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关于农民工返乡问题的调查研究
[提要] 农民工是改革开放的伟大产物，是农民群众的优秀代表，是实现新型工业化、城镇化的重要参与者和建设者，是推进经济社会发展的重要力量。然而，自去年三季度以来，受各种因素的综合影响，部分城市、特别是沿海地区的一些企业经营…
农民工是改革开放的伟大产物，是农民群众的优秀代表，是实现新型工业化、城镇化的重要参与者和建设者，是推进经济社会发展的重要力量。然而，自去年三季度以来，受各种因素的综合影响，部分城市、特别是沿海地区的一些企业经营出现了一定的困难，对农民工就业造成了影响。去年10月下旬开始，靖州县外出打工农民纷纷返乡，为了摸清外出打工农民返乡情况，及早提出应对措施，我们组织进行了一次专题调查研究，采取以点带面的形式深入全县16个乡镇就返乡农民工问题进行了细致的调查，并书写了详细的调查报告，以期对决策提供参考。
一、靖州县农民工返乡就业现状
（一）农民工返乡基本情况
据初步统计，靖州县共有城乡外出务工人员67361人。目前返乡（含季节性返乡）20877人，受金融危机影响返乡的7414人。就非正常返乡的这7414人，我们对其返乡地域、文化程度、年龄结构、从事工作性质、从事行业性质、收入分配等情况作了详细的调查研究，具体情况见表一、表二。
表一（单位：人，共7414人）
返乡地域文化程度年龄结构
省外（主要是长三角、珠三角、京津地区）4819 65%初中及以下4300 58%29岁以下2224 30%
县外省内1557 21%高中或中专2150 29% 30-40岁2744 37% 县内1038 14%大专816 11%41岁以上2446 33%
大学及以上148 2%
表二（单位：人，共7414人）
从事工作性质从事行业性质收入分配
普通工人3781 51%加工制造业4819 65% 600-800元/月 815 11% 技术工人2372 32%采矿业370 5%800-1000元/月 2224 30% 销售管理22 23%种养殖业22 23% 1000-1200元/月 2520 34% 经商593 8%零售批发667 9%1200-2000元/月 1855 25%
其他446 6% 其他1336 18%
（二）农民工返乡回流原因分析
1、金融危机是农民工返乡的主要原因。受全球金融危机影响，一方面是纺织服装、加工制造、电子、鞋业等劳动密集型和外贸出口型企业由于订单减少，产品出现滞销，倒闭破
产或大量裁员，致使许多务工人员失业。另一方面是低迷的楼市冲击，建筑业、机砖厂等务工的农民工大都失业。部分企业为降低生产成本，对务工人员采取大幅降薪，使得务工人员收入明显减少，而城市生活费用较高，务工人员在城市生活中出现困难，便有大部分选择返乡。
2、中央农村新政吸引部分农民工返乡。近期，国家陆续出台了粮食补贴、良种补贴、畜禽补贴、特种栽种补贴、大型农机具购置补贴等惠农政策，对农民工返乡具有很大吸引力。农民工从中央惠农政策中看到了希望，经过盘算后认为回乡种粮食或搞养殖等产业比在城里打工收益更高，风险更小，于是便选择返乡。据初步统计，靖州县返乡务工人员中，受中央农村新政策影响返乡的有322人。
3、部分农民工回乡创业。外出打工使一部分务工人员掌握了相关生产技术，积累了一定资金，熟悉了市场规则。于是他们利用多年打工积累下来的资金、技术等创业资源回到家乡创业，实现自我价值。据初步统计，靖州县返乡务工人员中，受回乡创业政策吸引返乡创业的有75人。其中如寨牙乡农民工胡万丽回乡后在当地政府和就业部门的扶持下创办兴达电子厂，解决了当地160多名农民就业，被评为08年怀化十大新闻人物，获得“全国优秀农民工”荣誉称号。
（三）返乡农民工的主要特点
