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湖南省高速公路管理局岳阳管理处
路政巡查细则
第一条 为进一步加强辖区高速公路路政巡查工作，及时发现、制止、纠正和依法查处各类损坏、侵占、污染、占（利）用公路路产的违法行为，维护公路路产路权，保障公路完好、安全、畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》《路政管理规定》和《关于印发路政文明执法管理工作规范的通知》（交工发【2012】171号）的有关规定，并结合《湖南省高速公路管理局路政巡查管理规定》要求，制定本细则。
第二条 处属各路政中队路政巡查工作应按照本细则实施。 本细则所称的路政巡查，是指高速公路路政巡查人员根据法律、法规和规章的规定，为保护高速公路（含高速公路连接线）、高速公路用地、高速公路附属设施（以下简称“路产”），维护高速公路合法权益，巡逻检查所进行的行政管理活动。
第三条 各路政中队应当按照本细则规定，根据责任路段的划分，科学合理编制巡查计划，认真组织路政巡查，规范详实填写巡查记录，切实提高巡查效率，及时发现、制止、依法查处各类损坏路产路权和影响高速公路安全畅通的违法行为。
路政巡查频次为路面全线巡查每天不得少于二次，桥下空间、涵洞巡查每周不得少于一次，恶劣天气、特殊情况下应适度加大巡查密度和力度。
第四条 路政中队每月25日之前编制下月路政巡查计划，并报管理处路政安全科备案。巡查计划应当载明巡查时间、巡查
路线及桩号、巡查里程、巡查人员、巡查车辆牌号、巡查频率（含夜间）以及巡查重点等主要内容。
路政安全科应加强对本单位路政中队巡查工作的监督检查，根据发现的问题对路政中队做出书面整改意见。
第五条 路政中队应加强同本辖区经营单位、养护部门开展联合巡查工作，严格履行巡查职责，共同维护路产路权，保障公路安全畅通。
第六条 路政巡查车辆应符合《公路监督检查专用车辆管理办法》、《湖南省高速公路路政执法车辆管理规定》的规定，相关证件和标志标识应完好、完整。
第七条 路政巡查装备包括取证器材、安全设施、勘查设备等。
取证器材包括摄像机、照相机、探照灯、执法记录仪等，安全设施包括反光锥筒、发光指挥棒、指挥旗、灭火器、急救箱、牵引绳、防毒面具等，勘查设备包括皮尺、测距仪、望远镜等。
第八条 路政巡查主要内容：
（一）巡查路面时应重点检查路面状况、公路标志标线、隔离栅、护栏、里程牌等路产设施外观情况。
（二）巡查高速公路、公路用地范围内时应重点检查是否存在擅自设置非公路标志；损毁、擅自移动、涂改、遮挡公路附属设施或者利用公路附属设施架设管道、悬挂物品；摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排
放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为；在桥下空间、涵洞堆放物品、搭建设施、铺设高压电线和输送易燃易爆、有毒有害气体、液体的管道；将公路作为检验车辆制动性能的试车场地的行为；破坏公路、公路用地范围内的绿化物的行为；超限运输车辆、铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具擅自行驶公路的行为；在公路上增设或者改造平面交叉道口的行为等。
（三）巡查高速公路建筑控制区时应重点检查是否存在有违法修建建筑物和地面构筑物或原有建筑物（构筑物）改建、扩建。建筑控制区地面构筑物应重点检查是否存在擅自设置广告、通信电力杆塔、围墙等设施的行为；在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施遮挡公路标志，妨碍安全视距的行为。【路政巡查规范的重要性】
（四）巡查高速公路桥梁等重点位置时应重点检查：
