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政府主导 农民主动
——解决农村宅基地使用存在的突出问题之策
我国农村宅基地使用的现状中存在着较为突出的问题，这些问题主要体现在这样几个方面：
“空心村”的存在是对农村有限的宅基地资源的一种浪费，同时对有效保护耕地造成威胁；“线形村庄”日益突出，部分新房建在公路两旁，不利于公路的保护和土地资源的节约利用；“一户二宅”、“一户多宅”以及“圈地”现象严重；城镇居民拥有农村宅基地，有不少农户在城里购置了商品房，并到城里定居，同时仍占据着乡下的宅基地，给原本紧张的宅基地资源造成了更大压力。
笔者认为，解决措施目前农村宅基地存在的问题，可以从加大政府投入、壮大执法监察队伍、规范登记发证等工作方面入手。
一、加大政府对村庄基础设施建设、村庄合理规划布局的投入，加强对资金、工程质量的监督
加大政府对农村道路设施建设的投入。“空心村”及“线形村庄”现象的出现在一定程度上是由于农村的基础设施，尤其是农村公路的建设还不能满足农民生产生活的需要。加大政府对农村基础设施建设的投入，实现农村公路村村通，村村通有水泥路。这样，村民便不会放弃原有的住宅而到公路沿线新建房屋，便能有效防止“空心村”及“线形村庄”现象的出现，实现土地资源的合理配置。
加大政府对“空心村”清理整治和村庄合理规划布局的投入。对“空心村”、闲置住宅或空置旧宅基地要统一进行盘活整理，拆去闲置的、破旧的住宅，将清理出来的土地用于符合条件的村民建房或恢复耕种。同时加大村庄合理布局规划的投入，对少数零散的农户住宅进行统一置换，让农户集中到村庄之中居住，将置换出来的土地用于恢复耕种。对村庄中的村道以及巷道要进行合理规划，确保每家每户交通便利。
加强各项投入资金的监督，确保投入的资金落到实处。对于政府对新农村建设的各项投入资金要加强监督，严加管理。要健全新农村建设项目管理制度，加强跟踪监督检查，搞好绩效考评，保证资金专款专用，最大限度发挥投资效益。要大力实施新农村建设资金管理使用“阳光工程”，拓宽村务公开的内容，把用于新农村建设的资金使用具体情况纳入其中，增强专项资金使用的透明度，确保所
投入的资金落到实处，做到专款专用。
加强各项工程建设的质量监督。在工程建设项目管理中，所要注意的不仅仅是资金的使用情况，同时还有对具体的工程建设过程及结果进行严格把关。在新农村建设的过程中，可以从有关部门抽调专门的工程技术人员进行现场指导和监督，同时充分发挥新闻媒体和人们群众的舆论监督作用，确保工程质量合格。
二、壮大基层国土资源执法监察队伍，严格查处违法乱占、多占地建房的行为
基层国土资源执法监察是国土资源管理工作的最前沿，基层国土工作量大、任务重、人员少的现状导致了基层执法难的普遍现象。壮大基层国土资源执法监察队伍，严格查处国土资源违法违规行为，实行最严格的土地节约利用制度，防止“一户二宅”、“一户多宅”现象和部分农户违法违规建房现象的出现。在国土资源执法监察工作中，对于符合规定的、符合土地利用总体规划和村庄规划的住宅要予以严格的保护；但对于违法乱占、多占地和以破坏耕地为代价建房的农户要先进行严格的批评教育，责令其自行改正，恢复土地原状，对于屡教不改的农户要坚决予以查处。
三、规范宅基地使用权登记发证工作，深入开展调查清理工作
要严格依据法定的申请宅基地的条件，对申请宅基地的农户进行严格审查，坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。要规范农村宅基地申请报批程序，建立健全公开公正的阳光办事制度。在此基础上因地制宜地组织开展“空心村”、“一户二宅”、“一户多宅”和村内旧宅基地情况的调查清理工作。
（作者：广东省韶关市国土资源局武江分局重阳国土资源所 谢路根）
