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互联网彩票叫停幕后：监管缺位 腐败频发 公司 来源：中国经营报 作者：孙然 2015-03-07
伴随第五次彩票行业整顿而来的是互联网彩票的全面停售。
继2013年财政部印发《彩票发行销售管理办法》确立了互联网彩票的合法地位后，行业迅速生长，目前涉身其中的各类网站已经达到300家，年销售额超过3000亿元。然而伴随着高速发展，相关制度的不健全、监管缺位引发了坐私庄、彩票公益金挪用、腐败等一系列问题，严重危害了彩票系统的生态健康和公信力。在这种背景下，三部委要求地方省级体福彩中心开展审计工作，叫停擅自开展网彩销售的行为。而这次整顿从彩票源头上展开，且力度空前。
与此同时，资本市场也密切关注着政策的动向，长期以来不明朗的政策压制了投资者热情，但这一行业未来巨大的利润空间已露出冰山一角。
整顿力度空前
今年1月15日，财政部、民政部、国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》（以下简称《通知》），要求各级单位对彩票市场中擅自利用互联网销售彩票的现象，展开自查自纠工作。《通知》要求各地在3月1日前形成审计报告并上交。
目前《通知》规定的截止日期已至，在一个半月的审计时期内，神彩网和卓彩网等垂直类小型网站的停售仅仅是个开始。2月28日至3月1日期间，新浪、网易、凤凰等大型门户网站纷纷公告全面暂停所有彩种的网彩代购服务，淘宝彩票和微信彩票也分别以省级体福彩中心要求和系统维护为由，暂停投注。
值得注意的是，拥有互联网彩票销售资格的500彩票网同样受到了整顿工作的波及。2月25日，公司公告称从即日起暂停接受4种高频彩票产品的网上购买。截至发稿，公司仍有部分彩种在售。而某门户网站彩票频道工作人员对记者表示，500彩票网的全面停售也是早晚的事。
停售使500彩票网的试点资格显得颇为尴尬。彩通咨询创始人李剑接受《中国经营报》记者采访时表示，该网站首先遭遇高频彩停售的原因在于，高频彩属于地域性特征十分显著
的彩种，在风口浪尖上地方省级体福彩中心普遍不敢继续与网站保持合作，以免节外生枝。业内人士认为，尽管500彩票网具备财政部颁发的销售资格，但并不意味着该网站不会受到整顿的影响。李剑指出，从市场反应上看，停售是因为网彩的上游供票商地方省级体福彩中心，迫于整顿希望和网站撇清关系，停止了为所有网站提供票源。
“由于目前的网络售彩，基础出票方式都是直接对接地方彩票中心，目前由于与平台合作的地方省级体彩中心停止互联网彩票销售订单，因此从源头上切断了网络售彩，导致了此次国内大规模网彩停售事件的发生。”前瞻网分析师许志新指出。
他同时表示，国家此次整顿网彩的核心目的，在于解决互联网彩票销售过程中公私难分、缺乏监管等问题。另一方面，由于我国彩票销售网站在销售过程中，完全不辨别彩票购买者的区域属性，把原本应属于各地的彩票销量全部归集于出票地，出票地因此提留了更多的发行费和公益金，造成了资金归集与分配错位，因而错误地分配发行费和公益金。加之去年11月的审计过程中，发现很多地方性的彩票中心存在违法违规现象，包括挪用公益金等。公益金使用不透明，利益分配不合理，都非常符合当前的反腐契机。
此轮整顿活动的纠察和审计工作深入到彩票中心内部，并且延伸向出票公司和彩票网站，影响范围和执行力度也远超历次。据许志新判断，网彩停售的持续时间不会超过3个月。“像2012年那样长达半年以上的大规模停售期出现的可能性不高，因为此次整顿力度大、针对性强，预计相关处理决定下达速度也会较快。另外，当前的市场规模较2012年增长了近4倍，市场等候人群和关注的人群也有了很大规模的成长。”
行业内人士认为，整顿过后或将迎来一批互联网彩票牌照的集中发放。
赌局中的“赌局”
