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维护妇女合法权益 打造文明和谐街区
---------乌市五一街妇女维权问题调研报告
维护妇女合法权益，保障妇女在政治、经济、文化教育以及婚姻
家庭等方面享有平等权利，是妇联维权工作肩负的重要使命。近年来，各级妇联在“三个代表”重要思想指导下，积极探索维权工作新思路，构建维权工作新机制，寻求维权工作新方法，妇女维权的舆论环境日益改善，维权工作的力度不断加大。但是，随着市场经济的发展和改革改制的不断深化，妇女维权工作出现了许多新情况、新问题，妇女维权工作的矛盾日益尖锐，也给妇联维权工作提出了新的要求，带来了新的挑战。
一、妇女维权工作基本情况
（一）加强机制建设，构建社会化维权工作格局。我们在发挥妇联三级信访网络作用的同时，积极推进社会化维权机制建设。一是不断完善法律援助、妇女权益联席会、妇女干部咨询员三项制度的建设。利用司法、律师事务所的资源，在各社区建立了妇女法律援助中心（站），形成法律援助网络；积极争取有关方面的支持，协调有关部门，建立健全了由公、检、法、司、劳动、工会、民政、教育等部门领导参加的维权联席会议制度，集体会办严重侵害妇女儿童权益典型案件，研讨解决维护妇女儿童合法权益工作中的热点、难点问题。二是利用街道、社区资源，建立“妇女维权站”，进一步健全了保障妇女合法权益的服务体系。我们建立了“妇女维权服务站”，按照资源共享和群众需求的原则，以妇女维权站为核心，不拘一格地组建了一批各有特
色的维权机构，如法律咨询领导小组、维权协调领导小组、邻里、家庭矛盾纠纷调解委员会；建立教育型、活动型、服务型的妇女维权点，开发婚姻家庭指导、心理保健指导、再就业指导、妇女法律援助等功能，为社区妇女群众服务。这些富有创造性的、行之有效的做法，拓
展了妇女维权的内涵和外延，使妇女群众得到了切实的服务。
（二）坚持普法教育，提高妇女的法治意识和法律素质。妇女维权工作最根本的落脚点，是要提高妇女自身的法律素质和依法维权的能力。我们坚持每年开展法制宣传教育，做到普法与宣传男女平等基本国策相结合，与宣传保护妇女儿童合法权益的相关法律法规相结合，以送法进社区和“三八”妇女维权周、法制宣传月等多种活动形式为载体，深入群众、社区，大力宣传《宪法》、新《婚姻法》及司法解释、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《老年人权益保障法》等，大大提高了普法活动的覆盖面。妇联加强司法、公安相关部门配合，以群众喜闻乐见的教育形式，向社区妇女群众宣讲法律，使法制教育更加贴近群众，更具实效。妇联还利用宣传媒体、宣传阵地开展法律知识讲座、法律咨询服务、案例研讨等形式进行宣传教育，使法律知识真正进社区、进家庭，融入到人们的工作、学习、生活中，形
成全社会尊重妇女、爱护儿童，自觉维护妇女儿童权益的良好氛围。
（三）协调处理侵权典型案例，切实保障妇女儿童合法权益。我们在妇女维权工作的实践中，一方面重视严重侵权和典型案件的调查处理，积极协调社会力量，为信访妇女提供针对性的法律帮助与服务，切实维护妇女儿童的合法权益，成立妇女维权站一年多来，共接待来
访妇女27人次，化解邻里矛盾15起，真正为广大妇女架起了“维权桥”。另一方面抓住时机，发动社会共同预防和制止家庭暴力。走访学校、社区等，了解情况，把学校教育与社会教育相结合，组织有关人员，实施帮教措施，努力为问题儿童营造健康成长的社会环境。
（四）密切关注妇女维权工作中的新情况新问题。市场经济条件下，利益的重新分配使妇女维权面临许多热点、难点问题，维护妇女的发展权是新时期妇联维权工作的重点。我们在做好个案维权的同时，更加注重调查研究，针对影响妇女发展的重大权益问题，提出对策建议，为有关部门决策提供依据，实现宏观维权和群体维权。
二、反家庭暴力主要工作情况 家庭暴力的存在不仅给妇女、儿童的身心健康造成了极大的伤害，同时也严重地侵犯了妇女儿童的人身权益，还给家庭和社会造成了不稳定因素，尤其是李阳家暴事件曝光，引起了广泛的关注，已越来越成为一个不容忽视的社会问题。发生在家庭成员间的家庭暴力，不仅是一个事关妇女、儿童权益的热点、难点问题，也是事关城市文明、和谐、稳定和发展的问题。为了积极稳妥地做好这项工作，有效地预防和制止家庭暴力，我们主要做了以下几项工作：