关于新农村建设实施方案
为了加快社会主义新农村建设，促进农村经济社会快速、健康发展，构建和谐吉星乡，根据党的十六届五中全会和九届全国人大五次会义精神，并结合我乡实际情况，就我乡社会主义新农村建设特制定以下实施方案。 一、指导思想、原则、目标
（一）指导思想。认真贯彻党的十六届五中全会和九届全国人大五次会义精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以科学发展观为统领，以改善农村生产生活环境、促进农村全面发展为目标，以村庄整治为切入点，通过改造农村环境、完善基础设施、发展农村产业、创新村庄管理机制、改变农民精神风貌，加快农村向产业化、城乡化转变进程，努力完成文化建设、学校建设、卫生系统建设、计划生育机制建设、民主法制建设和基层自身建设六大工程，大力打造吉星乡新经济、新生活、新风尚、新村庄、新机制、新农民的新型农村，构建和谐社会。
（二）基本原则。政府主导、农民主体。农民是新农村建设的主体，要坚持以人为本，走群众路线，尊重群众意愿，尊重群众选择，依靠群众力量推进新农村建设；政府切实履行农村公共事务管理和服务职能，着力教育和引导农民，调动农民的积极性。不强迫命令，不大包大揽。实事求是、量力而行。坚持“统一规划、分步实施”，根据村庄区位和发展阶段，尊重客观规律，从现有经济基础出发，明确阶段性目标，量力而行、循序渐进、先易后难、逐步升级，思想上不急于求成，行动上有紧迫感。不举债、不攀比，不搞齐步走、不搞一刀切。因村制宜、科学指导。建立农民“自我管理、自我服务”的村庄管理长效机制。不流于形式，不建形象工程。
（三）主要目标。完善高效的村庄建设体系，把全村建设成为人居环境优良、社会保障均衡、民主法制健全、邻里诚信友好、农民富裕健康、社会安定和谐的社会主义新农村，实现农村经济社会全面进步，社会协调发展。基础设施比较完善，农村路网全部硬化，农民住房、饮用水安全达标。 二、组织领导，落实责任
乡党委、政府召开新农村建设专题会议，成立新农村建设领导小组，由乡党委书记任组长，乡长任副组长，分管副乡长和各相关部门以及村三职干部为成员，明确各成员单位的职责，确保新农村建设顺利实施。 三、实施地点及主要建设内容
吉星乡新农村建设示范点确定在乡以南与峨边县接壤，距乡政府所在地9.1公里的柏香村，该村幅员面积10.3平方公里，现有耕地面积507亩，辖6个村民小组，173户，641人。对该村项目建设的主要内容：1、种植珍稀食用菌30万袋；引进良种公猪6头、母猪120头；发展优质李子300亩；建设马铃薯种源基地300亩。2、配套建设农家乐3家；新修通组公路6公里；公路硬化7公里；硬化连户路4公里；新修蓄水池6口400m，安装饮水主管4000米；改造低压线路4000米；新建沼气池60口；改造住房35户；改厨改厕14户；维修村小校舍。3、建文化体育活动室一个，配备体育器材；完善医疗卫生、计生服务室；选择1户农家商店挂牌，经营农用生产资料；按标准在村级活动室建科普宣传栏一个；制作12平方
3
米柏香村基本状况及新农村建设效果图；指导村民开展卫生示范户活动；指导开展培育农村致富增收成才带头人活动；组织妇女开展巾帼建功活动。 四、工程总投资及资金来源
该村工程建设总投资327.4万元,其中农民自筹89.1万元,部门项目资金238.3万元,资金来源于区扶贫办、区农业局、区交通局、区乡企农机局、区水务局、金洋公司、区农委办、区民委、区林业局、区教科局、区文体旅游局、区卫计局、区供销社、区建设局、区妇联。 吉星乡招商引资12万元。 五、实施步骤
我乡社会主义新农村建设按三个阶段来组织实施。