从资本市场层面来看，这场大刀阔斧的网彩整顿对于500彩票网来说像是场“飞来横祸”。2月25日，公司公告称从即日起暂停接受4种高频彩票产品的网上购买指令，当日股价应声下跌22.37%，并在随后的几个交易日持续下跌。李剑认为，500彩票网股价下跌并不说明行业或公司有问题，“任何行业就怕政策不明晰。从这一点反映，投资人有这个担心”。 公司随即迎来的是愤怒的境外股东。国内特殊的互联网彩票市场环境和不明朗的政策风向，令其难以理解500彩票网所处的状况。2月28日，美国律师事务所Rosen Law Firm代表sephFragala等投资人向美国法院提起集体诉讼，状告500彩票网、公司核心管理层、德意志银行、派杰投资银行、奥本海默投资银行在内的被告人在招股书遗漏或提供不实信息，致使一干投资人蒙受损失，并要求获得数亿元人民币赔偿。
根据起诉书，原告认为尽管500彩票网多次强调已获得所有合法销售的相关文件，但实际并未获得体彩网络运营必要文件，此外面对可能存在风险时自愿停止销售体育彩票。对此，500彩票网后续多次澄清称公司具备合法销售网彩资质，并于3月2日发布公告回应称，停售原因系公司收到彩票中心通知，对方暂停接受网络彩票订单。
此外，基于对市场前景的判断，500彩票网董事会于2月27日发布股票回购计划，将以营运资本分期回购最多价值3000万美元的公司流通美国存托股票（ADS）。业内人士认为500彩票网此举意在提升投资人信心，也可理解为公司股价估值过低，以及预见到短期内国内网彩将面临沉寂，但对长期发展有信心。
作为国内两家拥有网彩销售资质的企业之一，2013年底500彩票网（WBAI）在纽交所成功上市，此后增长迅速。据公司2014财年全年未经审计财报显示，去年500彩票网累计销量达71.5亿元，同比增长134.4%；净收入则达到1.462亿元，同比增长52.1%。
据彩通咨询统计，2014年全国彩票销售3823.78亿元，其中互联网彩票销量达850亿元，占据22.2%的市场份额。而在全年730.5亿元的增量中，有50%以上的增量来自于互联网渠道，达到400多亿元的增量。此前，500彩票网的上市也刺激着行业的神经，巨大的利润空间吸引了资本的垂涎。但行业内监管制度不完善，政策态度不明朗也使大部分投资人止步于观望。
“很多投资人看好这个网彩，但现在入场投资就是‘赌’的形式，赌错了可能就没了，赌对了可能是几十倍、上百倍的增长，这就是这个行业的初级状态。”据李剑透露，2014年投资互联网彩票的资本约为19亿元，他认为相对于彩票行业3000亿元及网彩行业800亿元的市场体量，这个投资总额并未达到应有的数量。“其实这个行业还需要资本更多的参与，更多人才引入来支持发展，通过整体配套服务让网彩更加理性，而最根本还需要政策的明朗和政府引导。在行业快速增长的同时，监管更加严格和规范。”
互联网彩票生死劫：“自查自纠”下多家停售，彩民何去何从？
互联网彩票正在成为受政策影响最大的行业，自财政部、民政部、国家体育总局下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》后，已有多家网站暂停售彩。
今年1月19日，卓彩网发布暂停销售通知，称为配合“自查自纠工作”通知，即日起卓彩网将暂停所有彩种销售，东港股份旗下互联网彩票销售网站熊猫彩票也已无法打开。 到目前为止，国家互联网销售彩票管理系统尚未上线，包括500彩票网、淘宝彩票、彩票365在内的全部互联网彩票公司没有任何一家接入国家体彩销售系统平台。
这些互联网彩票网站都是通过跟各省市体彩中心签订代销协议，进行互联网彩票销售。虽仍维持正常运营正常状态，但一些行业从业者对腾讯科技坦言，压力很大，但又不愿多言。 这并非是互联网彩票行业第一次“暂停售彩”。2012年财政部等发布《彩票管理条例实施细则》，认定“擅自销售的福利彩票、体育彩票”均被定性为“非法彩票”，此举曾导致500彩票等2012年停售体育彩票半年时间之久。
此次财政部等下发“自查自纠工作”通知，一度引发资本市场担心政策一刀切，使互联网彩票行业大面积“暂停售彩”。
一位业内人士不无顾虑的说，本次互联网彩票行业全面“自查自纠”，预示着行业新一轮整顿拉开帷幕，有可能会对2014年以来迅猛发展的互联网彩票销售网站造成不小冲击。 祸起彩票金挪用 审计风暴来袭
