的耐心和高度的责任心，需要统筹考虑。
3、信访处理缺乏规范性。法律对信访案件的处理没有规定严格的标准，而行政首长对个案的批示、处理有时又太随意，以致调高了其他信访人过高的期望值，导致解决了一个旧的案件，却引发出更多新的案件，有时还误导一些人弃复议、诉讼等法律途径而找领导批示，宁愿信“访”信“官”而不愿信“法”，造成信访功能的严重错位。
三、解决问题的对策思考
做好新时期的人大信访工作，笔者认为重点要在以下五个方面进行改革和规范：
一是要牢固树立为民服务的理念。人民群众对人大的信访工作寄予厚望，不少都是在多次重复信访的情况下，最后才走进人大机关的。作为一名人大工作
者要以对人民群众高度负责的态度，克服做好人大信访工作的畏难情绪，正确认识“主人”与“公仆”的关系，时时为群众着想，多一些换位思考，切忌甩袖子、摆架子、说大话、颠倒“主仆”关系。要热情接待、亲切关怀，把温暖送到他们心坎上;要动之以情，晓之以理，既不失政策性、原则性，又有“人情味”，达到对等交流，缓解矛盾的目的。
二是要建立一支能力素质过硬的信访工作队伍。人大机关接待和受理的信访问题大部分涉及到多方面、深层次的矛盾，涉及政策性、法律性很
强，需要多方配合，共同努力才能解决。作为人大信访工作者必须具备较高的政策水平和丰富的法律知识，只有加强对政策和法律的学习，不断提高理论水平和处理问题的能力，增强对可能出现的新情况、新问题的敏感性和预见性，才能胜任人大信访工作。
三是依法处理涉法涉诉信访问题。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，建立健全依法处理涉法涉诉信访问题的新机制，改变经常性集中交办、过分依靠行政推动的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，由政法机关依法按程序处理，依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保护合法信访，制止违法闹访，努力实现案结事了、息诉息访，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威相统一。
四是建立信访问题听证制度。对于重大复杂疑难的信访问题，采取召开有信访人、律师、相关职能部门负责人、人大代表、有关专业人员等参加的听证会，对案件进行分析，特别是律师和专业人员以客观公正的第三方身份，充分发挥熟悉法律、政策和行业规程的专业特长，为信访群众提供专业法律、政策咨询，积极引导信访群众依法解决合理利益诉求，以此提升信访工作效率和群众满意度。
五是建立信访过错赔偿制度。在信访案件中确实存在信访人权益被侵犯事项的，应当对当事人作出赔偿或补偿。但要防止小错大赔，无错也赔，满足一部分人不合理要求的现象发生。对于信访案件中确实存在行政或者民事行为过错的，由此行为过错而引发的过错责任赔偿应当导入司法诉讼赔偿，根据相关法律规定的标准依法给予赔偿。只有在信访中严格依法赔偿，杜绝无序化解，才能消除借信访谋求不正当利益的现象，逐步扭转认识上信“访”不信“法”的局面。
资料来源：
全县信访工作情况汇报
县委常委会：
现将2015年度全县信访工作开展情况和今年的工作安排简要汇报如下：
一、2015年信访工作基本情况
2015年，在县委、县政府的正确领导下，新县紧紧围绕中心，服务大局，认真贯彻落实国家、省、市信访工作制度改革有关精神，围绕打造“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”，扎实推进依法逐级走访，大力普及信访信息系统应用，加强案件办理，提高群众满意度。全国“两会”、抗日战争胜利70周年系列纪念活动、郑州上合组织首脑会议、十八届五中全会等重大敏感时期没有发生来自新县的干扰，全年没有发生赴京到省集体上访，没有发生赴京非访、没有在京滞留人员，没有发生恶性上访和群体性事件，信访形势持续向好，连续四年被表彰为“全省信访工作先进县”。县委、县政府对县委群工部（信访局）记集体三等功，市委、市政府就信访工作对新县通令嘉奖，省委政研室专程到我县调研民声手机短信工作，对信访工作开展情况给予充分肯定和高度评价。在全市“争先进，比贡献”竞赛活动中，县委群工部（信访局）所承担的社会信访工作任务在2015年度9-12月四次单月考核均获得满分，在全市七县二区中名列第一。 二、2016年信访工作安排
2016年全县信访工作总体要求是：深入贯彻落实党的十【县人大信访】
八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话、重要批示精神，紧紧围绕党委和政府工作大局，积极适应新常态、树立新理念，深入推进信访工作制度改革，加强信访法治化建设，进一步巩固深化“为民信访”、“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，深入践行“四家工作法”，认真落实“四有工作机制”，切实维护群众合法权益，及时反映社情民意，不断提高信访工作水平。