（一）创建“妇女之家”社区，构筑妇女维权的有效平台。我们在调研的基础上，以社区维权为突破口，提出了创建“妇女之家”活动，旨在整合社区资源，调动社会因素，构建反家庭暴力的社会支持和服务体系。经过试点，目前已扩大影响，正在逐步走出一条预防为主、调解为先、综合治理的干预、制止家庭暴力的有效之路。一是成立社
区反家庭暴力干预网络小组。建立了以社区妇联、社区民警、综治办司法调解员等组成的社区维权工作协调组织；吸收社区法律、心理及有关专业人士参加，组成了社区妇女维权志愿者队伍；成立了以楼幢长为主的社区信息员队伍。二是开设多形式的社区维权服务窗口。各创建社区制定完善了投诉接待、情况报告、纠纷调解工作制度，建立了工作流程，设立了“家庭暴力投诉信箱”、“社区妇女维权热线”，及时有效地控制、解决社区内家庭纠纷和侵犯妇女权益案件的发生，为社区家庭矛盾的激化提供了一个缓冲地带。三是关心解决受害妇女的实际问题。针对遭受家庭暴力的多为个性软弱、依赖性强的妇女，我们一方面积极协调公安、司法部门主动上门做好疏导工作，共同调处矛盾，同时教会妇女运用法律维护自身权益，以正确的方法和途径解决家庭暴力问题。另一方面，想方设法关心解决她们的实际困难。联合劳动与社会保障所，多渠道解决她们的就业问题，提高妇女在家庭中的经济地位；多方协调，解决困难家庭子女就学、生活困难等实际问题，帮助她们自立、自强起来。
(二)开展“双创”活动，努力提升市民的文明程度。针对婚姻家庭领域出现的家庭暴力问题集中反映在社区中，我们注重把消除暴力行为与提倡家庭美德结合起来，与创建平安社区、文明社区、文明城市活动结合起来，坚持开展创建“五好文明家庭”、创建“文明楼”活动，动员市民“做文明人，建文明城”。一是不断深化“五好文明家庭”创建活动。以“正家风，重家教，邻里亲，公德好”为主题开展的家庭文化建设，有效引导了全市广大家庭弘扬传统美德，倡导了社会良
好风气。以“邻里情深，温馨万家”为主题的周末义务服务活动得到了众多家庭的响应。二是广泛开展文明楼创建活动。以“家庭美化，阳台绿化，楼道净化，环境优化”为主要内容的文明楼创建工作，从引导楼栋居民养成卫生习惯，使用文明用语入手，通过制订公共部位轮流值日制度，建立楼栋文化园地，组织绿地树木维护，编印家庭文明公约、家庭环保公约，不断增强楼栋居民的互助精神、卫生意识、文明习惯。三是积极推进学习型家庭建设。我们以“学习的家，快乐的家”为主题，精心组织了家庭学习“快乐20分钟”系列活动，围绕“学英语，学电脑，学科技”新“三学”， “我与孩子同学习，我与社会共发展”、“我学习，我快乐”、学习型家庭格言征集等主题教育活动，倡导广大家庭适应时代要求，提升生活品位，在弘扬传统美德，促进社会文明等方面发挥了积极作用。
维护妇女儿童的合法权益，需要社会各界的广泛支持，共同努力，让我们用爱心，用责任，用法律为贫弱的妇女儿童撑起了一片蔚蓝天空，让灿烂的阳光照亮每一个妇女儿童的心房，让和谐的音符驻进每一个家庭的中央，让文明的风尚萦绕在每一个市民的身旁。
关于我市妇女维权现状的调研与思考
妇女合法权益的保障程度是衡量一个地区社会文明进步的重要尺度。近年来，市妇联深入贯彻落实“三个代表”的重要思想，务求实效，科学发展，积极探索维权工作新思路，构建维权工作新机制，寻求维权工作新方法，妇女维权的舆论环境日益改善，维权工作的力度不断加大，形成全社会共同关注妇女权益的良好氛围。
一、我市妇女维权现状
（一）妇女的政治权利有所提高
在市委、市政府的高度重视下，我市妇女参与社会事务决策管理程度逐步提高。我市科（局）级以上女干部52名，占同级干部总数的 %；全市人大女代表42人，占代表总数的24.14%；政协女委员54人，占委员总数的28.72%；社区居民委员会中女性占93%。
（二）妇女的劳动权利有所改善
实施积极的就业政策，妇女就业比例保持较高水平。我市针对社会就业出现的新情况、新问题，大力开展再就业培训、“阳光培训”等工程，提高妇女的就业能力。同时通过开展“春风送岗位”、“公益岗位惠妇女”、 输出劳务人员、发放小额贷款等措施使妇女的就业领域和层次得到明显改善。目前，全
市就业人员3.78万人，女性占48.15%。
（三）妇女的教育权利有所进步
