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面向新形势，学习新知识，掌握新理论，开创新局面
民政工作涉及公共关系中的“人本”理念及其实践 摘要：在党的十七大上，胡锦涛书记提出科学发展观的核心是以人为本。临夏州委办公室下发的通知中要求建设名族团结、宗教和睦、社会稳定的新临夏，以及包括团结和睦在内的林下精神。作为少数名族自治州和经济欠发达地区，民政工作对于实现州委建设目标，保持社会稳定，以及构建和谐社会的总体要求具有非常重要的意义。而民政工作作为对公共关系学的实践，对“以人为本”理念的认知和贯彻是所有工作的关键点。 关键词：新形势、人本、和谐、民政
在党的十七大上，胡锦涛总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中提出，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。
为深入贯彻落实科学发展观，结合地方实际，近日临夏州委确定了“高举一面旗帜，紧盯一个目标，围绕一个统揽，深入实施五大战略，加快建设三大基地，三个经济带、两个示范区，努力建设经济繁荣、民族团结、宗教和睦、社会稳定、生态优美的幸福美好新临夏”的总体发展思路和“爱国守法、重商敬业、讲信包容、团结和睦”的“临夏精神”。
面对全面建设小康社会奋斗目标，学习贯彻落实全州总体发展思路和“临夏精神”，推动全州经济社会转型跨越发展的新形势，要做好民政工作，就必须确实把握和践行公共关系中“以人为本”的理念。
一、公共关系中的“人本”理念
现代社会经济的大发展是公共关系诞生的物质基础。公共关系就是伴随着经济的全面发展而登上世界历史舞台，也是随着中国大陆改革开放、经济社会全面发展的脚步来到我们面前。公关在社会、经济发展中扮演着重要的角色。公共关系的理念犹如公共关系的灵魂，作为一个比原则更为具体更为灵活的概念，自始至终贯穿在公共关系的理论与实践之中。公共关系理论和实践应该体现的主要理念包括：人本理念、和谐理念、创新理
念与全员PR理念。正是因为公共关系离不开人的参与，所以以人为本正抓住了公共关系的主体。
所谓 “以人为本”的理念，将其引入公共关系领域，也就是“以公众为本”的理念。以人为本，就是完全确立“人”在社会中的“中心”地位，就是尊重人，关心人，爱护人。也就是说，社会的一切活动都是为了“人”，无论是国家、政府制度或执政方针、政策、法律，完善公共设施，还是企业进行生产经营，社会团体所做的各种工作，都是为了人的需要，为了人的利益和尊严。这里的“人”，不单是一个群体的如“人民群众”的概念，也是一个完整独立的个体的概念。公共关系的人本理念也就是以广大社会公众的根本利益为本，同时也必须把社会个体的利益放在一定的位置。公共关系的人本理念在强调社会公众整体利益的同时，转向对社会公众个体利益的兼顾，是公共关系理念与时俱进和创新发展的表现。因为个体是组织的细胞，没有细胞的健康和谐，也就没有组织的兴旺与发展。
“人”是公共关系的核心和组织的最重要资源，对内把全体员工看作组织的根本，对外把社会公众看作组织的根本，必然能够和谐组织内外关系，树立组织品牌，进而实现组织目标。而公共关系要实现的是组织与公众的和谐，其中也包括外围环境的和谐。和谐理念与人本理念都是公共关系要体现的本质理念。
二、新形势下的“以人为本”
现代公共关系最强调的“以人为本”，其诞生的标志——“清垃圾运动”就是解决劳资矛盾。公关之父——艾维·李就是以真诚的“说真话”、施行“门户开放”政策帮助洛克菲勒集团、杜邦公司、宾州铁路公司等度过了危机，实际上就是“以人为本”的生动演绎。
对于人本理念的贯彻，可以从我国传统文化中追溯人本理念的精神实质。“以人为本”思想源于中国古老的“人本主义”，有着深厚的历史文化渊源，从孔夫子“仁者爱人”的思想到孙中山先生“我为人人，人人为我”的思想，为人本理念在当代的传承提供了丰厚的思想文化积淀。
同时，人本理念也完全符合我国现代社会经济发展的人文取向， “以人为本”已经上升为基本的治国理念。坚持“以人为本”充分体现了党中央的“人文关怀”精神，有利于建立健康稳定的社会主义市场经济体制。进一步明确制度建设和体制创新必须坚持以人为本，应当说是我们党对建
设中国特色社会主义根本目标认识的深化。人本理念在治理国家中显示了独特的效用，在组织公共关系的实践中充分贯彻人本理念必然会对组织的发展起到不可估量的效用。我国30年的改革开放历程就是我们党实践“以人为本”落实科学发展的突出体现。
三、如何在民政工作中实践“人本”理念
民政工作，从某种程度上来说，就是公共关系理论在国家在社会组织中的实践。胡锦涛书记在十七大讲话中提出：“坚持以人为本，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
1. 从企事业单位内部来说“以人为本”
