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关于村干部的工作现状与问题分析
————以M村为例
（湖北民族学院法学院 吴甘霖 学号110840327）
摘 要：村干部作为基层行政干部，即起到传达上级精神和指示，落实上级组织制定的方针政策，也起到联系群众，建立群众和政府部门的沟通桥梁的作用。他们的工作和环境如何，不仅关系到上级各项政策的全面贯彻落实，而且关系到党和政府的形象，因此他们是党在农村的旗帜，是群众的领航船。本文在深入调查M村的村级干部工作的环境、工作思路、工作时间等方面的情况后，对M村的村级干部的现状和问题进行了深入的分析，并在在此基础上提出了切实可行的治理对策。
关键词：村干部 现状与问题
一、调查背景
1、问题的提出【村干部写工作汇报】
村干部是区别于国家公务员的特殊群体，村干部是游离于国家行政干部体制之外的、不再编、不脱产的边缘化干部。村干部有广义和狭义之分,广义的村干部包括党支部书记、村委会主任、治保主任、民兵连长、妇女主任、团支部书记和村会计；狭义的村干部就指党支部书记、村委会主任等村里的主要干部。 随着社会主义现代化的发展，村级干部在新农村建设中的作用越显突出。首先是我国社会主义新农村建设的直接推动者、组织者和实践者,其次是党中央在农村经济工作中的中坚力量,是党的各项路线、方针、政策在农村的贯彻者和实施者,最后他们担负着组织和领导农民群众建设社会主义新农村的重要任务,在社会主义新农村建设过程中起着决定性作用。新农村的建设的发展对村干部提出了新的要求，以M村为例，为了进一步的推动新农村建设，带动村民走向富裕的道路，对该村的村干部的要求是以下五点：第一，要有事业心和责任感。 第二，班子要团结，集体要稳定。 第三，要严格依法办事。 第四, 要坚决执行党的路线方针政策。 第五，全村建设要一盘棋。
在社会主义现代化建设的过程中，为了让广大农村的居民也享受到改革开放带来的成果，基层村级干部应该在新农村建设中扮演什么样的角色，承担什么样
的责任，改变存在的问题，实行什么样的新的工作思路，将是本文探讨的一系列问题，为此，笔者于2011年8月1日对湖北省巴东县M村进行了深入的调查。
2、研究方法
笔者通过对M村的村民和村干部进行了访谈。并深入农村进行了为期3天的观察，发现了村干部在工作中的存在的问题，找到一些村干部的工作思路和方法，通过对农民的反馈分析和观察的结果，进行量化研究。
二、村干部工作的现状分析
1、高付出与低待遇。由于村干部身份的特殊性，工作的繁杂性、艰巨性以及农村地域的分散性等特点，决定了村干部的工作是一种高付出的劳动。与此不相称的是低待遇。首先是经济待遇低，其次是政治待遇低，如果工作出色乡镇就发给一张什么“优秀”奖状之类的，最多就是到区、市参加个表彰大会，有些辛苦工作了十几年退下来的老村干部，逢年过节却没有上级领导来看望一下，因而，倍感“人老茶凉”。
2、工作和家庭不能两顾。村级干部一般的在工作的时候，又得必须承担起家庭农时安排和工作，村里无论大事小事，都得找到村干部来解决处理，许多情况下，他们面临着工作与家庭劳动，无私奉献与家庭经济损失的两难选择，他们选择了前者，就不得不放弃后者。
3、群众急切的求富心理与村干部实际领导能力相冲突的问题。当今农民迫切需要享受到改革开放的成果，因此对村级干部的工作能力提出了特殊的要求和期待，而有些期待也是不符合实际的，随着群众求富的愿望越来越强烈。他们对村干部工作多年却“山河依旧”，群众还几乎处于原地踏步的现状十分不满。他们埋怨村干部，有的甚至对村干部讽刺、挖苦、谩骂。其实，村干部们怎么不想为群众多办些实事，怎么不想改变山村的面貌呢？一来村干部手长衣袖短，二来部分村干部爱思想观念、知识水平、开拓创新能力、地域的局限，村干部们面对群众急切求富的心理，也深感无奈。
