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超生罚款的依据 富豪按家庭年收入百万元算最高要罚上千万元。该条例采取这种计算方法就是为了避免富人超生严重。因此越有钱超生得越多被征收的社会抚养费也就越多。大款”超生将被予以更多罚款。国家11部委日前联合就加强人口和计生工作提出新措施。对违法生育者，将结合当事人的实际收入水平和违法生育情节，确定社会抚养费征收数额。市人口计生部门表示，新规定中异地联动定征收标准，可防止超生人员继续钻各地征收标准差异的空子，有效引导流动人员遵守计生政策。
国家11部委联合发布《关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知》，要求对违法生育人员一律依法征收社会抚养费，以当地城镇居民年人均可支配收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和违法生育的情节，确定征收数额。对户口不在本地的违法生育人员征收社会抚养费时，须通过正式途径协商其户口所在地县级人口计生部门，调查核实其实际收入，再作出社会抚养费征收决定。
就在全国率先推行了对高收入阶层超生加重处罚的措施。该条例第55条规定：“城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地县(市、区)上年城镇居民人均可支配收入额为基数，一次性征收3倍以上6倍以下的社会抚养费，本人上年实际收入高于当地县(市、区)上年城镇居民人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照1倍以上2倍以下加收社会抚养费;超生2个以上，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，以超生子女数为倍数征收社会抚养费。”
“新规定弥补了以往制度上漏洞”，此前各城镇对超生征收社会抚养费的标准，是按当地年人均可支配收入为基数。由于深圳较内地大多地区，年人均可支配收入要高，所以对超生人员征收的社会抚养费也相应高。一些在深圳的流动人员，超生后往往躲回原户籍所在地，按当地标准交抚养费。
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浙江超生二胎罚款标准
浙江超生二胎罚款标准：
根据《浙江省计划生育条例》（以下简称《条例》）的有关规定，现将照顾生育社会抚养费征收管理办法通知如下：
征收对象
对符合《条例》规定批准再生育一个子女的，除第一个子女被确诊为非遗传性残疾外，征收照顾生育社会抚养费。
征收标准
对批准照顾生育每对夫妻征收照顾生育社会抚养费300-800元。具体标准由县（市、区）物价、财政、计生、农民负担监督管理部门共同审核确定，报同级人民政府批准。 杭州超生二胎最新政策：
征收方法
照顾生育社会抚养费由女方户籍所在地依照《条例》规定有权批准照顾生育的计划生育行政部门负责征收。申请照顾生育的夫妻在获得批准照顾生育的同时，向征收单位一次性交纳照顾生育社会抚养费。征收单位应按《浙江省行政事业性收费管理条例》规定，向当地物价部门申领“收费许可证”，公开收费项目、标准和监督电话。在收费时，必须开具由省财政厅统一监制的浙江省照顾生育社会抚养费票据，同时在收费票据上加盖征收单位公章并由收款人签名。浙江省照顾生育社会抚养费票据由省财政厅统一组织发放，各级计划生育行政管理部门到同级财政部门领取。
深圳超生罚款标准是多少？超生怎么办
深圳超生罚款标准：
《深圳经济特区人口与计划生育条例》第三十一条【征收标准】 区人口计生行政部门按下列规定征收社会抚养费：
(一)超生一个子女的，对夫妻双方分别按计征基数一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费;超生二个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，对每个超生子女以超生子女数为倍数征收社会抚养费;
(二)有配偶一方与他人生育子女的，对男女双方分别按计征基数征收六倍以上九倍以下的社会抚养费;
(三)未办理结婚登记生育第一个子女的，应当自生育之日起六十日内补办结婚登记;逾期未补办的，对男女双方分别按计征基数征收一倍社会抚养费。
本市户籍人口社会抚养费以超生行为发生时本市上年城镇居民人均可支配收入额为征收的计征基数。城镇居民上年实际收入高于本市上年城镇居民人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照二倍加征社会抚养费。
深圳超生二胎罚款多少钱?