1、大部分在家待业。对靖州县返乡农民工现状的初步调查显示，目前返乡农民工中，有约1%的农民工成为创业骨干，这些人充分利用在外长期务工积累的资金、经验和建立的市场伙伴、人脉关系，积极自主创业、创办经济实体，形成了创业示范效应。有约14%的农民工进入当地企业务工，这些人员基本为技工或熟练工，对于缓解本地企业用工压力，破解招工难题起到了积极的推动作用。除此之外，仍有约85%的农民工在家待业、等待观望。
2、再就业愿望强烈。调研中，我们问及返乡人员返乡后的打算，主要表现出四种心态。一是想在本地找份工作，既能挣钱，还能照顾家庭。二是想在家务农，这部分人员文化程度低，无一技之长，即使在外打工，也是从事重体力活或简单劳动，且收入低下，在家务农心里感到踏实。三是想在家创业，这部分人有一技之长，年纪相对偏小，文化程度相对高一些，多年在外打拼积累了一些经验，回乡后想靠自己的本事立足发展，结束在外漂泊不定的生活。四是等待机会再次外出务工，这部分人家庭条件较差，居住环境落后，比较贫穷，留在家乡也无发展前景，等经济危机过后，还是想外出务工挣钱。
3、迫切希望得到扶持。调研中，大部分农民工是因为原企业受金融危机影响用工减少裁员而返回家乡的。从主观上讲，他们并不希望回乡，面对家乡窘境，自己又无一技之长，在家乡创业又很艰难、压力重重，迫切需要再就业以维持基本生计，迫切希望得到政府扶持。调研中，有22%的农民工希望能得到技能培训，为创业、打工奠定基础；24%的农民工期望政府能给予创业政策优惠和扶持，以解决无资金创业的实际困难；45%的农民工希望政府能提供就业机会，以解决目前无工作、无收入的现状；9%的农民工希望政府能发放部分救助金，帮助他们渡过难关。
（四）农民工返乡带来的影响
1、农民工返乡给经济发展带来压力。一是直接导致农民减收。据统计，靖州县常年在
外务工人员近4。9万人，已成为农民增收的主要渠道。金融危机造成农民工非正常返乡和就业不稳定，直接导致工资性收入明显下降，一大批农村家庭在短期内经济增收受到影响，直接影响农民工及其家庭的生活水平。二是给本地资源和环境带来压力。大量农民工的返乡并长期滞留必然消耗当地的教育、卫生、土地、环境等各种资源，挤占了本地原本就相对不足的资源，增加了资源和环境的承载压力。三是影响了国家扩大内需政策的有效实施。当前，国家出台的一系列扩大内需政策农村是重点，从短期来看农民工返乡带回了少量资金，一定程度上刺激了消费，然而金融危机将在可预测的一定时期内持续，大量农民工难于一时全部就业，由此导致的农民减收，必然减弱农村的消费需求，使农村市场陷入疲软，进而影响经济发展。四是制约了农业规模经营。党的十七届三中全会明确鼓励加快农村土地流转，大力推进农业产业化，但是随着非正常返乡农民工的增加，使原来将土地长期租赁他人的农民工，不得不提前回家依靠土地来生活，从而影响了农村土地的加速流转，更在深层次上影响了农业产业化的发展。
2、农民工返乡给社会稳定带来压力。一是心理失衡带来的社会压力。由于城乡二元结构的阻碍，农民工在城市的工作基本上是高强度、低报酬的工作，是城市的弱势群体，自尊心普遍长期得不到尊重，以致产生自卑心理。现在，无奈返乡的农民工自尊心再一次受到伤害，认为自己是社会的“弃儿”，经济危机的淘汰品，返乡是件不光彩的事。这种长期的心理阴影如不能很好地进行调整就可能演变成心理疾病，导致过激行为，也许会不择手段地向社会进行大肆报复，以宣泄他们对社会的不满。二是价值认同带来的社会压力。很多农民工因长期生活在城市，已经看惯了城市的高楼大厦，习惯了城市的灯红酒绿，也接受了城市人的价值取向，而当他们回到农村以后，看到的是低矮无序的房屋，走的是崎岖不平的山路，吃的是粗茶淡饭，还没有任何文化娱乐活动。这将使他们怀念城市生活而自己鄙视农村生活，农村不再值得他们留念，更不是人生价值实现的地方，从而导致心情浮躁，滋事生非。三是一些可能存在的陋习带来的社会压力。由于返乡农民工基本上是蓝领、普工和低学历群体，基于自身素质原因，不排除在沿海发达地区染上一些赌博、打架等不良习气，随着农民工的返乡将给社会带来巨大的冲击，影响社会风气。
