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城市规划是一门自古就有的学问，每个民族都有其独特的知识组成。
城市规划又叫都市计划或都市规划，是指对城市的空间和试题发展进行的预先考虑。起对象偏重于城市的物质形态部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城市工程的安排等。
中国古代城市规划的知识组成的基础是古代哲学，糅合了儒、道、法等各家思想，最鲜明的一点是讲求天人合一，道法自然。
城市是人类社会经济文化发展到一定阶段的产物。城市的起源的原因和时间及其作用，学术界尚无定论。一般认为，城市的出观以社会生产力除能满足人们基本生存需要外，尚有剩余产品为其基本条件。城市是一定地域范围内的社会政治经济文化的中心。城市的形成是人类文明史上的一个飞跃。
城市的发展是人类居住环境不断演变的过程，也是人类自觉和不自觉地对居住环境进行规划安排的过程。在中国陕西省临潼县城北的新石器时代聚落姜寨遗址，我们的先人就在村寨选址、土地利用、建筑布局和朝向安排、公共空间的开辟以及防御设施的营建等方面运用原始的技术条件，巧妙经营，建成了适合于当时社会结构的居住环境。可以认为，这是居住环境规划的萌芽。
城市规划的发展历程
随着社会经济的发展、城市的出现、人类居住环境的复杂化，产生了城市规划思想并得到不断发展。特别是在社会变革时期，旧的城市结构不能适应新的社会生活要求的情况下，城市规划理论和实践往往出现飞跃。
中国古代的城市规划学说散见于《考工记》、《商君书》、《管子》、《墨子》等典辅之中。《考工记》确定了“都”、“王城”和“诸侯城”的三级城邑制度，用地的功能分区和道路系统等；《商君书》论述了某一地域内山陵丘谷、都邑道路和农田土地分配的适当比例，以及建城、备战、人口、粮食，土地等相应条件。
中国古代城市规划强调战略思想和整体观念，强调城市与自然结合，强调严格的等级观念。这些城市规划思想和中国古代各个历史时期城市规划的成就，集中体现在作为“四方之极”、“首善之区”的都城建设上。
战国时期，列国都城采用了大小城制度，反映了“筑城以卫君，造郭以守民”的要求。西汉长安城将宫室与里坊结为一体 ；三国时曹魏邺城采用城市功能分区的规划方式；南北朝时代的洛阳城加强了全面规划，都为中国古代前期城市建设的高峰——隋唐长安城的建设起了先导作用。
长安城的建设成就是唐代灿烂文化的重要组成部分，影响及于日本、朝鲜等国的都城建设。宋开封城在中国都城建设史上的重要性在于 ，它是按照五代周世宗柴荣颁发的诏书，有规
划地进行扩建的要例。后来，商品经济的发展使延绵千年的城市里坊制逐渐废弛。北宋中叶，开封城走向较为开放的街巷制体系，形成了中国封建社会后期的城市结构形态。
元大都的规划汲取了春秋战国时期理想都城的规划思想，而又作了因地制宜的处理。由大都城演变而成的明北京城，可说已集中国古代都城城市规划之大成。清代在北京城远近郊区大力经营园林和离宫别馆，使北京成为中国封建时代都城规划和建设的最辉煌实例。
在西方，在古希腊城邦时期 已出现了希波丹姆规划模式。古罗马建筑师维特鲁威的《建筑十书》阐述了城市选址、环境卫生、坊际建设、公共建筑布局等方面的基本原则，并提出了当时的“理想”城市模式。中世纪社会发展缓慢，城市多以教堂为中心。到了文艺复兴时期，建筑师阿尔伯蒂、帕拉第奥、斯卡摩锡等也提出了一些反映当时商业兴盛和城市生活多样化的城市理论和城市模式。
产业革命前的欧洲城市，除罗马等少数城市外，一般规模较小。多数城市是自然形成的，城市功能和基础设施都比较简单，卫生条件也差。城市规划多侧重于防御功能和政治需要，封闭性强。城市规划的内容主要着眼于道路网和建筑群的安排，因而是建筑学的组成部分。
产业革命导致世界范围的城市化，大工业的建立和农村人口向城市集中促使城市规模扩大。城市的盲目发展，贫民窟和混乱的社会秩序造成城市居住环境的恶化，严重影响居民生活。人们开始从各个方面研究对策，现代城市规划学科就是在这种情况下形成的。
现代城市规划学科主要由城市规划理论、城市规划实践、城市建设立法三部分组成。
现代城市规划理论始于人们从社会改革角度对解决城市问题所作的种种探索。19世纪上半叶，一些空想社会主义者继空想社会主义创始人莫尔等人之后提出种种设想，把改良住房、改进城市规划作为医治城市社会病症的措施之一。他们的理论和实践对后来的城市规划理论颇有影响。
19世纪和20世纪之交，霍华德倡导“田园城市”，1915年格迪斯提出区域原则，倡导城市规划与区域规划相结合的学说。他们的学术思想对城市规划思想的发展影响深远。同时代的恩文所著《城市规划实践——城市和郊区设计艺术概念》一书，总结城市发展的史例和他本人的规划实践经验，可视为建筑师对城市规划领域的开拓。随后，越来越多的建筑师以及社会学家、地理学家、经济学家等投入城市规划理论的研究。
在19世纪，影响最广的城市规划实践是法国官吏奥斯曼1853年开始主持制定的巴黎规划。尽管巴黎的改建，有镇压城市人民起义和炫耀当权者威严权势的政治目的，但巴黎改建规划将道路、住房、市政建设、土地经营等作了全面的安排，为城市改建做出有益的探索。影响所及，科隆和维也纳等城市也纷纷效法。
这一时期还出现了另一种建设实践：英国一些先进工业家在建设工厂的同时，建设新的工人镇。例如1851年工业家萨尔特建设了萨泰尔工人镇，1887年利威尔建设了日光港工人镇，形成所谓“企业城镇”。这些实践无疑促进了霍华德的“田园城市”等城市规划理论的形成。至