4、集体经济薄弱制约了村级干部办事的效率，让村级干部失信与广大农民，再加上M村没有相关的经济来源和支柱，让本村的公共
事业处于相对薄弱的环节。这也是让村干部们感到最头疼的事。诸如群众强烈要求闪办水利、路等公益带来，一方面，由于村集体经济的薄弱，甚至空白，许多事情心有余而力不足。另一方面，现如今是经济时代，年轻力壮、有知识、技术的人都外出务工，剩下的是老弱病残，谁愿意来为兴办公益事业尽义务劳动呢？必须发展集体经济，有钱才能好办事。
三、基层干部存在的问题
1、自身素质不高，工作思路老套。缺乏以下几种精神，一是深入调查研究的精神。有些干部习惯坐在办公室听汇报，看材料，即使深入农村也心在外，蜻蜓点水走马观花地转转看看，对群众所反映的焦点、难点、热点问题，要么淡然视之，漠然处之，要么拍拍胸脯，拍拍脑袋，一副大包大揽的样子，最后什么问题也解决不了，不仅伤害了群众感情，也有损干部形象，更是失掉了民心；二是缺乏学习精神，有些村干部学习不深入，政策法制不懂，业务知识不会，整天不读书，不看报，不学文件，学习了也不深入执行起来又是另一套，甚至大搞上有政策下在对策，打擦边球钻政策子绕过国家政策办事。三是缺乏开拓创新精神。部分村干部科学技术不懂，农业结构调整不敢，带头创业无方，富裕农民无路，抱定传统的农业生产方式不放，思想观念，思维方式落后，缺乏与时俱进思想和创新意识，严重阻碍了农村经济体制改革的进一步深化，束缚了农村经济和农民迈向共同富裕的步伐。
2、脱离群众，没没有坚持从群众中来，到群众中去的工作方法，因而在一定程度上和群众存在一定的距离。这种距离主要表现在部分干部只对上级负责，不对群众负责，在认识问题和解决问题上，干部和群众的出发和共同点越来越少。干部抓的“大事”主要绕着上级下达的责任指标，而群众并不认可，群众关心的事，现实中存在的焦点，热点问题，有干部认为是“小事”，不屑一顾，有干部热心立项目，出政绩，群众关心的是村里电视信号不清，道路不畅，水渠失修等涉及切身利益的事，对干部们喊破嗓子也解决不了，一肚子怨气，有的人甚至说：干部让往东，咱们偏向西。
3、工作思路和方法不能与时俱进。思维工作方法明显滞后，随着时
代的民展，社会各个层面都发生了变化，党在农村的各项政策也作了很大调整，同时人的意识出现多元化，农民的素质不断提高，而许多基层干部用老一套的框框和方法用简单处理复杂问题，缺乏创新，缺乏思考。【村干部写工作汇报】
对市场经济条件下用市场的方法引导群众民展经济不适应。群众要科技、要信息、要服务，许多干部不知道怎么办，自身不具备带领群众依靠科技发展经济，增加收收的能力，没有带领群众致富的门路，不受群众欢迎。【村干部写工作汇报】
4、民主法制意识淡薄，对群众日益提高的民主意识不适应，随着各项法律的宣传普及，用法律武器捍卫自己权利的农民越来越多，一些干部对这种新情况不适应，认为现在“刁民”增多，自觉不自觉地把自己放到群众的对立面上和群众的冲突屡有发生。
四、政策建议
当好几层的村级干部不仅是政府部门应该值得思考的问题，也是村级干部应该值得思考的问题，更是广大农民应该值得思考的问题。当好村级干部，做好政府部门和农民的桥梁和联系纽带，增进政府部门和广大群众的感情，应着重做好以下几个方面：
1、村级干部要恪尽职守，熟悉本村的基本情况。如人口、耕地、群众的思想状态，热点、难点问题等。只有切实做到情况消底子明，才利于积极主动地开展工作。