财政部等三部委此番下发“自查自纠工作”通知并非偶然。自2014年11月开始，中央审计署出动18个特派办，一个特派办负责一个省，对全国共18个省开展彩票资金审计工作。 中央审计署此次大规模审计工作主要针对各地彩票中心对于公益金的使用监督情况，特别是个别地区由于缺乏有效监管而挪用彩票金的行为。
在举国反腐大背景下，此次审计行动和审计结果也令人遐想联翩。分析人士指出，2014年彩票市场3823亿销量，涉及到公益金过千亿，发行费超500亿，这会有多少问题不好猜测。
据官方资料显示，2014年中国彩票销量达3823亿，比2013年彩票销量增730亿，增速达23.6%。而彩票销量的迅速增长，很大一部分功劳要归功于彩票销售网站。
2014年11月，新华网就曾发表长篇文章，指5000亿公益金去向不明，称信息不够透明、彩票造假、内外勾结、暗箱操作等事件曾发生，公众对彩票中奖公正性、真实性产生疑问。
新华网还指出，过高的彩票发行费也受到质疑。这一部分资金使用乱象丛生，备受诟病。部分地区的福彩中心陆续被媒体曝光兴建培训中心、豪华办公楼、私营高级酒店等乱象。 此次通知表示，近期彩票市场出现擅自利用互联网销售彩票行为，特别是有彩票销售机构擅自委托网络公司等单位利用互联网销售彩票，扰乱彩票市场秩序，不利于彩票行业健康发展。
除自查外，相关部门要实施交叉抽查，即福彩部门抽查体彩、体彩部门抽查福彩。抽查重点是针对互联网销售彩票具体销售方式、销售额、及计提奖金、彩票公益金和发行费比例等。
通知还要求，彩票销售机构对自查出来的问题能及时纠正的，可以酌情从轻处理，对不认真自查自纠，敷衍了事甚至顶风违法的，要严肃处理，并追求主要责任人和直接责任人责任。
3月或成关键节点 政策风向将清晰
此番国家整顿互联网彩票行业事件在资本市场早有反应。500彩票网2014年3月股价最高54美元，但受审查风波等事件影响，如今股价下挫到16美元，最高跌幅超过70%。 一位基金人士指出，中央审计重点在彩票中心对彩票公益金使用情况，对合规彩票代销机构不存在实质性负面影响。近期二级市场对于此事件反应已过度，彩票板块存在估值修复可能。
上述人士称，此番主要是审查出票环节，有些大胆地方彩票中心勾结违规企业，最高给的返点能达18%，财政部要处理的是那些敢参与挪用公益金的企业，关停的神彩网就是典型。
一位熟悉彩票行业的人士指出，2014年12月海内外互联网彩票暴跌的原因是传闻政策一刀切，互联网彩票网站全部关停，但已有圈内人士指出，这次整顿是精确打击而不是大杀器。
“虽然目前都没有人获取明确的正式牌照，但是上市公司都没有参与挪用公益金。”上述人士称，这不是危言耸听，只是在这样的市场情绪下，难免有互联网彩票企业会被错杀。 当前，市场上最坏情况是，除中国竞彩网和500彩票网两家获得互联网彩票试点牌照的网站外，其他网站都可能暂停互联网彩票销售，甚至连这两家彩票企业也大为受牵连。 这也可能是互联网彩票行业的转折点。此前，互联网彩票高速发展，标志性事件是500彩票网上市，随后众多企业涌入这一领域，形成电商网站、门户网站、垂直网站等划分格局。 市场原本预期互联网彩票牌照2014年3、4月份发放，此后又曾传要发牌，但随着政策一再低于预期，互联网彩票行业的炒作热潮逐渐偃旗息鼓，还陷入到不利的政策尴尬境地。 有基金行业报告就指出，互联网彩票行业作为政府高度监管领域，行业政策突然转向可能抑制行业发展;个别黑天鹅事件可能导致政府延迟彩票销售批文/牌照的发放。
这是互联网彩票行业不愿意看到的事。互联网彩票投注相比线下投注站，优势非常明显，甚至有的“硬伤”是线下投注站根本无法弥补的。
如世界杯、欧洲杯等热点赛事，大部分截止时间在深夜，线下投注站一般晚上21点就关门停业，投注不便;互联网无时间和地点限制等因素，成互联网彩票投注不可替代的主要原因。
一位彩票行业人士称，市场总是走在最前面，彩票互联网化趋势不可逆转成行业共识。对互联网彩票管理需放弃简单粗暴“一刀切”模式，应通过完善彩票行业管理和监督机制发展。
