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一、当前社区警务工作存在的问题及原因我国实施社区警务战略以来,社区警务工作取得了较大成绩,但也存在一些问题和工作难点:一是社区警察下社区工作时间难保证,工作任务多,开展群众工作和走访的比率低,使社区警务工作难以深入。二是社区群众难调动,社区警务缺乏社区群众的主动配合,工作基础较差。三是社区警务工作资金投入不足,特别是违法犯罪影响较为严重的社区往往处于城乡结合部或老城区,经济不发达,社区资源不足,造成这些地区犯罪预防、群众教育等活动难以有效开展。四是社区警察职位低、权限小,社区问题纷繁复杂,社区警察在解决社区问题时力不从心,有的主要依靠自己的威信和社会关系,造成社区警察在解决社区问题上的效率、效果存在较大差异。从实际情况看,当前社区警务工作的社会效果欠佳:一是社区警务对违法犯罪的抑制作用较弱。理论上,社区警务通过犯罪预防以及对产生犯罪的社会因素的治理,应能对违法犯罪具有较强的抑制作用,但从我国公安机关每年立案数分析,这种作用不甚明显。
一、社区警务运行过程中存在的问题
从前期的社区警务运行来看，我市各地的社区警务工作已经正常运作。但影响、制约社区警务工作发展的问题依然存在，主要是：
（一）社区警务的功能发挥不够。社区警务既是公安工作的一部分，也是社区工作的一部分，特殊的交叉属性决定了其特有的功能。社区警务是社区群防工作的组织形式，是群众与犯罪作斗争的阵地，也是公安机关与人民群众进行信息互通的基层中枢。其功能是组织协调群防群治工作，而还能简单地等同于以往的居委会工作。因为社区的功能更齐全，设置更合理、科学。而现实工作中，民警在社区警务中往往只是应付式的等候、登记、处理，没有变被动为主动，没能将社区的警务工作统筹考虑与合理计划，而是简单地按命令执行，特别是在有计划地组织群众进行群防群治及其他的综合工作中，不能充分发挥社区警务的组织引导功能。
民警深入基层广集信息的同时，最大的工作要求是组织指挥一支防控力量。群防群治力量是公安机关的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但这种重要性并未得到充分体现： 首先，思想认识不到位。公安机关内部未将群防群治这项工作提高到动员全社会力量，共同做好社会治安的高度来认识，基层派出所对群防群治工作没有明确计划、目标和落实措施。其次，范围拓展不广。派出所只负责对协警、保安队伍的管理，对其它群防群治防控力量，未承担起管理职责。第三，队伍运作不力。社区民警牵头组织协调不够有力，未将其串联成有效的防控网络，导致各种群防群治力量的运作无力，未形成有效的防控体系。虽然有了一个警务室，在群众看来有了依靠的场所，但是民警还是单兵作战，缺乏稳固的根基。
（二）社区警务工作没有形成合力。 社区警务作为一种新的工作模式，要求地方政府、社区干部、社区民警等各方参与。现在存在的问题是：一方面是街道党委、社区干部，在对社区警务的认识上，及责任归属上还没有真正统一。调查中发现仍有不少社区单位和群众认为社区警务是公安部门的事情。社区中的大部分资金投入，往往是碍于民警的“面子”“交情”，都没有在思想上真正认识到位。特别是筹建警务用房、资金问题上，使社区民警感觉到人单力薄。另一方面社区民警在为社区群众排忧解难做好本职工作的同时，没有对社区警务工作作一个比较全面完整的理解。社区民警投身社区的时间不多，与社区群众缺乏多方的信息交流，未能使社区群众真正认识到控制和减少违法犯罪的关键在于社区。在具体工作中社区与社区民警共同分担维护社区治安秩序的责任意识不强，导致社区民警走不出独自承担解决社区违法犯罪问题的怪圈。
（三）社区警务的资源利用不足。社区民警在工作中往往依赖上级机关来解决人财物，习惯于依靠行政手段筹措各种社会资源，不善于动员社会力量，没有真正形成社区共防范的局面。开挖社区资源的成败优劣，很大程度上依赖于民警个人的状况。在相同环境条件下，
民警个人素质好、活动能力强，利用社区资源的效果就明显。
三、改善社区警务运行的对策
