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佳木斯城建灰色样本：城投公司用“假地”融资数十亿元
2014年07月04日 09:27:50 来源：新京报
佳木斯城建灰色样本：
城投公司以“假地”融资数十亿元
市长兼任城投公司董事长；规划、国土联手制造“虚假”国有土地证，交由城投公司融资贷款
新时代城投向佳木斯市政府申请贷款需要的土地文件。
6月30日，佳木斯市柳树岛上种着农作物。此前，这个岛上的耕地、林地被作为国有土地抵押融资10亿元。
6月27日，黑龙江佳木斯市政府办公楼门前，安保人员正在接受培训。2012年，国家审计署查出，佳木斯市政府综合办公楼属于违规建造的楼堂馆所。
■ 核心提示
近日，佳木斯市原国土局长宋学英在狱中写下3万多字《自述》，反思从2002年到2012年担任国土局长的处境和抉择。
宋提到，他曾在市领导的指示下，为佳木斯市最大的国企——新时代城投公司违规发放国有土地使用证，让其融资骗贷数十亿元。
记者调查发现，该城投公司由市长兼任董事长。规划、国土等部门联合造假，为城投贷款提供“假土地证”。
这种现象并非孤例，也为如今高发的地方债敲响警钟。
佳木斯市最大江心岛——柳树岛，聚集着三个村落，1000多户村民。“绝大部分都是耕地。”6月29日，一位拉着马车的村民说，在11平方公里的岛上，除了农家乐和娱乐公园外，到处种着树木和庄稼。全岛只有0.7平方公里是合法的国有土地。但是，佳木斯市最大的国企——新时代城市基础设施建设投资（集团）有限公司（简称“新时代城投”），拥有该岛11平方公里的国有土地使用权证，并已将其抵押融资了10亿元。 “那个证是假的。”宋学英说。这名佳木斯市原国土资源局局长，因受贿罪今年4月被判刑入狱14年。
他告诉记者。佳木斯市城投公司违规举债背后，是一个城市高速发展的灰色样本。 造假抵押柳树岛
“改造居民区、建工厂、修公园等项目，资金筹集方式通过办理假土地证、再拿去抵押贷款。”柳树岛地块就是其中一例
佳木斯，“东方第一城”，是中国最早迎接太阳升起的地方。这是个崭新的城市，主要街道“八横九纵”，500多栋楼和主干路完成了美化、亮化。
“这背后问题很多。如改造居民区、建工厂、修公园等项目，资金筹集方式，都是用假的城市规划、办理假土地证、再拿去抵押贷款。”宋学英说，2011年，国土部、国家审计署对佳木斯用地情况进行调查，从银行贷款开始倒查，查出多个假地贷款的项目。 柳树岛地块就是其中一例。
2011年，国家土地督察沈阳局对佳木斯市督察时发现，2009年佳木斯市政府为融资需要，将违规划拨给“新时代城投”的柳树岛用途由绿化用地调整为建设用地，划拨土地使用权面积调整为1143.07公顷。并按商业、旅游、娱乐用途虚拟规划条件进行作价评估34亿元，以此为抵押发行企业债券10亿元。
经过督察人员现场踏勘，柳树岛现状为旱地、林地、内陆滩涂、风景名胜及特殊用地和村庄组成。真正可以用来抵押的国有建设土地仅有70公顷。
宋学英说，当时为柳树岛作抵押贷款，按照时任佳木斯市长孙喆的批示，佳木斯国土局的任务就是办理虚假的国有土地使用证，以及虚假的土地评估。
如果按照正规程序，办理国有土地使用证，需经过集体土地转让手续，并按照规划、土地用途进行价格评估，缴纳土地出让金后才能办理，而柳树岛上述程序均未进行。 宋学英说，规划局也出具了虚假的规划许可证，他们按照规划局“虚拟”的地块面积、方位，国土局直接盖章，出具了“虚假”的土地使用证和他项权利证。
记者致电市规划局，该局一曾负责过规划审批的处级负责人表示，规划局曾参加过国土局商讨土地融资的会议，但他记得没有给柳树岛审批过规划，他也不清楚为何柳树岛能作为国有土地拿去抵押贷款。
6月23日，在哈尔滨监狱服刑的宋学英告诉记者，为这些“假地”办理假证，都经过时任佳木斯市主要领导批示同意。“否则我有多少脑袋也不敢办。”
市长兼职城投公司
事实上，在职官员在企业兼职属于违规行为。历年来，国家相关部门曾多次禁止官员在城投公司兼职
6月27日，记者找到“新时代城投”，它在佳木斯财政局十八层高的办公大楼里，与财政局同楼办公。
当日，获知新京报的采访意图后，新时代城投办公人员表示，他需向一周姓局长汇报。
据内部人士透露，新时代城投与佳木斯财政局合署办公，除了高管交叉任职外，办公人员也有交叉。