（一）坚持群众观念，进一步加大解决问题力度
一是强源头防范和治理；二是进一步规范改进联合接访工作机制；三是积极推行信访事项简易办理；四是集中开展信访积案化解“清仓”行动；五是认真做好省委巡视组回访反馈交办利益诉求类事项整改工作。
（二）加强创新意识，进一步提升信访工作公信力 一是深入推进信访信息系统应用；二是全面推进信访事项办理群众满意度评价工作；三是加强舆论引导和宣传工作。
（三）强化务实理念，进一步压实信访工作责任
一是健全完善信访工作考核评价体系；二是严格落实信访工作问责查究；三是进一步加强统筹信访事项实地督查督办。
（四）坚持法治思维，进一步破解信访工作难题
一是着力解决分类处理诉求问题；二是依法全面规范信访业务办理；三是加强信访事项复查复核工作；四是依法有序规范信访行为。
（五）注重民意导向，进一步提高服务决策水平
一是建立完善信访信息统筹工作机制；二是深入开展社情民意分析研判；三是深入开展调研和理论研究；四是进一步健全应急处置工作机制。
（六）加强自身建设，进一步树立信访干部良好形象
一是加强思想政治建设；二是加强素质能力建设；三是加强纪律作风建设。
三、需要研究解决的问题
（一）召开全县政法暨信访稳定工作会议
方部长作信访工作报告；宣读表彰决定；颁奖；签订信访工作目标责任书；县委吕书记作重要讲话。
（二）拟表彰奖励
1、对信访工作成绩突出的新集镇、箭厂河乡通令嘉奖，各奖励2万元；
2、表彰千斤乡、八里畈镇、浒湾乡、苏河镇、田铺乡、泗店乡、香山湖管理区、郭家河乡为信访工作先进乡镇，各奖励1万元；
3、全县17个乡镇、办事处被市委、市政府命名为信访工作“四无”乡镇，实现全覆盖，每个乡镇区、办事处各奖励1万元。
4、表彰36个县直单位为信访工作先进单位（名单如下）。 县委办公室、县人大信访科、县政府办公室、县政协办公室、县纪委信访室、县委组织部信访室、县委宣传部办公室、县委统战部办公室、县委稳定办、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县公用事业局、县财政局、县民政局
（救灾办）、县住建局（房管中心）、县交通运输局、县人社局、县卫计委、县机关事务管理局、县农业局、县水利局、县畜牧局、县工商质监局、县粮食局、县环保局、县教体局、县安监局、县残联、县工信委、县农开扶贫办、县商务局、县供销社、县行政审批中心、县市场发展服务中心
5、表彰乡镇区、办事处和县直单位信访工作先进个人73名。
（三）成立新县矛盾纠纷调处化解中心。以基层四项基础制度建设为契机，紧抓示范县建设机遇，成立新县矛盾纠纷调处化解中心，机构规格为正科级，设主任1名，副主任3名，专兼职工作人员3-5人，其余人员从公安、司法、人社、住建、国土、民政等部门抽调。
（四）全力保障驻京工作经费。省市对驻京工作提出明确要求，常年驻京人数3-5人，重要敏感时期，由副处级领导干部带队组成3-5人的驻京工作组，加强驻京劝返力量。按照标准每人每天530元（住宿350元，伙食补助180元），再加上往返车费，建议驻京工作经费由30万元增加到70万元，纳入县级财政预算。
县人大常委会办公室主任岗位职责
1、主持办公室全盘工作;
2、负责机关的财务管理、车辆管理、考勤考核、固定资产管理、对外接待、公益劳动、环境卫生、安全保卫、生活福利、老干服务等工作；
3、负责机关党建、综合治理、计划生育、民族团结、扶贫帮困、“两基”攻坚、党风廉政建设、精神文明创建及机关效能建设等工作;
4、负责对机关内外公务的拟办、批办、承办、催办；
5、协助人大常委会分管领导处理机关日常事务，协调和处理好上下关系；
6、完成人大常委会、主任会议及领导交办的其他工作。 本岗位替代人员：办公室副主任
县人大常委会办公室副主任岗位职责
1、协助办公室主任做好各项工作；
2、负责人大常委会机关公文的撰写、审核（包括对各工委起草文稿的审核）、翻译、打印、分发转送，内外公文的收发登记、分送传阅、归档管理和机要保密等工作以及文印室的管理；
3、负责为人代会、人大常委会、主任会议做好会前的筹备、会中的服务和会后决定、决议的督办落实；
4、负责人大常委会领导的对外活动及其它社会活动的日程安排；
5、负责人大常委会机关的信息编发和人大工作的对外宣传报道；
6、完成人大常委会、主任会议及领导交办的其他工作。 本岗位替代人员：办公室主任
县人大常委会法制工委主任岗位职责
1、主持法制工委全盘工作；
2、负责了解和检查国家有关法制和内务司法方面的法律、法规在我县的贯彻执行情况；
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