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《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加强惩治和预防腐败体系建设，推进党风廉政建设和反腐败斗争，制定本工作规划。
一、总体要求
党的十八大对推进中国特色社会主义事业作出全面部署，提出了全面提高党的建设科学化水平的新任务。新形势下，党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须坚持党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，永葆党的先进性和纯洁性。
全面推进惩治和预防腐败体系建设是全党的重大政治任务和全社会的共同责任。在党中央坚强领导下，各级党委和政府深入推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。当前，腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严重损害党的形象。作风问题和腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。全党必须从思想上警醒起来，坚持惩治和预防腐败两手抓、两手硬，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
加强惩治和预防腐败体系建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，按照党章要求，紧紧围绕全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，紧紧围绕全面深化改革的总体部署，坚持标本兼
治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为完成党的十八大确定的目标任务提供有力保障。 经过今后5年不懈努力，坚决遏制腐败蔓延势头，取得人民群众比较满意的进展和成效。党的作风建设深入推进，“四风”问题得到认真治理，党风政风和民风社风有新的好转；惩治腐败力度进一步加大，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥；预防腐败工作扎实开展，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。
二、坚持不懈抓好党的作风建设
不正之风是滋生腐败的温床，加强党的作风建设是反腐败的治本之策。要深入贯彻中央八项规定精神，树立党员干部为民务实清廉形象，密切党同人民群众的血肉联系。
（一）坚持党组织从严抓党风，大力弘扬党的优良传统和作风
各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务，扎实推进党的作风建设，牢记“两个务必”，弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。落实抓党风建设的工作责任，一级管好一级，一级带动一级。各级领导干部要讲党性、讲原则，清正廉洁，保持共产党人政治本色。
（二）持之以恒深入落实中央八项规定精神，进一步改进工作作风
紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚决纠正“四风”，不断改进学风文风会风。落实中央八项规定精神要在坚持中深化、在深化中坚持，巩固发展成果。要从具体问题抓起，由浅入深，由易到难，
由简到繁，循序渐进，一个时间节点一个时间节点地抓。建立健全制度规定，强化制度硬约束，提高制度执行力，加强日常管理，纠正打折扣、搞变通行为，坚决防止反弹。各级领导干部要把自己摆进去，紧密联系思想、工作、生活实际，认真对照检查，带头落实中央八项规定精神。各级纪检监察机关要加大检查监督力度，及时发现问题，督促整改，铁面执纪，严肃查处和通报、曝光违纪违规行为。
（三）扎实开展党的群众路线教育实践活动，建立健全作风建设长效机制 各级党组织要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。全面学习领会中央关于开展教育实践活动、加强党的作风建设的一系列重要文件精神，提高思想认识和宗旨意识，增强贯彻群众路线的自觉性。紧密联系本地区本部门本单位实际，认真查摆“四风”问题，以整风精神开展批评和自我批评，切实整改脱离群众、作风漂浮等问题。总结教育实践活动中的好经验好做法，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善党员干部直接联系和服务群众制度及畅通群众诉求反映渠道制度，改革政绩考核机制，不断改进工作作风，密切联系群众。
（四）严明党的纪律，为党的作风建设提供保证
各级党组织和广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想、特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉维护党的团结统一，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。
加强执纪监督，严肃处理违反党的纪律行为，确保中央关于加强作风建设的决策部署落到实处。
三、坚决有力惩治腐败
把坚决遏制腐败蔓延势头作为全面推进惩治和预防腐败体系建设的重要任务，保持惩治腐败的高压态势。
（一）加大查办违纪违法案件力度，充分发挥惩治的震慑作用
坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚持党纪国法面前没有例外，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件；严肃查办严重违反政治纪律的案件；严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。健全查办案件组织协调机制，畅通举报渠道，严格查办案件程序，严明办案纪律，依纪依法、安全文明办案，提高办案质量和效率。发挥查办案件的治本功能，举一反三，堵塞漏洞。加强反腐败国际合作。
坚持抓早抓小，治病救人。本着对党的事业负责、对干部负责的态度，对党员干部身上的问题要早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题。对反映的问题线索，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作。对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究责任。