今年3月1日可能成互联网彩票行业的重要节点。财政部等三部委的要求是，各省份于这一日前将自查自纠和交叉抽查结果以书面报告形式报送财政部、民政部、国家体育总局。 财政部将对检查情况做出结论和处理决定。自查自纠及重点检查工作结束后，财政、民政、体育行政部门将积极配合公安、工商行政管理部门，严厉查处非法彩票销售行为。 这也意味着到这一时刻，互联网彩票行业的政策信号将更加明确，“自查自纠”通知中所指的“擅自”等描述的定义也会更清楚，互联网彩票企业也能更明确方向。
有乐观人士将这次“自查自纠”视为是彩票行业的一次挑战和机遇，称目前互联网彩票行业最需要理清的是归属和管理问题，一旦把这个规范好，互联网彩票也能迎来一次新生。 一位彩票行业人士称，对于这次“自查自纠”，目前对于网点彩站的老板来说是欣喜的，少了强大的互联网购彩的竞争，彩民朋友购彩的主要聚到就只有到网下实体销售网点。但是原来熟悉于网上购彩习惯的朋友们，对于网下购彩一定是“水土不服”，线下实体店的没有强大数据图表的支持，没有盈利模式追号的功能，一定会让彩民朋友不知所措，快彩票中奖助手解决了我们的需求，它强大的数据统计能力，解决了彩民朋友看图表数据。看遗漏的烦恼，也会成为彩站销售额的助推器。
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国内互联网彩票行业遭遇了近年来最严厉的一次整肃。截至3月1日，国内各主要互联网售彩网站均已暂停售彩业务。大规模“停售”究竟为何?目前舆论议论纷纷，但监管部门并未就此事公开发言。
2014年，国内的互联网彩票市场规模已达850亿元，涉及多家上市公司。全行业“停售”之后，这个巨大的产业未来如何发展尚存疑问。
在资本市场，目前已有20多只彩票概念股，包括在美上市的500彩票网，A股的鸿博股份、安妮股份、姚记扑克，港股的华彩控股、众彩股份、第一视频等等，不明朗的监管思路，也让众多投资者进入了一个“政策赌局”。
850亿的产业被叫停
此次“大规模停售”，让一个850亿的产业发展戛然而止。
中国彩票行业沙龙创始人苏国京对新京报记者表示，这次没有直接说互联网彩票是非法的而去封杀，也没有发类似停售通知，而是通过自查自纠的方式切断了源头——彩票产品的供给。
之所以通过这样的方式进行监管，或许是因为互联网售彩在法律上的复杂处境。 通过互联网的方式销售彩票，曾一度被认为是违规，但随着2010年财政部发布《互联网销售彩票管理暂行办法》，互联网销售被正式认定为彩票销售模式的一种，并对互联网代销者提出了6条资质要求，包括注册资本不得低于5000万人民币等。该《办法》同时规定，“未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。”
2012年9月29日，财政部发布一则《通知》，同意国家体育总局在两家公司进行互联网销售体育彩票的试点，分别是中体彩彩票运营管理公司旗下网站中国竞彩网和易讯天空旗下网站500彩票网。
尽管只有两家网站获得了试点批复，但随着市场快速发展，包括淘宝彩票、腾讯彩票、网易彩票等在内的互联网售彩平台纷纷崛起，根据彩票行业咨询公司彩通咨询的数据，目前国内互联网彩票销售业务的网站已达300多家。
2015年1月15日，财政部、民政部、国家体育总局发布《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。2月25日，春节假期后的第一天，国家体育总局发布《体育总局关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》，作为对1月15日“自查自纠”文件的回应，要求各地彻底清理整治违规利用互联网销售彩票等问题。
正是这样的两份文件，让各地纷纷切断了与互联网渠道的供货联系。
苏国京表示，本次停售，彩票监管、发行、销售机构应该给广大彩民一个停售的解释，停多久?何时恢复?还是彻底停?《通知》的依据是什么?这些问题都应该有一个说法。
佣金可能存在腐败空间
究竟是什么原因，导致了“停售”?