3、农民工返乡给民主建设带来压力。一是民主化进程的差异对执政能力提出挑战。由于沿海与内地的市场化进程不同，民主化进程也出现较大差异，长期在外的农民工积累了一定的社会知识和法律知识，懂得运用法律手段维护自身的权益，对民权的要求也较高，且其个人见识和人生阅历往往并不比农村基层干部差。如果基层干部依然实施简单粗放的工作作风，不但不利于问题的解决，甚至容易造成农民的抵触、对立情绪。二是长期积累的潜在问题对执政能力提出挑战。农民工平时在家乡的时间非常少，对于农村容易出现的土地、山林边界权属争端等问题一直关注较少，也很少在乎。农民工回乡后，这些问题必将引起他们的关注和重视，从而考验基层干部的执政能力，必须要有充分的心理准备和解决应对方案。三是维稳治安对执政能力提出挑战。无恒产者无恒心，无工可做的农民没了生活来源，整天无所事事，不排除有些农民工对社会不满，蓄意制造事端，滋生一些危害社会安定的行为，加之极少数人染有赌博、吸毒等陋习，这对有效维护社会稳定提出了严峻的挑战。四是农民工的更高期望对执政能力提出挑战。越是有见识的农民工，对于地方政府的期待和要求就越高，
这就考验地方干部的知识和全面综合协调能力。如果地方干部的能力和管理水平达不到农民工的期望，其管理权威必将大打折扣，对于农村工作的管控就缺乏应有的威信，并伴随产生执行不力等诸多问题。
二、对策研究
长期在外务工的农民工，大多数成为了熟练技术工人或专业技术人才，有的甚至积累了一定的资金、经验，这些农民工返乡，进厂则满足了当地企业对专业技术人才和熟练技术工人的迫切需求，创业则为深入推动全民创业形成良好的示范效应。因此，尽管农民工返乡将带来政治、经济、社会发展等困难和压力，如果措施得力，因势利导，完全可以将返乡农民工转换成为当地就业和经济发展的助推器。
1、大力帮扶农民工回城再务工。无论是从城市长期的产业发展需要，还是从劳务输出地资源、环境的承载能力，以及从返乡农民工对城市生活的内在渴望来看，对于大部分的返乡农民工而言，重回城市仍然是内在的要求和必然的趋势。这就要求我们要策应农民工的心理和现状，有序组织、引导农民工回城再务工。一要加强与劳务主要输出地的沟通衔接，最大限度地减少返乡人数。主动加强与长三角、珠三角等经济发达地区劳务对接，积极主动与用工企业联系、沟通、争取务工岗位。发挥政府驻外办事机构作用，主动收集市场信息，为返乡农民工再务工提供服务。二要建立农民工失业返乡监测机制，及时掌握返乡农民工的动态形势。做好返乡农民工的登记、摸底工作，掌握返乡农民工劳动就业技能、就业工种、自主创业项目等需求信息，并就返乡潮的当期状态、趋势及可能给社会治安带来的问题定期报告，以便更好把握信息，做好牵线搭桥工作，使返乡务工人员尽快就业。三要积极做好技能培训工作，切实提高农民工回城就业的竞争力。利用返乡农民工赋闲在家的空闲期，整合教育、农业、扶贫、劳动和社会保障等相关部门的资源、资金，形成政府统筹、部门协作配合的工作机制，集中资源为这类人群提供各种技能培训服务。认真分析预测经济复苏后的市场及返乡农民工的共性需求，针对性地加强技术含量高的长线专业培训，把企业“过冬”期变为务工人员的培训“热身期”，为重新就业“充电”蓄能。