今，城市规划仍是采取上面所说的旧城改建和新城建设两种基本形式。19世纪90年代，西欧各国已逐渐形成以公共投资改进市政建设同控制私人用地相结台的城市发展战略概念。在德国有城镇发展规划工作的传统，也有雏形的分区制规划方法。这些都为城市规划工作提供了有用经验。
制定城市建设法规最初的目的是维持整齐、清洁、安定的城市环境，以保障居民健康。英国1848年制定《公共卫生法》，其中规定了住宅的卫生标准，1906年颁布《住宅与城市规划法》。瑞典1907年制定了有关城市规划和土地使用的法律。美国纽约1916年颁布了控制土地利用和建筑高度的分区区划法规，后来在1961年为适应新情况，修改成为区划决议。实践证明，城市建设和管理要有相应的法律体系，严格的城市建设法规可以提高城市规划和建设的质量。
20世纪以来，人类经历了两次世界大战，国际政治、经济、社会结构发生巨大变革，科学技术长足发展，人文科学日益进步，价值观念起了变化，这一切都对城市规划产生深刻的影响。1933年的《雅典宪章》概述了现代城市面临的问题，提出了应采取的措施和城市规划的任务，是现代城市规划理论发展历程中的里程碑。
第二次世界大战以后，城市规划家没有舍弃《雅典宪章》的基本原则，而在一些重大问题上给予更新和补充，这就出观了1977年的《马丘比丘宪章》。这两个宪章是两个不同历史时期的城市规划理论的总结，对全世界城市规划都有相当的影响。
产业革命后，城市内部结构发生了根本的变化，促使人们从理论上研究城市的结构和形态，寻求最佳模式。
有人认为城市宜集中建设。法国建筑师勒·柯布西耶1922年在《明日的城市》中主张充分利用技术成就，建造高层高密度的建筑群，使城市集中发展，以求得最好的生活环境和最高的工作效率，这种思想被称为城市集中主义。有人主张城市宜分散建设。美国建筑师赖特提出的“广亩城市”认为城市应与周围的乡村结合在一起，平均每公顷居住2.5人，被称为城市分散主义，这两种城市模式影响甚广。
此外，有人从城市功能要求出发提出各种城市布局形态，如“带形城市”、同心圆式的环状城市、楔状结构城市、多核心城市等；有人则从城市中各种系统的组织出发，宏观地研究城市所在的地区的空间结构与城市形态的关系；也有人从微观上对构成城市的单元细胞进行剖析来研究城市的形态。近年来，从系统观念出发研究城市结构和形态的学者日益增多。
城市规划的主要内容
住宅及其环境问题是城市的基本问题之一。美国社会学家佩里通过研究邻里社区问题，在20年代提出居住区内要有绿地、小学、公共中心和商店，并应安排好区内的交通系统。他最先提出“邻里单位”概念，被称为社区规划理论的先驱。
后来建筑师斯坦因根据邻里单位理论设计纽约附近雷德布恩居住街坊，取得重大成功。雷德布恩式的街坊被视为汽车时代城市结构的“基层细胞”。第二次世界大战后，西方国家把邻里单位作为战后住宅建设和城市改建的一项准则。
邻里单位理论本是社会学和建筑学结合的产物。从60年代开始，一些社会学家认为它不尽符合现实社会生活的要求，因为城市生活是多样化的，人们的活动不限于邻里。邻里单位理论又逐渐发展成为社区规划理论
人们流动自由度的增大反映了社会的进步。城市规划家应当考虑不断变化的交通要求。产业革命后，城市的规模越来越大，市内交通问题成为城市发展中最大难题之一。交通技术的进步同旧城市结构的矛盾愈益明显。【规划,思想保障】
英国警察总监特里普的《城市规划与道路交通》一书提出了许多切合实际的见解。他的关于“划区”的规划思想是在区段内建立次一级的交通系统，以减少地方支路的干扰。这种交通规划思想后来同邻里单位规划思想相结合，发展成为“扩大街坊”概念，试行于考文垂，直接影响了第二次世界大战后的大伦敦规划。
此后，学者们提出了树枝状道路系统、等级体系道路系统等多种城市交通网模式。发展公共交通的原则现已被广泛接受。城市交通规划同城市结构和城市其他规划问题息息相关，已成为城市规划中的一项基本内容。人们对交通的认识，也从认识它的单纯运输功能 ，进而认识到它对空间组织的意义和空间联系作用，并了解到城市交通是土地使用的函数。对城市交通的研究也发展到从城市环境的多种要求出发论交通。
在19世纪，由于城市的脏乱，提出了改善市容问题。1893年为纪念美洲发现400周年，在芝加哥举办世界博览会，芝加哥湖滨地带修建了宏伟的古典建筑、宽阔的林荫大道和优美的游憩场地，使人们看到了宏大的规划对美化城市景观的作用，影响所及，在美国掀起“城市美化运动”。
沙里宁在奥地利建筑师席谛对城市形象所作的分析研究的基础上提出“城市设计理论”，要求把物质环境设计。放在社会、经济、文化、技术和自然条件之中加以考虑，以创造满足居民基本生活需要的良好环境。针对当时形式主义的习尚，他还提出了自由灵活设计、建筑单体之间相互协调、建筑群空间构成以及建筑与自然协调等一些基本原则。这样，就将城市的美化与城市的各项功能要求有机地结合起来，使城市规划思想进一步深化了。
20世纪50年代以来，城市设计问题除了从视觉艺术的角度继续进行探索以外，还从心理学、社会学、生态学、人类学等角度进行更深入、更广泛的理论研究和应用研究。城市设计的理论和实践从追求美丽的城市发展到追求有效率的城市——更适宜于人们健康愉快地工作和生活的城市。
与城市设计相联系的是城市公园的规划和建设。美国风景建筑师奥姆斯特德在1858年设计了纽约中央公园，后又设计了布法罗、底特律、芝加哥和波士顿等地的公园，这是有计划地