（一）统一思想认识，发挥主力军作用，引社区合力共建社区警务。加强社区警务建设，是适应经济社会发展和城市化进程，夯实公安基层基础，提高公安机关控制社会治安能力的重要举措。公安机关要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社区建设的有利时机，切实转变观念，突破原有的思维定势，提高认识，统一思想，以积极的姿态做社区警务战略的实践者。要坚决克服责任区民警工作制度向社区警务转变中急于求成的心理，正视社区警务实施过程中遇到的困难和问题，循序渐进地推动工作。要从长效管理的角度制订社区警务实施的计划和工作目标，避免短期效应、多头指挥，确保社区警务建设的顺利实施。
（二）服务为先、密切警民关系，得社区居民支持社区警务。推行社区警务的主旨是以预防犯罪和密切警民关系，实现社区警察和社会群众的有机结合。一是社区民警必须花时间、精力搞好细致繁琐的群众工作，广泛发动群众。“听民声、知民情、排民忧、解民难”成为社区民警每天工作的具体内容。二是必须科学合理地建立职能明确的基层警务体制，提高工作实效，达到便民、利民的目的。设置适应社区群众需要的社区警务机构，保证基层足够的警力，使社区民警与群众进行最广泛的接触。社区警务运作要灵活、有弹性，在作息时间的安排上给民警一定的自主权。社区民警要围绕中心工作，把工作重点放在群众关心的热点、难点问题上，提高民警在社区的出现率，加强与群众面对面交流，增强群众安全感。三是以优质、满意的服务，赢得社区群众的承认与支持。为群众提供服务，不光体现在民警警容风纪、行为举止和文明用语上，更重要的是化解矛盾维护社区安定，为群众解决实实在在的困难上。社区警务要求社区民警是多面手，善于做群众工作，能够妥善处理广泛的与社区相关的各种治安问题，更好地为群众服务。
（三）群防为本、发挥特殊功能，使社区群众投身社区警务。社会治安防控的第一道防线在社区、公安工作必须立足于社区。而加强群防群治网络队伍建设，是坚持和发扬新形势下公安机关的群众路线，加强公安基层基础工作和提高公安机关预防打击犯罪的能力和水平的重要途径。因此，各地必须加强领导，提高认识，广泛宣传，以取得党委、政府对社区警务建设的支持。社区民警要紧紧依靠社区党组织，动员社区各方力量，构筑新型严密的群防群治网络，并从规范组织、制度建设，目标任务，生活报酬等方面入手加以认真落实，使这支队伍在社区防控工作中做到有能力收集社区信息，有实力维护治安稳定。
（四）因地制宜、利用有价资源，用社区特色优化社区警务。在推行社区警务，维护治安工作中，党委、政府的组织领导和号召发动是其他任何部门无法代替的。各地要紧紧围绕党委、政府的中心工作，在服从中争取理解，在服务中求得支持，依靠党委、政府和广大群众实施社区警务战略。首先，利用传播媒介宣传社区警务工作的意义，提高吸引力。社区作为社会的一个细胞群，是各种矛盾的汇聚点，社区成员来自社会的各个阶层和行业，改革和发展中几乎所有的举措和结果都会在社区集中反映出来。因此，吸引社区居民参与遏制犯罪，维护治安就显得非常重要。要充分利用各种宣传阵地，向群众宣传社区警务建设在维护治安秩序中的意义和作用，形成有利的舆论氛围，增强社区单位和群众参与治安防范的积极性，最大限度地争取社区各阶层的支持。其次，利用社区特色，优化社区警务工作的内容，提高凝聚力。社区民警应根据社区治安环境、复杂程度、人员状况等特点，充分挖掘社区资源，使群众介入社区警务，使社区警务融入社区。市区清波门社区民警通过走访摸底发现在社区内有多家律师事务所，而社区内上门要求调解的多起邻里纠纷均涉及深层次的法律问题。社区民警找了社区内的一家律师事务所，邀请律师事务所的律师每周来社区警务室为社区居民提供免费解答有关法律咨询服务。不仅使社区的数起纠纷得到化解，而且充实了为民服务的内容，提高了警务室的知名度，发掘了社区警务中的又一个亮点。第三，利用个体能力开发社区警务资源，提高战斗力。各地在社区中发掘治安资源时，必须教育民警牢记全心全意为
人民服务的根本宗旨，不断提高公安队伍的思想政治素质和业务素质，努力提高执法水平，塑造良好形象。只有民警的素质提高了，形象好了，为民服务工作到位了，才能使公众对民警产生认同、依赖和信任感，从而达到感情上的融洽和思想上的沟通。公安机关要以良好的形象和优质的服务取得社会组织和人民群众的理解与支持，为开展社区警务提供强大的人力和物力保障。