目前，按近几年各区的标准，我市户籍人员超生需要缴纳的社会抚养费至少21万元。（目前官方报道)
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湖北超生罚款标准是多少 核心提示：2014年湖北超生二胎的罚款标准是多少？城镇居民违反本条例规定多生育一个子女的，按所在县(市、区)上一年度城镇居民年人均可支配收入的3倍分别征收社会抚养费。具体内容由法律快车编辑为您介绍。
湖北超生罚款标准是多少？
根据《湖北省人口与计划生育条例》的第四十一条规定，违反本条例规定生育的，按照下列规定对当事人双方进行处理：
(一)城镇居民违反本条例规定多生育一个子女的，按所在县(市、区)上一年度城镇居民年人均可支配收入的3倍分别征收社会抚养费；
(二)农村居民违反本条例规定多生育一个子女的，按所在县(市、区)上一年度农村居民年人均纯收入的3倍分别征收社会抚养费。
注意：
1、前款当事人的实际年收入高于城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入，经县级人民政府人口和计划生育行政部门会同税务、工商等行政部门核实的，按其年实际收入的3倍征收社会抚养费。
2、当事人违反本条例规定多生育两个及两个以上子女的，以第一款、第二款多生育一个子女应当征收的社会抚养费为基数，按多生育的子女数为倍数分别征收社会抚养费。
3、重婚生育、有配偶与他人生育的，对重婚者、有配偶者依照本条例第四十一条规定的征收标准的2倍征收社会抚养费。
4、违反计划生育和收养法律法规规定收养子女的，或者不符合生育条件，以不正当手段取得《生育服务证》或者《生育证》生育的，按照违法生育处理，依照本条例第四十一条的规定征收社会抚养费。
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综合新华社、《新京报》报道 今后，全国各地征收社会抚养费标准有望统一，县级财政部门应主动公开社会抚养费年度征收总额。近日，国务院法制办网站公布《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》，向社会征求意见。
近年来，我国社会抚养费(俗称超生罚款)征收存在征收标准全国不统一且差异较大，资金管理不规范、屡受公众质疑等问题。为此，新规拟统一征收标准，限制地方政府自由裁量权。明确规定，对符合政策规定，但不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费;
【超生罚款标准】
已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准(城镇和农村居民年人均可支配收入)3倍以下的社会抚养费。对不符合法律法规规定生育多胎的，加重征收，具体征收标准授权各省份制定。
【超生罚款标准】
根据新规，社会抚养费征收决定一律由县级计生部门作出。这意味着，乡镇一级无权实施超生罚款。针对部分地方社会抚养费不纳入预算，变成政府“小金库”的现象，《条例》明确：社会抚养费上缴国库后，作为地方预算收入，统筹安排使用，不得返还或者变相返还征收机关。
同时强调：计划生育工作经费由各级人民政府财政予以保障，不得与社会抚养费征收数额挂钩。擅自改变社会抚养费征收范围、擅自调整社会抚养费征收标准、下达或者变相下达社会抚养费征收指标和任务、征收社会抚养费不出具合法收据、向征收机关返还或者变相返还社会抚养费、其他违反收支两条线管理规定的行为，都将追究责任。
《条例》还明确，社会抚养费征收有关规定必须向社会公布，未经公布的，不得作为社会抚养费征收的依据。
2016年卫计委二胎最新政策：
8月初，有媒体报道称：“延宕数年的‘单独二胎’(夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)政策，有望在近期重启，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行;同时，关于2016年之后全面放开‘二胎’的政策也正在拟议中。”
披露这一消息的是“接近国家卫生和计划生育委员会的人士”。关于2016年全面放开“二胎”的消息，披露上述消息的媒体称：“相关权威专家进一步透露，一项‘更为大胆’的方案也在酝酿中，那就是2016年，即‘十二五’结束之后放开‘二胎’政策，即届时夫妻双方，无论是否是独生子女，均可生育第二个孩子。”
其实，早在2016年11月，一份题为《人口形势的变化和人口政策的调整》的报告，就曾引发类似的报道。如果2016年全面放开“二胎”，那将意味着我国在很大程度上放弃已实行多年的计划生育政策。因此，此类报道引发了社会上热烈的讨论。
在某论坛上，网友的反应十分热烈——网友“兔兔加宝宝”：希望“二胎”放开，要放开了我还想再要一个啊;网友“紫星缘”：放不放都不会再生了，养孩子实在是太费精力了，没有哪个心气了，也养不起;网友“灰灰” ：可能啊!人口老龄化严重了，未来没有劳动力!网友“环宇飞扬”：不信，一旦放开，人口会急剧增长，国家压力会很大……
上述网友的观点，正是关于“二胎”问题讨论得最多的。那么，2016年我国全面放开“二胎”，会是真的吗?