彩通咨询表示，在他们看来，停售的原因一是互联网彩票发展太快，二是彩票管理部门还没有很好的办法监管到互联网彩票。
触发此次风波的导火索，可能是国家审计署对彩票行业的审计。2014年11月，国家审计署出动18个特派办，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。
多位专家对新京报记者表示，此次“停售”之所以执行的如此坚决，与前面的这次审计密切相关。【淘宝彩票停售】
根据国内彩票行业的相关规定，彩票销售额的50%用于支付彩民的中奖奖金，35%作为彩票公益金上缴国家用于社会公益事业，15%作为彩票发行费用于支
付彩票机构的业务费和代销者的销售费用。
随着国内彩票年销量达3800多亿元，这意味着无论是公益金，还是彩票发行费，都是一笔相当可观的数字。而公益金是否挪用、发行费用的开支是否合理等等，可能都是审计当中的重点问题。
国内一位长期从事彩票行业的企业高管对新京报表示，目前几乎所有的网站都是通过与省级中心合作实现出票，“现在不少地区，尤其是中西部地区的彩票中心都是求着互联网公司帮他们出票，以便完成更多的销售任务。”这位高管称，这也导致了彩票中心可能会给互联网渠道更多的佣金。
彩通咨询李剑对新京报记者表示，一般而言，线下投注站的销售佣金比例是在7%左右，对于强势的互联网渠道，最终获得的提成占销售额的比例可能达到10%甚至更多。根据他的了解，目前各省，各彩种，各时间段，各出票公司给的返点都是不一样的，佣金以外的部分，企业还可能通过培训费、技术服务费、宣传费等等方式获得相应奖励。
不同的佣金比例，原本反映着市场竞争的结果，但可能也存在着腐败的空间。李剑表示，接下来监管部门可能对销售的佣金政策进行统一管理。
系统不完善给“黑彩”空间
“停售”的另一项原因，可能是各省对彩票公益金分配方式的不满。
前述高管对新京报记者表示，由于原有的线下彩票销售是按行政区域划分，而互联网售彩并不区分地域，这就让一些与互联网渠道合作较少的省份相对吃亏，觉得别的省份抢占了原本属于自己的公益金份额。
“但其实，这些问题也都能通过管理的方式加以解决。”这位高管表示：“例如根据彩民的身份证，或是银行账号所在地确认公益金的分配等等，并非没有合理
的解决方案。”
对互联网彩票的争议，还包括对于“坐私庄”的担忧。
彩票专家程阳对新京报记者表示，长期以来，业内对于互联网售彩最大的争议就是来自于对“坐私庄”，或者说“黑彩”的问题。
所谓“坐私庄”是指，一些互联网彩票网站在接受了消费者的购买指令之后，并未真正在彩票中心出票，而是将这部分彩金装入了自己的口袋。相对而言，高频彩由于每5到30分钟就能开奖一次，奖金数额相对较小，“坐私庄”的可能性更大，此外足球、篮球等一些竞彩的彩种因为返奖金额小，也比较容易出现这样的问题。
苏国京表示，目前，互联网彩票销售并没有一个完善、配套的销售系统。具体操作上，福彩中心拥有各省独立系统，同时具备电子接口，各网站可以直接接入系统，无需出票。而体彩中心属于全网系统，没有电子接口，目前正在打造一套全网的“大系统”，但该系统并未完成相关的调试工作。目前和体彩合作的网站只能通过彩票终端机加模拟功能，打印纸质彩票的方式出票。
苏国京认为，要解决“坐私庄”的问题，可以通过技术、管理、规范等办法来实现。
“12306式”售彩提议被指“开倒车”
目前国内彩票行业内出现了这样一种声音——能否效仿中国铁路总公司的售票系统，建设全国统一的互联网彩票销售网站?简而言之，就是体彩和福彩分别建设一个“12306”。
多位互联网彩票行业从业者对新京报记者表示，如果这样的提议最终落实，可能出现全行业的倒退。