2、积极支持农民工在本地就业和创业。必须清醒认识到在较长一段时间内将有大量的农民工滞留家中，为此必须因势利导，支持和做好农民工在本地就业和创业工作。一方面，要积极搭建就业平台，着力抓好返乡农民工的转移就业。技能人才稀缺是县域企业的突出问题。政府部门要当好“红娘”，及时为用工单位、技能人才寻找有效的结合点，使用工企业求人有路、失业人员求职有门，从而解决企业管理、技工类人才严重缺乏的问题。同时，积极为企业与农民工建立“个性化”招聘平台，组织举办针对返乡农民工的专场招聘会，或采取就业直通车、送培训下乡、送岗进村等形式，为返乡人员搞好就业服务。另一方面，要积极搭建创业平台，大力扶持返乡农民工创业。充分激励有一定技术和积蓄的返乡农民工带头创办企业或个体经济实体。认真研究为返乡农民工提供小额贷款和创业基金的政策和措施，考虑在乡镇设立创业资金，为有条件创业的农民工提供资金支持。对有创业发展愿望和条件的返乡农民工，积极支持他们创办、领办企业和农民专业合作社，并在办证、信贷、劳动力招收、税收、用地等方面予以优惠，以实现创业拉动就业。
3、努力引导农民工投身新农村建设。党的十七届三中全会出台了一系列惠农政策，有
关部门要借此东风，用活政策，着力引导农民工投身新农村建设。一要加大党对农村政策的宣传。大力宣传党的十七届三中全会及国家扩大内需出台的一系列支农惠农政策，动员一部分返乡农民工主动参与到十七届三中全会确定的新的土地流转中搞农业集约化经营，用好用活农村种养殖及其他涉农优惠政策，引导和帮助他们在农村自主创业。二是加大农业技术推广。外出务工的农民不同程度地掌握了一定先进生产技术。相关部门应乘机发挥农民工优势，加大对农业技术推广的力度，比如培训一批农技推广员或聘请掌握先进技术的回乡农民工为农技推广员，这样既解决了一部分返乡农民工的就业问题，又促进了农业的效益发展。三要进一步加大公共基础设施建设的投入。认真贯彻落实温总理提出的扩大内需十项措施，进一步加大农村生产基础设施建设，依托农田水利建设、沼气工程、乡村道路建设等农业项目，给返乡农民工在家门口提供就业机会。
4、积极推进农村社会事业的发展。一要高度重视返乡农民工的心理问题。要积极做好返乡农民工的思想稳定工作，通过开展金融危机的专题知识讲座，聘请心理咨询师对农民工进行就业和生活方面的专门心理辅导，认真化解返乡农民工心中的疑虑，让他们重新树立起克服困难、好好生活的信心。二要做好农村社会治安综合治理工作。高度重视返乡农民工可能引发的社会问题，积极做好农村的综治维稳工作，防止和克服“群诉群访、聚赌斗殴”的现象发生。司法机关要积极为返乡农民工提供法律服务，重点开展《劳动者权益保障法》、《刑法》等法律知识宣传。三要引导农民工在文化道德建设上健康向上。强化文化领域监管，加强农民工精神文明建设和道德建设，组织开展形式多种多样、内容丰富多彩的文体活动，充实农民的精神生活。积极推进民间文化的挖掘、整理与传承，支持农村自然旅游资源的挖掘、保护与修复等，激发农民建设美好家园的积极性，增强农民工对农村的价值认同感。
5、切实加强党的基层执政能力建设。一是认真解决一批重点难点问题。建立党政领导干部挂钩联系返乡农民工制度，大力拓宽党组织和党员领导干部联系群众的覆盖面。认真收集梳理各种涉诉涉访信息，对农民工可能引发的社会不稳定因素进行认真排查，力求把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。二是精心选拔一批村组后备干部。进一步加大村组后备干部的培养、选择和使用力度，不断拓宽培养选拔渠道，吸引充实一批优秀农民工到村组后备干部队伍中来，以此带动和激发农民工干事创业的热情。三是选择培养一批纳入入党积极分子。加大在返乡农民工中发展党员的工作力度，将政治素质好，可塑性强，有文化，懂经营，会管理的返乡农民工纳入重点培养对象，作为入党积极分子。
目录
1、农民工返乡创业现状和特点………………………1
1.1、创业方向主要集中在二、三产业………………………1
1.2、农民工返乡创业的愿望不足……………………………1
1.3返乡创业者主要在中青男性……………………………..2
2、农民工返乡创业原因分析………………………….2
2.1、社会环境下，就业压力大………………………………2