把员工的重要性看得非比寻常是保持良好稳定局面，切实完成任务目标的关键因素。比尔·盖茨说过：“如果把我们公司20个顶尖人才挖走，微软就会变成一家无足轻重的公司”。就是一流的人才队伍成就了比尔·盖茨的辉煌。同样，法国著名企业家罗贝尔·萨蒙在《管理的未来》一书中说：“技术发展正在不可避免地快速前进，因而一切组织注定将落后于形势。人们必须不断地革新，使这种革新成为可能并从而显示出具有持久价值的唯一的竞争优势，乃是有关人员的素质。一种建立在以人为本的动力基础上的经济秩序，较之用短期行为引导人的经济秩序，更可能享有持久的繁荣”。
由此可见，对于一个组织来说，贯彻“以人为本”的理念是企事业单位内部保持和谐稳定关系的关键。我们不应忘记中国的那句老话：“人心齐，泰山移”，这就是对“人”的高度重视，就是对人性张扬的高度肯定。所以，我们的公共关系组织，如果能公关实践中始终坚持“以人为本”、把人本理念贯彻在日常工作中，充分体察公众的需求，想公众之所想，必然能得到公众的认可与支持，进而组织的发展就有了丰富的资源。
2. 从面向服务人民群众来说“以人为本”
社会主义和谐社会是一个以人为本的社会。以人为本，就是要推进人的全面发展，真正把人放在社会主体地位，实现好、维护好、发展好人民群众的利益，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。社会主义和谐社会，是中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。这就要求我们大行求真
务实之风、大行真抓实干之举，充分发挥民政这一基层服务性组织的作用，发挥我们在提供服务、协调利益、化解矛盾、反映诉求方面的积极作用，维护人民群众的主体地位，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成促进社会和谐的强大合力，真正做到人人有责任、人人有行动、人人有贡献。
在实际工作中我们要深入基层群众，真真切切听民声、踏踏实实察民情、诚诚恳恳想民事、实实在在解民忧。切实做好救助体系内城乡低保，五保供养，医疗救助，以及其他救助配套。特别是城乡低保及时做好动态管理，分类施保，并建立起与经济发展水平相适应的自然增长机制。医疗救助规范程序，提高标准。临时救助要做到科学合理，确实救助到最需要帮助的困难群众身上。进一步在全社会营造浓厚的慈善氛围，充分调动企业参与慈善的积极性，使其真正成为慈善工作的生力军；积极推广开展慈善进机关、企业、超市、社区、学校和农村的活动，建立长效机制，把蕴藏在群众中的慈善资源挖掘好、保护好、运用好，营造全社会共同办慈善的浓厚氛围。通过多种工作手段方法，实现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果更应该由人民共享”、“各尽所能，各得其所”的和谐社会要义。
总之，在面对全面建设小康社会奋斗目标，学习贯彻落实全州总体发展思路和“临夏精神”，推动全州经济社会转型跨越发展的新形势下，深刻理解并运用公共关系学中的“以人为本”理论，是做好民政工作的关键，是切实落实全州发展思路和“临夏精神”工作的重要途径，是响应构建社会主义和谐社会的总体要求。我们要进一步理清工作思路，强化工作措施，明确工作重点，着力打造“讲党性、重品行、做表率”的过硬队伍，切实提升民政工作科学化发展水平。
参考文献：
1. 《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，人民出版社，胡锦涛；
2. 《关于深入学习贯彻全州经济社会发展总体思路、弘扬和践行“临夏精神”的通知》，临夏州委办公室；
3. 《管理的未来》，中信出版社，罗贝尔·萨蒙；
4. 《公共关系理论与实务》，中国人民大学出版社，蒋楠；
致谢
浅谈对民政工作理念的认识
思路决定出路，只有树立起新的理念，找到民政事业发展的新思路，才能开创构建民政事业的新格局。思路上的清醒，才能带来决策上的自信；理念上的清晰，才能带来行动上的果敢。如何在新的时期，尽快确立和准确把握民政工作的新理念？笔者就此谈几点粗浅的认识。
一、尽快确立和准确把握人文民政的理念
首先，人文的核心是以人为本，这也是民政工作的核心理念。树立以人为本的理念应是人文民政理念的核心和基础，民政一切工作的开展必须建立在这样的基础上，民政一切工作的得失必须用这个基础来检验，民政一切工作的成就都是对这一基础的科学和人性化的注释。其次，要提高民政事业的文化品位，注入文化内涵。树立人文民政的理念，需要我们在提高民政工作的文化品位、丰富民政工作的文化内涵上下更大的气力。
二、尽快确立和准确把握数字民政的理念
民政工作都要用数字并且是准确的数字说话，去掉空洞无物又臭又长的八股文章和客套多余的研究讨论。比如城乡低保工作中，低保标准的测算、人均纯收入的核算，都必须有一套科学的评估体系，通过科学评估体系测算出近似于准确的数字，同时又通过近似准确的数字的实际运用来表达这种体系的科学性、合理性，并不断地修正其不科学、不完善的成份。
社会科学的数字不同于自然科学的数字，它带有更多的模糊数学的概念，它的数值是动态的、不确定的，它需要多次地、反复地趋近于精确地计算，而这种动态的趋近于精确的答案的获得需要不断地实践的演算。但具体工作中有两个数字是一定要准确的。