计划生育不动摇，完善政策不等于“放开二胎”
放开“单独二胎”的传闻，引起国家卫生和计划生育委员会(以下简称“卫计委”)的高度关注。一周之内，卫计委宣传司先后三次回应此事，明确表示计划生育作为基本国策不动摇。
8月2日，卫计委宣传司司长毛群安在回应中强调，考虑到我国国情，必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。但他并未否认放开“二胎”，而是透露卫计委正在研究提出完善生育政策的思路和方案，新方案将以我国目前的人口数量、素质、结构和分布为考量。
毛群安的这一回应并未平息围绕此事的议论，而是引发了更多的猜想。8月6日，毛群安再次面对媒体解释此事，强调生育政策十分庞杂，完善政策不能被简单地理解为“二胎又有放开的迹象”。
8月9日 ，卫计委例行新闻发布会上，宣传司副司长邓海华表示，卫计委对完善生育政策进行了大量的调研论证，今后的一段时期内，将积极稳妥推进。
从卫计委的三次表态中可见，我国对于现行生育政策的调整，已经进入调研阶段。但这是否包括调整二胎政策，还要等待时间来验证。
对于卫计委的表态，有专家分析认为，全面放开二胎是早晚的事，根据我国在很多领域的成功实践经验，计划生育政策的调整也极有可能会采取分步走的策略，然后在适当时机全面放开。也有观点认为，卫计委的表态虽然含糊，但也没有一口否定，似乎是给近几年“全面放开二胎”的可能性“留了一个口子”。
我国生育率接近超低水平，本世纪末人口或仅剩7.5亿
对于是否应该放开二胎，在学界的争议最为激烈。
综合人口学界的研究成果来看，目前我国的总和生育率在1.4至1.5之间，也就是我国一个妇女平均生育1.4至1.5个孩子，接近于老龄化严重的日本、俄罗斯等国。我国第六次人口普查的数据显示，2016年全国总人口13.40亿，0至14岁人口占16.60%，远低于世界平均水平，比2000年人口普查的数据下降6.29个百分点。
年轻人口比例的下降，将会造成未来劳动力人口的减少和老龄化程度的加剧。更令人担忧的是，推动中国经济30多年高速发展的人口红利或将消失。
国家统计局的数据显示，2016年末，我国15至59岁(含不满60周岁)劳动年龄人口为93727万人，比上年减少345万人。这是相当长时期以来，我国劳动年龄人口绝对数量的第一次下降。
在专家们看来，这已经意味着我国的人口红利进入拐点，将呈逐渐收缩的态势。国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁认为，人口红利下降导致的直接结果是：社会上吃饭的人越来越多，创造财富的人越来越少，储蓄率会大幅下降，转化为投资的资金变少，整个经济的增长活力也就会减慢。
有专家预计，若维持现行生育政策不变，中国的总人口在达到峰值后将较快下降，到2100年，中国总人口规模可能将缩小至7.5亿以内。
考虑到现在的计划生育政策可能会给中国长远的社会和经济发展带来阵痛，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌支持为计划生育松绑。他认为，实行“单独二胎”政策，意在让中国的人口结构朝着正常、健康的方向调整，使得新增人口“可以预见，也能承受”。
京沪穗深四地育子成本过高
放开二胎的消息，在普通百姓中的反映各有不同。北京市民刘菲菲对此非常兴奋。她在某网络社区论坛上发了一条帖子——《国家要放开“单独二胎”了，真想再怀个宝宝!》。刘菲菲目前已经有了一个三岁的女儿，但是她考虑到“两个子女可以相互做伴”，就很想再生育一个孩子，“我本身就是独生女，感觉到一个孩子实在太孤单了。”
一上午的工夫，就有二十多条跟帖参与议论。跟帖的网友态度各异，有人喊赞，有人认为近几年政策很难放松，还有人则说，即使“放开了也不想生了”。真正放开“单独二胎”后，百姓的生育意愿是否会更加强烈呢?