1、宣传发动阶段。从2007年3月开始，贯彻始终。一是会议宣传。召开动员会，宣传新农村建设的有关政策，传达中央及省、市、区精神，学习外地先进经验作法，安排部署我乡新农村建设事宜。二是培训骨干。开展社会主义新农村建设有关形势、任务及作法的培训，帮助村干部正确理解社会主义新农村建设的涵义，正确把握社会主义新农村建设的运作办法。三是横幅标语宣传。通过悬挂横幅、张贴标语，制作宣传专栏，广泛宣传新农村建设的重要意义，具体内容和建设目标，让全乡人民群众了解新农村建设，积极投入到新农村建设，充分发挥主体作用，形成上下联动，整体推进的局面。 2、全面实施阶段。2007年4月开始，为期九个月。 （1）工作分工（职责）
汪学斌：负责建设全面的工作，重点负责项目规划、预算与最终审定，资金安排与协调等工作。
简光军：负责建设项目的工程质量，安全生产的管理，协助负责建设项目规划预算等工作。 樊成云：负责工程质量及工作开展情况进行督查，并做好宣传和资料归档工作。
万永方：协助负责建设所有项目工程的质量，安全生产管理及工程的具体指挥、监督与实施。 王林：负责建设项目资金的出纳工作，做好存款日记帐和现金日记帐。 村三职干部：负责建设项目具体组织、宣传、落实和实施。 李仕洪、刘刚、欧古侦、白平则视工作进展安排具体工作。 （2）完成时间、负责人。（表册附后）
（3）检查验收：2008年1月组织相关部门进行验收，上报总结材料，验收合格后支付各项工程款，并做好资料归档工作。
第1篇：新农村建设实施方案
为加快推进全县新农村建设，促进农村经济又好又快发展，按照省、市新农村办总体部署和《庄浪县“十二五”社会主义新农村建设规划》，结合县情实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持因地制宜、循序渐进、量力而行、尽力而为的原则，以村镇规划为龙头，以增加农民收入为核心，以发展特色优势产业为依托，以改善村容村貌为突破口，全力推进农业产业化经营，加快改善农村基础设施条件，努力发展农村公共社会事业，持续提高农民整体素质和生活质量，统筹推进农村各项事业，全力构建富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。通过以点带线，轴线结合，连片开发，在3-5年时间内，县内四条主要交通出口沿线村全部实现新农村化。
二、基本原则
1、因地制宜，分类指导。充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，立足区域性差异和乡村实际，按照产业开发型、项目带动型、生态移民型、商贸经营型、三清五改型等模式有重点地稳步推进。
2、突出重点、提高效益。坚持从解决农民生产生活中最紧
迫的实际问题入手，区分轻重缓急，突出产业发展、增加农民收入、基础设施建设、提高人口素质和加强领导班子建设等重点，努力探索社会主义新农村建设好的形式和办法，提高建设实效。
3、量力而行，务求实效。制定目标、任务和措施时，既严格标准，又切实可行，不盲目攀比，不增加农民负担，不搞脱离实际的政绩工程。要正确处理阶段性目标和长远目标的关系，既要量力而行，又要尽力而为，切忌急功近利。要求实务真，真抓实干，务求实效，不搞形式主义。要坚持实事求是，民主商议，不搞强迫命令。
4、政府主导，农民主体。政府要强力推动，整合资源，形成合力，创造条件，搞好服务，组织和引导农民群众积极参与。要发挥农民主体作用，实现村民自治，充分调动农民积极性。要坚持以人为本，充分尊重农民意愿，以农民愿意不愿意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量开展工作的主要标准。
三、目标任务