建设城市园林绿地系统的开端。实践证明，在城市规划一开始就应该将城市园林绿地系统的规划纳入其中。
城市的急剧发展，人工建筑对自然环境的破坏，促使人们日益重视保持自然和人工环境的平衡以及城市和乡村协调发展的问题。“大地景观”的概念开始引起人们的注意。有的城市规划学者对此作了系统的阐述，引申出把大城市地区看作人类生态系统的组成部分等观念。现在，各国的城市规划工作都考虑保护自然环境问题。
历史纪念物不仅是一个国家、一个民族的文化瑰宝，也是全人类共同的文化财富。自古以来，远见卓识之士都很重视文化遗产的保护工作。可是，近代由于城市迅速发展，许多古建筑和历史名城不仅受到自然的侵蚀，而且更多地遭到人为的破坏。1933年《雅典宪章》较早地从城市规划角度提出保护古建筑问题。
由于这些工作的开展，人们深刻地认识到旧建筑、旧居住区在实用、经济和艺术方面的长远价值，开始以新的观点研究旧城、旧区、旧建筑的改造问题。通过全面调查、精心规划，把旧城、旧区、旧建筑合理地利用起来，使之既适应新的需要，又能保持城市的文化特性和地方文化的延续性，从而使城市规划的观念和程序也发生相应的改变。
城市的发展和城市问题的日益严重使人们逐渐认识到不能仅就城市论城市，必须从更大的范围——区域的甚至国土的范围来研究与城市有关的问题。自从格迪斯提出区域原则以后，区域规划和国土规划的实践以1933年开始实施的美国田纳西州区域规划的成果最为卓著；大城市地区的区域规划工作以纽约及其周围地区规划较早，也较有代表性。40年代制定的大伦敦规划在这方面有创造性的发展。后来，一些城市纷纷从商业、交通等方面从事大城市影响区域的研究，出现了区域科学。
从区域角度对工矿区进行规划，是区域规划工作的一项内容。较典型的例子有英国顿克斯特城市规划和苏联顿巴斯矿区规划等。对风景名胜区、休养疗养地区进行规划也属于区域规划领域。例如苏联黑海沿海地区和高加索矿泉地带的区域规划。
区域规划工作的另一内容是对农村地区的研究。美国格尔干的《农村社区的社会剖析》是这方面研究的最早成果。1933年德国地理学家克里斯塔勒在《德国南部的地区中心》一书中分析了该地区乡村的市场中心和服务范围，提出了有名的“中心地理论”。他根据这种理论探索了农村中心的分布，城市商业、服务业的分布，以及区域规划中的城镇体系。
20世纪初，格迪斯提出“生活图式”，从地理学、经济学、人类学的观点，就人、地、工作关系来综合分析城市。他的名言“调查先于规划，诊断先于治疗”已成为城市规划工作的座右铭。这种调查一分析一规划的工作程序一直被广泛采用。
城市规划的方法，各国不尽相同，例如英国的发展规划，联邦德国的土地使用规划(也称总体规划)和地区详细规划，苏联的总体规划、近期建设规划和详细规划。中国编制城市规划，从50年代以来基本上采取第二次世界大战前后国外流行的方法：先论证城市发展性质，估算人口规模；再确定土地使用方式，组织建筑空间结构，确定道路交通系统及其他主要市政
单王乡“十三五”规划
目 录
第一章 “十三五”是单王发展的关键时期
一、“十二五”回顾 （一）十二五期间的主要成绩 （二）十二五末存在的突出困难和问题
二、“十三五”的发展机遇
第二章 以生态优先、加快发展统领经济社会建设全局
一、“十三五”规划的指导思想
二、“十三五”时期经济和社会发展的主要目标
第三章 经济和社会事业发展的主要举措 一、发展生态农业 （一）粮食生产 （二）大棚蔬菜等其他特色种植 （三）养殖业 二、发展生态林业 三、推进美好乡村建设 四、加强基础设施建设 （一）水利建设 （二）交通建设 （三）其他基础设施建设 五、实现社会事业健康快速发展
附：《单王乡“十三五”重点建设项目一览表》
单王乡国民经济和社会发展“十三五”规划
纲 要 （审议稿）
“十三五”期间，将是单王乡全面提高农民收入和生活水平、加快经济结构优化、加快城乡化进程、建设美好单王的关键时期，是实现到2020年全面实现小康社会的重要阶段。第十三个五年规划，是实现跨越式发展，全面建设小康社会进程中的重要规划。制订好十三个五年规划，对于单王经济社会全面发展有着十分重要的意义。 本规划以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，坚持科学发展，立足地方实际、顺应时代、凝聚群众意愿，明确今后五年的发展目标，指导思想和总体部署，是单王乡全乡上下在“十三五”期间的行动纲领。
第一章 “十二五”是单王发展的关键时期 一、“十二五”回顾 （一）“十二五”期间的主要成绩 十二五期间，单王乡坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“转型发展、跨越崛起”这一目标，坚持以整体推进扶贫开发，建设生态家园为主线，负重奋进、开拓创新、扎实工作，实现了轻装减负、跨越发展。
1、区域经济较快发展