三、尽快确立和准确把握强势民政的理念
一是做强干部队伍的素质。第一政治素质元素。民政、特别是基层民政部门是从事实际工作的部门，不是政策理论研究部门，不能苛求理论素质要如何强，但政治素质要强，要忠于人民，坚于职守，具体表现在组织性、原则性、责任感。组织纪律严密，才能保证步调一致。原则性丢失，必然导致责任感失落。没有一支政治素质过硬、甘于奉献、乐于助人、忠于人民、坚于职守、严于律己的团队，强势民政无从谈起。第二业务素质元素。没有一支过硬的民政干部队伍，要想把党和政府的一系列惠民政策落到实处，是不可能的。但要做到业务素质强就需要不断加强学习，业务的熟练与工作时间的长短有一定的联系，但没有必然的联系。知识的折旧、新的业务的大量增加，需要不断加强学习、与时俱进，如果业务不熟、政策不懂，谈不上解决民生、维护民利、落实民权，政策不清楚，决策就犹豫，甚至会因为政策理解的错误、执行的偏差，损害群众的利益。因此要采取培训、自学、深入第一线等多种形式，刻苦钻研新知识，不断增长新本领。第三道德素质元素。在市场经济条件下，随着社会利益主体多元化，人们的工作方式、生活方式、分配方式、利益关系呈现多样化，人们面临【民政宗旨】
多种道德选择，这势必导致道德关系的复杂化。复杂的道德关系和道德意识，一方面容易使人们产生道德困惑，发生道德冲突，另一方面也容易引发一些人的道德行为失范。同时，一些腐朽落后的文化观念和道德意识腐蚀着人们的价值观和道德观。由于社会的基本道德体系一定程度地变异和缺失，我们经常面临着在各种利益增多的市场经济条件下，在权力约束不到位的情况下，在公与私、集体与个人、诚实守信与欺诈蒙骗的矛盾时是执政为公还是用权为私等等情况的道德选择。家与国、己与群、小我与大我的利益矛盾是客观存在的，因此应当但要做到“大公无私”的选择是艰难的，需要长期地自觉地加强道德修养。
二是做强帮困救弱的资金实力。说一千道一万，经济是基础，发展是硬道理，要解决弱势人群的“生活难、治病难、住房难、上学难”等等问题，要实现十七大提出的“人人享有基本生活保障”的民生保障目标，没有资金的支撑是不行的。据统计，从2003年到2007年，全国低保资金由151亿元增加到275亿元，其中中央财政资金由92亿元增加到160亿元。2003年到2007年，中央财政累计补助地方医疗救助资金59.7亿元，民政部会同财政部安排救灾资金224.39亿元。这些资金量大幅度增加，为帮困救弱、保障和改善民生提供了有力地资金支持，从而使城市低保对象做到了应保尽保，农村低保对象的保障面在不断地扩大，保障水平逐年提高。湘西自治州经济社会发展相对滞后，贫困人口的面相对还比较宽，需救助的弱势人群的贫困程度也比较深，在本级财政比较困难的环境下做强
资金实力就显得尤为重要。
三是做强民政工作的支持后盾。民政工作离不开各级党委政府的支持和重视，离不开各级各部门的配合和帮助。构筑民政工作的坚强支持后盾，需要民政部门勤跑腿、多请示、多汇报，通过自身的言行和受益群众的赞誉，获得政府的重视、上级的支持、部门的理解。但过来做得不够，社会救助保障体系虽然建立和逐步完善起来了，但各自为政、整合不够、合力不足、配置重复的问题还比较突出的存在，虽然也有领导挂帅、部门配合，但实际的工作大量堆积在低保部门，而低保部门除了城乡低保及医疗救助工作外，其它救助职能在这里体现的比较弱化。此外，其它社会救助项目如医疗救助、住房救助、教育救助、司法援助等等制度过分地依赖城乡低保制度，连低保对象的身份确认都要民政部门出具除低保证而外的部门证明。而这种直接附着在低保制度上的社会救助制度，一般都规定只有获得了低保救济的人群才可以享受，也致使我们目前实行的低保制度具有了一种养懒汉的成份。救助体系的建立完善在实际工作中发挥了积极的作用，但各种救助制度之间存在着较紧密且过分的依附性，这就需要各级党委政府予以高度重视，领导要真正挂起帅来，抓好各项制度之间的衔接和互补，明确职责，充分发挥好每项救助制度的功能 。
适应新常态当好基层民政干部
在经济社会发展新常态下，整个社会向前发展更加注重平安、质量和法制指标，基层民政干部要适应新常态对民政的新要求，找好定位，做服务型的法制民政干部。
坚持“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨。基层民政干部要始终牢记民政服务宗旨，深刻理解民政宗旨真正内涵，心中时刻想着群众，心系群众困难，行使为民解困职责，履行为民服务宗旨，做到用心服务。
明确为民服务角色定位。做民政工作首先要确定民政人的服务角色定位，经济社会快速发展，民政服务观念发生转变，不再是单一管理，而是服务型管理，更强调服务角色、服务功能，具体工作落实上体现在为群众提供专业化、人性化服务，民政人的服务素质、能力要求更高，用真诚的服务提高民政公信力。
亲密联系群众。民政工作是群众性工作，是与群众联系最紧密的工作，做群众工作是民政干部的天职，善于做群众工作是民政干部应该具备的本领。基层民政干部应该时刻了解群众需求，耐心处理群众信访工作，倾听群众心声，掌握为群众服务的专业化方法，增强做群众工作的能力。