一是警务实建设资金紧缺，党委政府投入有限，导致警务室基础设施不配套，功能不健全，办公、交通、通讯等条件落后，难以保证灵敏高效运转。
二是社区警务室警力单薄，没有协勤辅警，民警工作繁重，压力较大，加之政治、经济待遇较低，致使民警工作积极性、主动性不高。
三是派出所总警力不足，处置突发事件、调处矛盾纠纷维稳工作艰巨繁重，各类政治、经济、文化安全保卫活动频繁，各种专项行动不断开展，大量治安、刑事案件查处侦破、各种案件纷繁复杂等等常常使派出所首尾难顾，警力捉襟见肘，不得不经常抽调社区民警突击应付，致使设区民警无法真正沉到社区安心工作，防、管、控、工作难以落实。
四是社区部分治保、调解组织有名无实，难以真正发挥作用。一些单位片面注重经济效益、工作成绩，而对社会治安综合治理工作却是领导挂在口上，名单写在纸上，制度挂在墙上，却不真抓实管，发现问题不报告，遇到矛盾就推诿，没有真正看好自己的门，管好自己的人，治保、调解等群防组织”松、软、散、瘫”现象较为突出。
一是当前社区民警本身警力单薄，工作任务繁重，下社区时间和精力不能保证，不能全身心地沉到社区，有居民干部反映几天见不到民警到警务室来工作。
二是社区的整体力量，包括治安方面的力量需要进一步整合，有的社区和警务室形成合力方面需要进一步强化。
三是部分社区民警做群众工作的主动性、责任性、预见性还有待于进一步加强。
四是公安及社区的一些信息资源，有相互屏蔽，没有达到资源共享。如其他部门需要同样的信息数据，需要重复劳动。公安及社区的一些信息资源，尽可能使相关部门达到共享。
社区警务工作是以预防和减少犯罪为目标，把警察工作的重心由传统的事后打击转移到事前防范上来，通过依靠社会公众力量，预防和抑制犯罪，使警务工作由被动型、打击型、管理型向主动型、防范型、服务型转变，逐步实现社会治安的良性循环。
《社区警务》作业题【其次,加强向民众宣传社区警务建设在维护治安秩序中的意义和作用以及民众在社区主】
一、名词解释
1、治安调解（P260）
治安调解，也称治安案件调解，是指公安机关依法对因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节轻微的，可以不裁决治安管理处罚，而是在公安机关主持下，以自愿为原则，双方当事人相互协商，互谅互让，并以书面形式达成解决争议协议的一种处理方法。治安调解是行政协调的一种特殊形式。
2、社区警务（P4）
社区警务是社区居民在警察带领、指导、支持下，立足社区实际、研究社区问题、开发社区资源、组织社区协作、改造社区环境、强化自卫互助，以全面、系统、长效地维护社区公共安全、促进社区发展的思想、活动和方式、方法体系的统称。
3、社区安全防范（P164）
社区安全防范，是指公安派出所和社区民警为了维护社区安全，运用治安管理与现代技术防范措施，组织发动社区力量，预防和控制可能产生社区治安问题的原因、条件和各种因素的活动。
4．公安派出所（P67）
公安派出所是公安机关为了加强社会治安，维护公共秩序，保护公共财产，保障公民的权利，在市、县公安局辖区内设立的派出所。它是公安机关内部的主要社区警务组织。它既是公安机关的派出机构，也是公安机关实施社区警务的基础平台，还是保一方平安的战斗实体。
二、简答题
1、简述社区警务的特征和主要理论。（P24）
答：社区警务的特征主要有以下几点：
（1）一体化认识：
1、犯罪与社会一体化 2、权利与义务一体化
3、警察与公众一体化 4、警务与社区一体化
（2）两项原则：
1、预防为主原则 2、警民合作原则
（3）三个导向：【其次,加强向民众宣传社区警务建设在维护治安秩序中的意义和作用以及民众在社区主】
1、以社区为导向 2、以服务为导向 3、以治本为导向
（4）四化特征：
1、警察形象柔性化 2、警民关系伙伴化
3、警务工作社会化 4、治安对策前置化
（5）五项社区警务工作：
1、开展群众工作 2、掌握社情民意
3、管理实有人口 4、组织安全防范 5、维护治安秩序
社区警务的主要理论有:
(一)西方社区警务的主要理论：
（1）社会契约论，是社区警务的重要理论基础；
（2）“破窗理论”