2.2、部分农民工具有创业的条件的初始条件……………..2
2.3、农民工返乡创业环境改善………………………………2
3、农民工返乡创业存在的问题………………………..3
3.1、创业资源的缺陷…………………………………………3
3.1.1、创业资金的短缺…………………………………………..3
3.1.2、创业人才的整体素质偏低………………………………3
3.2、缺乏科学指导……………………………………………3
3.3、政策不健全，社会保障制度不完善……………………4
4、农民工返乡创业的对策与建议…………………….4
4.1、大力宣传，解放思想……………………………………4
4.2、为返乡创业提供资源和实行优惠政策…………………4
4.3、对创业人员培训和指导，提升农民工创业能力……….4
参考文献………………………………………………..5
农民工返乡创业情况调查报告
摘要:随着改革开放的大力发展，农民工的大力转型。现在的农民不再是传统意义上的劳作人民。他们是中国经济体制和社会转型时期形成的特殊社会群体，也是游离于城市与农村边缘的弱势群体，他们肩负着建设城市和农村的双重重任。在经过几年奋斗中，返乡创业的农民工也日渐增多。但是农民工在自主创业过程中遇到诸多问题，尤其是在经验、资金等问题上。通过对重庆农民工返乡创业的调查，为今后农民工创业提供借鉴。
关键词：农民工；返乡创业；现状；建议
正文:
在国际经济形势瞬息变化，金融危机的疯狂打击下，农民工返乡热潮高涨。在国家鼓励农民工自主创业后，大批农民工加入返乡创业的进程中。但是在创业过程中又遇到许多困难。本文结合重庆市农民工返乡创业的情况调查，对农民工返乡创业调查进行系统的分析。
1、农民工返乡创业现状和特点
1.1、创业方向主要集中在二、三产业
通过走访调查和经验发现，返乡农民工创业的方向都与个人之前所从事的行业相同或者有关联。大多农民工在之前的就业中主要从事的是劳动强度大，技术含量低的行业。这显示，返乡农民工在创业时，通常会选择所需资金规模较小，技术不高，进入门槛较低的劳动密集型行业和手工操作行业。因此他们投资的主要行业在建筑业、运输业、机械业、餐营业、加工产业等二、三产业。
1.2、农民工返乡创业的愿望不足
相比东部发达地区农民创业热潮。重庆地区返乡农民工创业意愿明显不足。大多返乡农民工对创业持观望态度。据2009年1月北京市协作者文化传播中心对北京、江苏、陕西、重庆等15省市的调查研究，仅有6.8%的农民工选择在家创业。大多数人认为自主创业风险大且自我经验不足、资金有限，创业是一个创新的过程,需要创业人在资金上、技术条件、资源、管理素质和心理等方面经过长时期的思考和准备过程。大多都不想去冒这个风险。还有农村固有的思想，很
多长辈都反对子女或者家人创业，这与农民固有的保守思想有关。
1.3返乡创业者主要在中青男性
从调查人群中发现，大多数返乡创业者是中青年男性。这个年龄阶段的男性经过几年的打拼，有了一定的资金，且掌握一定的专业技能，最重要的是他们的思想观念经过在外的历练不再保守，他们有创业的意向。而这个阶段的人群，在平时的工作中积累了丰富的财会知识和企业管理经验，为返乡创业奠定了坚实的基础。
2、农民工返乡创业原因分析
通过调研，我村返乡青年农民工大部分集中在珠三角、长三角等地经济发达地区，在我们调查的人员中，农民工返乡创业的主要原因有：
2.1、社会环境下，就业压力大
随着经济全球化的发展，国际金融危机的波及，珠三角、长三角等地区因金融危机的影响，在外部和自身问题下，大多企业因产品滞留、出口受阻、资金回笼等问题出现半停产、停产、关闭甚至破产等情况，导致大部分农民工工作不稳定甚至失业。返乡农民工65%在受到经济冲击最大的珠三角和长三角地区，其中73％在制造业、建筑业、服务业等行业，被减员、歇岗、转岗明显增多。目前，因金融危机失业返乡农民工，占返乡总人数的比例在持续增长。随着金融危机和企业竞争压力的影响下，可能将有更多的农民工返乡创业。