1、是否有在高速公路中型以上公路桥梁周围200米，公路隧道上方和洞口外100米范围内从事采矿、采石、取土、爆破作业等危及公路、公路桥梁、公路隧道安全活动的行为；
2、在公路用地外缘起向外100米和中型以上公路桥梁周围200米，公路隧道上方和洞口外100米范围内除按照国家有关规定设立的为车辆补充燃料的场所、设施外，设立生产、储存、销售易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所、设施的行为；
3、擅自在中型以上公路桥梁跨越的河道上下游各1000米范
围内抽取地下水、架设浮桥以及修建其他危及公路桥梁安全设施的行为；
4、在特大型公路桥梁跨越的河道上游500米，下游3000米、大型公路桥梁跨越的河道上游500米，下游2000米、中小型公路桥梁跨越的河道上游500米，下游1000米范围内采砂的行为；
5、未经公路机构确认，在公路桥梁跨越的河道上下游各500米范围内依法进行疏浚作业的行为；
6、利用公路桥梁进行牵拉、吊装等危及公路桥梁安全的施工作业，船舶在公路桥梁下停泊或者系缆的行为。
第九条 各路政中队按辖区路段情况进行分班巡查，合理安排巡查人员、班次，提高巡查效率。路政巡查应当采取专用车辆巡查为主，步行巡查和电子巡查为辅的方式。电子巡查可采用固定视频监控系统和移动视频监控系统的方式，配备车载移动监控视频的路政车辆在巡查时应开启视频系统。
第十条 路政人员巡查前必须对巡逻车辆，取证器材、安全设施、勘查设备等使用状况进行检查，确保车辆、警灯、报警器、通讯和装备的正常使用；出巡时，必须按规定着制式服装，穿反光背心，佩带标志和执法证件，保持仪容严整，举止端庄，文明用语。
第十一条 路政巡查每班必须有2名（含）以上路政人员。巡查时司机在正驾驶位，目视前方，观察路面情况，安全驾驶；副驾驶位人员巡查右侧交通设施、路肩、边坡、桥涵通道和建筑
控制区状况；后排人员左侧位，巡查左侧的交通设施、中央隔离带、天桥等情况。必要时开展步行巡逻（检查桥涵、通道、隧道、排水设施、建筑控制区等）可在最右侧护栏外，面对来车方向步行巡逻。
第十二条 实施路政巡查过程中，应当遵守各项安全规定，采取必要的安全防护措施，当班班长负责关注上路人员人身安全，确保巡查人员的人身安全和车辆安全。
第十三条 驾驶路政巡查车辆应遵守交通法规，巡查中开启警示灯，保持匀速60-80km/h行驶，不得擅自驶离辖区路段；接到突发事件处理指令时，速度不得超过该路段限速；不得搭乘与工作无关的人员。
第十四条 巡查时遇到紧急情况，需要停车检查时，巡逻车应在就近的停车港湾或最右侧路肩停放，开启示警灯和示宽灯，人员从右侧下车进行处置（驾驶员除外）巡逻车不得熄火；需要横穿公路时，应先观察通行车辆，在距行驶车辆300米以外疾步穿过公路；夜间穿越公路时，应晃动强光手电筒和红色停车牌；严禁呼唤当事人横穿高速公路。
第十五条 特殊情况下的巡查要求
公路工程改建扩建、养护大中修等作业需要封闭施工或半幅封闭施工路段的巡查要求：实施不间断巡查和不定时巡查的模式；
遇有重大事件保畅通任务的巡查要求：适当加大巡查频率，
普迹路政中队路政巡查制度
第一条 依据法律、法规的规定，高速公路路政管理必须坚持上路巡查，依法履行保护路产、维护路权，保障高速公路运行安全和畅通的职责。
第二条 普迹路政中队应根据辖段的路况特点、通行流量和技术手段等实际情况设定巡查频次。每天不得少于3次。恶劣天气、特殊情况下应适当加大巡查密度和力度。
第三条 高速公路巡查只要包括以下内容：
（一） 辖段内的路产完好情况。
（二） 检查建筑控制区的情况。
（三） 查处损坏（害）路产、侵害路权的违法行为。
（四） 核实、检查、监督路政许可、施工许可的实施，监督施工作业现场的安全管理。
（五） 组织清除阻碍交通的故障车辆、抛洒物、公路毁损物等障碍；收集、提供辖段的路况信息，及时上报交办的工作。
（六） 法律、法规规定的其他内容和上级交办的工作。