“新时代城投”成立于1999年。与国内其他地方的国资城投公司类似，作为佳木斯市政府经营城市的主体，为其提供资金上的“借、用、管、还”一条龙服务。
2004年，佳木斯市政府又成立佳木斯市城市基础设施投融资发展中心（简称“佳木斯城投中心”），代表市政府控股“新时代城投”。城投中心董事长由佳木斯原市长孙喆兼任，直到2013年孙喆调任齐齐哈尔市长为止。
政府官员兼任城投公司董事长的现象在国内并不鲜见，但由市长兼任城投公司董事长的情况却很少。
据内部人士称，原主管国土城建的佳木斯副市长张书滨退居二线时，希望到新时代任职，但未获批准。
事实上，在职官员在企业兼职属于违规行为。历年来，国家相关部门曾多次禁止官员在城投公司兼职。
2004年，中纪委、中组部联合发布《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》规定，党政领导干部不得在企业兼职。
同时，《公务员法》与《行政机关公务员处分条例》等法规对党政领导干部企业兼职现象也有着明确规定，给予记过、降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分。 另外，2009年，佳木斯市政府又成立另一家城投性质的公司——佳木斯佳和投资有限公司（简称“佳和投资”）。佳木斯高新区管委会副主任孙涛任公司执行董事兼总经理。
2012年，国家审计署发现，“佳和投资”也存在用假的土地证贷款的现象。
国家审计署报告称，2010年11月22日，佳木斯市政府为融资需要，违规为4宗集体土地发放国有土地使用证，总面积178万平方米，设定住宅、商服用途，虚假出让给佳木斯佳和投资，获取贷款4.5亿元。
城投公司所向披靡
佳木斯市一离任官员表示，在土地出让市场上，位置好的土地由城投公司先挑，这对市场竞争带来很大破坏
和其他城投公司相比，“新时代城投”的职能异常强大，除了时任市长兼公司董事长，佳木斯于2009年又赋予公司，具有土地储备经营主体、棚户区改造及安居工程建设主体职能。
然而，城投公司实施土地收储属于违规。根据国家《土地储备管理办法》，土地收储应由隶属于国土资源管理部门的事业单位承担。
佳木斯市一离任官员表示，在土地出让市场上，位置好的土地由城投公司先挑，这对市场竞争带来很大破坏。
“新时代城投”具备这些职能后，在房地产开发和土地市场中“所向披靡”。 佳木斯国土局内部人士称，在佳木斯市西出口，沿江路南，多数土地由“新时代城投”先占后开发，并可直接出让。佳木斯有的改造工程，属于尚未规划就已开工。 “新时代城投”在佳木斯西林路与红旗路交叉口西侧开发的小区，将百年老街西林路西延路堵死。市国土局内部人士说，这样做破坏城市规划。
7月3日，“新时代城投”办公室一工作人员表示，他们拿去贷款的土地都是市城府批的地，“怎么可能是假的。”
“只是当土地出让需要履行手续，或贷款需要土地证时，他们才和规划局、国土局打招呼。”上述人士说。
这个说法在新时代城投公司的内部文件中得以证实。
2011年4月5日，“新时代城投”呈给佳木斯市政府一份请示报告称：棚户区改造工程项目内江南村东区、收获机械厂、博康二院西等腾空地块已与上海禄丰投资咨询公司签订出让协议。现急需规划、土地部门办理土地出让手续，以解决目前的应急还贷问题；请规划部门尽量放宽规划条件，以保障土地出让工作顺利完成。
业内人士称，国有土地出让，若按正常程序，应由规划局先办理规划许可证，划定土地性质（工业、商业或居住）、土地勘测定界，而后估价，进行招拍挂，中标单位缴纳土地出让金后才能完成出让。
从这份报告可以看出，“新时代城投”尚未经规划、国土部门同意，就已签订土地出让协议。
60亿资金之渴
在有限的农用地转国有土地指标下，佳木斯市并没有太多的土地用来贷款；但2010年佳木斯办省运会需60亿
佳木斯在2010年出现了城建资金的异常渴望。那年，为举办黑龙江省第十二届省运会，佳木斯市启动城建百日会战。
340多个项目要推进，施工面积达300多万平方米；要新建、维修和拓宽改造的31条道路及21座桥梁同时开工；17条主要街路和“五园一带”绿化工程全部启动；500多栋楼房的美化同步跟进；156万平方米棚户区改造工程全力推进。
其中，路桥、园林绿化、城市亮化及体育场馆续建等工程必须在百日内完成。 据宋学英介绍，当年“新时代城投”拿柳树岛抵押融资的10亿元，主要用于省运会体育馆的修建。