人均收入从2010年的3100元预计上升到今年的7598元，财政收入由2010年的175万元上升到今年的490万元。 生态农业提质增效。粮食生产稳中有增。以优质绿色无公害的要求，推行了大棚蔬菜、桃林等特色产业标准化生产工作，生态农业规模进一步扩大。现有大棚蔬菜面积2500亩，五年累计新发展大棚蔬菜2000亩。特色养殖业开始发展，波尔山羊、泥鳅、黄鳝、螃蟹等渐成规模。生猪养殖发展迅速，投资逾亿元的正大养猪场已全面建成并投产，全乡共有百头以上规模养殖场8座，全年出栏生猪35000头。 农业生产合作组织发展迅速。全乡共有农业生产合作社、协会等25个，注册资金总计近500万元，合作社、协会在组织生产、市场开拓和创牌上做了大量工作，促进了特色农业的发展。 生态林业稳步发展。坚持实施千万亩森林增长工程，加大了林业资源的保护力度，通过招商引资，累计流转土地5000亩用于经济林建设。梁泊村苗木基地通过三年发展，完成投资1100万元，建成产业化原材料供给基地，栽插构树500亩，前楼、街道的草坪基地年产值达到1000万元以上。
2、基础设施明显改善
通过成功实施通村道路硬化工程、土地整理、以工代赈、小农水建设、中心村庄道路建设、美好乡村等工程项目，整合资金，致力于乡、村面貌改变和基础设施改善。到2011年完成全乡7个村30公里通村公路硬化，到2014年底，建
成28条近50公里乡村道路，砂石路42条、31公里。丁单路、胡鲜路完成改扩建工程，完成鸬鹚洼大桥等桥涵除险加固工程。完成北土岗支渠近20公里的清淤工程，新挖扩挖万亩以上当家塘140口、小型水闸新建加固12个，对8个小水库进行除险加固。
4、美好乡村成效显著 美好乡村建设，先后建设单王街道和张祠两个示范点。单王街道美好乡村点自力更生，多方整合，彻底改变了破旧不堪面貌，现二期建设正在如火如凃的进行。张祠村美好乡村点依托龙坑大塘白墙红瓦，焕然一新。第一批两个美好乡村建设示范点，新建中心村道路1400米、排水沟3000米、供水管道2000米、道路绿化2000米。实施房屋“穿衣戴帽”130户，清理了街道牛皮癣，规范了车辆停放。完成集乡清洁工程建设，新建了垃圾中转站1个，添臵了垃圾临时堆放和清运设施，建成2座休闲广场。 “三线三边”环境卫生整治方面工作方面狠抓了街道、道路两边的日常保洁，全方位加大了村容乡貌的改造力度，创建工作常态化，步入良性发展轨道。
5、社会事业全面发展 民生工程建设方面，按时足额发放各类涉农资金，各培训类项目全部完成。完成近400户危房改造任务，完成4200人口人饮水工程，建成单王供水站。新农合、新农保、政策性农业保险、治安保险等工作均按时完成任务。五保供养，
民政优抚扎实开展，社会保障体系进一步完善，新建单王乡第二敬老院和东湾敬老院。
计生工作的群众满意度逐步提高，2014年实现了升类进位的目标。教育教学水平明显提高、硬件设施进一步完善，卫生、文化、供电、通讯等各行业、各部门积极服务群众、服务地方建设和发展，均取得了较好的成绩。扶贫开发工作，开展贫困人口建档立卡工作，实行精准扶贫，张祠、福和、太平、荣店等村“整村推进”项目有效实施，互助资金管理逐步规范。进一步完善了安全生产、防汛工作责任机制，扎实开展了信访维稳工作，社会稳定。
（二）“十二五”末存在的突出困难和问题
1、经济总量小，产业发展规模小。二、三产业规模极小，无产业基础。
2、基础设施薄弱，特别是交通依然落后、水利设施老化、乡村面貌依然落后、集镇功能不全、规模小。
3、劳动力素质亟待提高。
4、生态环境建设亟待加强。
5、偏远地区的发展要素制约十分明显，发展与区位劣势的矛盾日益凸显。 “十二五”末存在的困难和问题是我们在“十三五”发展中面临的困难和挑战，只有予以正视克服，抢抓机遇，加快建设，才能实现“十三五”的发展目标，完成发展任务。
二、“十三五”的发展机遇
指导思想明确 组织保障到位
——解读《坚持和完善民族理论政策体系“十二五”规划》（三）
闵言平
指导思想和总体目标明确
党的民族理论政策是马克思主义基本原理同中国民族问题相结合的政治智慧结晶。我们党历经艰辛探索，走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。党的历代中央领导集体也对民族工作作出了重要论述和决策部署，逐步形成了完整和系统化的中国特色民族理论政策体系。当前，随着国际、国内形势的转变，民族问题出现了新情况和新变化，民族工作也面临着新要求和新挑战。因此，在坚持和完善民族理论政策体系方面，必须体现高屋建瓴的指导思想，体现中国特色社会主义理论的核心内涵，体现“两个共同”的主题，从而为民族理论政策体系建设指明正确方向。同时，还要服务于民族工作的实际。具体到《坚持和完善民族理论政策体系“十二五”规划》，就是强调“三点一线”。“三点”就是着眼点、着重点和支撑点，即着眼于研究解决我国民族问题的重大理论和实践问题，着重于理论创新和政策完善的系统工程，支撑点在于重大项目实施和体制机制建设；“一线”就是思维导线，即全面坚持并不断完善中国特色社会主义民族理论政策体系，为顺利完成促进民族团结、实现共同进步这一民族工作根本任务提供有力保证。只有将中国特色民族理论与民族工作实际相结合，才能制定出富有时代特色、符合当前实际的规划，也才能为民族理论政策体系添砖加瓦，为民族工
作提供理论和政策指导。