“互联网彩票不能开历史的倒车。”近日，彩票行业专家程阳撰文，抨击关于彩票行业12306的提法。他表示，彩票业并不像铁路一样属于“基础性战略行业”，而国内的现状是，连军工行业都陆续对民营开放了。中国的彩票业无论是从公益事业角度，还是从娱乐产业出发，放宽市场准入是落实政策、顺应国家改革开放的大潮。
纵观全球彩票业，“国有民营”、市场化改造也是大势所趋。
一位互联网彩票公司高管对新京报记者表示，如果12306的提议实现，彩票销售的权力将从地方收归到中央。
这位高管称，目前都是各省在进行互联网彩票销售，如果是一个全国的大系统，管理势必收归到中央，由国家福彩中心和体彩中心来进行管理。
“如果把互联网彩票做成12306的模式，首先是违规的。”中国彩票沙龙创始人苏国京表示：“《彩票管理条例》明确规定，彩票唯一的销售单位是省级彩票中心，国家中心并没有彩票销售的职能，除非去修改《彩票管理条例》。”
彩通咨询联合创始人李剑对新京报记者表示，市场上已涌现出300多家互联网彩票企业，其中的一些还是上市公司，再加上百度、腾讯、阿里、苏宁等大公司也都在参与互联网彩票，通过类似“12306”这种方式来运营全国的互联网彩票，过于简单粗暴，阻力也会比较大。
“我们的建议是，由政府建立准入机制，让市场来竞争，并且有一整套完善的技术监控系统和管理制度。”李剑说。
彩票概念股的“政策赌局”
这一次的停售政策将持续多久，目前业内说法不一。彩通咨询称：“我们乐观估计2-3个月，悲观的估计会是1年。”更多专家或是从业者则认为，停售时间很
互联网彩票的基本问题
律e宝文库2015-05-24 02:23:58彩票 销售 单位阅读(7149)评论(0)
文：北京市天元律师事务所合伙人 郭 威
北京市天元律师事务所律师 付文辉
北京市天元律师事务所 夏梦(法律研究）
图：北京市天元律师事务所合伙人 殷雄
导读：行业监管政策骤变，网络彩票面临合法性危机。知名网络彩票平台是否违法操作，看专业律师的深度法律解析。
一、相关法律规定
关键词：互联网销售彩票须经合法审批并获授权
根据财政部《互联网销售彩票管理暂行办法》第四条未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。
第六条：“彩票发行机构可以与单位合作或者授权彩票销售机构开展互联网销售彩票业务，也可以委托单位开展互联网代理销售彩票业务。”
彩票发行机构、经授权的彩票销售机构与单位合作开展互联网销售彩票业务的，应当与合作单位签订互联网销售彩票的合作协议；彩票发行机构委托单位开展互联网代理销售彩票业务的，应当与接受委托的单位（以下简称“互联网代销者”）签订互联网销售彩票的代销合同。
第八条彩票发行机构申请开展、调整或者停止互联网销售彩票业务的，应当根据条例规定，经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部提出书面申请。
财政部应当根据条例规定，对彩票发行机构的申请进行审查并作出书面决定。
第十四条合作单位或者互联网代销者，应当按照财政部批准的事项和合作协议或者代销合同开展互联网销售彩票业务，不得委托他人代销。
第十五条彩票购买者利用互联网购买彩票，应当通过彩票发行机构的互联网销售彩票管理系统注册开设投注账户。投注账户仅限彩票购买者本人使用，账户信息包括彩票购买者姓名、有效身份证件号码、联系电话、交易记录、资金收付记录等。
