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公务员职业调研
组员：迟秋爽、朱铭康、陈瑞雪、潘诚、宣锰
资料搜集：迟秋爽、朱铭康、陈瑞雪、潘诚
图片搜集：宣锰、陈瑞雪
Word整理、PPT制作：宣锰
一、公务员概述
(一)定义
1. 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
(二)类别
1. 公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据中华人民共和国公务员法，对于具职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别。
(三)职务层次
1. 国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员职务分为领导职务和非领导职务。
2. 领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。
3. 中华人民共和国公务员级别
(四)义务与权利
1. 义务
1) 所谓公务员的义务，就是国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和限制。目的是为了保证公务员能在国家法律规定的范围内准确行使职权，忠实执行国家公务，不得滥用权力。
2) 不同职位公务员具体的工作职责是不同的，但所有公务员都应做好以下工作：
根据《中华人民共和国公务员法》第十二条公务员应当履行下列义务：
(一)模范遵守宪法和法律；
(二)按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；
(三)全心全意为人民服务，接受人民监督；
(四)维护国家的安全、荣誉和利益；
(五)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；
(六)保守国家秘密和工作秘密；
(七)
遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；
(八)清正廉洁，公道正派；
(九)法律规定的其他义务。
2. 权利
1) 所谓公务员的权利，就是国家法律对公务员在履行职责、执行国家公务的
过程中，可以做出一定行为，要求他人做出一定行为或抑止一定行为的许可和保障。目的是为了使公务员更有效地行使职权，更好地执行国家公务。
3. 中国国家公务员
1) 公务员权利义务的内容，是与一个国家的政治制度、经济条件、历史文化
等紧密联系的。国情不同的国家，对公务员权利义务的要求也不尽相同。
2) 中国国家公务员指在中华人民共和国政府中行使国家行政权利、执行国家
公务的人员。国家公务员分为政务和业务两类。政务类公务员，必须严格依照宪法和组织法进行管理，实行任期制，并接受社会的公开监督。业务类公务员按照国公务员法进行管理，实行常任制，国家公务员执行宪法、组织法和国家公务员法以及国家公务员条例规定的职责。
二、公务员工作环境
(一)职位
1. （见excel附件）由附件可见公务员有两种编制——行政编制、事业编制 1) 事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机
构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助。分为全额拨款事业单位，如学校等，差额拨款事业单位，如医院等，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。
事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事 教育、科技、文化、卫生等活动。
2) 非事业单位都属于行政单位。
3) 事业编制与行政编制的区别
2. 定期考核
1) 《公务员法》第三十六条 定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和
不称职四个等次。
中国公务员法规定，考核结果以书面形式通知本人。这体现了公务员权利保障原则和考核的公开性，使公务员能够了解机关对自己的基本评价，看到自身的优点和不足，明确今后的努力方向。此外，为了保障公务员的合法权益，防止因个别人的好恶恩怨、单纯主观印象或其他原因而造成考核结果不公平不合理，公务员法还赋予公务员对考核结果申请复核和申诉的权利。对此，本法第十五章专门作了规定。
2) 《公务员法》第三十七条 定期考核的结果作为调整公务员职务、级别工
资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。
3) 《公务员法》第四十七条规定，公务员在定期考核中被确定为不称职的，
按照规定程序降低一个职务层次任职。第七十四条第四款规定，公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按国家规定享受年终奖金。第八十三条第一项规定，在年度考核中，连续两年被确定为不称职的，要予以辞退。
4) 虽然法律是有明确规定，但如何评定一个公务员的表现此中的空间是非常
大的。
(二)工资待遇
1. 法定原则
1) 公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员实行国家统一的职【公务员单位编制调研报告】