2、认真做好对村级干部的培训和教育。只有在村级干部熟悉掌握党何国家政府的方针、政策的情况下，才能更好的落实政策，联系群众；只要在村级干部熟悉法律法规和基本的业务知识的情况下，才能在工作中游刃有余。
3、政府部门应该给予村级干部更优的待遇。因为村级干部的工作都是在基层最繁重的工作，同时还要兼顾家庭和工作，更好的待遇才能进一步的激励其努力的工作，这种待遇表现在物质和精神方面的。
村干部年末工作总结
一 、为村民、办实事、办好事
到大山东庄工作一年多来，我始终在思想上鞭策自己，在实践中锤炼自己，坚持多看、多学、多听、多行，努力提升自己的工作能力，加强自我修养。这段繁忙与愉悦，压力与动力并存的日子里，收获的不仅仅是一名大学生村官的责任心，更多的是感激、感动与感恩。同时我也始终保持谦虚谨慎、虚心求教的态度，比照自己实际工作中不足，主动向领导、同事请教，不断提高自己工作能力，尽快完成心理和角色上的转变。同时以崇高的事业心、火热的责任心和执着的进取心要求自己，达到了不断提高个人思想政治素质的目标。在实际工作之中，我更加对自己的一言一行严格要求，特别是在新农村建设“五乱”治理工作中，与包村领导一起起早贪黑、披星戴月，深入群众宣传发动，与群众一起搬石块、铲粪土，手上磨起血泡不叫苦，身上汗水淋林没怨言，使“五乱”治理工作深得民心，得到了群众的赞扬。通过做这些最基层工作，充实了自己的基层经验，锻炼了自己的工作能力，一定程度上掌握了基层情况，也为能够更好的胜任村官的工作奠定了一定基础。
二、不搞形式主义，踏踏实实干好各项工作
尽管农村工作琐碎繁杂，但我相信只有做好这些最平凡琐碎的工作才能真正成就不平凡的生命。工作生活中，我始终坚持从大处着眼，从小事做起，努力提高服务水平。通过一年多的努力，村内工作也取得了一定的成绩。
协助村里顺利完成了村两委换届工作。上任之初，我就恰好赶上乐第八届农村两委换届选举。农村两委顺利换届可以说是农村开展各项工作的基础，为了能够出色完成这项任务，我认真翻阅了有关农村换届选举工作的相关政策，针对不懂、不清楚的问题，多次找到镇组织室人员进行咨询。在选举过程中，做选票箱、进行选民登记各个步骤一丝不苟，丝毫不敢马虎大意。选举期间，我作为选举委员会的成员参与了整个选举过程。有一位70多岁的老党员向我反应张某冒名顶替参加了此次投票，要求我们两委成员立即停止选举并一再要村两委给出答复。“公说公的理、婆说婆的理” 一时间村干部与村民争持不下选
举被迫暂停，经过我的仔细调查，他反映的问题情况不属实，张某在选举前已经办理了委托代理，按照合法程序代替行使被代理人的选举权利，随后通过我们耐心核对选民证查看投票记录，最终未发现其中有作弊嫌疑，此次投票选举合法合理。我把调查的结果形成材料，向老人解释，老人又提出必须选举作废重新再选强行阻拦唱票，对这种无理无据的事我坚决不纵容，但面对70多岁的老人，又是一名老党员，我从人道出发，带着感情做他的工作，在我的搀扶下来到办公室，我将选举法的有关规定程序一一向老人讲解了一番，70多岁的人耳朵不好使；我足足讲了五遍才让老人疑惑的脸庞慢慢舒展开来。最后在镇机关工作人员的配合下，并积极邀请他也当代表共同参加监督过程，从而避免了事情向坏处发展，在我的充分准备下，最终保证了换届工作顺利完成。通过选举这项工作不仅使我深入了解了党在农村的方针政策，还给了我一个向父老乡亲推荐自己的机会，为我以后的工作奠定了坚实的基础。