在明确了《坚持和完善民族理论政策体系“十二五”规划》指导思想的同时，还采取了虚实结合的办法对规划的总体目标进行了设计。“实”的方面，就是提出一批民族理论政策研究和相关建设的重大工程和重点项目，明确了2015年民族理论政策体系进一步完善的目标；“虚”的方面，就是提出要及时回答和解决民族工作面临的时代课题，民族理论政策要在指导性、实效性、影响力3个方面实现“显著增强”。实践表明，党和国家的民族理论政策体系是科学、正确、行之有效的，我们必须继续坚持，一以贯之。但随着工业化、城市化、信息化、市场化、国际化进程加快，旧有的民族理论政策已不能完全适应时代发展的要求，需要新的、高水平的民族理论政策研究成果来加以丰富和完善。因此，实施一批研究项目，建成一批重点工程，对加强民族理论政策研究，推动成果转化，并进一步指导民族工作、解决工作中出现的重大问题，具有非常重要的意义。同时，把民族理论政策研究同时代脉搏相结合，使民族理论更加科学完备、指导实际，民族政策更加有的放矢、富有实效，民族理论政策宣传教育更加深入人心、凝心聚力，也是我们追求的方向和努力的目标。
组织实施和保障措施到位
制定坚持和完善民族理论与政策体系的“十二五”规划，是我国民族工作领域的一项新的突破，也是民族理论与政策体系发展与完善过程中的一个里程碑。该规划涉及面广、任务重、困难多，做好规划实施的组织领导工作，并为各项工程、任务和项目的完成提供有力保障，是坚持和完善民族理论政策体系的一个重要环节。根据民族理论政策体系的特点，按照目标与任务相结合，社会需求与现实可能相结合，指导性与可操作性相结合的原则，《坚持和完善民族理论政策体
系“十二五”规划》在组织保障方面，提出了4点具体意见。
一是将规划核心内容纳入少数民族事业“十二五”规划。民族理论政策体系建设的各项工程是少数民族事业的有机组成部分，本规划是少数民族事业规划在民族理论政策方面的延伸和细化。将规划核心内容纳入少数民族事业“十二五”规划，既能有力有序推进民族理论政策体系建设，也有利于少数民族事业“十二五”规划任务的顺利完成。我国当前的少数民族事业涉及范围广、发展任务重、所遇困难多，离不开民族理论政策的引领和保障。坚持和完善民族理论政策体系中的理论创新、政策完善、机制建设、成果转化以及各项工程都是少数民族事业的一部分，应通过有效统筹、有序推进，切实保障规划的完成。
二是加强规划实施的组织领导。组织领导是规划实施的强大动力。坚持和完善民族理论政策体系，从社会系统论角度看，是一项社会的系统工程，也是一种典型的组织活动，涉及社会生活的诸多方面，组织、领导、机制都是其中必不可少的重要内容。所以，加强规划实施的组织领导就成为完成其工作目标的重要保证。因此，建立健全民族理论政策体系建设的领导体制和工作机制，形成国家民委统一领导，社会相关单位、政府部门各司其职、各负其责、分工协作、广泛参与的工作格局，能为规划的实施和落实提供有力的组织领导保障。
三是提供规划实施的经费保障。经费保障是规划实施的坚实基础。规划的重点工程和项目，离不开国家的经费支持。同时，科学合理的经费管理机制和规范严格的财务管理制度也是规划顺利实施的重要保障。为此，必须制定切实可行的规划实施预算方案，明确财务管理的规范化与使用细则，建立经费增长的长效机制等，确保重大工程和重点项目顺利实施，确保各项主要任务如期完成。
四是加强规划实施的监督检查。监督检查是规划实施的坚强保证。坚持和完善民族理论政策体系，是一项长期而系统的工程，任务千头万绪，涉及方方面面。如果机制不健全、责任不明确、任务不落实，规划必将成为一纸空文。因此，有必要建立健全目标管理责任制和监督检查机制，定期开展督查，及时汇总报告，提出对策建议，确保民族理论政策体系建设各项工作顺利开展、有序进行。
来源：《中国民族报》2011年9月30日
目录
第1章
1.1
1.2
第2章
2.1
2.1.1
2.1.2
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
第3章
3.1
3.2
第4章
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.1.5
4.1.6
4.2
4.2.1
4.2.2 信息化建设指导思想和建设原则 ........................................................... 错误！未定义书签。 信息化指导思想 ......................................................................................................................... 4 信息化建设原则 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 信息化建设需求 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 业务发展是信息化提升的核心动力 .......................................................................................... 6 业务环境与公司定位 ........................................................................... 错误！未定义书签。 业务需求分析 ......................................................................................................................... 6 信息化取得的成就和面临的挑战 ............................................................ 