据内部人士介绍，2010年之前，新时代城投可以利用地方财政担保在银行贷款。 而在2010年6月，国务院下发19号文《加强地方政府融资平台公司管理办法的通知》，禁止地方政府用财政收入给融资平台担保贷款。
通知规定，融资平台若要贷款融资，需要提供符合抵质押条件的项目资产或项目预期收益等权利作为贷款担保。
于是，为了贷款需要，城投公司需要提供有效的质抵押物，而在有限的农用地转国有土地指标下，佳木斯市并没有太多的土地用来贷款。
佳木斯市原国土局长宋学英说，压力之下，佳木斯市开始频繁使用“假地骗贷”。 “拆东墙补西墙”
大规模举债同时伴随着巨大的还贷压力。为此佳木斯市政府决定用一些不属于城投公司的土地抵押还贷
大规模举债同时伴随着巨大的还贷压力。宋学英说，新时代城投、佳和公司除了依靠自身经营的土地、房地产开发收益还贷外，还需要佳木斯市政府设定新的抵押物，“拆东墙补西墙，暂付利息继续，以贷养贷。”
比如，2011年3月，“新时代城投”为了偿还此前的贷款，将一块原不属于自己的73公顷土地，落到其名下用于抵押还贷。随后，“新时代城投”又将一片尚未获批的棚户区改造项目用地拿到银行去抵押。
“新时代城投”给佳木斯市政府的请示报告，证实了宋的说法。
该报告称“三、四期棚户区改造拟贷款17.1亿元，由于国家金融政策调整，该项贷款无法继续利用地方财政担保，需要佳木斯市提供总价超过24.5亿元的抵押担保手续。需要国土、规划等部门尽快提供三、四期棚户区改造工程地块的土地使用证、规划文件及地价评估报告等贷款资料。
炫动健康“快乐舞步”
展佳木斯巾帼健身风采
全国妇女健身活动开展以来，按照省妇联的统一部署，佳木斯市妇女健身活动得到了市委、市政府高度重视，佳木斯市体育局的大力支持，佳木斯市妇联不断整合资源、完善机制、突出特色、强化引领，巾帼健身活动本着以建设"坚强阵地"和"温暖之家"的全局高度为切入点，以第十二届黑龙江省运动会在佳木斯召开为契机，以发挥妇女骨干的示范带动作用作为着力点，大力深化和拓展妇女健身活动，建立了巾帼健身辅导员、巾帼健身骨干和全市健身妇女群众三级健身群体。在巾帼健身活动中广大妇女群众树立了科学的健身理念，提高了自身的健康素质，带动了广大家庭成员参与全民健身活动。可以说，妇女健身活动不仅把健康带给百万妇女，而且还把和睦带给百万家庭，促进社会的文明和谐进步。
一、精彩省运，带动巾帼健身热潮
2006年，省运会落户佳木斯后引发了全市上下运动的热潮，如今，无论春夏秋冬，佳木斯市的大小公园、广场、街边空地每天早晚都热闹非凡，无数的群众自发走向街头,从事自己喜爱的各种文化、体育活动。据权威部门统计的数字表明，目前，我市坚持每天参加体育健身活动的人数达到了30余万人，妇女健身者为23万余人，占每天参加体育健身
活动人数的76%。
佳木斯获得省运会承办权无疑给全民健身运动提供了一个极好的契机，更是为妇女健身提供了广阔的平台。在佳木斯市委、市政府提出的“打造秀气、灵气、洋气、漂亮，幸福指数较高的快乐型城市”目标下，开展巾帼科学健身行动，营造了良好的健身氛围，将科学的健身理念通过系列活动推广到妇女群众中去。为此，市妇联充分发挥各级妇女组织的作用，从社区到工厂，从城市到农村，“全民参与、崇尚健康”妇女健身活动高潮一浪高过一浪。在省运会倒计时一周年之时，我们与体育局联合举办了“迎省运，巾帼健身展风采”活动，有近一万人在沿江公园表演各种健身活动，其中广场拉丁舞、快乐舞步、五禽戏健身操、红色太极扇成为妇女群众极为喜爱的健身活动，在活动中尽显了佳木斯妇女快乐、健康、幸福的身姿。
丰富多彩的健身活动，不仅让妇女身体健康、心情舒畅、家庭和谐，更改变着社会的陋习，许多妇女悄然离开麻将桌，加入到健身队伍中来，社会新风尚因此得到大力弘扬。巾帼健身活动意义非凡，不仅促进了我市广大妇女身心健康，人也更美丽，邻里之间，家庭内外，关系更融洽，社会更和谐，而且为广大妇女搭建了一个展示平台，对发挥妇女自尊、自信、自立、自强的精神，展示妇女美丽、健康、时尚的精神风貌，活跃社区文化，起到了积极的作用。 “你锻炼，你
健康，你快乐；我锻炼，我健康，我快乐；大家都锻炼，都健康，都快乐！”一位参加健身阿姨这样的快乐表达着。
二、 “快乐舞步”，舞动巾帼魅力风姿