协助两委干部顺利完成农村社会养老保险收缴工作。农村社会养老保险是市委、市政府出台的一项惠农的好政策，也是在我培训期间组织上交给我们的一项重要任务。为了保证广大村民都能够享受养老保险带来的好处，我对养老保险政策进行了认真梳理和解读，用村民熟悉和习惯的语言，深入浅出地讲解养老保险政策，让每位村民足不出户就能明白自己应该缴纳的金额和缴费办法。同时，我结合农村实际，重点宣传当前的养老形势、参加社会养老保险的好处以及参保受益的实例，让大家认识到“养儿不防老、参保才无忧”，以引起大家的共鸣，调动参保积极性。另外。我专门设计了“农村社会养老保险动态”栏目，及时宣传上级党委政府有关农村社会养老保险工作部署和我村的缴纳进度情况以及社会养老保险的受益者情况，受到了村民的广泛关注。使参保人数逐渐增加。到最后我村的参保率达到了120%，超额完成了镇党委政府下达的任务，农村社会养老保险费的征收进度位居全镇首位。
配合村两委与卫生管理部门开展了预防手足口病工作。今年4—7月份是手足口病的多发时期，尽管我们一直十分注重卫生防疫工作，但由于种种原因，6月份手足口病在我村爆发。为了遏制疫情的不断扩散，在我的建议下，村两委果断采取了应急措施。迅速成立了相应的分包组织，责任落实到每名村干部。我牺牲掉自己的休假时间，积极联系市医院、卫生所，开车在医院和村里之间
总结一：村官年度考核个人总结
为不断提升到我乡任职大学生村官的再学习能力、创新能力和实践能力，激发他们的潜能，切实加强全乡大学生村官服务群众的技术和水平，科学地评定大学生村官一年的工作实绩，我乡严格按照《中共xx省委办公厅 xx省人民政府办公厅关于印发〈xx省选聘到村任职高校毕业生管理办法（试行）〉的通知》的有关规定和xx县选聘到村任职高校毕业生年度考核方案要求，认真开展XX年xx乡大学生村官年度考核工作，现将考核情况总结如下：
一、大学生村官基本情况
来到我乡工作的大学生村官共有6人，其中男4人，女2人；大专生6人；这6人当中来自省内外市的有4人，省内本市2人，分别安排在xx6个行政村工作。xx村村官xx参加xx县事业单位招考已考取，现已分配到xx乡xx小学教书。
二、组织健全，成立大学生村官年度考核领导小组。
我乡成立以党委副书记xx为组长，纪委书记xx、组织委员xx为副组长，宣传干事、组织干事等为成员的大学生村官年度考核领导小组，负责全局考核工作。
三、明确考核要求，规范考核程序，保障考核质量。
我乡自12月28日至31日，对全乡5个村委会的5名大学生村官进行全面考核，本次考核以大学生村官的岗位职责和所承担的工作任务为基本依据，按照“德才兼备、以德为先”的要求，全面考核德、能、勤、绩、廉、学等六个方面，并按考核方案程序一一进行：（一）由选聘到村的大学生村官本人撰写个人工作总结，填写年度考核登记表，并在测评大会上向参加测评的村组干部、人大代表、政协委员、群众代表述职，回答群众代表的相关题；（二）所有参加民主评议大会的成员对考核对象大学生村官进行民主测评，并将测评结果记入测评表，由工作人员收交考核领导小组；（三）进行个别谈话。谈话范围包括参加测评大会的所有成员和大学生村官本人，主要就考核对象的工作纪律、学习、工作作风等情况进行交流，并由考核组成员对谈话内容进行现场记录；（四）考核组根据个别谈话内容，深入大学生村官工作生活场所的现场了解工作开展情况和为群众办实事、好事的情况，并走访当地农户21户；（五）查看考核对象平时的考勤、学习和工作有关资料并登记在册；（六）乡党委通过考核组汇总考核情况，对照评定标准。我乡此次考核在广泛听取村党总支部和群众意见的基础上，客观公正地确定了我乡XX年大学生村官年度考核优秀大学生村官一名，合格4名。
四、存在的问题及今后努力的方向。
通过年度考核，虽然我乡的大学生村官在过去的一年里取得了令人可喜的成绩，但同时我们也发现了一些问题。
1、由于他们工作经验较少，处理很多问题不能得心应手，所以各村不能急于求成。