第四条 巡查前巡查人员必须着装整齐（夜间需着反光背心）、佩戴执法证件、携带巡勘工具箱（含相机、摄像机、皮尺、执法文书、印泥等），检查车辆和装备（含强光电筒、反光背心、头盔、白皮带、反光标志牌、锥筒、灭火器、工具等）的状况，确保车辆警灯、警报器、通讯和装备的正常使用。中队值班队长要列队点名，整理着装，布置任务，明确分工，指定巡查负责人
后依次登车上路。
第五条 巡查时三人一班，由2名以上路政执法人员组成。司机在
正驾驶位，目视前方，观察路面情况，安全驾驶；巡查负责人坐副驾驶位，巡查右侧交通设施、路肩、边坡、桥涵通道和建筑控制区内的状况；另一人坐后排左侧位，巡查左侧的交通设施、中央隔离带、天桥等情况。必要时（检查桥涵、通道、隧道、排水设施、建筑控制区等）可在最右侧护栏外，向来车方向进行步巡。
第六条 实施路政巡查时应遵守交通法规，巡查中开启警示灯，保
持匀速（60-80KM/H）行驶；路政巡查车辆到辖段的收费站、服务区、停车场进行巡查，不得擅自驶离辖区路段；巡查过程中不得搭乘与工作无关人员。
第七条 巡察时遇到紧急情况，需要停车检查时，巡逻车应在就近【路政巡查规范的重要性】
停车港湾或最右侧路肩停放，开启示警灯和示宽灯，人员从右侧下车进行处置（夜间司机不得下车，巡逻车不得熄火）；需要横穿公路时，应先观察通行车辆，在距行驶车辆300米以外疾步穿过公路；夜间穿越公路时，应晃动强光手电筒和红色停车牌；严禁呼唤当事人横穿高速公路。
第八条 巡查处置坚持及时发现、及时处理、护路保畅、安全高效
的原则，既要保证自身和他人的人身和财产安全，又要有效地履行路政管理的职责。
（一） 巡查时发现违法违章案件，证据确凿、适用简易程序的按
规定当场予以处置。适用一般程序的应认真调查、取证、拍照、摄像，做好询问笔录、勘察笔录，并制止违法行为。【路政巡查规范的重要性】
（二） 巡查中发现违章建筑物，应立即调查基本情况。认真测量
该建筑物的面积、与公路距离，责令停工，要求其恢复原状，并下达执法文书。
（三） 巡查中遇有交通事故，立即报告中队和交警。车辆停在事
故车辆前方20米外，人员从安全方向下车，设置安全标志和警戒区，保护现场，抢救遇难人员，组织滞留人员和车辆撤离危险区，防止有毒、有害、易燃、易爆物对人体的伤害。做好路产损失的调查取证、现场勘查工作并及时通知养护部门修复。
（四） 巡查中发现路产设施损坏、丢失、破损时，应立即勘验现
场，查找证据，向交警或当地公安部门报案，协助公安部门调查，联合当地公安部门进行查处。
（五） 巡查中发现路面障碍物影响行车安全时，巡查人员应及时
清除。不得当场清理的，做好临时安全措施，并通知养护部门采取措施及时清理。
（六） 巡查中发现滞留故障车时，应主动停车询问；影响交通安
全的应立即设置安全标志后通知中队派清障车辆施救。
（七） 巡查中发现牲畜在隔离网内的，用立即停车，查找主人，
进行宣传教育并告诫，责令将其牲畜牵出；发现行人上路应予劝离并照相留存。
（八） 巡查施工作业现场及行政许可执行情况，对不规范、不安
全的行为当场予以纠正，对不服从管理，拒不改正的，可下达整改通知书暂停作业，直至规范为止。
（九） 巡查遇突发事件时，应及时设置安全标志、安全隐患较大
时，应实施交通管制，并及时上报路况信息。
（十） 巡查中发现可变情报信息板信息有误或恶劣天气时，应及
时报告监控分中心更新信息。
第九条 实施巡查过程中应该认真做好《路政巡查日志》，要求记录
准确、详实、精炼。归队后由值班队长组织讲评，反馈信息、分析问题、研究问题措施等，督促及时履行好法律文书、物品的内业移交和交接班手续，做到日清月结，及时登录。
第十条 巡查人员在执行公务时应做到热情服务，严格执法，在执
法过程中讲究文明礼貌，先敬礼，出示执法证件，然后处理问题；认真对待当事人或社会各界人士的现场咨询，自觉接受社会监督；巡查过程中违反法纪，徇私舞弊的，将严肃查处。