“快乐舞步”这套健身操，独具特色，简单易学、男女老幼皆宜，十分适合广大群众健身，尤其受到妇女健身者的喜爱。佳木斯市目前有8个较大的“快乐舞步”健身站点，分布在市区的各大公园及十里松花江景观带。在市妇联和体育局的培育下，其中佳木斯市沿江第四辅导站、佳木斯市沿江第六站获得“全国亿万妇女健身活动—优秀辅导站”称号。在她们的示范带动下，全市的“快乐舞步”健身站点形成了管理规范、行动统一、规模庞大、健康时尚的特点。我市最大的一支健身队有上千人，其中85%为妇女健身者，她们穿着白色健身服，手带白色手套，动作整齐划一，宛如一条舞动着优美身姿的凤凰蜿蜒前行，如今“快乐舞步”已成为佳木斯市一道亮丽的风景线。
更值得一提的是，我市2000人健身操大汇演还上了中央新闻。目前“快乐舞步”已经逐渐延伸到佳木斯市的社区和周边乡村，仅佳木斯市区快乐舞步的各种站点就有30多个，每天都有上万名妇女参加活动。2009年，在“庆祝建国60周年、迎三江知青节快乐舞步健身操汇演”中，市区共有10支巾帼健身队伍近万人参演，中央电视台“新闻联播”栏目播发消息，引起很大反响。“快乐舞步健身操”已成为佳
木斯市群体活动的一大品牌。今年，8月16日在省运会的开幕式上，有3000多名妇女参加的“快乐舞步健身操”作为开场表演，整齐划一的动作，幸福快乐的笑容，健康自信的气质充分展现了佳木斯妇女积极参加体育健身活动的精神风貌。
省运会虽然已经落下了帷幕，但是妇女健身者的身影还在舞动着。每天傍晚，迎着清凉的晚风，62岁的赵秀琴都会准时来到儿童公园，和几百名同伴一起排成整齐的队列、和着动感的旋律进行“快乐舞步健身操”的锻炼。她参加“快乐舞步健身操”的锻炼已有两年多了，这次有幸被选为省运会的表演队伍中的一员，赵秀琴的劲头更足了。用她的话说，助力省运，是强身健体的意外收获。赵秀琴仅仅是佳木斯蓬勃发展的巾帼健身运动中的一个代表，欢快的乐曲声中，近万名妇女群众迈着整齐的步伐向前走去。
三、四大节会，增添妇女健身亮色
2008年，市委、市政府为进一步激发城市活力，形成推动发展的合力，根据一年四季特点，决定举办杏花节、三江国际旅游节、知青节和三江国际泼雪节。市妇联响应市委、市政府的号召，协同体育局，针对妇女健身活动及时跟进，根据节会内容和气候特点，以杏花节为开端，三江国际旅游节为延续，全民健身日为高潮，国际泼雪节为结尾，先后在全市开展了自行车环城游、家庭长跑比赛、“快乐舞步健身操”表演、万人健步行、大众滑雪比赛等赛事，既烘托了节
会气氛，又展示了巾帼体育健身的成果。
2009年8月8日，以庆祝首个“全民健身日”暨全国百城和千村健身气功交流展示系列活动为重点，市妇联组织各族各界妇女先后参加了体育局组织的全市跆拳道比赛、门球比赛和人和健身俱乐部健身专场演出，在市区沿江公园、外滩公园、杏林公园、西林公园、胜利公园和兴梅公园中有近万名妇女参加全民体育健身展示活动，市级四个班子领导出席，开创了我市不同地点、同一时间表演不同的健身节目的先河，成为佳木斯历史上全民体育健身活动规格最高、影响最大、参与群众最广泛、妇女健身最活跃的一次群众体育健身盛会。全民健身活动月中累计参加活动妇女人数为60万人。在电视台开辟介绍“我身边的健身人物”的专栏，大力宣传我市在全国或国际群众体育比赛中的知名人士如：在2007年中国循化第三届国际抢渡黄河极限挑战赛中女子D组冠军张文萍；连续六年获得国际登泰山比赛冠军。通过宣传身边的健身获益者，使更多的人明白：要想身体健康，重要的是使体育健身活动生活化、习惯化，引导广大群众养成科学、健康、文明的生活方式。
四、指导培训，促进巾帼健身可持续发展
我们先后组织了3期社会体育指导员参加省体育局和省妇联联合举办的培训班，通过培训，有效的提升了我市妇女健身活动的质量，将群众体育运动从自发组织升华到了有指导、有培训、有管理的社会组织。我们将重点放在社区、乡村社会体育指导员的培训上，去年，体育局联合市妇联举办
第十二届全国冬季运动会交流注册运动员名单
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广场舞的研究现状与趋势展望
作者：王延玲
来源：《科教导刊·电子版》2014年第34期
摘 要 舞蹈不仅是一种艺术，也是人们日常生活中宣泄和缓解压力的一种途径，如今的生活中，高效率、快节奏让人们感觉到各种压力与紧张，而广场舞的传播无疑是一种愉悦身心、舒缓压力、强身健体的活动，它让人们在快速的生活节奏中放松了心情，锻炼了身体。本文通过实地调查，针对广场舞的现状做了进一步分析，目的是希望广大群众能在广场舞中舞出青春、舞出激情、舞出积极向上的生活状态，以实现广场舞真正的价值。