2.2、部分农民工具有创业的条件的初始条件
在调查过程中发现，大多农民工的受教育水平普遍高于农村地区的平均文化程度，他们大多都是受过基本教育的人群。而且在经过多年的打拼，返乡农民工见识比普遍农民工更加有见识。他们都有自己独特的技术和经验，思想观念也不再保守固执，创业意思也随之增加。随着社会经济形势的高涨，大多农民工都每年的工作都上万或者几万的收入，大多都有一定的经济基础。在经过多年的磨练，返乡农民工在工作技术上游刃有余，在人际关系和社交网络上如鱼得水，在经营管理上也了解颇多。他们有足够的创业条件，有完善的创业基础。
2.3、农民工返乡创业环境改善
2008年1 2月20日，国务院办公斤发出《关于切实做好当前农民工工作的
通知》要求大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设。12月28日闭幕的中央农村工作会议也高度关注农民工就业困难加剧，部分农民工返乡回流问题。决定从贷款发放，税费减免、工商登记、信息咨询四个方面开辟“绿色通道”．积极支持农民工返乡创业。从我们村我了解到，现在在农村搞养殖业的，比如养猪、养育、养鸡等行业每年国家都会为养殖户提供一笔金钱资助还有技术支持。农民工要创业还可以申请国家贷款加技术支持等。
3、农民工返乡创业存在的问题
近几年来，我国一直把三农问题作为国家的重要问题，而农民工的返乡创业问题也是重重之重，并出台了很多鼓励农民工创业的政策，越来越多的农民工加入到这个返乡创业的队伍中来。但是由于外部不确性因素和农民工自身原因等影响，使得创业过程中遇到许多问题。归纳总结下来，返乡农民工创业存在的问题主要表现在以下几个方面：
3.1、创业资源的缺陷
农民工创业资源的短缺最主要在资金和人才的短缺。
3.1.1、创业资金的短缺
虽然大多返乡农民工经过多年打拼有一定的积蓄，但是如果要做创业的资本，任然是杯水车薪。虽然国家有创业的资金支持，但是现在的部门银行贷款门槛高，而且手续非常复杂．周期拉长．难以及时解决返乡创业者的资金问题。
3.1.2、创业人才的整体素质偏低
大多返乡农民工文化程度虽比一般农民高，但大多都是低学历人才，没有受过相应的创业技能培训。经调查发现，不少返乡创业者是初高中毕业．办企业存在一些盲目性．自身经营管理知识也比较薄弱，企业管理能力不强，在经营观念，产品研发、技术问题和企业管理等问题上出现很大问题。
3.2、缺乏科学指导
创业的选择需要综合考虑到创业者对行业的熟悉程度、资金积累、当地产业结构、地方资源等多方面情况，创业项目要在进行市场分析的情况下作出科学的选择。但返乡农民工往往不懂得如何进行市场分析和产品定位，或者偏听偏信，为创业失败埋下了隐患，错过了最佳投资时机。在企业管理上没有科学合理管理
制度，生产销售没有科学的流程指导等等这一系列都极大的影响企业的生存发展。
3.3、政策不健全，社会保障制度不完善
尽管国家和地方政府为了鼓励农民工返乡创业出台了很多的优惠政策．但是宣传力度却远远不够．农民工并未能及时了解到返乡创业所能够享受的优惠政策。还有优惠政策部明显，例如．创办企业过程中．税费减免优惠不明显．甚至当前大部分地区还没有对农民工返乡创业实施税费减免政策。现阶段，我国社会的社会保障覆盖面小，保障政策较差，农民工的保障不完善，社会福利政策不健全，给农民工创业带来困难。
4、农民工返乡创业的对策与建议
4.1、大力宣传，解放思想