路政管理通过日常巡查发现或接受群众举报，对损坏公路、占用或利用公路的单位或个人进行管理，查处并纠正公路违法行为，作出处罚或处理决定，从而达到管理的目的。它是一种具体的、外部的行政管理活动。而这种外部活动最终还要依赖于路政内业人员运用文字材料、数据统计、情况分析，通过法定程序，运用正确依据，制作规范的文书来完成全部。可以说，路政内业是路政外业的必然反映，是路政整体的重要组成部分，是路政管理的集中体现。因此要想使公路路政管理得到全面发展，就必须重视路政内业管理。
一、路政内业管理存在的问题
长期以来，很多单位没有把路政内业管理作为重点来抓，造成公路路政管理不能整体推进，主要是因为各级路政管理部门对内业管理的认识不足，如路政内业设施投入不够、人员配备不齐等问题，从而影响了路政内业的开展,制约了整个公路路政管理的发展。
1、对内业管理的重要性认识不够。在过去的路政管理中，有些单位没有充分认识到路政内业的重要性。认为路政外业是直观可视的东西，确保公路畅通才是第一位。路政内业无非是安排个把人在办公室接个电话，开个票收个钱报个报表什么的，没有多少技术含量，不需要多少文化便能胜任，况且内业人员也不需要象外业人员那样在公路上风吹日晒，内业相对来说是一件轻松的差事，因此从思想上就不够重视。殊不知，内业人员是领导的参谋和助手，是路政管理机构的内当家，不重视内业，必将影响整个路政管理的全面发展。
2、内业人员配备不足。目前全市六家路政大队有四家分别配备了4名专职路政内业人员，另外2家内业是你做两天他做三天。去年四、五月份，金湖县路政大队8名路政执法人员两个月时间就查处各类公路违法案件349件，其中处罚案件295件，收取罚没款16.55万元，处理案件54件，收取公路路产赔补偿费22.33万元。仅有的一名内业人员，按一天处理10个案件计算，完成上述文书档案尚需35天时间，除此之外还要做好各种内业资料的收集整理及各种报表的报送，协调路政与各方面的关系等等。一年有365天，各大队查处的路损案件少说也有上千件，比较一下即可发现全市内业人员的量是很大且很辛苦的，假如内业人员数量再配不足，人员再不稳定，势必导致内业效率不高，文书质量达不到起码要求，从而影响路政管理的整体绩效。
3、内业人员素质有待提高。路政内业既是一项琐碎烦杂的，也是一项严肃认真的。从事路政内业的人员必须具有较强的责任心和事业心，不仅要熟悉路政业务还要能吃苦耐劳，同时集文字、综合、管理能力于一体。有一些单位之所以路政管理得不到全面发展，就在于从事内业的人员素质不高。
4、路政内外业协调不够。日常中，由于没有协调好路政内外业关系，以致有些从事外业的同志认为内业是内业人员的事情，事不关己、高高挂起。对内业不关心不支持，甚至该自己做的份内事也一并推给内业人员去做，该收集的第一手资料不去收集，互相推诿扯皮，导致不协调、不配合，制约了路政管理的全面发展。
5、路政内业硬件落后。目前全市公路系统下属县站的养护、财务等部门所配备的计算机、照相机等基本已经处于饱和状态，唯独路政大队除外，有的大队路政内业只有一台计算机且还是其他部门淘汰不用的。路政部门管辖的公路点多线长，如果处理内业的工具不先进，单靠外业人员巡查回来后再将资料交给内业人员手工制作，必将造成信息不畅，效率不高，影响路政管理的正常运转。因此，采用现代化手段处理内业势在必行。
二、加强路政内业管理的措施
路政内业中存在的问题说到底也就是路政机构自身存在的问题，我们只要加以重视，做好以下几项，完全能够在短时间内扭转过来。
1、加强业务培训，配齐内业管理人员队伍。路政内业人员在路政管理中的重要作用是外业人员所无法替代的，而内业人员素质的高低又直接影响到路政整体的推进，因此，路政部门急需配备一支政治素质和业务素质俱佳的内业队伍。必要时可以采用“引进来，走出去”的办法，招聘一批德才兼备、热爱路政的大专以上毕业生加以培训后充实到路政内业管理队伍中来，也可以组织现有内业人员前往大专院校进行短期的业务充电或者到内业开展较好的其他省市兄弟单位进行学习交流。