关键词 广场舞 研究现状 发展展望
中图分类号：J722 文献标识码：A
1广场舞的起源
舞蹈是人类最古老的艺术形式之一，早在人类语言还未产生以前，人类就利用舞蹈来交流感情，庆祝胜利，它是原始人类交流思想和感情最重要的工具。舞蹈起源于人们的劳动生活，它历史悠久，源远流长。远古时期，人们每到丰收祭祀等重大节日活动中都会载歌载舞，在历史的长河中，人民群众创造了广场舞蹈，发展了广场舞蹈，使这一民间艺术之花深深扎根于广大群众的社会生活之中。
健身广场舞是近年来一种深受广大群众喜爱的流行广场舞。随着音乐节奏规律有序的变化而踏出的舞步。一般有六种形式：快三、中三、慢三、快四、中四、慢四。最近风靡全国的“佳木斯广场舞”就是代表作品。佳木斯广场舞来源于2010年佳木斯召开的省运会，佳木斯市为了迎合省运会全民健身的精神，发起了万人健身的倡议。为了老幼皆宜，简单易懂又能起到锻炼身体的效果，编排了一些类似于僵尸行走的健身舞步，近几年里，所谓的佳木斯广场舞已经传遍各大城市的广场、小区，随处可见跳着舞步的人们。
2跳跳“僵尸舞”，腰颈不再“僵”
虽然“佳木斯舞”简单易学，但是有些初学者由于不了解其特点和规律，盲目锻炼，也容易走入误区。以下几点尤其需要注意：
跳广场舞时，有些人会穿着硬底鞋、拖鞋、紧身裤，这都不利于健康。广场舞虽然不像专业的舞蹈那样，但也是全身运动，腿脚活动的频率也很高。因此，鞋子一定要舒适，最好穿软底的防滑鞋，以免摔倒。好的运动鞋还能对跳舞时产生的冲击力有所缓冲，对心脏、大脑起到保护作用。穿拖鞋有摔倒的危险，穿硬底鞋则可能损伤腿脚，也没有缓冲的作用，最好别穿。
迎省运 树形象
充分展示交通人的新面貌
——佳木斯市道路运输管理处迎省运整治交通秩序工作总结汇报
为迎接黑龙江省第十二届运动会于8月16日在佳木斯市的胜利召开，创造文明、有序、安全、畅通的道路运输良好环境，按照市政府相关精神及交通运输局的具体实施方案，佳市道路运输管理处积极响应、认真落实、动真情、鼓实劲、全员参战，在“保省运、创文明、争一流”的工作目标激励下，在40余天的超前工作和超量工作的环境中，取得了优异的成绩，为市交通运输局在全市的整治交通秩序大会战行动中争得了荣誉，赢得了胜利，圆满地完成了既定工作任务。
一、动员与宣传相结合，努力调动行业各方面的积极性
自市政府7月25日下发《佳木斯市迎省运军警民千人整治交通秩序大会战行动方案》后，交通系统紧急行动起来：市交通运输局于7月28日召开了“交通系统迎省运整治交通秩序动员大会”，制定了《交通系统整治交通秩序实施方案》；市运管处于7月29召开了“迎省运讲文明带头维护交通秩序动员会”，制定了《迎省运整治交通秩序交通局运管处实施方案》。又在8月5日再次召开“迎省运整治道路运输秩序推进大会”，会上公布了《迎省运整治交通秩序交通局运管处实施方案》，并层层签订了《交通局运管处迎省运整治交通秩序工作任务和工作标准责任状》。与此同时，市运管处客运、货运、汽修、驾培等具体管理部门对其所管理的企业进行了广泛的走访宣传，召开了相应的会议，认真部署道路运输全行业的整治要求，深入落实市政府、交通局和运管处的整顿会战意义和要求。客运、货运、汽修等部门还走向街头、
客货运输场站和企业，向道路运输从业人员耐心地宣传整治范围、内容和目的，使广大从业人员充分认识交通整治的重要意义。省运会召开前夕，运管处共发放宣传单9800余份，发放各类整治通知5000余份。
为了树立行业形象，市运管处特别要求处机关全体干部职工和全市道路运输从业人员务必严格遵守“严管街十不准”、“严管街非机动车十不准”和“严管街行人六不准”规定，争做遵守交通规则的模范带头人。
为了扩大宣传效果，市运管处还加大了这次整顿会战的对外宣传和上报信息的力度，先后在内部刊物《运输行业管理》、《生活报·三汇版》、《省道路运输》上刊发稿件。特别是于8月13日在《生活报·三江版》第十三版上刊登了“迎省运道路运输换新貌”交通专刊。此外，市运管处还向市交通运输局、市政府信息网站、省运输局政研室等单位发送各种相关迎省运整治交通秩序方面的信息计200余份。
市运管处办公室和政工科通过多渠道、多角度、全方面地宣传报道我市道路运输行业迎省会的决心和实际动态，起到了良好的效果，达到了宣传目的。
二、任务和责任“挂钩”，确保会战效果显现高效