错误！未定义书签。 艰辛的付出与巨大的成绩 ................................................................... 错误！未定义书签。 面临的挑战 ........................................................................................... 错误！未定义书签。 行业信息化正在向新的高度迈进 ....................................................... 错误！未定义书签。 技术需求分析 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 信息化能力目标 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 能力发展目标 ........................................................................................... 错误！未定义书签。 系统总体架构 ........................................................................................... 错误！未定义书签。 信息化技术规划 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 企业智能管理 ........................................................................................... 错误！未定义书签。 集团公司财务管理系统（FMS） ....................................................... 错误！未定义书签。 集团公司人力资源管理系统（E－HR）。 ....................................... 错误！未定义书签。 集团公司知识管理系统（KM） ......................................................... 错误！未定义书签。 集团公司竞争情报系统（CIS） ......................................................... 错误！未定义书签。 集团公司领导决策信息服务系统 ....................................................... 错误！未定义书签。 集团协同办公自动化系统（COA） ................................................... 错误！未定义书签。 制造协作 ................................................................................................... 错误！未定义书签。 集团公司电子商务交易系统（EC） .................................................. 错误！未定义书签。 供应链管理系统（SCM） ................................................................... 错误！未定义书签。
4.2.3
4.2.4
4.3
4.3.1
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4.7.3
4.7.4
4.7.5 股份公司客户关系管理系统（CRM）............................................... 错误！未定义书签。 股份公司6－sigma质量管理系统（6－sigma） .............................. 错误！未定义书签。 作业管理 ................................................................................................... 错误！未定义书签。 MES的定位 .......................................................................................... 错误！未定义书签。 MES系统定义 ...................................................................................... 错误！未定义书签。 MES功能架构 ...................................................................................... 错误！未定义书签。 