在城市，通过开展巾帼建功、法律六进活动，不断加大女性受教育和专业技术培训的力度；在农村，充分利用“巾帼信息服务站”、“绿色证书”培训等方式帮助妇女掌握实用技术。全市成人妇女识字率达95%，青壮年妇女识字率达99.8%。
（四）妇女的健康保障有所提升
积极开展妇女病普查工作，大力宣传健康知识。建立妇幼工作三级保健网络，乡镇卫生院妇幼保健专兼职人员配备率达到100%。建立产科急救绿色通道，制定贫困孕产妇住院分娩救助实施方案，保证高危和贫困孕产妇能够及时得到救助。卫生、计生、妇联等相关部门有效发挥职能优势，深入到社区、村屯免费为妇女提供健康检查，保障妇女在整个生命周期享有卫生保健服务，提高妇女的预期寿命。妇幼保健系统不断优化，经费投入逐年增长，妇女健康状况不断得到改善。目前，全市孕产妇死亡率为0，农村孕产妇住院分娩率为99.52%，农村高危孕产妇住院分娩率为100%。
（五）妇女的人身权利有所保障
不断加大维权和普法宣传力度，妇联、司法等部门以“三八”维权周、12.4法制宣传日等活动为契机，广泛宣传法律法规知识，使我市维护妇女儿童权益的法律法规知识普及率达到
了95%。成立由18个部门组成的维护妇女儿童权益协调组和由政法系统优秀女性工作者组成的妇女法律援助团，建立镇（街）、社区（村）级妇女儿童维权站，形成妇女维权网络，进一步构建社会化维权氛围。目前我市设有市级法律援助中心1处，自2005年起累计法律援助妇女儿童94人。公安部门累计破获强奸案23起，破获拐卖妇女案件2起，破获组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫案件20起，有利地打击了危害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为。
二、我市妇女维权存在的问题
一是妇女维权工作机制需要进一步推进。妇联目前的维权工作多是说服教育，唱独角戏，凭着自己的热情去调节、呼吁，力量不够，解决问题不多。
二是培养选拔女干部工作需要进一步加强。原因主要表现在：一是在我市政府和人大领导班子换届后的人事变动中没有配备女干部；二是市党政部门领导班子中女干部的配备率仍然偏低；三是对女干部的培养与使用存在脱节的现象，往往是备的时间长，提的速度慢。
三是危机妇女的婚姻家庭问题仍然严重。据调查，妇女受“家丑不可外扬”思想的禁锢和经济条件的制约等因素，对丈夫的家庭暴力、外遇、重婚等行为往往选择默默的承受，而这种维护丈夫“违法”的行为，往往会助长丈夫暴力的气焰。并
且涉及婚姻家庭问题的离婚妇女在经济权利维护、家庭暴力取证等都存在举证困难。
四是弱势妇女群体权益保护工作力度不大。一是老年妇女赡养、扶养保护难；二是因病因灾致贫致残的妇女救助难。此类信访案件，多数需要提供经济支持，但妇联受职能所限，帮助力度不大。
三、思考与建议
一是加强宣传力度，坚持普法教育活动常抓不懈。要坚持始终把普法宣传作为维权的重点来抓，利用三八维权周、11.25国际反家暴日、12.4法制宣传日等有利时机开展法律法规宣传教育活动。在普法宣传载体上要注重“深”、“新”、“实”，可通过采取举办法律知识讲座，在社区建立由社区、委员、楼栋组长组成的维权志愿者网络等方式，全面深入地开展普法宣传工作，继续扩大普法覆盖面，使更多的妇女知法、守法、懂法、用法，增强自我维权的意识和能力。
二是加强网络建设，大力开展妇女权益保障工作。进一步健全社会化维权格局，推动完善我市妇女儿童权益的咨询投诉、法律援助和司法保护网络，为妇女儿童撑起合法权益保护伞。一是进一步加强我市三级妇联信访组织工作。配齐配强妇女维权志愿者和反家暴志愿者队伍；强化对来访妇女的人文关怀和心里疏导，引导妇女通过合法、有序、理性的方式表达利益诉
求；把个案维权作为突破口，通过对侵害妇女权益典型案件的分析、办理和宣传，提高妇女维权工作的影响力。二是充分调动和发挥我市司法工作者的重大作用，无偿为妇女弱势群体提供必要的法律援助，切实保护妇女的合法权益。三是建立“家庭暴力伤情鉴定中心”。以“分工负责、联合运作、方便群众”为原则，与我市司法部门联合建立。通过为受侵害妇女提供及时、有力、科学、公正的法律鉴定书，为行政司法机关调处家庭暴力致伤事件提供科学依据。