另外，在财政部综合司有关负责人就《电话销售彩票管理暂行办法》、《互联网销售彩票管理暂行办法》答记者问中，对于电话、互联网销售彩票的申报审批流程做出的答复是： “……电话销售彩票申报审批流程：（一）彩票销售机构选择合作或者代销单位，经省级财政部门提出意见后向彩票发行机构申报；（二）彩票发行机构同意后，经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部申报；（三）财政部审查后作出审批。
互联网销售彩票申报审批流程：（一）彩票发行机构选择合作或者代销单位，经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部申报；（二）财政部审查后作出审批。
需要说明的是，按照《彩票管理条例》和两个办法的规定，开展电话、互联网销售彩票是由彩票发行机构向财政部申报，财政部不直接受理其他单位的申请；财政部对彩票发行机构的申请审查后作出审批，按照《彩票管理条例》规定，属于对变更彩票发行方式的行政审批，并不是直接向合作或者代销单位发放‘牌照’。”
二、互联网售彩的新闻报道摘要
关键词：实践状况灰色空间，存在非法违规风险
笔者收集了近期媒体关于互联网彩票一些报道，汇总如下：
1、据新京报2014年5月8日报道《网络售彩仍处“试点阶段”正式牌照或在6月发放》（新京报记者郑道森发表）的讯息中写道：“根据易观国际发布的报告，2013年Q3中国网络彩票的市场销售份额中，淘宝彩票占有15%，位居第一，其次分别是500彩票网、第一彩、爱彩网、澳客网，分别占6.8%、6.5%、6.3%、5.7%。”足见互联网彩票强大的发展态势。
新京报记者采访到的一位彩票行业高管说：“目前互联网彩票处于相对灰色的地带，只有500彩票和中国竞彩网两家有财政部的试点批文，但正式的牌照至今没有发放一张”。有媒体援引中国福利彩票发行管理中心和国家体育彩票管理中心说法称，至今未授权任何一家网站或机构进行网上售彩，该媒体报道称：“所有网上销售彩票的行为均为非法违规”。
2、据2014年5月8日《证券时报》发表的文章《网售彩票均非法责任在谁》中称：“中国福利彩票发行管理中心和国家体育彩票管理中心至今仍未授权任何一家网站或机构进行网上销售彩票的业务，所有网上销售彩票的行为均为非法违规。”目前，互联网彩票仅处于试点阶段，截至目前，500彩票网与中国竞彩网是仅有的两家获财政部许可的互联网体育彩票销售单位。500彩票网还与相关省份签署了正式代销合同。500彩票网已于去年11月登陆纽交所，其负责人向北京商报记者表示，500彩票网的经营依法合规，已经与相关省份签署正式代销合同。数据显示，500彩票网今年一季度总销量超预期达到1.7亿美元，同比增长95.4%。
根据财政部2010年印发的《互联网销售彩票管理暂行办法》第三条、第四条的规定：“互联网销售彩票指的是使用浏览器或客户端等软件，通过互联网等计算机信息网络系统销售彩票，未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。”在财政部关于“试点”的批复之外，并没有任何一家公司在拿到正式的批文。在此情况下，市场上仍有很多大公司游走在法规政策监管的“灰色地带”来从事互联网售彩业务，因此而存在违规的风险。 缘何网售彩票非法违规？有关部门之所以称“所有网售彩票行为均为非法违规”，是因为根据2010年财政部制定出台的《互联网销售彩票管理暂行办法》规定：未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。也就是说，由于目前市面上购彩网站均未获得财政部批准，所以，网售彩票行为均为非法违规。