20XX年，新开建水洛镇新兴村、南湖镇石峡村和陈庄村、朱店镇东街村、万泉镇霍李村、韩店镇东门村、岳堡乡崔家村、赵墩乡王堡村、柳梁乡陈山村、卧龙乡魏湾村和刘罗村、大庄乡刘沟村和丁山村、阳川乡刘湾村、良邑乡良邑村和何柳村、通化乡通边村和新庄村、永宁乡河湾村和老庄村、郑河乡具峡村、南坪乡寺门村和王沟村、盘安乡王宫村和焦湾村等25个新建村，全面建成水洛镇徐碾村、朱店镇吴沟村、万泉镇崔坪村、韩店镇聂坪村、岳堡乡岳堡村、杨河乡逯岔村和马寺村、赵墩乡赵墩村、柳梁乡柳渠村、阳川乡苟岔村、郑河乡郑河村等11个续建村。
通过开展社会主义新农村建设，使36个示范村基本达到“三有四好五提高”。“三有”即有一个支撑农民致富的主导产业，有一个战斗力较强的领导班子，有一个健全的管理机制。“四好”即环境卫生好，家庭邻里关系好，民主管理好，社会治安好。“五提高”即提高农民收入，人均纯收入年增幅在21.5%左右；提高通信覆盖面，有线电视入户率达到85%以上；电话入户率达到85%以上；提高农民素质，农村青壮年劳动力成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人；提高农村社会事业发展水平，建有卫生室、文化室、老年活动室、购物中心及体育活动场所；提高社会文明程度，物质文明、政治文明和精神文明协调发展，村风民风明显好转。
四、工作重点
（一）进一步调整产业结构，为新农村建设提供有力的产业支撑。围绕全县果品、洋芋、畜牧、劳务四大产业发展规划，坚持效益和规模并重，大力调整农业结构，努力兴办龙头企业，扩大产业基地，带动种养大户，发展新经济组织，促进四大产业上规模、上水平。一是积极扶持引导龙头企业建设。发挥“庄薯”品牌效应，加大银海、宏达淀粉企业的环保技改和达产达标力度，新建千吨贮藏库1座，产能2万吨以上的精淀粉企业1户，逐步形成“公司+基地+农户”的产业化经营路子，带动洋芋产业快速发展；进一步延伸果品产业链条，新建县果箱厂和3处贮量在5000吨以上的气调果库；建成以关山和中北部乡镇为主的良种肉牛生产基地，发展千头养牛村8个、万头养牛乡2个，通过联户入股和招商引资，新建标准化养殖小区18处，开建10万头生猪屠宰和全价饲料2户龙头企业，示范、辐射、带动全县畜牧业向规模化、效益化发展。二是扩大产业基地规模。全县建成产业基地面积33万亩，其中洋芋产业基地26万亩（种薯基地3万亩）；果品产业新植果园5万亩，稳步扩大基地面积，加强标准化管理，提高果品质量；畜牧产业新增优质牧草2万亩，在柳梁陈山等8乡10村实施扶贫开发整村推进项目，新增养牛户600户；劳务产业依托“梯田人”劳务品牌，继续实施“万名青年务工人员南下就业工程”，加强与发达地区知名企业的劳务合作，新建劳务基地50处，拓宽农村劳动力就业渠道。努力促进劳务输出由体力型向技能型、分散输出向有组织输出转变，力争全年输出劳务工10万人（次），劳务收入突破6亿元，争创全国劳务经济示范县。同时，大力推广农业实用科技，实施好小麦良种补贴项目，积极引进高产、优质、高效优良作物品种，提高粮食单产，确保全县粮食总产稳中有增。
（二）认真实施农业基础设施项目，进一步改善生产生活条件。把改善农村基础条件作为一项长期的任务，整合水利、交通、生态移民、农村能源等基础设施建设项目，增强新农村建设后劲。一是水利建设。开建庄浪河川人饮工程，解决4乡镇、19村、4180户2万人的饮水困难；实施金锁灌区维修工程，维修渠道3.36公里，新增灌溉面积1200亩，恢复灌溉面积3300亩。二是道路建设。改造铺油郑河下寨至韩店东门、朱店桥至石门口至谢家等乡村道路28公里。三是移民搬迁。建成7处移民安置区，搬迁安置群众2084人。四是生态能源建设。继续抓好林业生态工程建设和小流域综合治理，完成荒山造林2万亩、天保工程5000亩、三北四期工程8000亩，绿化乡村道路180公里；新建淤地坝6座，建成各类小型拦蓄工程20处，新修梯田6000亩，完成水土流失治理面积28平方公里、重点流域治理及封禁治理12.5平方公里；认真实施沼气国债项目，发展农村清洁能源。