MES的部署结构 .................................................................................. 错误！未定义书签。 MES的建设策略 .................................................................................. 错误！未定义书签。 企业信息集成平台 ................................................................................... 错误！未定义书签。 公共应用支撑平台建设方案 ............................................................... 错误！未定义书签。 基于目录服务的资源管理 ................................................................... 错误！未定义书签。 工作流与数据交换 ............................................................................... 错误！未定义书签。 网络门户（EIP）建设方案 ................................................................. 错误！未定义书签。 数据管理中心 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 网络平台建设 ........................................................................................... 错误！未定义书签。 网络平台需求 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 网络区域规划 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 网络逻辑拓扑结构 ............................................................................... 错误！未定义书签。 网络设备选择 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 网络管理系统 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 信息资源管理 ........................................................................................... 错误！未定义书签。 信息资源管理体系主要内容 ............................................................... 错误！未定义书签。 MOM 2000系统设计 ........................................................................... 错误！未定义书签。 Systems Management Server系统设计 ................................................ 错误！未定义书签。 信息化安全体系 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 信息安全体系架构 ............................................................................... 错误！未定义书签。 建设安全技术体系 ............................................................................... 错误！未定义书签。 建立安全评估体系 ............................................................................... 错误！未定义书签。 安全管理体系 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 主要任务总结 ....................................................................................... 错误！未定义书签。
第5章
5.1
5.2
5.3
5.3.1
5.3.2
第6章
6.1
6.1.1
6.1.2
6.1.3
6.2
6.3
第7章
7.1
7.2