（二）严肃查处用人上的腐败问题，匡正选人用人风气
各级党委要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，选好用好干部。对违反组织人事纪律的行为决不放过，坚决纠正跑官要官不正之风；对拉票贿选、买官卖官的腐败行为决不姑息，发现一起查处一起；对违规用人问题及时发现、迅速处理、严格问责，不仅查处当事人，而且追究责任人。坚持和完善立项督查制度，对干部群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题，组织力量进行查核，依纪依规严肃处理，让弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒，形成风清气正的用人环境。
（三）坚决查纠不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题
坚决纠正损害群众利益的不正之风，整治社会保障、教育医疗、保障性住房、征地拆迁、环境保护等涉及民生的突出问题；坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题，治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题；认真贯彻落实领导干部廉洁自律规定，坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。健全查纠不正之风工作长效机制。
四、科学有效预防腐败
推进预防腐败工作，加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部不想腐；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部不能腐；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部不敢腐。
（一）深化党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育，将其纳入学习型党组织建设，党委（党组）中心组每年安排廉洁从政专题学习，各级党校、行政学院和其他干部教育培训机构要把廉洁从政教育作为必修内容。学习廉洁榜样，
黄冕林场党委贯彻落实
《建立健全惩治和预防腐败体系2013—
2017年工作规划》实施办法
为深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、自治区党委《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉的实施意见》和林业厅党组《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉的实施办法》（以下分别简称《工作规划》、《实施意见》、《实施办法》），深入推进我场惩治和预防腐败体系建设，结合实际，制定本办法。
一、 总体要求
（一）指导思想
加强林业系统惩治和预防腐败体系建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平同志系列重要讲话精神，按照中央纪委十八届三次全会精神和自治区党委、自治区纪委的决策部署要求，突出林业特色，紧紧围绕自治区林业厅 “23452”总体工作思路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，以改革创新的精神全面抓好惩治和预防腐败体系各项工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为实现富裕、文明、和谐、美丽林场提供坚强政治保证。
（二）工作原则
——坚持围绕中心、服务林业发展。
——坚持群众路线、深化教育实践。
——坚持法治精神，强化制度保障。
——坚持标本兼治、着力惩治腐败。
——坚持改革创新、注重统筹推进。
（三）工作目标
经过今后5年不懈努力，坚决把权力关进制度的笼子，制度执行更加刚性，法治思维更加牢固，清廉理念更加深入人心，努力取得职工群众比较满意的进展和成效。作风建设深入推进，“四风”顽疾得到认真治理，林业行业形象进一步提升；惩治腐败力度进一步加大，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥；预防腐败工作扎实开展，权利运行得到有效制约，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强；廉政文化建设卓有成效，风清气正的局面进一步形成，具有林场特色的惩治和预防腐败体系全面建成。
二、弛而不息抓好党的作风建设
(四)大力弘扬党的优良作风
场党委要把管党治党作为主要职责和根本任务,扎实推进党的作风建设，大力弘场党的优良作风。坚持知行合一，在加强干部集中学习的基础上，建立健全自我学习的约束和激励机制，树立正确的学习观，做到知行合一、学用合一、真学真用，不断提高干部理论联系实际的能力和水平；坚持调研开路，在制定重要政策、决定重要事项、作出重要决策前，要深入调研，充分听取各方意见，使工作目标、思路和举措更加符合实际。坚持与时俱进，紧随发展变化，打破习惯思维，勇于改革创新，开创工作新局面。要全面深化林业
改革创新，加快推进林场改革，加快完善森林生态效益补偿基金制度等一批重大改革措施。坚持科学发展，不盲目追求发展速度和短期效益，注重协调可持续发展，重实际、求实效、看实绩，科学安排发展项目、重大工程、民生实事和建设资金，防止盲目蛮干，把作风建设的新成效转化推动改革发展的新动力。
（牵头单位：办公室；协办单位：计划财务科、产业科、党群办公室）
（五）坚持不懈落实中央八项规定精神
紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚决纠正“四风”。严格执行林业厅出台的关于改进公务接待、规范公务用车、严肃工作纪律、廉洁自律反对浪费等12个纪律性文件，强化制度权威、制度执行和制度惩戒。严格遵守《黄冕林场贯彻落实八项规定实施细则》，改进文风会风，精简公务接待，狠抓工作落实。加强对领导干部落实廉洁自律有关规定执行情况的检查，加大对违反制度行为的查处整治力度，坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡，违规配备使用公车、多占办公用房、个人住房超标，利用婚丧嫁娶收受下属以及有利益关系单位和个人礼金行为，坚决整治上有政策下有对策的各种行为，严肃追究相关人员、主要责任人的责任。
（牵头单位：办公室、监察审计科；协办单位：人事教育科、计划财务科、党群办公室）
（六）以锲而不舍的决心和毅力，把作风建设引向深入 认真学习领会习近平总书记在党的群众路线教育实践