2、健全各种内业管理制度，进行规范化管理。路政内业制度包括《路政票据管理制度》、《路政档案管理制度》、《路政人员廉政制度》、《路政管理统计制度》、《考核奖惩制度》等等，我们要对照省厅要求，建立健全相关制度并进行公示，按章办事、规范执法行为，进行科学管理。长此以往路政内业管理必将走向规范化。
3、提高路政内业人员待遇，调
动内业人员的积极性。由于平时中存在前面所说的诸多因素，造成内业人员在奖金分配等切身利益上不如外业人员，导致一部分内业人员认为搞内业吃亏，不被理解，因而积极性不高，不安心内业。所以，领导者应该纵观全局，摆正内外业的关系，多多理解内业人员的艰辛，公平对待内外业人员的劳动，逐步提高路政内业人员待遇，以充分调动内业人员的积极性。
4、加强路政内外业人员的团队合作建设。路政部门的领导要充分认识到内业是外业的必然反映，是路政管理的集中体现，不仅要从思想上、组织上保障内业人员的地位和作用，而且要正确协调好内外业的关系，教育外业人员支持配合内业。“独木难成林”，只有内外业人员齐心协力，团结合作，才能促进路政管理的全面发展。
5、加大经费投入，改善办公条件。目前，江苏省路政管理系统已经开始推广应用，路政内业资料仅靠纸介质来传播已经跟不上新时期路政管理的要求。更新路政内业管理设施已经迫在眉睫。笔者认为必要时可以借鉴其他执法单位内业管理经验，在每一台执法车上配上手提电脑及打印机等必要的硬件设施，现场执法现场处理，这样做出来的执法文书既整洁又美观，而且执法效率也得到了提高，领导坐在办公室就如同在现场一样可以直观案件进展全过程。总之，要想提高效率，降低内业人员的劳动强度，使现有系统与实际相接轨并进入正常运行状态，除了需要内业人员尽快录入已有数据外，上级路政管理部门还必须拨付一定的资金予以扶持，逐步加大硬件设施投入，为内业人员创造良好的条件。
随着经济的发展，社会的进步，今后对路政管理的要求也将越来越高。我们只有高度重视路政内业管理，不断提高路政内业人员素质，加强团队协作，才能有效促进公路路政管理的全面发展，从而开创依法治路的新局面。
路政管理通过日常巡查发现或接受群众举报，对损坏公路、占用或利用公路的单位或个人进行管理，查处并纠正公路违法行为，作出处罚或处理决定，从而达到管理的目的。它是一种具体的、外部的行政管理活动。而这种外部活动最终还要依赖于路政内业人员运用文字材料、数据统计、情况分析，通过法定程序，运用正确依据，制作规范的文书来完成全部工作。可以说，路政内业是路政外业的必然反映，是路政整体工作的重要组成部分，是路政管理工作的集中体现。因此要想使公路路政管理工作得到全面发展，就必须重视路政内业管理工作。
一、路政内业管理工作存在的问题
长期以来，很多单位没有把路政内业管理作为重点来抓，造成公路路政管理工作不能整体推进，主要是因为各级路政管理部门对内业管理工作的认识不足，如路政内业设施投入不够、人员配备不齐等问题，从而影响了路政内业工作的开展,制约了整个公路路政管理工作的发展。
1、对内业管理的重要性认识不够。在过去的路政管理工作中，有些单位没有充分认识到路政内业工作的重要性。认为路政外业是直观可视的东西，确保公路畅通才是第一位。路政内业工作无非是安排个把人在办公室接个电话，开个票收个钱报个报表什么的，没有多少技术含量，不需要多少文化便能胜任，况且内业人员也不需要象外业人员那样在公路上风吹日晒，内业工作相对来说是一件轻松的差事，因此从思想上就不够重视。殊不知，内业人员是领导的参谋和助手，是路政管理机构的内当家，不重视内业工作，必将影响整个路政管理工作的全面发展。2、内业人员配备不足。目前全市六家路政大队有四家分别配备了4名专职路政内业人员，另外2家内业工作是你做两
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