专家指出，我国地域辽阔，人口众多，社会结构复杂，因而不易掌握清晰的数据。要回答这个问题，可以参考“双独二胎”的情况。在我国现行生育政策中，夫妻双方都是独生子女，可以生育二胎。南京大学社会学院教授风笑天在北京、上海、南京、武汉、成都五个城市的调查显示。
已婚的双独夫妻中，超过60%依旧只希望生育一个孩子，希望生育二胎的“双独夫妇”只有30%—40%。风笑天说，他通过研究发现，“双独”夫妇的生育意愿与非“双独”夫妇之间也不存在明显差别。
“双独夫妇”的性别、出生年代、文化程度、有无孩子等因素，均与其二胎生育意愿没有关系。那么，到底是什么因素在影响人们的生育意愿?有专家指出，目前中国家庭的育儿成本较高是原因之一。
“一方面与目前的物价水平上涨有关，另一方面中国有望子成龙的传统观点，为了孩子成长、成材，父母们不惜一切代价培养。这两方面都推高了育儿成本。”就在上个月，一份“中国十大城市生育成本排行榜”在网上热传，根据这份榜单所做的统计，我国生育成本最高的城市是北京。
一个孩子从怀孕期到大学毕业，共需要276万元;同时，上海、广州和深圳的生育成本也超过200万元。网友“可爱淘”在跟帖中感慨，虽然排行榜中的数据有些夸张，“但真心觉得孩子养不起啊，怀孕到现在，(养孩子)三年得花销有十多万了，对于我们工薪家庭，占到总收入的三分之一了”。
我国的计划生育政策从1983年开始实施，推行一对夫妻生育一个子女。符合特殊情况之一者，由夫妻双方共同申请，经县级(含县级市、区，下同)计划生育行政部门审批，才能按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女。随着社会的发展，这个政策慢慢显示出其制约性。
于是提出了单独可生二胎的政策，但一直没有实施。广东省曾于两年前申请放开单独生二胎政策，至今未见获批。就全国范围而言，往往是一波放开二胎的呼声或是传言刚起，立刻就有不同级别的部门人士辟谣并重申，中国必须坚持计划生育基本国策不动摇。
【超生罚款标准】
二胎新政策
单独生二胎政策有望全面放开
近日，踟蹰已久的生育政策调整正在开始提速。单独(夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施，不采取先在某个或某些省市试点的做法。下月召开的十八届三中全会日益临近，市场对此越发期待。一位知情人士表示，中国将加快步伐调整生育政策，逐步、全面放开二胎生育限制。他同时表示，二胎政策不会一下子放开，而是要根据社会配置的承受能力逐步放开，但目标是全面放开二胎。
专家指出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。专家的理想很丰满，然而现实很骨感。如果“生育自主”，富翁富婆要生多少孩子?明星名人要生多少孩子?连江苏卫视《非诚勿扰》上也有嘉宾想生“一个足球队”呢;“倡导节制”当然很好，可是有多少人会响应倡导、会节制?之前不是吃过“父母熊熊一对，孩子熊熊一窝”的亏吗?为什么要走回头路?“素质优先”是一种幻想，十个指头有长短，一窝鸡也有几个不叫的，生的孩子多了，能保证每个孩子的素质吗?此其一。其二，“素质优先”怎么体现和衡量，是否制造另一种不公平?“全面发展”更是让人难以理解，全面放开二胎莫非就全面发展了?
专家研究认为，分区域分步放开二胎，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。看来专家想得非常周到，把“单独”贻误时机的问题也想到了。但是，假如2016年全面放开二胎，一者，可能很难避免人口大起大落式的剧烈变动;二者，可能会出现一个人口生育高峰，为社会带来诸多隐患。
中国不能没有没有专家，但专家太多未必是一件好事。专家的一个正确观点，可能带来巨大效益;反之，专家的一个错误观点，可能造成无法估量的损失。倘若国家采纳“2016年全面放开二胎政策”这个建议，带来的后果到底是“人口红利”还是“人口灾难”，目前估计没谁敢打包票。中国地大物博，但总资源就这么多，人口越多，分摊到每个人身上的资源就会越少，这个道理大家都懂。正因如此，对于“2016年全面放开二胎政策”这个建议，国家不能只听专家建议，还要听听百姓意见。
从1987年开始，甘肃酒泉、广东南海、辽宁长海、山东长岛、黑龙江黑河等全国十多个县市和地区都进行过二胎政策的试点。但由于在执行过程中，出现了人口增长失控等问题，最后部分地区被撤销甚至不了了之，坚持到现在的也只是有限的几个地区。