从相关报道来看，2007年相关部门下发通知，要求停止非彩票机构主办网站彩票销售业务。2008年，财政部下发通知，要求一律停止利用互联网销售彩票。2010年福彩中心与体彩中心又下发通知，凡是利用互联网销售彩票的要立即停止网上销售。但遗憾的是，这种“通知式”的治理都没有收到效果。
虽然2010年针对网售彩票出台了专门办法，网售彩票从“禁售”到合法化是一大进步，但财政部门至今没有颁发网售彩票的牌照，导致售彩网站始终处于“无证驾驶”状态，这到底是因为相关网站不具体申请牌照的条件，还是因为财政部门没有拿出实际行动去颁发网售彩票的牌照？笔者以为，有必要把责任搞清楚。
3、网售彩票是“代买代售”还是“销售”？
（摘自《北京商报》2014年5月8日《彩票电商集体否认“非法说”：代买代售并非销售》）
有媒体报道，中国福利彩票发行管理中心和国家体育彩票管理中心双双对外表示，至今未授权任何一家网站或机构进行网上销售彩票的业务，所有网上销售彩票的行为均为非法违规。这一表态让京东(滚动资讯)、淘宝、1号店、网易、人民网、百度等有彩票售卖的大型电商及网站纷纷“躺枪”。不过有业内人士称，准确来讲，消费者可以购买彩票的大部分正规网站只是代买代售、并不是直接销售，并不是福彩和体彩中心所说的黑彩和地下私彩。 据北京商报记者了解，1号店目前的彩票业务由新浪爱彩和500彩票提供服务，本身不提供销售，只提供平台。另外，淘宝也对外表示，自己不销售彩票，也不允许个人商家销售彩票，淘宝彩票频道的销售主体机构是正规的省级体福彩中心，淘宝是和彩票中心合作的推广平台。而对于门户网站，如网易彩票，在网络上接收订单以后，在后台再以电话投注的形式再来投注出去，只是代买并不是销售。在业内人士看来，体彩和福彩中心所称的“授权”对于提供销售平台的电商和代买制的门户网站来说，并不是必须的。
三、实务操作分析（以京东、淘宝网站彩票销售为例）
根据公开资料体现的京东、淘宝等电子商务网站销售彩票的模式，我们汇总图示如下：【淘宝彩票停售】
根据我们对京东、淘宝等电子商务网站注册协议的研究，上述电子商务网站并非按照《互联网销售彩票管理暂行办法》，在经过财政部批准后通过互联网形式代销彩票，而是充当被委托人的角色，受彩票购买者之委托，根据其提交的网络订单的相应信息，通过语音电话、短信投注的方式代购彩票。此种方式使上述的电子商务网站能够以形式上的彩票购买者身份通过电话销售方式完成交易，而不需通过财政部批准取得互联网销售资质。
在整个彩票购买流程中，电子商务网站仅收取购买者基本的彩票费用，并不收取代购的服务费。这种免费的委托关系减轻了网站在订单交易过程中的责任。
需注意的是，根据《彩票管理条例》第15条第2款，彩票代销者不得委托他人代销彩票，因此从体彩、福彩电话代销者的角度，是不能与互联网签订代销协议，通过互联网进行彩票销售的。
另根据《电话销售彩票管理暂行办法》第3条，“电话销售彩票是指利用固定电话、移动电话通过短信、语音呼叫等方式销售彩票。禁止将电话销售彩票系统以任何方式与互联网联结销售彩票”。实践中，对于相关网站采用代购的模式售卖彩票，我们分析认为，也存在被认定为属于与互联网联结销售彩票的风险。
以上内容是对互联网彩票销售这类业务的初步简要分析，有些内容并未展开讨论。在互联网行业，像互联网视频、互联网金融等业务一样，互联网彩票经营者的业务实践经常超前
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文章关键词： 彩票
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