三是注重实事维权，着力改善妇女儿童生存环境。为妇女儿童办实事、好事，服务妇女儿童的实际需求，是实事化维权的重要内容。市妇联要充分发挥职能优势，协调社会各界力量，对弱势儿童、贫困妇女进行技术、资金等各种关心和帮助。要不断提升妇女的自我发展能力，为妇女提供更多的就业机会，加强技术培训，鼓励妇女走出去的同时动员有一定经济基础的外出务工妇女回乡创业，激发广发妇女的事业心与进取心，从而提升妇女在家庭中的地位，保障妇女权益。
四、健全工作机制，形成关注妇女权益的浓厚氛围。一是建立完善的监督管理制度，充分发挥人大及群众的监督作用，动员更多的社会群体参与到维护妇女权益的工作中来，确保妇女权益保护得到真实有效的落实。二是建立长效的考核机制。政府、街道、社区、村级自治组织都要将保护妇女权益作为一
党的十六届四中全会指出，要“毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展”。全面贯彻落实十六届四中全会精神，对于提高党驾驭社会主义市场经济的能力，加快我县非公有制经济发展，具有十分重要的意义。为了进一步促进我县非公有制经济总量上规模、质量上水平，提高非公有制经济对县域经济的贡献率，按照县委安排，我办组织人员，深入企业、主管局及相关单位进行详细调研，初步形成了一些建议，以期对我县发展非公有制经济提供有益借鉴。
一、发展现状
改革开放20多年来，我县非公有制经济从无到有，从少到多，不断发展；从农业、 手工业、服务业到建筑业以及新兴产业，门类不断增加，领域不断拓宽，发展速度不断加快。特别是省市县1997年、2015年两次为支持引导非公有制经济发展出台一系列政策措施以来，非公有制经济的内在活力进一步增强，呈现出总量扩张、质量提高、贡献增加的良好态势。
一是思想认识不断深化。全县上下对非公有制经济的认识实现了“三个转变”。即：从非公有经济是社会主义市场经济的有益补充到非公有制经济是县域经济发展主体的转变；从非公有制经济是社会副业，只能小打小闹到非公有制经济已成为社会主业，必须发展壮大的转变；从发展非公有制经济是被迫无奈、难登大雅之堂到发展非公有制经济是积极主动、无尚光荣的转变。全社会基本形成了促进非公有制经济发展的良好氛围。
二是经营规模不断扩大。到今年9月底，全县个体工商户已达1771户，从业人员2632人，注册资金2022万元，与1997年底的1033户、1349人、440万元相比，分别增长了71.4%，95.1%和3.6倍;私营企业总数达46户，从业人员668人，注册资金2231万元，与1997年底的8户、84人、186万元相比，分别增长了4.75倍、6.95倍和11.53倍。
三是经营领域不断拓宽。从初期的商贸、餐饮、运输业等发展到加工、建筑、民办教育、网络文化、医疗保健等更加广泛的产业领域。目前，全县有参与农业产业化的加工企业8家，民办中小学3家，民办幼儿园2家，医疗保健服务机构7家。
四是发展环境不断改善。2015年，县委、县政府出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》，成立了专门机构，加强了对非公有制经济的服务、协调和管理。进一步改进了服务方式，完善“一厅式办公”、“一条龙”服务，为全县非公有制经济发展创造了健康、有序、开放、竞争的良好发展环境。近年来，通过扩大开放、招商引资，来我县投资发展民营经济的有4家，涉及农产品深加工、旅游产业化等领域。
五是社会贡献不断加大。非公有制经济在服务主导产业开发、促进资源配置、繁荣城乡市场、方便人民群众生产生活和平抑市场物价中发挥了不可替代的作用。首先推动了国民经济全面发展。2015年全县非公有制经济增加值占国内生产总值的26.6%，消费品零售额占全县社会消费品零售总额的85.6%。非公有制经济在全县国民经济中的比重越来越大，已是“三分天下有其一”。其次对财政的贡献份额逐年增加。2015年非公有制经济缴纳的各种税收占到财政纯收入的25%。2015年1一9月份，缴纳各类税收471万元，占同期财政收入的40.2%。再次促进了就业。从业人员达到5500人，是国有企业就业职工的32倍，安排了大量的农村剩余劳动力和下岗职工，有效地缓解了就业压力，维护了社会稳定。
二、存在问题