在贯彻落实市政府、市交通运输局相关整治措施的过程中，为加强领导，确保打赢这场市场整治大会战，市运管处专门成立了由处长任组长、各副处长任副组长、各相关职能科室负责人任成员的整治工作领导小组，并将整治工作任务分解到相关职能部门，层层签订责任状。处临时负责人与各位分管副处长、各分管副处长与相应的科室负责人签订责任状、各科室负责人分别与每一个执法人员和相对应的企业负责人层层签订责任状，达到了“任务分
解、责任到人、人人参与、处处见效”的总体要求。
(一)客运管理科的任务和责任
1、严抓“三关一监督”工作，确保客运车辆进站手续齐全有效；驻站办督促客运站严抓“三不进站、五不出站”规定，对手续不合格的车辆一律不许出站运营。
2、杜绝和清除长途客车及过境客车私设站点问题，坚决打击四丰山服务区、紫薇山庄、永安桥和八一宾馆门前等几个私设的站点，决不允许私设站点现象反弹。
3、采取流动检查和不定期巡查的方式，规范车容车貌、方向标志和各种设施，严格检查客车内的“小马扎”等加座设施。
4、规范客运车辆严格遵守市政府对严管街的各项要求。
5、认真做好客运枢纽站周边秩序（重点是林管局门前落客区秩序）、客运中山站周边秩序和客运枢纽站与中山站之间的秩序管理工作，确保客运站周边200米之内不停放客运车辆。待发客车必须进入指定的待发停车场停放，客车落客必须到指定的落客区完成。
6、杜绝客运经营者和司乘人员在客运站内外喊客，不许客运经营者引导和带领乘客购票。
7、彻底治理客运站周边强行揽客行为和利用其它非法车辆倒客行为。
(二)货运管理科的任务和责任
1、广泛宣传，营造良好氛围，在网上公开举报电话、清理责任区段的主管部门和责任人，使货运经营者对市政府的“千人整治交通秩序大会战行动方案”人人知晓，并主动配合行业管理部门工作，保证货运市场有序经营。
2、第二运输管理站、第三运输管理站、郊区运输管理站和货运科分片包干，相互配合，明确责任区、责任路段、责任领导和责任人，并细化至具体执法人员，对各自责任区内所有货运经营业户、经营场（站）、物流网点的经营秩序、经营行为、车辆停车秩序等予以严格监督，同时加强货源调查和源泉管理工作。
3、对市区重点街道、重点路段安排精干执法人员重点巡查，集中整治，死看死守，不留死角和盲区，做到货运市场无违法、占道经营，待货乱停车行为。
4、标本兼治，注重把好源头许可管理关。对货运企业和道路货物运输车辆的准入手续予以审批前，严格审查质量诚信经营承诺、业户经营场所所在社区出具的不扰民和不占道经营证明、营运车辆停车和待货的停车场所证明。及时调查违章车辆所在公司，对该公司进行批评教育，并作违章记录。
(三)汽修办公室的任务和责任
7月中旬开始，由汽修办和稽查队联合对友谊路的汽修企业进行全面清理，坚持每天早六点到晚六点不间断地在路上巡查，所有经市运管处审批的汽修企业不允许有占道维车现象的发生。
8月6日起，全处执法人员统一行动，全面分段管理。郊区运管站、二站、三站全面负责胜利路、长安路、红旗路和站前路的货运市场及汽修市场秩序整治工作；稽查队、货运科负责友谊路和广源物流园区的看守及全面巡查；汽修办全面负责汽修市场整治的指导工作。所有执法人员对无照经营、占道修车和门前乱停乱摆物品等违法行为务必进行严格监管，本着从重从快打击的原则，杜绝占道修车、无证经营等违法行为的发生。
在全面清理占道修车、无证经营等违法行为的同时，稽查队配合汽修办对全市汽修企业现状进行了全面排查，摸清了基本底数，为下一步全面清理汽修市场秩序打下了坚实基础。
为了做好省运会期间交通整治工作的各项工作，市运管处设立了监查组，不定期地对“整治的区域”市场进行检查，对负责整治违规停车、非法喊站和强行揽客、非法倒客和随意落客、私设客运站点、占道经营、无证经营户、居民区扰民等现象监管不到位的部门和责任人进行检查督导，同时对检查中发现的失职、违反纪律的执法人员，按“责任状”进行处罚。
三、监管与整治共同进行，确保“责任区”达到整治标准【佳木斯省运会】
在这次大规模的交通秩序整治会战中，市运管处共调用20台标志执法车辆和抽调全部规范着装上岗的55名运政执法人员。这些运政执法人员从7月26日开始，每天从早6:00到晚17:00对全市各重点部位按照“责任状”和“任务分解表”规定的责任内容进行严管严查。在交通秩序整治过程中，运政执法人员积极采取流动检查、摄影取证、接听举报、受理投诉等多种方式对长途客车、货车、机动车维修经营秩序和经营行为进行全方位管理，在每天长达12小时的死看死守监管中，确保无占道经营、无待货停车、无占道修车、无无证经营等行为发生。