深入基层调查研究。基层民政办是群众的基层服务机构，有利于获取群众信息，能够深入全面掌握群众情况，民政干部要不怕苦、不怕累，深入村户调查研究，随时掌握村情民意，及时反映基层情况，为上级制定惠民政策提供科学的依据。
创新为民服务方式。基层民政干部除了要做好基层本职工作，为群众解决实际困难外，还要有转换思维、创新服务方法的能力，切记依靠群众，联系民政实际，创新工作方法，为群众提供更好、更便利、更急需的服务。
加快推进民政法制建设。基层民政干部要主动适应人民群众的期盼和民政事业发展的要求，提升自身法制观念和素质，依法建立相应权力清单制度，保证民政权力在阳光下运行。努力推进民政权力依法公开透明运行，主动接受社会监督。加快推进民政法制队伍专业化建设，使法制机构的人员配备、经费保障等与其承担的职责任务相适应。
爱岗敬业开拓创新优质高效
各位领导，各位同行：
大家好！
我是江干区采荷街道洁莲社区帮扶救助服务站工作人员，在民政战线上工作已经一年多了。我时常记得，市民政局领导在对社区帮扶救助工作人员进行上岗动员大会上讲话时，所提出的希望和要求：要有奉献精神，保持不为名，不为利的平常心；要树立爱岗敬业，开拓创新，优质高效的良好形象。在这一年里，我始终在朝这个方向努力。特别是××××年上半年，在江干区民政局开展的“满意在民政”暨帮扶救助规范化建设工作中，被选为试点单位。在区民政局的关心指导下，在采荷街道帮扶救助所的共同参与下，在社区居委会的支持帮助下，无论是在硬件设施配置上，还是在管理软件上，都摸索出一套更为人性化和分类清晰，统计方便，资料齐全的硬件和软件，为加强对
。
窗、公告栏等平台，大力宣传党和政府对困难群体的帮扶救助政策；在社区单元组长会议上，又不失时机地介绍帮扶救助站的工作职责和服务项目。现在，社区内党员、单元长、热心群众经常来救助站咨询帮扶救助的相关政策。持证困难家庭更是把救助站当作自己的娘家。电灯不亮了，下水道堵塞，子女户口迁入，离婚家庭子女抚养费的催讨等都经常打电话或直接到救助站找我帮助解决。再如：一位瘫痪在床一年的困难户有理发的要求，就与社区志愿者联系，上门为他免费理发；有一位住在六楼而半身不遂的困难户，要看病，就把他从六楼背下到医院看病；还有一位儿子在读大学的困难户，由于自己忘领了元助学金，而且已过了最后期限，我就主动与总工会联系，当她领到助学金后，眼含热泪激动地拿着鲜花、水果来社区感谢。
每当看到为困难群众做了一点点微不足道的事，而得到他们发自内心的感激时，我想：这是党和政府赋予的一份责任，他们是多么的需要我们啊！
二、努力学习，开拓创新
今年月份，江干区民政局领导在布置年民政工作的目标和任务时指示：以为最需要帮助的困难群众服务为宗旨，构筑帮扶救助网络化体系。江干区帮扶救助规范化试点工作在三个街道同时进行，选出一个样板，在全区推广；而采荷街道帮扶救助所根据我已前所做的台帐确定了街道的规范化建设试点工作在我们洁莲社区进行，并且提出了更高的要求。我既高兴又担心。高兴的是各级领导对我以前工作的充分肯定和信任，担心的是我这点计算机操作技能远不够用。由于社区劳动保障室工作人员请产假，我既要做好失业人员的管理和退休人员的登记工作，又要做好自己的本职工作，在此期间，我每天提早上班，延迟下班，经常利用晚上、双休日充电参加计算机培训班，走访困难家庭，做手工台帐。通过边学边做，不耻下问请教于别人，很快能熟练掌握各类文档、表格的制作方法。光有制表技能显然是不够的，要设计出系统完整的台帐，必须对帮扶救助政策、困难家庭申报程序、困难人员动态管理的具体要求相当清楚。整套台帐共有不同类型的表格张，大部分表格是以实际工作中碰到具体问题而设计的，具有可行性和可操作性。有些表格是根据市、区、街道领导对口检查工作时提出意见修改而定的。如：《困难家庭家访记录单》就是根据市民政局领导提出的意见修改的，从原来的流水帐，到现在的家访内容明确，如：要记录困难家庭的人口变化，就业情况，身体状况；有何具体困难及解决困难的反馈信息。这些台帐的建立，既方便了自己的管理，也能更好地为困难群众服务。当然，这些台帐的建立，今后还需要根据实际出现的问题，不断完善，不断更新。
2015年民政工作要点
2015年安州街道民政工作要以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，以党的群众路线教育实践活动为载体，以创建现代民政示范区为目标，持续深化综合改革创新驱动，着力实现社会治理体制转型，全力激发机关和基层民政活力，形成组团推进重点任务目标的合力，切实打造高效民政、服务民政、转型民政、现代民政，为基本实现现代化、推动六合发展新跨越作出积极贡献。
一、完善城乡低保制度。进一步加强和改善城乡低保工作，在完善制度、规范管理、创新机制、落实责任上狠下功夫。要坚持应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾四个基本原则。规范申请、审核、评议、审批、公式、发放六个程序。进一步加强城乡低保动态分类管理，加快健全完善低保审核审批工作责任制、绩效考核制、投诉举报核查制、责任追究制，并加快建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制。