务与级别相结合的工资制度。公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现
工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距
2) 公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等
津贴。
公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。
公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。 公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。
国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。
公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。
公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。
国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。
公务员因公致残的，享受国家规定的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。
3) 以上内容属法定内容，具体而言，各省的公务员待遇有很大差别，主要还
是取决于各地的经济状况。
2. 基本工资
1)
2) 例子：一位在沪公务员工资构成
a) 基本收入
月工资：1158.9，公务员发13个月工资，合计1158.9*13=15065.7
（转正后大约在1500-1600,）按1550合计1550*13=20150
月公积金（个人加单位）：212（少的可怜阿）合计212*12=2544
（转正后大概在250左右，合计250*12=3000
月奖金：1500（上海公务员第一年奖金是半薪）合计
1500*12=18000
（转正后基数将变成3000）合计：3000*12=36000
第一年试用期基本收入合计：15065.7+2544+18000=35609.7
转正后每年的基本收入合计：20150+3000+36000=5915
b) 补贴收入
此外还有一些补贴，试用期和转正后的补贴基本是没有差别的，
大致包括：
每月饭贴：300，合计300*12=3600
每季度车贴：500，合计500*4=2000
元旦、春节、五一、十一这四大节日各发过节费2000，合计
2000*4=8000
每年的七、八、九月各发高温费500，合计500*3=1500
每年旅游费（报销）：2000
每年健身费（报销）：1500-2000，按1800计
全年全勤奖：6000
全年的补贴收入合计：
3600+2000+8000+1500+2000+1800+6000=24900
c) 非现金福利
非现金福利主要是单位不定期充值的联华超市购物卡，餐饮卡，
牛奶票等，一年大概有6000左右。（来源：英才网）
三、公务员录取考试
(一)公共科目笔试内容
1. 中央机关及其直属机构2012年度考试录用公务员公共科目笔试分为行政职业
能力测验和申论两科，全部采用闭卷考试的方式。
1) 申论为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。
a) 关于申论。 申论类似于高考时的材料作文。考试时给出一段材料文
字，一般要求考生围绕议题，自己取题，立意，展开论述。有可能是
材料很长，要求考生概括； 也有可能是材料很短，让学生写较长的
文章。
b) 例题：2011年1月，河南省林州市今年冬天为完成节能减排任务而
停止供暖。林州市为什么要在这个大冷天停掉居民的供暖？原因很简
单，热力公司的电力来源企业，已经作为国家节能减排关停对象，限
时在去年年底被关停。老电厂被关，而新的热源没跟上，导致全市性
的停止供暖。供暖一停，减了排，老百姓却在零下10℃的寒冬下挨
冻，凉的是身体，冷的却是民心。
作答要求：
参考“给定资料”，围绕“节能减排常态化”展开议论，自拟题目，
写一篇文章。
要求：
1.立意明确，论述深刻；2.联系实际，不拘泥于“给定资料”；3.语言流畅；4.总字数1000字左右。
2) 行政职业能力测验为客观性试题，考试时限120分钟，满分100分。
a) 测试内容
行政职业能力测验主要测查与公务员职业密切相关的、适合通过客观化纸笔测验方式进行考查的基本素质和能力要素，包括言语理解与表达、数量关系、判断推理、资料分析和常识判断等部分。
言语理解与表达主要测查报考者运用语言文字进行思考和交流、迅速准确地理解和把握文字材料内涵的能力，包括根据材料查找主要信息及重要细节；正确理解阅读材料中指定词语、语句的含义；概括归纳阅读材料的中心、主旨；判断新组成的语句与阅读材料原意是否一致；根据上下文内容合理推断阅读材料中的隐含信息；判断作者的态度、意图、倾向、目的；准确、得体地遣词用字等。常见的题型有：阅读理解、逻辑填空、语句表达等。
数量关系主要测查报考者理解、把握事物间量化关系和解决数量关系问题的能力，主要涉及数据关系的分析、推理、判断、运算等。常见的题型有：数字推理、数学运算等。
判断推理主要测查报考者对各种事物关系的分析推理能力，涉及对图形、语词概念、事物关系和文字材料的理解、比较、组合、演绎和归纳等。常见的题型有：图形推理、定义判断、类比推理、逻辑判断等。