1982年由美国警学家詹姆斯.威尔逊和乔治.凯林提出。主要理论内容是社区内有一扇未修复的破窗户是一个信号，它表明没有人关注此事，所以破坏更多的窗户将不会有任何的代价。因而政策制定者、警察人员、学者专家应多注意有关行为不检、 扰乱公共秩序行为与犯罪被害恐惧感的问题。
（3）马斯洛的“社会需求理论”
（4）“刑事司法体系的结婚蛋糕”理论
(二)中国社区警务的理论依据：
（1）中国古代社会治安防范理论与实践：
1、中国古代的保甲思想
2、群众路线理论
3、社会治安综合管理思想
（2）现代中国社区警务的理论依据：
1、我国公安工作的基本方针
2、我国社会治安综合治理方针。【其次,加强向民众宣传社区警务建设在维护治安秩序中的意义和作用以及民众在社区主】
2、社区民警的职责、工作方式有哪些？（P117）
答：社区民警主要承担五项职责任务：
1、开展群众工作 2、掌握社情民意
3、管理实有人口 4、组织安全防范
5、维护治安秩序。
社区民警的工作方式主要有：
1、走访调查 2、宣传发动 3、巡逻守护
4、实地检查 5、警情通报
3、社区安全防范的意义如何？防范对象有哪些。（P164）
答：社区安全防范的意义：（来自老师课件）
1、有利于预防、制止违法犯罪；
2、有利于维护社会稳定；
3、有利于加强治安管理；
社区治安防范的对象：
（1）、治安问题
具体对象：违法犯罪、群体事件、治安灾害事故；
（2）重点对象：
可防性案件：盗窃、诈骗、抢夺；
治安灾害事故：火灾、爆炸、中毒；
（3）安全防范具体内容：防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故；
4、治保会性质如何？社区民警如何对治保会工作进行指导。（P100） 答：我国《宪法》明确规定：治保会是一个群众性的自治的治安保卫组织。 它具有属地性、群众性、自治性、治安工作性的特点。
社区民警对治保会工作的指导：
（1）从思想上重视，在制度上保障治保会的建设；
1、要从思想上充分认识新形势下加强社区治保会建设的重要性；
2、要明确在目前和今后一段时期内加强社区治保会建设的指导思想和方针；
3、要从制度上明确公安派出所与社区民警的职责要求；
（2）抓组织建设，配齐、配强社区治保干部；
1、依法组建，勇于开拓；
2、分类指导，常抓不懈；
3、抓思想引导，强化治保人员的服务意识；
4、抓业务培训，不断提升治保人员的业务素质；
5、抓制度落实，完善治保会工作规范；
6、协助抓好物质保障，保证社区治保工作的顺利开展与良性发展；
7、抓工作导向，表彰先进，推广经验。
5、社区民警群众工作基本功有哪些？如何做好服务群众工作。（P218） 答：从事社区群众工作，要具备的能力主要包括以下几个方面：
（1）深入群众的能力；（2）组织群众的能力；
（3）沟通群众的能力；（4）服务群众的能力；
（5）化解矛盾的能力；
具体来说，就是要求做到“三懂”“四会”：
“三懂”：
1、懂群众心理：能站在群众的角度看问题、想问题。群众在想什么、有什么愿望和诉求、对公安工作有什么意见和建议；
2、懂群众语言：学会用“老百姓的语言”说话，和群众拉近距离；
3、懂沟通技巧：和群众接触时，要因人而异，讲究方式方法，不能千篇一律； “四会”：
1、会化解矛盾；2、会调处纠纷；
3、会主动服务；4、会宣传发动；
做好服务群众工作的基本要求：
1、牢固树立群众观点； 2、时刻关心群众利益；
3、坚持依靠群力量； 4、自觉接受群众监督。
6、社区民警如何采集社区情报信息？（P275）
答：（1）基本要求是：
1、实事求是； 2、注重全局； 3、见微知著；
4、及时迅速； 5、遵守法纪
（2）应遵循以下基本原则：
1、实事求是原则； 2、依法采集原则； 3、保守秘密原则；
（3）应通过下列途径来收集：
1、人口管理； 2、治安管理； 3、阵地调控；
4、案件查处； 5、群众工作；
（4）信息收集的手段：
1、人工手段； 2、技术手段；
（5）信息收集的方法：
1、调查访问法； 2、行政登记法； 3、情报交流法；
4、技术手
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