二、完善医疗救助制度。经济推动医疗救助与基本医疗保险、大病医疗保险、慈善救助的有效衔接，不断拓宽救助范围，合理确定救助标准，坚持分层次、分类别施救。建立健全动态机制，全面推行“一站式”服务，提高救助水平和效果。
三、完善临时救助制度。要注重救助时效，突出救急、救难的特点，发挥拾遗补缺、托底保障的作用，合理确定救助标准，规范救助程序；完善流浪乞讨人员救助，健全精神病人和未成年人的特殊救助。 加强和改进以流浪未成年人救助保护为重点的救助管理工作，杜绝未成年人流浪乞讨现象。
四、完善孤儿救助制度。全面落实孤儿基本生活保障制度，确保孤儿基本生活费足额发放到位；加强对散居孤儿的监管，与散居孤儿监护人签订协议，落实监管责任，并加强检查监督，确保孤儿合法权益不受侵害。
五、大力发展社会养老服务事业，提高居家养老服务水平。为老人提供居家养老家政服务，安装紧急呼叫终端，为538位老人办理
80-100岁高龄补贴，及时发放补贴资金，掌握老年人需求，提供相应的帮助。大力培育敬老志愿者队伍，养老服务志愿者达500人以上。并在社区设置日间照料中心、老年活动中心、社区养老服务站等社区养老服务设施。
六、不断完善以综合防御能力为支撑的防灾减灾救灾体系
要深入贯彻落实《自然灾害救助条例》和防灾减灾救灾规划，积极完善以防为主、防抗救相结合的联动机制，切实保障受灾群众基本生活。一要注重防灾。要全面修订完善自然灾害救助应急预案和社区救灾防抢撤方案，按照“未灾先动、闻灾速动”的工作要求，及时启动预警响应和救灾应急响应。同时要加强救灾物资储备体系建设，健全救灾物资储备网络，提升应急救助保障能力。二要强化减灾。加强宣传教育，深入开展“防灾减灾日”主题宣传教育活动和综合减灾示范社区创建工作，大力创建综合减灾示范社区。三要搞好救灾。灾害发生后，要在第一时间深入灾区核查灾情，加大灾后救助工作力度，加强灾害信息系统和基层灾害信息员队伍建设，做好受灾群众紧急转移安置、过渡性生活救助、灾情核报、倒损房恢复重建和冬春救助等工作。
七、全面落实各项优抚政策。加强优抚数据和资金的规范化、精细化管理，确保各项抚恤补助及时足额发放到位。继续做好涉军维稳工作，对重点对象实行严密监控，有效控制涉军人员赴省进京上访。全面落实自主就业退役士兵一次性经济补助金政策，扶持退役士兵创业就业，积极开展退役士兵职业教育和技能培训工作，保证有参训意愿的退役士兵100%培训。
八、切实转变工作作风，全面加强自身建设
（一） 要强化民政工作宗旨，在扎实为民服务上见成效。要大力加强民政干部思想建设，进一步强化宗旨意识和责任意识，增强民政干部为民办实事、做好事、解难事的责任和情感，真正把“以民为本、为民解困、为民服务”的根本宗旨落到实处。【民政宗旨】
（二）要切实加强作风建设，在转变作风上见成效。一是要认真
贯彻落实中央“八项规定”。要把执行“八项规定”作为一项经常性工作来抓，制定改进作风建设的措施和办法，建立健全相关制度和行为规范，出台配套考核措施，把“八项规定”具体化，落实到行动。二是要善始善终地搞好“作风转变年”活动。精心组织实施好“作风转变深化年”活动，继续深化整改工作，切实解决存在问题，搞好群众评议，抓好建章立制，建立长效机制，巩固和扩大活动成效。三是要树立精简高效之风。要围绕落实中央“八项规定”，切实转变作风，力戒形式主义，提倡勤俭节约，反对奢侈浪费，降低行政成本，提高工作效率，减轻群众负担。四是加强政风行风建设。要在民政窗口单位中组织开展“三亮三比三评”活动，继续开展民主评议行风活动，全面推进行风建设示范单位创建工作。
（三）要加强民政干部能力建设，在提升干部素质上见成效。要加大民政干部培训力度，重点围绕加强和创新社会管理、现代民政理论研究、民政项目规范化管理、民政政策创新和落实、民政干部如何应对媒体等方面开展系列培训活动，着力提升民政干部的素质和能力。
（四）要加强民政资金监管，在落实惠民政策上见成效。一是要认真落实民政资金管理使用有关规定，严格政策标准，严格申请审核审批和兑现发放程序，坚持公开公平公正原则，确保民政资金的安全运行和正确使用。二是要建立监管长效机制，落实民政专项资金监督管理情况告制度，强化督导核查，每季度进行核查，半年集中检查， 年度全面检查，查薄弱环节，切实纠正存在问题。三是要建立责任追究机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关业务部门负责人直接抓，对工作失职，资金出现挪用、截留、贪污、私分等问题，要按照有关规定追究有关责任人的责任，涉及犯罪的移送司法机关处理。
（五）要加强民政宣传工作，在树立民政形象上见成效。要增强宣传意识，注重平时宣传和正面宣传，主动加强同宣传、新闻等部门的联系，建立良好协作关系，提高媒体应对能力，以形成有利于民政
工作的良好舆论环境。要进一步加强宣传报导工作，完善激励机制，加大奖励力度，力争今年在民政系统上稿率有大的突破。