我国农民创业意识的不足，绝大部分原因在于思想保守、观念比较落后。因此，通过大力宣传返乡农民创业，提高大家创业意识，解放思想，营造创业氛围迫在眉睫。通过组织宣传活动，发放宣传资料，组建返乡农民工创业就业先进事迹宣讲团赴各村巡回宣讲，介绍成功经验．传授创业就业技术，增强农民群众的创业就业意识，提高创业就业技能。在本次调研过程中，走访的多个村落，这样的宣传创业的活动开展并不多，很多人都不知道国家鼓励个人创业的政策活动。因此，大力宣传是现在的重要任务，也是解放农民思想的最简单易行的方法。
4.2、为返乡创业提供资源和实行优惠政策
农民工是一个弱势群体，作为政府，应该努力为返乡农民工提供创业资源。首先，调整金融制度，当前，农村缺乏完善的金融服务组织，农民工企业发展得不到金融机构的支持．不仅贷款渠道单一．主要是农村信用社．而且贷款的利息高。因此．期望国家及时调整金融制度．出台适合农民工返乡创业贷款的优惠政策，通过多种途径、多种渠道解决创业融资困难问题。其次，为返乡创业建立优惠政策制度．提供税费减免优惠政策，彻底解决农民工资金问题。
4.3、对创业人员培训和指导，提升农民工创业能力
政府部门可以联合当地的创业培训机构，对创业人员开展阶段性的创业培训活动。包含基本理论知识和行业技能的培训。一方面从行业基本知识入手，向农
返乡农民工情况调研报告
2009年四季度以来，受国际金融危机影响，全国经济增速明显放缓，伴随着危机进一步蔓延，对沈阳市农民外出务工产生一定的影响。我市农民工非正常返乡人员增加，务工收入下降，农民工外出就业形势严峻，给我市农民持续增收带来压力和困难，引起各级领导及相关部门高度关注。为了及时了解我市农民工非正常返乡情况，为各级领导和有关部门加快农村经济发展，提高农民收入提供决策依据，近日，市统计局采取全面调查与问卷调查相结合的方式对全市农民工外出务工情况及农民工非正常返乡人员进行了调查。现将调查情况报告如下：
一、当前我市农民外出务工基本情况
近几年来，我市农民外出务工从快速增长期转入到稳定发展期，全市农村劳动力外出务工的规模不断扩大，劳务经济已成为农村经济发展和农民增收的重要组成部分。据统计，截止2008年底全市农村外出务工人员31.6万人，占全市农村乡村从业人员比重38.7%。我市农村外出务工人员主要集中在新民县（农村外出务工人员13.7万人，占全市农村外出劳动力比重43.4%），潘集区（农村外出务工人员8.7万人，占全市农村外出劳动力比重27.5%），毛集区（农村外出务工人员3.1万人，占全市农村外出劳动力比重9.8%），大通区、谢家集区、田家庵区、八公山区农村外出务工人员数及所占比重分别为：2.1万人、6.7%；1.9万人、6.0%；1.7万人、5.4%；0.4万人、1.3％。
我市农村劳动力外出务工地域主要集中在长三角、珠三角等经济发达地区，主要从事劳动密集型的工业和建筑业。
二、全球金融危机对我市当前农村劳务经济的影响
据调查，截止到2008年12月底，受金融危机影响全市农村外出打工劳动力非正常返乡人数2.1万人，仅占我市农村劳动力外出打工人数的6.7%，目前尽管从数量上来看还并未形成大批民工返乡潮，但综合多种因素分析，真正对我市农村劳动力外出务工影响将在春节后，应引起各级政府的广泛关注和重视。
（一）因所在单位裁员或停产、收入明显减少成为农民工非正常返乡的主要原因。 据对全市5732名非正常返乡人员的问卷调查，受全球金融危机的影响，全市2.1万非正常返乡人员中因为收入明显比金融危机发生前减少而返乡的占46.2%，所在的公司（单位）因订单减少而裁员或停产返乡的占37.1%，在外生活成本提高，继续外出打工不划算返乡的占7.6%，所在公司（单位）因经营困难而破产倒闭返乡的占4.5%，认为所处的打工环境明显不适应（包括：住宿不方便、孩子上学不方便、当地人岐视民工、工资不能足额及时兑现、医疗养老失业保险等政策不配套、在当地受老板欺负等）返乡的占1.4%，认为其它原因返乡的占3.2%。
（二）文化程度低的青壮年农民工成为非正常返乡的主流。