深圳：到香港生二胎算超生
这项规定被视为首个针对境外超生问题作出明确规定的地方性法规。条例规定，“夫妻双方为深圳市户籍，或一方为本市户籍另一方为非本市户籍的中国内地公民，违反女方户籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市办理入户或者两年内在境内居住满18个月的”，按超生处理。
深圳毗邻香港，深圳市有相当一部分户籍居民到香港、澳门等地生育第二胎子女。深圳市卫生人口计生委法规处有关负责人接受媒体采访时介绍说，根据对已有法律的解读或者上级部门针对有关问题的批复精神，夫妇双方均为中国公民，无论生育行为发生在境内或者境外，都应适用中国的法律法规。
根据国务院相关规定，超生人员将被征收社会抚养费，即“超生罚款”。深圳此次通过的条例明确规定全市实行统一的社会抚养费征收标准，以堵塞社会抚养费征收漏洞。同时规定，对超生人员无论是行为发生地、现居住地、户籍地均可征收社会抚养费。
在县委、县政府提出精简会议，集中精力抓落实的情况下，把人口计生工作从社会事业口分离出来，召开专题会议进行部署，充分说明当前人口计生工作面临着非常被动的局面和不利的形势，也足以说明这项工作的重要性。希望各级各有关部门切实增强责任感和紧迫感，务必迎头而上，把工作抓实抓好。下面，我从总体上先讲三点意见： 一、必须扭转落后局面
当前人口计生工作的落后局面和严峻形势，在座的各位心知肚明。去年，人口计生工作在全县各项工作中处于倒数第一位，在全市处于后进位次，不仅影响了我县在全市的综合考核排名，还差点被列为全省计划生育重点管理县。之所以最后没有被列入，是我们通过各种办法，感动了上级部门，让他们理解我们，用我们的决心、用我们的诚恳、用我们的态度，请他们再给我们一次机会。
为什么形成这个局面？首先是我们本身基础差，其次是重视程度不够，再次是落实力、执行力不强。说重视程度不够，主要是各镇和有关单位口头上重视、文件上重视、安排部署重视，但督促检查不重视，工作盲目乐观，存在松劲麻痹思想和侥幸心理。说落实力不强，随处都可以举出例子，无论是相关部门技术业务干部，还是各镇的工作人员，方方面面都表现得十分突出。当然，从客观上来讲，计划生育工作太难，正因为难，所以年年喊，经常喊，年年抓，经常抓。但是其它行业都能敢为人先，迎难而上，为什么从事计划生育工作的同志没有这种精神风貌和魄力？我认为还是思想认识和工作作风问题。
昨天市政府召开全市四级联创工作会议，方书记明确要求：今年是全市转变作风抓落实的一年，要想使全市的发展进程更快一些，使人民的福祉更好一些，对于工作不认真落实、精神不振、状态不改的干部，该撤职就必须撤职，该处理就必须处理，这是对人民负责，对历史负责。在转变作风抓落实中，说一千道一万，只有把工作搞上去了才是真英雄。今天这个会上，我要求必须扭转落后局面，这是对大家的一个号召，也是一个基本目标，不是代表我个人，而是代表县委、政府对你们提出的具体要求。
考虑乡镇换届等原因，去年县委、县政府在人口计生工作中没有动硬，只是由洞河镇作了带有检查性质的表态发言，兑现了目标责任考核奖惩。今年，县上将人口计生工作纳入20项重点工作，在年初提出必须扭转被动局面，并制定保障措施，严格责任追究制度，表明县委、县政府对待这项工作的态度和决心。大家要有充分的思想准备，这不是上级对下级树立威信，是工作职责的需要，是要动真的、来实的、下硬茬。各级各有关部门一定要认清形势，发扬“知难而上、苦拼实干、敢为人先、精诚团结”的xxxx精神，全力以赴抓好今年人口计生工作，努力打好人口计生工作的“翻身仗”。从事计划生育工作的同志更要有这种魄力和骨气，采取超常规的措施，彻底扭转工作落后的被动局面。这既是我们必须奋斗的方向，也是必须采取的措施，更是必须完成的任务，没有丝毫退路和讨价还价的余地。