八、
一位基层民政局长的强势民政理念
近日，《中国社会报》记者周立，王铭一行二人前来我市民政局采访。4月12日上午，民政局局长李成文就几年来的民政工作经验和所取得的成绩，向《中国社会报》记者发表了自已的一些思想和观点，赢得了《中国社会报》记者的高度赞赏。
如果说几年前的李成文想想叫响“打造强势民政”时，还有一丝犹豫的话，那今天，这样的疑虑已通过具体实践，让武安民政来了一次漂亮的转身。“关注弱势群体，打造强势民政”这个口号业已从去年开始，成了河北省武安市民政局大门两侧的春联。
这一切，已经从老、少、病、贫中实施的“六位一体”救助工程中得到了体现。目前，武安市的7万名困难群众，已经得到了不同形式的救助。
不管是否喜欢抛头露面，如今的李成文都已经被推到了前台。
2006年，本报曾对武安民政工作的先进经验进行了系列报道；2007年1月20日，李成文站在邯郸市“十大爱心人物”颁奖台上称“这是一个民政人应该做的”；而几个月后的4月12日，这位基层民政局局长接受本报记者专访时，早已不复三年前刚刚酝酿“打造强势民政”时的顾虑，而是感慨良多：“作为一个民政人，最重要的职责就是替老百姓干事。你就是政府派到老百姓身边，尤其是困难群体身边的使者，还要是不辱使命的使者。” 但李成文也深谙“只有民政事业强了，民政人才能不辱使命”的道理，“这也是基层民政工作面临的一个最具体的问题。”
“如果当年没有继续上学，可能现在成了暴发户。但更可能连媳妇都娶不上。” 1961年出生于武安西部山区，还有过三年教师经历的李成文，小时候最深的印象是“吃不饱，穿不暖。”家里兄妹六人，加上父母，爷爷、奶奶，全凭当工人的父亲每月42元的工资来养活。
与今天课本内容颇具现代化气息不同的是，那个时代类似于“忆苦恩甜，想起了万恶的旧社会”这样的内容，占据了课本的大量篇幅，李成文“凑凑合合念完了初中”。 “别念了吧。下地干活儿挣点工分。”家里困难的现状使父母很无奈。
接下来，想当赤脚医生和知识青年的念头一度在李成文心中蠕动。但最终还是因为“自己文化水平太低”而扼杀了。
高中开学两个月后，李成文离心仪的教室越来越远了，但想继续念书的愿望却越来趣强烈。从小学五年级起就担任学生会主席的他，鼓起勇气，认真地给父母说起了自己的想法。 看到儿子如此执着，父亲便来到离家五里外的阳邑镇中学，找到了曾有一面之缘的高中校长，说起了儿子想上高中的愿望(当时是大队推荐上高中)。很幸运，校长同意了。 “去吧，我就是砸锅卖铁也供了。”李成文在若干年后重复父亲当时说的这句话时仍很激动，“如果当年没有继续上学。可能现在成了暴发户，但更可能连媳妇都娶不上。”
但在幸运之余，早已工作多年的李成文仍然看到了求学的艰难。1994年，他随领导到贫困山区检查工作时，就看到几个年级共用一间教室、一个老帅的场景。老师称其为“复式班”，在给某个年级上课的时候，其他年级的孩子即转过身去。
这一幕，再次给李成文心里埋下了种子，“如何才能改变这种观状呢?”
这是一张怎样的牌
2002年7月。在武安市委工作了15年的李成文调至民政局。彼时的李成文，非常清楚自己手里捏着的是一张怎样的牌。
这个位于太行山东麓的县级市，共有22个乡镇约72万口人。东西部地区的差异俨然是中国的一个缩影。东部地区矿藏资源丰富，经济发达；西部地区秃岭荒滩，贫困落后。7万多人仍处贫嗣线以下。虽然温饱问题“基本解决”，但天灾人祸，看病难，看病贵，上不起学等问题，仍让老百姓无力承担。
走马上任时，李成文对外保持了一贯的低调，“虽然在市委工作多年，但毕竟是做综合性的工作，对单项工作还远不够专业。”
“你得掌握第一手资料，看看老百姓到底在想什么？到底需要政府做些什么?”李成文认为，只有这样才有利于开展下一步的工作。
通过深入贫困山区的田问地头与老百姓交淡，李成文发现，知识匮乏仍是导致贫困的关键问题。“如果一个家庭甚至一个家族能出一个大学生。这个大学生到社会上有一定作为后，至少能改变这个家庭的面貌，甚至辐射到整个家族。”李成文想起自身的求学经历，深知“知识改变命运”的道理，“民政部门作为政府的一个职能部门，不仅要参与助学，还要做好助学。”
他的承诺在近年来得到体现，武安市每年都从福利彩票公益金中拿出来一定资金对寒门学子实施救助，仪2006年就拿出35万元，对117名贫困学生分别给予了2000元~4000元的救助。同时，“明荣助学基金”每年捐款在20万元以上，“亚信希望工程”目前的资本金已达2000万元。今年，还将帮扶重点扩大至贫困高中生与大学生，救助资金增加到了50万元。
然而，民政对象的困难并不只如此。仅以全市乡镇敬老院的改造来说，当时的资金缺口就达350万元左右。
要填这个“窟窿”，能从政府那里争取到多少资金？2004年年底，李成文终于等到了机会市委、市政府主要领导“两节”慰问。经过深思后，李成文选择了条件最差的低保家庭与乡镇警敬老院供领导梭查。
这个决定最终成了全市乡镇敬老院改造的契机。当市领导来到最差的敬老院，看到有的房间已是危房，锅里尽是玉米面时，两眼含泪问起了李成交，“咱们的敬老院像这样的还有多少?”