资料分析主要测查报考者对各种形式的文字、图表等资料的综合理解与分析加工能力，这部分内容通常由统计性的图表、数字及文字材料构成。
常识判断主要测查报考者应知应会的基本知识以及运用这些知识分析判断的基本能力，重点测查对国情社情的了解程度、综合管理基本素质等，涉及政治、经济、法律、历史、文化、地理、环境、自然、科技等方面。
b) 例题
i. 第三种题型：类比推理。给出一组相关的词，要求通过观察分析，
在备选答案中找出一组与之在逻辑关系上最为贴近或相似的词。
例题： 螺丝：螺帽
A．水杯：暖瓶 B．线：纽扣
C．插座：插头 D．筷：碗
（答案：C。螺丝和螺帽是一组必须配套使用的东西，选项C中
插头与插座的关系与螺丝与螺帽的关系一样。
ii. 第四种题型：逻辑判断。每道题给出一段陈述，这段陈述被假设
是正确的，不容置疑的。要求报考者根据这段陈述，选择一个最
恰当答案，该答案应与所给的陈述相符合，应不需要任何附加说
明即可以从陈述中直接推出。
例题：在一次考古发掘中，考古人员在一座唐代古墓中发现多片
先秦时期的夔文（音kuí）陶片。对此，专家解释说，由于雨水冲刷等原因，这些先秦时期的陶片后来被冲至唐代的墓穴中。
以下哪项如果为真，最能质疑上述专家的观点？
A．在这座唐代古墓中还发现多件西汉时期的文物
B．这座唐代古墓保存完好，没有漏水、毁塌迹象
C．并非只有先秦时期才使用夔文，唐代文人以书写夔文为能事
D． 唐代的墓葬风俗是将墓主生前喜爱的物品随同墓主一同下
关于蓝山县公务员培训状况的调查
林晓屏
“十一五”时期，是蓝山县加快发展、加快提升的关键时期，是蓝山城市化和工业化加速发展，消费结构和产业结构加快升级，经济增长方式转型和综合实力迅速扩张的关键阶段，经济社会发展面临新的挑战和机遇。全面加强蓝山县公务员的培训工作，提高公务员队伍的素质，将有效推动“十一五”时期蓝山县社会经济的发展。
一、蓝山县公务员培训的现状分析
为了深入了解蓝山县公务员培训工作的现状。探索公务员培训可持续发展方向，我采用访谈方式，首先选取了蓝山县56名公务员作为访谈对象，在访谈结果的基础上，编制了蓝山县公务员培训调查问卷。随后，我对蓝山县18个单位进行了问卷调查，调查范围包括党群系统、县直各部门。本次调查共发放问卷400份，回收380份。回收率为95％。
1．被调查者的基本情况
此次被调查的公务员中，男性占65.7％，女性占34.3％。在年龄结构上，30岁以下占26.5％，30－40岁占41.5％，41-50岁占23.9％，50岁以上占8.1％。在学历方面，高中(中专)占12.6％，大专占56.1％，本科占31.7％。另外，被调查者中综合管理类占56.3％，专业技术类占21.5％，行政执法类占22.2％。处级占13.7％，科级占38.4％，科员以下占47.9％。比较全面代表了蓝山县公务员的组成现状。
2．蓝山县公务员培训现状
调查问卷从公务员是否参加和培训的时间两方面来调查公务员参与培训的状况。在回答“近五年是否参加过公务员培训”这一问题时，80％的人都回答“是”；在平均每年参加培训的时间上，68％的被调查者选择“两个星期左右”。这说明公务员的培训进展顺利，大部分公务员都参加了培训，但是这种培训的现状离“公务员五年一轮训”的目标还有很大的差距；此外，32％的被调查者平均每年的培训时间在两到三天，培训时间过短，培训效果就会相应降低。
按照公务员培训施教机构的不同，培训的组织形式主要有两种：本系统培训和党校培训，在所参加的培训中。76％的被调查者参与的是本系统培训。本系统培训一般是由上级部门组织的业务培训，它因上下对口，专业性强，培训机构、培训制度和人员都比较健全，已形成比较正规化的培训体系。
在对所参加培训的评价上，78.2％的被调查者对培训比较满意，也有20％以上的人对所参加培训的评价持消极态度；在培训后的能力变化上，72％的被调查者承认能力提高很大或有较大提高，其余的认为培训效果不甚明显。总体看来。公务员培训得到了公务员的基本认可。在公务员参加培训的主要动力方面，70％以上的公务员参加培训的动力是适应工作岗
位要求和提升自我，还有30％的被调查者将单位安排作为培训的主要动力之一，这表明部分公务员的培训还处于被动地位，缺少选择权。
3．蓝山县公务员培训存在的问题及原因分析
虽然蓝山县公务员培训取得了一定的成绩，但仍然存在着一些问题，根据调查结果和访谈结果，主要归纳为三个方面。
第一，蓝山县公务员培训存在一些观念上的误区。目前，不少单位和部门的领导对公务员培训缺乏足够的认识，在调查中有46％的人将思想上不重视作为当前公务员培训存在的主要问题之一。以工作忙或经费紧张为由不愿派公务员参加培训的现象在一些单位不同程度地存在。也有相当一部分公务员，消极应付各类培训。此外，部分领导把公务员培训投入看作是一种消费，很少认为培训会带来任何的收益，错误观念的存在直接影响了公务员培训的绩效。
第二，培训经费难以落实。调查中，57％的被调查者认为培训经费紧张是目前蓝山县公务员培训存在的最主要问题之一。经费紧张是制约基层公务员培训工作的最大障碍。目前还没有将培训投入作为一项长远的投入引起重视，培训经费在财政中缺乏相应的保障，培训经费列入各级财政预算项目的工作只停留在口头上，没有真正落实。
第三，蓝山县公务员培训的制度化程度不高。一方面，蓝山县公务员培训方面的法制条例尚少，对培训的目的、方式、责任、经费、评估、与其他政策的关系缺少比较全面的规定；另一方面，对现已颁布
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