在交通秩序整治期间，市运管处在客运市场、货运市场和汽修市场交通秩序整治方面均收到了很好的效果。客运科除内业人员外，其他执法人员全部上岗。在主管副处长刁秀明同志的亲自带领下，对站前的站车秩序强化管理，彻底治理了客运站周边非法喊客、强行揽客行为和利用其它非法车辆进行倒客行为，共检查营运车辆150多台次，查处违规车辆5台，每天清理在
关于印发佳木斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知
佳政发〔2011〕19号
各县（市）区人民政府，市政府直属各单位，驻佳中省直单位：
《佳木斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》业经市十四届人大七次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
佳木斯市人民政府
二〇一一年九月二十八日
佳木斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
2011年2月
目 录
序 言
第一篇 发展基础和环境
第一章 “十一五”经济社会发展回顾
第二章 “十二五”发展面临的环境
第二篇 发展思路
第三章 指导思想和原则
第四章 总体目标
第五章 战略任务
第三篇 全面推进现代化大农业建设，打造国家现代农业示范区
第六章 加快构建现代农业产业体系
第七章 着力提升现代化大农业的支撑能力
第四篇 大力推进工业转型升级，构筑东部煤电化产业新高地
第八章 重点突破优势装备制造业
第九章 做强做优绿色食品和林木加工业
第十章 加快发展能源和重化工业
第十一章 培育壮大战略性新兴产业
第五篇 加快发展现代服务业，建设黑龙江东部城市群服务中心
第十二章 培育壮大生产性服务业
第十三章 全面提升消费性服务业
第六篇 大力推进沿江开放带建设，促进区域经济协调发展
第十四章 建设“双百双宜”现代滨江城市
第十五章 加强县域经济互动发展
第十六章 打造沿江产业带
第十七章 推进形成主体功能区
第十八章 加快形成城乡一体化发展新格局
第七篇 加快基础设施建设，提高支撑能力
第十九章 加快建设综合运输体系
第二十章 健全完善基础保障体系
第八篇 加强资源节约和环境保护，建设低碳生态示范区
第二十一章 大力推进循环经济发展和低碳城市建设
第二十二章 加强生态建设和环境保护
第九篇 加快构建对俄合作新平台，开创对外开放新格局
第二十三章 全面提升对俄经贸合作水平
第二十四章 加大对外经济技术合作力度
第十篇 着力保障和改善民生，建设和谐佳木斯
第二十五章 大力发展教育科技事业
第二十六章 积极促进劳动就业
第二十七章 努力增加城乡居民收入
第二十八章 健全城乡居民社会保障体系
第二十九章 完善公共医疗卫生服务体系
第三十章 大力发展文化体育事业
第三十一章 加强社会管理
第十一篇 深化体制改革，健全规划实施机制
第三十二章 加快行政管理体制改革
第三十三章 大力发展民营经济
第三十四章 健全规划实施机制
附 件：1、佳木斯市“十二五”产业空间布局图
2、佳木斯市“十二五”主体功能区划图
3、佳木斯市“十二五”产业园区分布图
4、佳木斯市“十二五”通道规划发展示意图
5、佳木斯市主要客运枢纽及物流园区规划示意图
6、佳木斯市“十二五”重大项目表
序 言【佳木斯省运会】
“十二五”是我市深入实施振兴东北地区等老工业基地战略、全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式、推进经济社会跨越发展的战略机遇期。编制实施《佳木斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，对于妥善应对发展环境的新变化，有效化解发展面临的新挑战，破解发展遇到的新问题，顺应全市人民过上更好生活的新期待，促进我市在新的起点上实现富民强市的新跨越具有重要意义。《纲要》根据国家和省关于“十二五”规划的精神和要求编制，是指导“十二五”时期（2011年～2015年）全市经济社会发展的纲领性文件，是未来五年的发展蓝图和总体安排，是编制相关规划的重要依据。
第一篇 发展基础和环境
第一章 “十一五”经济社会发展回顾