2、村官要严格要求自己，努力提高自身素质。工作中积极向有经验的村干部学习，尽快掌握工作技能与方法。生活上，注重自身形象，树立良好的大学生村官形象。
3、个别村官思想负担较重。由于大学生村官不是正式的国家工作人员、收入不高，个别村官对今后找工作、考公务员等存在较大的思想负担。
总体来说大学生整体素质较高，但不排除还有个别大学生的生活习惯不尽如人意，工作中也比较有个性，不能很好的融入到村务工作中。
针对考核中存在的问题，今后主要抓好以下几个方面的工作：
1、改进管理办法，加强村官的自我管理。尝试以村官管理村官的方法来促进大学生村官自我约束意识的养成。
2、加强奖惩机制的完善。比如通过年终考核的办法，使这些大学生村官们工作起来更有干劲，并且能充分发挥他们的能力与价值。
3、多举办一些文体活动，调动大学生的积极性，丰富大学生村官的业余文化生活。
4、组织经验交流活动，比如乡内交流、乡外交流，或者和其它乡镇结对子等等。
5、希望上级党委尽快补招空缺村官，xx村村官已分配到学校教书，希望上级党委尽快补招下派。
总结二：村官年度考核个人总结
本人于xxxx年3月到xx镇xx村工作。这对我来说是个新的挑战。近一年来，我保持谦逊的姿态向大家学习，在上级领导的关怀帮助下,在基层群众的支持鼓舞下,我认真履行着这一名新时代村官的光荣职责。一年中我做到了：
一、增强思想道德培养，提高个人能力建设
加强理论学习，提高道德素养是新时期村官的基本要求。一年来，我一直注重理论学习，多学多想，提高思想政治素质。这一年，我光荣的递交了入党申请书，在工作中生活中时刻以一个共产党员的身份严格要求自己，认真学习和贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，在各个方面不断地完善自己，超越自己，重塑自己的世界观人生观价值观，为xx村的进一步发展尽职尽责。
在基层工作岗位上工作了近一年，通过经过不断学习，积累了一定的基层工作经验，能够处理日常工作中一些问题。3月，我参加大学生工作者的培训工作，认真学习业务知识，并在工作中努力与实际相结合，保证了各项工作的正常运行。平常还注意和其他村官交流心得体会，取长补短。在xx村供职的这段时间中，我的组织管理能力、综合分析能力、协调办事能力和文字言语表达能力等方面得到锻炼，个人素质得到显著提高。
二、实践勤奋工作姿态，努力开拓个人成就
爱岗尽业是对一名村官的起码要求。我能够以正确的态度对待各项工作任务，热爱本职工作。我以全心全意的心态对待团支部工作，召开团支部大会和组织团活动，组织成立青年突击队，在各种抗灾活动中身先士卒，充分发挥了青年的先锋模范作用；我努力完成村级档案的建制工作，通过各种方式了解档案工作的注意点，完成了2015年度村级档案归档整理工作；在文书工作上，我完成了各类信息表格的编辑工作，记录完成了各种会议记录，规范工作表格，采编了2015年度xx村三份《村务简报》，完成了一系列文件的起草工作。此外我还参与全国农业普查，大学城、幼儿园征地，文化活动中心建设，春蚕灾害调查，抗战资料调研，科普示范村和市级文明村申报等一系列工作。
xxxx年5月，本村团支部被评为“优秀团组织”，我被光荣地推举成为了市团代会代表，12月份的团支部改选会上我又被推举为村团支部书记；2015年12月本村被评为市“科普示范村”，由我收集整理的申报台帐资料被选为“样板台帐”。这些成绩的取得离不开村里的支持和鼓励。正是有这么一个展示自我的平台，才能实现自我的人生价值。
三、注重自律无私作风 发扬自我学习热情