今年年初，我提出政府工作的定位是抓落实，要围绕党委作出的决策和工作目标，深入一线解决问题，协调矛盾，全面推进各项工作，形成步调一致、身影一致、目标一致抓发展的局面。作为县政府的负责人，我对县、镇政府提出了要求，各镇政府就要找准自身定位，各镇镇长就要履行好职责，在具体工作中当好落实者，政府各部门作为政府的组成单位，更应该责无旁贷，在计划生育工作中，在扭转被动局面的问题上，统揽全局，抓好协调，做好指导，督促检查，充分调动方方面面的力量，创造性地开展工作，齐心协力抓好落实。人口计生工作技术性强，软件资料我们做得不好，最重要的原因就是技术指导不到位，工作固守成规，大而化之。县计划生育各成员单位作为业务部门，要把这项工作作为一个重点，在加强技术指导方面狠下工夫，帮助各镇迅速整改到位。我们要改变过去对人口计生工作躲着走、怕用心、怕出力、逃避畏难的想法，要解决在人口计生工作当中消极应对检查、抱着侥幸心理只求过关的做法。这是我想给大家讲的第一个问题，也是这次会议必须明确的一个最基本的要求。
二、必须解决核心问题
计生工作的核心问题，等会儿贾县长在安排工作时会提出具体要求。当前，各镇各部门必须全力解决好几个关键问题，全面提高计生工作质量，扭转落后被动局面。
一是手术欠账大。部分镇管理措施不到位，计划生育手术尾欠多，必须狠抓节育手术落实。要摸清底子，逐一排查，对所有手术对象必须胸中有数，做到不漏村、不漏户、不漏人。要强化经常性节育手术工作，教育动员手术对象接受手术，集中力量解决手术欠账问题，做到手术欠账一例不留。
二是三查不到位。“三查率”是计生工作的一个重要技术指标。各镇要打破常规，改进方法，将计生工作作为干部包组联户的一项重要内容，将今年计划生育工作任务落实到干部人头，进一步夯实工作责任。要把好“三查”服务这一关键环节，严格“三查”质量标准，对未按时到站检查的三查对象上门服务，提高重点对象“三查”率。
三是软件资料不规范。要组织镇村计生干部进行业务培训，按照计划生育台账资料管理的标准，认真规范镇村两级和户上的计生工作资料，做到数据真实、逻辑准确、经得起检查。
四是底子不清楚。乡镇底子不清，一方面是对流动人口情况不掌握，没有认真了解核实本身情况，另一方面是一些硬性指标问题大，害怕向县上汇报。县内咱们是一家，没有必要在这个问题上给县委、县政府打埋伏，要共同想对策，解决问题，确属无法解决的，要加强与上级的协调，避免影响省市检查考核。各镇近期要集中开展自查，盘清底子，如实向县委、县政府上报情况，县计生局要认真进行核查，对不如实上报、核查与自查结果不吻合的镇，县政府将严肃追究责任。
五是处罚不到位。前两年是越穷越生，现在有一个苗头，是一些有条件的人超生。对有条件的人超生必须按照法律规定的上限标准进行处罚，不能因为这些人有一定的社会关系，在社会上有一定的影响力，就降低处罚标准，该征收的社会抚养费必须足额征收到位。对有条件、有支付能力但拒不支付，在当地影响大的重点对象，要申请人民法院依法强制执行。
六是应查能力不强。应对省市计划生育抽查要讲究方式方法。各镇和计生部门首先要摆正自己的位置，认真找出自身的问题，不能单纯“围追堵截”。要依据省、市年度计划生育考核指标做好软件资料，确保计育数据符合规范要求。镇村干部要从虚假的迎检工作中解放出来，随时了解掌握情况，发现问题，及时纠正，做好各项基础工作，高水平、高质量、灵活机动迎接检查抽查，全面提高应查能力，确保不出问题、不出乱子、不捅篓子。
七是流动人口管理不到位。今年我县要开展流动人口管理“一盘棋”示范县创建活动，流动人口管理是我们的薄弱环节，要通过创建活动探索流动人口管理的新方法、新举措，一方面解决流动人口管理难的问题，另一方面要通过创建活动赢得省市对我县人口计生工作的认可。县计生局要充分发挥主管部门职能作用，加强指导，打破常规，学习借鉴外地先进经验，努力提升工作水平，争取上级业务部门对我县计生工作的支持。
各镇、各有关部门务必高度重视这七个方面的问题，并在今年的工作中切实加以解决，只有解决这些问题才能真正实现扭转落后局面的目标。
三、必须狠抓工作落实
一要保证领导。各镇政府领导班子都是去年换届以后配备的班子，职数完整，情况熟悉，必须保证对人口计生工作的领导。各镇镇长是计划生育工作的第一责任人，既要负总责，也要上手抓，既是指挥员，也是战斗员，一定要转变思想观念，亲自研究，亲自部署，定期检查，督促落实。分管领导要切实履行好职责，挑起担子，负起责任，统筹安排，抓好任务落实。今年在计划生育工作中，哪一个镇出了问题，镇长和分管领导必须承担相应责任。
二要责任到人。抓落实必须责任到人，责任到人不是指将责任落实到几个计生专干头上，而是要形成干部的整体合力。各有关部门、各镇分管领导、驻村干部必须要有各自的包联片区、具体任务、奖惩措施。洞河镇扭转被动局面当中提出的工作方案，我觉得很不错，措施有力，责任明确，这就是咱们党委、政府一把手要考虑的事情，就跟排兵布阵一样，片区责任要具体到人，管理过程要对号入座，工作要求要精细到位，不能范范的号召，说起来好听，要能实实在在解决问题。