（三）大力发展社会事业，为新农村建设提供智力支持。大力发展农村教育、卫生、文化、科技等社会事业，不断提高农民科技文化素质。继续实施农村中小学危房改造工程，进一步优化学校布局，启动村卫生室建设项目，改善农村教育卫生基础条件；完善农村文化体育设施，建成87个“农家书屋”。新建南湖中心敬老院，不断扩大农村社会保障覆盖面，争取将我县列入全省新型农村社会养老保险试点县。积极开展扶贫济困活动，尽最大努力解决好农村困难群众的生产生活。
（四）加大支农服务力度，为新农村建设增添发展动力。全面落实粮食直补、退耕还林、“两免一补”等强农惠农政策，推行惠农财政补贴资金支付方式改革，对各类惠农财政补贴资金实行专户管理，封闭运行，采取“一册明、一折统”发放管理模式，切实保护群众利益，促进农村经济社会又好又快发展。加大科普宣传和科技推广力度，落实科技特派员制度，积极引导和鼓励科技人员深入生产一线领办经济实体，切实提高科技服务农业生产的能力。积极筹措支农资金，加强农产品促销，建好“绿色通道”，管好生产资料市场，加大生资打假力度，保护群众利益。发展农村合作经济组织，壮大农民经纪人队伍。深入开展政务、村务公开，积极推进基层民主政治建设。
（五）推进村容村貌整治，改善农村人居环境。按照总体规划，结合各村实际，对村容村貌实施“四清四化”（四清即清垃圾、清沟渠、清路障、清破旧房；四化即硬化、绿化、美化、净化）工程，重点是对堵塞道路的厕所、猪牛圈和废弃房屋逐一进行清理。积极推行垃圾分类处理、生活垃圾无害化处理后还田。探索建立轮流值日、聘请保洁员、有偿服务、推选专人负责等制度，加强对垃圾的管理，从根本上改善村容村貌和农村环境卫生。组织群众对道路沟渠进行彻底清理，保证沟渠畅通。搞好房屋整修，重点抓好破旧房屋翻修，整治改造农户面貌，使农村道路、庭院整洁，室内干净卫生，柴草、杂物堆放整齐，居民生活井然有序。
（六）倡导健康文明新风，提高农民整体素质。成立新农村管委会、理事会、道德评议会、禁赌协会等群众自治组织，建立健全以《村规民约》为重点的各项规章制度，使村民有章可循，照章办事，树立文明新风。加强人口素质建设，有组织、有计划、分期分批开展农业科技培训和农村劳动力转移培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，大力倡导尊老爱幼、计划生育、邻里和睦、见义勇为、扶贫济困的文明新风，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，培养科学健康的生活方式。积极开展和谐家庭、和谐村组以及“十星级文明户”、“文明村组”等群众性精神文明创建活动，提高农村的文明程度和农民的整体素质。
（七）加强民主政治建设，完善村民治理机制。加强农村基层组织阵地建设，改善农村党组织和村委会办公条件，搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，增强带领群众增收致富的能力。加大对软弱涣散基层组织的整顿力度，切实增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，不断提高基层干部服务群众、加快推进新农村建设的工作水平。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村组干部，努力培养事业心强、能干事、公道正派的带头人。加强党员教育管理工作，健全“党员经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制。充分发挥村民自治组织的作用，完善“一事一议”和村务公开等制度，引导农民自觉地参与村民自治和基层民主政治建设，依法有效行使知情权、参与权和监督权，不断激发广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。加强社会治安综合治理，妥善处理农村各种矛盾，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。