李成文如实回答，“大概占到了60％到70％。”
市领导当即表示，要按照武安最好的乡镇敬老院规模改造全市的乡镇敬老院。于是。2005年，乡镇敬老院改造列进了市委、市政府的10件“民心工作”，并明确了“2005年底实现河北省敬老院建没甲级市”的目标。
李成文有时候甚至在想，如累当时尽选好的敬老院让领导去看，可能更能显出自己的政绩，但全市的多镇敬老院改造可能就要来得稍晚一些。
李成文找到了一个突破口：发展“民政经济”
尽管在乡镇勤敬老院的改造上，李成文的策略冒了一点风险，但他知道，救助困难群体的重要性，已经在领导层面有了深刻的认识。
但李成文也知道，做好民政工作最棘手的问题在于理念与制度的创新，“等、靠，要”换不来民政事业的发展与壮大。在社会救助工作由单项救助转向综台救助的今天，在努力向政府争取资金的同时，需要什么来深化社会救助制度的改革与创新?李成文找到了一个突破口：发展“民政经济”。
李成文上任时，正值国家号召兴办福利企业。为了能够让更多的具有劳动能力的残疾人走上工作岗位，减轻政府与社会的负担，通过积极申报、严格考核、加强管理，李成文最终使上任之初的10多家福利企业扩大至现在的80家。目前，1050名残疾人实现了就业，月工资在500元以上，并按时足额为残疾职工上缴养老保险，仅去年上缴养老保险金就达208万多元。
在兴办福利企业的同时，李成文将重点转向了福利彩票，用他自己的话说就是“要及时占领有利地形”。通过加大宣传力度，使全市的福利彩票站点由2003年的17个增加到目前的100多个，截至2006年底，全市福利彩票销售量位居河北省22个扩权县（市）的第二名。
此外，通过在全市十部中实行“32l”帮扶责任制，即市级领导每人每年包3户，帮扶资金不少于300元；局级领导每人每年包2户，帮扶资金不少于200元；一般干部每人每年包l户，帮扶资金不少于100元，使7500多户低收入家庭生活水平得到不同程度的改善。每年11月的“扶贫济困捐助月”，更是缓解了对困难群众帮扶的资金压力。2005年当月接受捐赠59万元，2006年当月接受捐赠58.6万元。
“但这终究不是使困难群众脱贫的根本办法，只有将输血救助变为造血帮扶，才能拔掉穷根。”李成文认为。
从2004年开始，武安市通过实施“一村一品，一村一业”，“项目扶贫，整村推进”战略，先后使75个村，3.3万人实现了整体脱贫。全市综合经济实力位居全省第三位，在“全国百强”县市中排名第88值。这其中自有“造血帮扶”的功劳。
“凭良心”做事的“净旅”
正当李成文满怀信心带着他认为的“净旅”干着“凭良心”的事业时，有一件事情对李成文触动很大。
2005年除夕，李成文最后一个离开机关。回到家里，正当他和家人包饺子的时候，手
机突然响了。
“当时一看，知道是西部山区的一个号码。”李成文接起电话，自称是活水乡白王庄村的王会书说：“李局长，我没钱过年。”
“说实在的，我心里还是有一点点反感，为什么到了过年这天才说?”李成文继续了解情况，得知70多岁的王会书有残疾，家里非常困难。
“明天的饺子肯定是吃不上了。”王会书称，刚刚给乡里的某位领导打了电话，但领导说完一句“你早干什么吃的”，就挂了，“我现在很生气。准备拄着拐杖上他家去过年。”
“老人家这把火肯定是灭不了了。”李成文放下擀面杖，跟有点情绪的妻子和孩子说了一声后，就开车直奔40公里以外的白王庄，李成文已在电话里跟王会书约好在村口见。
车到村口刚停下米，王会书和他的一个远方侄子就跪了下来。侄子说。“什么都别说了，我伯伯明天的饺子我给准备，真没想到你会来。”
李成文后来给了王会书300元钱，在回家的路上对其倒子的那句话感慨良多，这其中既有复杂的心情，也深感社会救肋任务的沉重。
如今，沉重的任务正通过覆盖受益度两个指标的提高，得到了有效的缓解。
全市的7005户14688个低保对象，2006年底共享受到了789.8万元低保资金。其中城镇低保对象由每人每月130元调至180元，农村低保金由市、乡、村6:2:2的比例负担，调整为由市财政全都负担，年标准不低于720元；
针对新型农村合作医疗每人每年最高报销l.5万元的这一实际情况，从去年开始该市对你保对象患者实施二次医疗救助，仅2006年，二次医疗救助达1230人，共发放医疗救助金225.7万元；
每年春荒冬令期间，以不低于200万元的救助金购置面粉、原煤和衣物，及时对4万多灾民实施救助；
通过与武安钢铁联合会沟通，提前做好岗前培训，在同等招工的条件下，使山区的困难户子女得到了就业岗位；仅普阳钢铁集团有限公司就安排两部山区的农民工4000多人。
这些数据只能代表过去的成绩，李成文深知在基层民政工作日益复杂的今天，同样是机遇与挑战并存，但他用一句通俗的话总总结到，“你得知道我们的民政对象心里是怎么想的，他们需要我们怎么做，按照这个思路。开展工作肯定错不了。”【民政宗旨】
但即便如此，通俗的背后仍需强势民政的支撑，这位基层民政局长认为，除了需要“民政经济”的强有力发展以外，努力造就一支结构合理，素质优良，作风过硬，责任心强的社会工作者队伍也是打造强势民政的重要源泉“匡正官风，醇化局风。提倡学风，大兴团结互助之风”这个口隧号要在2007年的武安喊响，李成文说“很有信心”。