7.3 信息化建设组织与管理 ........................................................................... 错误！未定义书签。 信息化组织结构 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 信息化管理流程 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 信息化建设与运行过程管理 .................................................................... 错误！未定义书签。 项目建设管理方法 ............................................................................... 错误！未定义书签。 运行维护管理方法 ................................................................................................................. 7 信息化建设计划与投资 ........................................................................... 错误！未定义书签。 分阶段实施计划 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 第一阶段（2006年）：基础信息化环境建设阶段 .......................... 错误！未定义书签。 第二阶段（2007、2008年）：以电子商务为主的信息系统提升阶段错误！未定义书签。 第三阶段（2009、2010年）：战略管理信息化阶段 ...................... 错误！未定义书签。 项目计划和投资估算................................................................................ 错误！未定义书签。 项目价值蓝图 ........................................................................................... 错误！未定义书签。 信息化建设风险分析及保障措施 ........................................................................................... 13 规划的贯彻与实施 ................................................................................................................... 14 风险分析 ................................................................................................................................... 15 保障措施 ................................................................................................................................... 18
1.1 信息化指导思想
信息化带动工业化，工业化促进信息化，走新型工业化道路，这是国家的战略，也是企业发展战略重要的一章。在这样的宏观战略指引下， 公司“十一五”期间信息化建设指导思想是：
认真贯彻落实党中央“信息化带动工业化”的战略举措，将企业信息化作为集团公司重大发展战略之一。围绕“三步走”战略，以提高企业核心能力和国际竞争能力为目标，以"实现科学管理、向管理要效益"为宗旨，坚持"统筹规划、突出重点、分步实施、务求实效"的建设思路，高度重视统筹规划，加强基础工作和应用创新，以基础设施建设为先导，以信息化资源整合和管理模式的改革为关键，以信息资源开发利用为核心，在讲求实效的前提下“高起点、快步伐”发展。 作为指导思想的具体落实，提出 公司信息化建设策略如下： 以标准化为准绳、以业务战略为导向。在ERP取得的成就基础上，针对薄弱环节，建立基础设施，打牢基础，构建起企业信息化的整体框架，对于业务环节的应用逐点突破，形成以点带面的格局。将公司信息化建设工作提高到新的水平。
公司信息化工作的五个改进方向，其核心是资源的整合：
集成、标准、共享、创新、协作。
通过三到五年的信息化建设达到下面目标：
提高应用覆盖率：瞄准世界先进水平，紧密 公司信息化发展的实际，不断提高现代信息技术在生产、营销、管理过程中的应用水平，提高企业经营活动的效益与效率，逐步形成覆盖 公司各项业务的信息化应用体系。
支持各项业务能力的综合改善：全面提升 公司综合改革、综合决策、综合服务的能力，全面支撑企业的运营和管理。实现企业信息化是 公司提升运营和管理水平，提高企业核心竞争力的重要保证。通过信息技术的应用，优化企业资源配置，降低成本，改进质量，提高效率，改善服务，增强管理的透明度，加强
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