活动总结大会上的讲话，深刻总结活动取得的宝贵经验，把教育实践活动的成果制度化，健全领导干部带头改进作风，深入基层调查研究机制;关注林区民生、服务林区群众，不断提高林业促农增效贡献能力；健全绩效考核机制，不断改进工作作风；建立健全科学民主决策机制和工作落实机制，使调查研究贯穿于决策全过程。健全严格的财务预算、核准和审计制度，严格控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设；推动整治庸懒散奢贪工作制度化、规范化，以治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治奢讲节俭、治贪顺民心，抓党风政风带社风民风。
（牵头单位：人事教育科、党群办公室；协办单位：办公室、计划财务科、监察审计科）
（七）严明党的纪律
教育干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。严明组织纪律，切实增强党性，正确处理公与私的关系；加强对干部遵守纪律的教育，切实遵守民主集中制、党内组织生活和请示报告制度；切实执行组织纪律，坚决纠正组织涣散、纪律松弛问题，使纪律真正成为带电的“高压线”；加强对自治区党委、政府决策部署、自治区林业厅“23452”工作思路、林场党委工作部署落实情况的监督检查，确保令行禁止，政令畅通，不搞变通。监察审计科要执好纪、问好责、把好关，严肃查处违反党的纪律行为，确保纪律刚性约束。
（牵头单位：人事教育科、党群办公室、监察审计科；协办单位：办公室）
三、保持惩治腐败高压态势，坚决有力惩治腐败
（八）加大查办案件力度
高度重视案件查办工作，严肃查办发生在领导干部中的违规违纪案件和顶风作案问题，严肃查办贪污贿赂和失职渎职案件，严肃查办发生在资产评估、产权交易、投资决策、物资购销、招标投标等重点领域、关键环节的腐败案件，严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件，严肃查办危旧房改造、强林惠林富林资金发放、基层干部吃拿卡要等发生在群众身边的腐败问题。加大工作严重失职、破坏森林资源，违规使用、借用资金，经营管理中弄虚作假、造成国有资产损失等违规违纪问题的查办力度。对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属单位发生严重违纪违法问题的,要严肃追究责任。对不正之风滋长蔓延、违纪违规案件突出的单位，实行“一案三查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任；既要追究行政领导责任，也要追究党委领导责任；既要追究党委领导责任，也要追究纪委领导责任。
（牵头单位：监察审计科；协办单位：人事教育科、办公室、党群办公室）
（九）严肃查处选人用人的腐败问题【惩治和预防工作规划】
坚持党管干部和党管人才的原则，坚持正确用人导向，严格管理监督，选好用好干部。坚决执行《党政领导干部选拔任用条例》，对违反组织人事纪律的决不放过，坚决纠正跑官要官不正之风，坚决纠正选人招聘中的不正之风。对拉票贿选、买官卖官的腐败行为决不姑息，发现一起查处一起。
为更好地抓好党风廉政建设，落实廉政的长效性，管理处建立健全惩治和预防腐败体系2016—2016年的工作要坚持党管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持以信念为重抓教育、以落实为重抓制度、以实效为重抓监督、以治本为重抓改革、以民利为重抓纠风、以查案为重抓惩治，全面推进惩治和预防腐败体系建设的各项工作，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，有效治理奢靡之风、浮躁之风、贪占之风和跑要之风进一步遏制腐败现象，进一步提高人民群众的满意度，为构建和谐社会提供强有力的政治保证。
一、指导思想
从严惩治和有效预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务,今后但年的防腐工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。
二、基本要求
一是坚持服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。
二是坚持改革创新。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。
三是坚持惩防并举。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。
四是坚持综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。
五是坚持分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。【惩治和预防工作规划】
三、工作目标
在后三年建立健全惩治和预防腐败体系的扎实工作中，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高，树立部门良好的社会形象。
四、具体措施
(一)加强组织领导，明确任务分工
为切实加强党风廉政建设的扎实开展，管理处的领导要始终把党风廉政建设责任制和纠风目标管理责任制项工作纳入年度各项工作目标考核的议事日程。一是根据单位实际情况，制定党风廉政建设工作计划，制定下发实施意见，将建设工作任务进行分解，提出具体任务、要求及完成时限，确保每项工作都落实到人。二是成立党风廉政建设责任制工作领导小组成员，建立上下统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，以正面教育、警示教育和自我教育为主要方式，通过宣传教育活动，进一步增加中心党员干部的勤政廉政意识和拒腐防变能力，坚持每季度召开一次党风廉政建设工作会议，及时研究、部署工作，有力地促进工作的开展。三是重点抓干部责任制的检查和逐级汇报工作，坚持正职定期检查，听取副职汇报本部门党风廉政建设责任制落实情况、个人廉洁自律执行情况，每季度对落实情况进行一次检查，并将检查结果列如绩效考核中。有效落实建设工作，确保党风廉政建设取得实效。
(二)深入开展廉政教育，提高党员勤廉意识
一是认真学习科学发展观。组织全体人员学习党的十七大精神、党章和区委关于反腐倡廉的有关文件和规定，学习效能建设的有关制度，对照方案检查活动开展情况，并与效能考核挂钩，通过学习、交流、讨论，提高学习效果，加强党性的锻炼，改造主观世界，从而牢固树立正确的世界观、人生观、价值观
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