三要常抓不懈。人口计生工作既要抓季度突击，也要作为整体工作常抓不懈，需要各镇在谋划全盘工作中认真把握，牢牢坚持。乡镇工作头绪多，但人口计生工作任何时候不能放松，主要领导要随时过问计生工作，镇村组干部要包组包户抓计生工作，做到方方面面随时有人管、有人抓，不留死角，不留空档，不留漏洞。
四要密切配合。人口计生工作是一项社会系统工程，必须动员全社会的力量，依靠各级各部门的通力协作，合力推进。各镇要抓好本镇的人口计生工作，全面完成各项目标任务。县计划生育领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，把做好人口计生工作落实在具体行动上。各级各部门要自觉把人口计生工作融入本单位的业务工作，在全县真正形成齐抓共管、综合治理人口问题的良好氛围。
五要追究到位。以前的问题不再追究，但新出现的问题，县委、县政府将严肃追究相关人员的责任，不光是省市检查发现问题，给我县工作造成被动要追究责任，对管理不到位、质量不达标、工作不落实等等情况都要追究责任。今年，县计生局要把检查核查作为解决工作、解决问题的一个重要措施，通过激励考核机制，对工作搞得好的单位和个人予以表扬，对搞的差的单位和个人依据有关规定进行严肃处理。要继续对计划生育实行单向考核，严格执行“一票否决”，绝不心慈手软、姑息迁就。
关于近期人口计生工作，我要强调两个方面：一是要集中精力开展活动月，摸清底子，落实手术；二是今年全县流动人口管理工作必须在方法和措施上走出我们自己的路子，既要解决问题，又要快速上手行动，扩大影响力。
总之，县委、县政府对计划生育工作的目标和要求就是必须扭转被动落后局面，必须解决核心问题，必须狠抓工作落实。各级各部门要坚定信心，夯实责任，不折不扣完成县委、县政府交给大家的光荣而艰巨的工作任务，预祝大家在这项工作中取得良好的成绩。 （编辑：华华）
2016年是实施“单独二孩”新政策的第二年，是计生机制体制的改革年，是继续务实推进、改革创新、打造特色亮点、巩固和发展计生成果的提升年。为确保各项工作顺利开展，目标如期实现，提出如下工作意见：
一、指导思想
以习总书记系列讲话精神为指导，全面贯彻党风廉政建设，紧紧围绕市计生委的决策部署和要求，精心做好调整完善生育政策工作，综合治理出生人口性别比偏高问题，完善计划生育利益导向政策体系，加强流动人口计划生育服务管理，提升计划生育综合服务管理水平，为镇营造和谐的人口环境。
二、目标任务
出生政策符合率达到76%以上，人口出生率控制在13‰以下，人口自然增长率控制在7.5‰以下，出生人口性别比控制在100：112以下。全面贯彻落实计划生育方针政策，完成各项目标任务。
三、工作重点
㈠积极稳妥、扎实有序实施“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展
1.及时实施“单独两孩”政策。一是大力宣传。深刻理解、全面把握中共中央、国务院关于《关于调整完善生育政策的意见》和江西省修改后《条例》的精神实质，通过学习培训、送发资料等多种形式，将我省实施“单独二孩”计生新政的时间内容、认定标准、办证要件、审批流程等，及时准确的广泛宣传。二是把握时间节点、政策界限，简化办事程序。在单独身份认定和办证过程中，坚持原则性、政策性和客观现实相结合，坚持以人为本，减轻群众负担，主动积极办理相关业务，及时发现新问题，研究新问题，解决新问题。确保好事办好，实事办实，群众满意。
2.严格执行现行生育政策，稳定低生育水平。一是加大环孕检工作力度。以流出育龄妇女和40岁以下的一孩妇女为重点，在“村民自治”的基础上，及时落实环孕检，及时发现政策外怀孕，及时落实补救措施。二是抢抓时机，开展元旦春节、春、夏、秋季集中服务活动。实行计划生育，以避孕为主。通过宣传教育、利益导向、政策推动等手段，抓紧一男孩妇女上环、二孩特别是多孩妇女结扎工作不放松。对重点育龄妇女的环情、孕情、育情实行“零距离”随访服务，强化任务落实督导和责任追究，有效控制政策外怀孕生育。三是从严查处违法生育行为。加大社会抚养费征收力度，坚持依法征收不动摇，坚持首征不低于市计生委标准不放松，从严查处党员干部、富人违法生育行为，确保“有案必查，有责必究”。
㈡综合开展性别比整治活动，防止出生人口性别比偏高问题反弹