（八）高标准建设示范村，为全面推进新农村建设提供样板。按照抓点示范、以点促面、整体推进的思路，对年内开建的36个示范村，逐村落实村庄建设规划、具体建设内容、整合到村的项目、帮建单位与帮建措施，为全县新农村建设创造典型，探索路子。全县36个示范村年内共规划新建住宅540户4.8万平方米，建成“一池三改”沼气示范户2400户，“村村通”工程1000户，发展养牛户600户，建成生猪养殖小区1处，示范推广种植良种小麦1100亩、全膜洋芋1.2万亩、全膜玉米2.3万亩，间作蔬菜和药材1400亩，种植优质牧草2400亩，栽植绿化树3.7万株，有组织输出劳务工2100人，拆除违章建筑5100平方米，新修维修道路11条39.5公里，硬化巷道252条29.3公里，修建排洪渠2.1万米，配套桥涵1座，新建村文化活动中心36处，建成文化宣传墙1.2万平方米。
五、保证措施
1、加强组织领导，靠实工作责任。把新农村建设作为农村工作的核心内容，对确定的新农村示范村，集中领导力量，实行包抓包建。包乡（镇）县级领导，要把示范村牢牢抓在手上，经常深入乡村调研、督查，协调解决问题；乡镇党政一把手每人要包抓一个示范村，具体落实建设任务。要通过加强村级组织建设，为示范村建设提供组织保证。要加强思想发动和宣传动员，充分利用报纸、广播、电视等各种宣传工具，及时宣传新农村建设中出现的好思路、好经验、好典型，拓宽农民反映意见及建议的渠道，在全县上下形成抓新农村建设的工作气氛。
【政府主导,农民自筹实施方案】
2、整合项目资金，健全投入机制。坚持“农民自筹为主、政府引导为辅、社会力量参与”的新农村建设投入机制，多渠道筹集建设资金，国家投入主要用于公共服务设施建设，房屋改造、室内设施建设等投入由农户承担。要在稳定现有各项农业投入的基础上，确保新增财政支出和固定资产投资向新农村建设倾斜，加大政府投入力度，扩大公共财政向农村的覆盖范围，强化政府对农村的公共服务。县直各有关部门要认真落实上级政策、使用好上级投入资金，积极向上争取支持。有效整合农村公路、扶贫开发、安全饮水、农村能源、以工代赈等项目资金，集中支持新农村建设。进一步加大政策扶持力度，统筹考虑重大项目安排，拓宽投资建设思路，积极探索土地资产运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包开发、共同投资管理等办法，吸纳社会资金参与新农村建设。鼓励引导社会资本特别是工商资本参与社会主义新农村建设，调动全社会力量扶农助农兴农，逐步形成在政府带动下社会力量广泛参与的农村基础设施、社会公共事业投入的稳定增长机制和多元化投融资机制。
3、强化部门职能，形成建设合力。各有关部门要根据职责分工，分项目制定具体的实施方案。建设、国土部门负责各示范村建设规划，并提供各种风格的民宅设计方案；交通部门负责示范村公路勘察设计和建设技术指导，向上争取乡村公路建设项目；卫生、能源部门负责搞好环境整治、改水改厕和沼气池建设；水利部门负责农村安全饮水工程建设以及农田水利基本建设的规划设计和技术服务；林业部门负责制定示范村绿化总体规划、自然村庭院绿化、道路绿化规划及相关技术指导工作；电力、电信、广电部门负责做好通电、通信息、通广播电视工作。其它部门也要根据职能，及时提供各种服务和帮助，搞好协调配合，形成
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