“十一五”时期，全市人民在市委、市政府领导下，认真贯彻落实科学发展观，深入实施“十项重点工程”，全面推进“两区两带一城”建设，成功克服了重大自然灾害造成的不利影响，妥善应对了国际金融危机的冲击，经济总量翻番，民生持续改善，社会和谐稳定，主要指标增幅超过全省平均水平，提前一年实现“十一五”规划目标。
——经济发展迈上新台阶。2010年，全市地区生产总值完成512.5亿元，“十一五”年均增长15.3%，比“十五”时期提高3.8个百分点。人均地区生产总值20280元，年均增长16.0%。五年累计完成全社会固定资产投资676亿元，年均增长40.5%，增幅创历史最高水平。地方财政一般预算收入20.85亿元，年均增长30.8%。社会消费品零售总额208.5亿元，年均增长17.9%。主要经济指标均实现五年翻一番以上，其中固定资产投资五年翻两番以上。万元地区生产总值能耗比2005年下降20%，全市经济增长的质量和效益明显提高。
——结构调整取得新进展。三次产业比例从2005年的31.8：20.8：47.4调整到2010年的28.6：26.1：45.3，二产比重有所提高。现代农业建设取得初步成效，工业结构调整步伐不断加快，优势产业和重点骨干企业支撑作用明显增强，物流、旅游等现代服务业取得较大突破。
——城市发展形成新格局。城市规模快速扩张，现代化城市框架逐步拉开，五大组团初步形成，服务能力显著提升。2010年全市城镇户籍人口124.5万人，城镇化率达到49.4%，市区建成区面积64.1平方公里。城市基础设施不断完善，功能布局日趋合理。城市规划管理体制进一步优化, 生态市建设取得新进展，城市品味显著提升，荣获“中国最佳生态环境魅力城市”。
——社会发展实现新跨越。教育体系日趋完善，教育质量不断提高。科技事业稳步发展，共实施省级以上科技创新项目104项。公共文化服务健康发展，群众性文化活动积极开展。公共卫生保障水平稳步提高，城乡卫生服务网络进一步健全。体育事业加快发展，成功承办了第12届省运会等多项大型赛事。新增就业39.05万人，城镇登记失业率控制在4.43%以内。社会保障范围继续扩大，劳动关系协调机制和社会救助体系基本形成。
——对外开放步入新阶段。2010年，全市对外贸易进出口总额30.5亿美元，年均增长33.6%。利用外资取得积极进展，对外经济技术合作继续保持良好发展势头，市场多元化战略实施取得积极成效。黑瞎子岛保护与开放开发上升为国家战略，对俄经济技术合作向纵深推进。
——体制改革取得新突破。国有企业改制成果显著，佳纸集团等229户国有企业改制顺利完成。国有农场税费改革成功启动，集体林权制度改革基本完成。农村金融体制改革稳步开展。行政管理体制和机构改革进展顺利，投资体制和审批体制改革不断深化，事业单位分类改革试点全面推进，公共事业市场化改革取得新突破。
——人民生活达到新水平。2010年，城镇居民家庭人均可支配收入实现12186元，年均增长12.3%。农民人均纯收入达到7111元以上，年均增长16.4%，实现五年翻番。城乡居民生活质量明显改善，城镇和农村居民家庭恩格尔系数分别下降至37.1%和33.8%。城镇居民和农村居民人均住房面积分别比“十五”末期增加4平方米和3平方米。
——依法行政呈现新变化。依法决策、依法行政工作全面推进，行政执法体系逐步健全，执法监督制度不断完善，
执法意识和能力不断增强，行政理念和方式发生深刻变化，法治政府建设不断深入。
总体上看，“十一五”是我市历史上发展速度最快、质量效益最好、城乡面貌变化最大、人民群众实惠最多的时期，为“十二五”实现跨越发展奠定了良好的基础。但是，也存在一些突出问题：经济总量偏小，综合经济实力较弱，又好又快的发展机制还没有形成；产业结构不尽合理，第二产业特别是工业比重过低；企业自主创新能力较弱，核心竞争力不强；高技术、高附加值和深加工项目偏少，缺乏重大产业项目带动；县域经济发展缓慢，整体实力处于全省中下水平；城乡基本公共服务供给能力不足，与人民群众的要求仍存在较大差距。
专栏1 “十一五”规划主要目标实现情况
指 标 2005年 “十一五”目 标 年均计划增长（%） 2010年 年均增长（%）
本文来源：http://www.gbppp.com/sh/464455/
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