1.密切做好孕情跟踪。镇村干部要落实孕情跟踪制度，明确责任，包干到人，密切关注怀孕妇女的孕情动态，从工作细节中掌握“两非”线索。
2.积极开展“关爱女孩行动”。加大女孩家庭关爱力度，从根本上解决农村一女、二女绝育户的后顾之忧。继续开展“关爱女孩阳光助学”活动。
3.严厉查处“两非”案件。查处“两非”案件是人口计生工作的重要内容，重点在公立医院和设立产科的私立医院。继续实行有奖举报、有奖查案制度，继续保持高压态势。各村要组织力量排查、上报有质量“两非”案件线索。
㈢打造计划生育优质服务平台，不断提高人民群众满意度
1.打造服务平台。镇计生服务站做到“四术两检”服务到位，药具发放及时到位，国家免费孕前优生健康检查项目落实到位。推进免费孕前优生咨询指导，力争农村计划怀孕夫妇优生科学知识知晓率达到80%以上，参加免费孕前优生健康检查的主动性和自觉性不断增强，目标人群覆盖率达到80%以上。
2.拓宽服务领域。推进生殖健康保健服务，适时开展婴幼儿早期教育发展项目，促进预防出生缺陷和人口健康，创建幸福家庭。
3.夯实服务基础。加大对村室的基础设施建设投入。加强服务机构标准化、规范化建设。
4.改进服务措施。鼓励二女户对象结扎，调度考评时加大对二女结扎工作的奖分、加分力度。各村也要给予对象适当奖励。
㈣强化社会抚养费征收，加大非诉执行力度
以非诉执行为突破口，切实加强社会抚养费征收。加强社会抚养费的征收力度，重点打击非法超生、早婚早育、多胎生育，按照“老账要还、新账要清”的原则，对完成指导数达到一定比例的进行奖励，提高村、组干部的工作能动性和积极性。继续加大依法执行力度，全镇申请法院非诉执行的案例不少于12例（每村必须1-2例以上，做到应诉尽诉）。认真落实《瑞昌市计划生育非诉案件强制执行工作实施方案》精神，严格遵守社会抚养费法定征收标准，坚持计划外超生户首次征收两万元（新文件出台以新标准为准）、早婚早育首征一万元以上。不定期对逃避计划生育处罚的外出务工夫妇申请法院进行异地强制执行，直至足额征收社会抚费。对于党员干部职工及其子女违法怀孕、违法生育按条例从严从重处理到位。
四、组织领导
为加强组织领导，成立计划生育领导小组。
五、激励机制
1、社会抚养费征收将按征收额（2万）的30%下拨村计生事业经费。
2、二女户结扎工作。二女户落实结扎手术的，将为结扎对象办理养老保险，并在手术落实后一次性兑现奖金5000元，村级奖励1000元。
3、对各村提供的“两非”案源，一经查实认定为有效线索的，且得到上级认定对该村实行加分制，并奖励该村5000元。
4、设排位奖及单项奖。全年获得前三名且完成任务80%的村，分别奖励5000、3000、2000元奖励。单项奖：结扎、社会抚养费，完成一项奖励2000元。完成全年所有指标的奖励10000元。6月31日前完成全年优生检测任务的奖励1000元。
5、凡出现错报、漏报、跨月报出生的村，均对村计生专干每例扣工资200元。因错报、漏报或刻意瞒报，导致省、市、县检查中，出现严重后果的，对该村实行“一票否决”，对村专干一律进行解聘，对支部书记进行免职，对镇蹲村领导、干部严格实行问责。
6、未完成全年任务的最后三名村分别处罚3000元、2000元、1000元。
六、工作措施
1、加强和完善村民自治工作机制。计划生育工作重心下移，充分发挥村民自治的作用，加大孕情跟踪管理，育后督促上环结扎，对“四术两检”不到位的，各村可依据《村规民约》标准进行处罚，对所收取的押金和违约金统一进入各村预算外账户管理，由各村用于计划生育工作经费支出。
2、明确责任，任务到人。各村驻村领导为计生工作直接责任人，各村支书为第一责任人。实行镇干部包村，村干部包组到户，每个村计生工作目标分解到人，实行“四包到位”责任制（包上门宣传发动到位、包四术和社会抚养费征收到位、包计生奖励政策落实到位、包稳定工作到位）。加强对村计生工作的督促检查和帮助支持，促进计生工作的推进。
3、继续实行调度推进机制。对社会抚养费、二女户结扎、结扎、上环、重点工作实行一月一调度，一月一排名，排名结果将进入年终考评。对每季度排名倒数第一的村，驻村领导和村支书书面说明情况，并予全镇通报批评；连续两季度排名倒数第一的村，支书诫勉谈话并在调度会上表态发言；连续三次倒数第一的村，对村支书予以免职，村长停职。
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