为人诚信是我的做人原则。在本职岗位上，我时时处处以诚待人。平时工作中扎实细致。始终对自己高标准、严要求。认真学习着胡主席的“八荣八耻”的精神。时刻做到自重、自醒加强自身修养。树立正确的价值观和利益观，并与一切不良行为做斗争。
现代社会是学习型社会，工作中我也经常参加各种农技培训学习，在工作中发挥自己理论特长解决一些产业上的矛盾问题。在钻研农村业务知识同时，还不断加强自我素质的培养和提高，取得了机动车C1驾照，参加了《会计证》的学习考核，还报考了浙江大学远程教育进行第二学位的进修。我时刻保持着时时学，处处学的姿态和头脑。通过加强自我素养的不断学习锻炼，为塑造一名新型与时俱进的村官而努力！
总结这一年，有微薄的成绩，也有一定的不足。这一切只代表过去，新的一年，我要努力学习，戒骄戒躁，在基层的土地上发挥出自己最大的光与热！
总结三：村官年度考核个人总结
过去一年，作为村的大学生村官，我在镇劳动所、村委分别实习、工作了近半年时间。在镇领导关心和村委同事的指导、带领下,我很快熟悉了本职工作，融入了工作环境,进而成功完成了从一名实习生到一名真正大学生村官的转变。
一、工作方面
1、2-6月份，协助镇劳动所做好文字处理工作。先后帮助劳动所，帮助组织委员整理全镇事业单位个人信息，帮助打印室整理党建工作检查文件等。
2、协助组织委员做好党建工作检查。12月14日至18日镇党委对全镇各级党组织一年来的党建工作和精神文明建设情况进行了全面的检查。我协助李委员进行了对部分企、事业单位和相关条线村委的检查。各项检查工作于18日顺利完成，我在本次党建工作检查中，进一步了解了基层党建工作，为我以后开展村官相关工作做好了铺垫。
二、学习方面
1、加强政治理论学习
在两个月时间里，我参加了镇学习实践科学发展观农业口座谈会。另外，我先后参加了两次远程网络会议，会议主题分别是关于行政能力提升、公共政策分析和政府信息公开的，通过两次会议，我从宏观上认识了提高政府执政能力的有效方式、方法和途径，并深刻理解了政府信息公开对整个社会保持安定、和谐的重要性。
2、加强业务知识学习
在两个月里，我利用业余时间，认真阅读了新时代新村官丛书，通读了《新农村热点话题面对面》、《现代高效种植业导读》、《现代高效养殖业导读》、《村官创业指南》四本书，同时做了读书笔记，并写了学习感悟。
三、生活方面 在党委白书记和组织委员李委员的精心安排下，我的生活条件，工作环境都非常好，吃、住都非常方便。上级领导也经常和我谈心，了解我的生活情况。因此，在各级领导的关心和帮助下，我很快适应了镇里的实习工作，生活上没有担忧，工作也就很顺利。
四、思想方面 在这段工作当中，我学到了很多东西，也获得了许多感悟，这两个月的成长也使我发现了自身的很多不足，找到了亟待提高的几个方面：其一，要在工作中寻找榜样，去粗取精，去伪存真，不断提高工作能力和业务水平。其二，要在搞好思想作风建设的基础上，深入贯彻落实科学发展观精神，做一名全心全意为人民服务的好村官。其三，要把握“黄金十年” 机遇期，努力创业，带动全村经济社会发展更上一个台阶。机遇期，努力创业，带动全村经济社会发展更上一个台阶。
随着在镇政府实习的逐步深入，我的接触面得到了进一步拓宽，我看问题的高度也得到了跨越式的提升。，我要利用我的所学帮助推进新农村建设进一步发展，在青春建功新农村。
村官写给县委组织部的辞职报告
县委组织部：
尊敬的领导！
首先，感谢党组织一年来对我的培养，也很荣幸自己能成为洪泽村官中的一员。在基层将近一年的工作中，领导给了我很多的培育和关爱，让我学到了许多，也进步了许多。但是出
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