《中国社会报》记者
周立 王铭
弘扬镇雄精神 践行民政宗旨
——在党委理论学习中心组专题学习会上的发言
党委委员、民政所长 朱启淑
（2012年9月14日）
尊敬的各位领导、同志们：
根据党委理论学习中心组的安排，结合本次学习活动主题，我认真学习了县委提出的“坚韧不拔、敢为人先、淳朴厚道、勇于担当”的镇雄精神和“我是镇雄人”主题教育活动实施方案，认真领会了镇雄精神的内涵和实质。我结合自己民政所长的工作岗位和从事民政工作的实际，就弘扬镇雄精神、推动跨越发展谈三点体会。
一、我对镇雄精神的理解
镇雄精神包括四句话：“坚韧不拔、敢为人先、淳朴厚道、勇于担当”。这四句话集镇雄人民的拼搏精神、首创精神、人文精神和责任精神于一体，四者相辅相成、有机融合、不可分割。镇雄精神是对镇雄悠久的人文历史、深厚的文化底蕴、独特的地理区位、艰辛的发展历程的客观审视和科学提炼，是对镇雄人民吃苦耐劳的本质、敢闯敢干的作风、至善至诚的品行、责任为先的胸怀的高度概括和科学总结，是特殊的镇雄县情与云南精神、昭通精神相结合的产物，是勤劳勇敢的各族人民在长期生产生活中形成的优良品质。
坚韧不拔，是不屈的意志，是镇雄人民面对差距奋起直追、
面对挫折百折不回、面对逆境知难而上、面对困难克难攻坚的拼搏精神；敢为人先，是镇雄人民过人的胆魄，是不甘落后大胆尝试、拒绝平庸勇敢超越、创新创造追求卓越、把握规律勇于进取的首创精神；淳朴厚道，是镇雄人民长存的风范，是山蕴万物、海纳百川的胸襟，是镇雄人民至仁至善、至真至诚的仁厚，是镇雄人民崇尚和谐、开放合作的人文精神；勇于担当，是镇雄人民豁达的气度，是深明大义、义无反顾的气概，是镇雄人民扶弱济困、乐于助人的善行，是镇雄人民见义勇为、大爱无声的义举，是镇雄人民包容理解、顾全大局的责任精神。
二、弘扬镇雄精神，认真践行民政为民的服务宗旨
作为一名基层的民政工作者，弘扬镇雄精神就是要结合民政工作的特点，结合乌峰民政工作的实际，牢固树立民政为民的服务理念，全面落实“以民为本，为民服务，为民解困”的工作宗旨，以维护弱势群体的利益、维护社会公平正义为目的着力构建我镇以城乡低保、农村五保、孤儿救助、灾害救助、医疗救助为基础，以临时救助为补充，同时与廉租房、贫困学生等专项救助制度相衔接配套、覆盖城乡的社会救助体系。认真落实优抚政策，扎实做好拥军优属工作、切实维护老年人合法权益，积极营造尊老敬老良好社会氛围，及时收报灾情，对灾民分类施救，努力将灾害造成的损失降到最低。总之，确保党中央的惠民政策落到实处，确保社会救助资金真正为改善困难群众生活、维护社会稳定发挥作用。
三、弘扬镇雄精神，着眼于维护社会公平正义，强化制度管理
弘扬镇雄精神就是要立足自身工作岗位，把好事做实、把实事做好。民政工作直接关系到困难群众的切身利益，直接关系到党和政府在群众中的形象,我镇在册的民政服务对象就有2万多人，加上服务面广，服务内容多，政策性强，因此民政所强化制度管理，实行政务公开制、责任追究制、公开承诺制。所有制度、申请救助相关程序一律装框上墙，接受群众监督。对民政事项做到“三公开”：即办事程序公开，准入审批条件公开，处理意见结果公开。确保群众对民政工作的知情权、参与权、监督权。对低保对象实行“三榜公示”即民主评议通过后在村民小组进行公示、纳入享受范围后在村委会进行公示、在民政局批准后在网上公示。认真落实首问责任制，强化服务意识，热情接待群众，做到谁接待谁负责。对前来咨询政策、办理事项或上访的人员，第一接待人必须耐心倾听、认真询问。如果办理事项属于职责范围的要主动承担“首办”责任，如果对界定困难或手续不全、不符合条件的要细心讲解政策、耐心劝导；对重大上访事件，要在第一时间内报告分管领导，并积极采取应对措施，最大限度地减少和降低社会负面影响。严格实行限时办结制，凡来我所办理各类事项，手续齐备的要当即予以办理；手续不全不能办理的，一次性告知，下次给予办理。对情况复杂的来访事件要在一周内给予答复。对工作态度不端正、损坏党委政府形象的，不依法行政、
为所欲为的，要对相关人员进行严肃批评处理。
弘扬镇雄精神、推动跨越发展，作为一名基层民政工作者就是要牢固树立民政为民的服务理念，牢固树立群众利益无小事的观念，积极探索和研究民政工作中在在的问题，及早实现民政工作从传统落后低效的管理服务模式向利用现代电脑技术规范高效快速的管理服务模式过度，尽最大努力为群众提供便民利民服务，提升服务效能和水平。要认真对待群众来信来访，深入调查、有效解决群众反映的生活困难问题，坚持从人民群众最期盼、最紧迫、最急需的事情做起，
镇雄精神是一种干实事的精神，让我们在党委政府的坚强领导下，以坐不起的紧迫感、等不起的使命感、输不起的危机感，一心一意学习镇雄精神，真心实意坚守镇雄精神，全心全意弘扬镇雄精神，真正把镇雄精神内化为行为准则、外化为工作业绩，为实现乌峰经济跨越大发展而更加努力工作！
发言完毕，谢谢大家!
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