1、一些部门乱收费或只收费不服务现象普遍存在，严重制约了非公有制经济的发展。主要表现在：一是搭车收费。如工商部门借年检验照之机，搭车强行收取个私协会会费和光彩入网费。按照有关规定，以上两项费用均属业主自愿交纳。二是利用税务发票征收事业性费用。如卫生监督所使用《陕西省延安市行政事业单位应税收入发票》收取卫生知识培训费；质监站用税务发票收取材料测试费。三是在物价部门吊销收费许可证后继续收费。如消防大队收取的消防设施配套费。四是用收款收据、白条乱收费。如装璜办用白条收取某企业装修费；旅游局用收款收据收取旅游定点饭店制牌费，无收费项目和收费许可证；城关派出所用收款收据收取赞助费。另外，一些部门具有合法的收费项目、依据和标准，但在收取费用之后存在不按标准服务或着根本不服务的问题。这些问题不但加重了个体私营业主的负担，而且破坏了经济发展环境，更损害了党和政府的形象。
2、优惠政策落实难。省、市、县为促进非公有制经济发展的优惠政策未能真正得到落实，有些部门没有真正把发展非公有制经济提升到战略高度来认识，在工作中不是积极落实政策、创造条件，而是乱设卡收费。如：税收减免、返还政策没有落实；放宽市场准入条件的政策落实不够。还有一些政策措施在落实过程中，前置环节多，部门之间缺乏有机的衔接机制，互相推诿、扯皮，导致政策悬空，无法落实。
3、非公有制经济质量效益不高、发展不协调。目前我县的私营企业中，销售收入超过50万元的不到总数的20%，过100万元的只有4家。大部分企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。从行业分布上看，餐饮业、交通运输业、零售业占企业总数的73%，参与农业产业化、旅游产业化、小城镇建设和经营性公益事业建设的民营经济很少，且发展滞后，特别是在高科技产业发展方面至今还是空白。
4、非公有制经济融资困难。一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的 法规和政策，但银行认为非公有制企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对非公有制企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。不少非公有制企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差，可供抵（质）押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度。
5、非公有制企业的自身素质普遍较差。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。
三、对策及建议
通过广泛调研，我们认为，加快宜川非公有制经济发展，关键是要把促进非公有制经济发展的各项政策措施落到实处，扎扎实实解决好非公有制经济发展中存在的问题。当前，应当着力做好以下五方面工作。
（一）营造宽松环境，为非公有制经济搭建发展平台
一是加大宣传力度，营造加快非公有制经济发展的浓厚舆论环境。要坚决摒弃“怕别人赚钱，怕自己吃亏”的观点，树立“你投资，我服务，你办厂，我上岗，你赚钱，我发展”的双赢观念，积极营造鼓励、支持发展非公有制经济的良好舆论环境。首先要强化宣传，采取灵活多样的形式，加大对县委、县政府促进非公有制经济发展《若干意见》的宣传力度，力争做到家喻户晓、人人皆知。其次要典型示范，加大对遵纪守法、诚实守信、勤劳致富的个体私营户的宣传、表彰力度。个体私营经济发展局与广播电视局应联合创办电视专栏，定期或不定期在电视台、报刊宣传做出突出成绩的个体私营户，让他们介绍经验，现身说法，真切地感受到光荣。第三要新闻监督，通过新闻媒体对违法违纪，有意为非公有制经济发展设置障碍、制造摩擦的执法执纪部门和以权谋私的执法人员给予通报批评，弘扬正气，打击歪风。
二是狠抓政策落实，营造加快非公有制经济发展的宽松政策环境。我县促进非公有经济发展的政策体系基本完善，下一步要在抓落实上下功夫，特别是对优惠政策的落实。应由县委督查室、纠风办，个体私营经济发展局等部门组成工作组，对《若干意见》及相关部门的具体措施落实情况进行一次全面检查，认真解决相关政策落实中存在的具体问题
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