从年龄构成来看，全市非正常返乡回流农民工20岁及以下的占11.7%，21岁至44岁的青壮年却高达61.7%，45岁至54岁的占21.0%，55岁及以上者占5.6%。
从劳动力文化素质来看，受教育低的劳动力返乡的比重大，其中：小学文化程度（包括文盲）以下返乡人员占全部非正常返乡人员的52.4%，初中文化程度占37.0%，高中以上文化程度仅占10.6%。
（三）经济发达地区返乡人员和外出务工时间较短的人员返乡比例较大。
在调查中从长三角非正常返乡回流的占全部非正常返乡人员的30.0%，从珠三角非正常返乡占23.5%，从本省其它市非正常返乡回流的占14.3%，京津地区非正常返乡回流的占
8.3%。
据调查外出务工时间的长短也是影响非正常返乡的主要原因，在调查中发现外出2－5年的劳动力返乡占到69.5%，2008年当年外出当年返乡的占14.5%，外出6－10年的占12.3%，
长年在外打工而非正常返乡回流的仅占3.7%。
（四）从事劳动密集型及外向型产业的人员受到的冲击最为明显。
据调查，在我市非正常返乡人员中从事服装加工行业的返乡人员占到22.3%，从事玩具加工行业的占到11.5%，从事电子行业的占到2.8%，从事其他工业的占到3.8%；从事建筑业行业的返乡人员占到26.8%，从事批发零售行业的回流人员占到19.8%，从事餐饮业的占到3.6%，从事交通运输行业的占到1.3%，其他行业占到7.4%。
（五）非正常返乡人员返乡后收入下降明显，少数农村居民家庭生计可能发生困难。 据对返乡人员调查中发现，有81%的人员返乡后不能马上就业，仅有19%的人员在返乡后马上能够就业。
工资性收入一直是拉动我市农民增收的重要支撑，2008年我市农民人均纯收入约4500元，其中：工资性收入2443元，占农民人均纯收入已达54.1%。据对我市非正常返乡回流人员调查了解，有95.8%人认为返乡回流后收入明显减少，其中：有48.3%的人认为每月收入减少2000元以上；有27.9%的人认为每月收入减少在1500-2000元；有9.9%的人认为每月收入减少1000-1500元；只有13.9%的认为每月收入减少1000元以下。
(六)由于金融危机还在蔓延，我市非正常返乡回流人员春节后继续外出务工的意愿大大降低。
随着国际金融危机对实体经济的影响进一步加深，我市农民外出务工就业的形势愈发严峻，我市农民持续快速增收的压力加大。
调查显示非正常返乡回流人员中有71%的人员春节过后不准备外出务工，仅有29%的人员在春节过后继续外出务工，表明绝大多数农民工对金融危机冲击下，外部打工形势不看好，对将来感到迷茫。
三、对稳定和发展我市农村劳务经济的措施和建议
（一）加强宣传引导，做好农村稳定工作，确保农民收入持续增长。采取多种措施加强对当前经济运行形势和宏观经济政策的宣传，坚定各级政府与广大农民发展农村劳务经济的信心，困境之中困难之时，信心比黄金更加珍贵。同时进一步贯彻中央2009年一号文件《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》要求的积极扩大农村劳动力就业，切实解决当前农民工就业困难和工资下降等问题。中央在2008年底追加的1000亿拉动内需的资金，我市积极争取了2.9亿元，主要用于煤矿棚户区改造和农村民生工程、农村基础设施项目的投入，各级政府及有关部门要采取有力措施，充分利用投资项目的带动功能，最大限度安置好农民工就地就业，努力增加农民的务工收入。
（二）加强对农民外出务工人员的技能培训。“工欲其善必先利其器”，政府有关部门要加强组织农民工实用性、针对性的业务技能培训，帮助提高农民工业务素质和就业竞争力。在调查全市非正常返乡回流农民工对政府的建议和希望中，首先选择有关部门加强业务技能培训的高达64.8%，由此可见农民工对本身职业技能提高是多么急迫与渴望。
（三）强化和完善政府职能，提高为农村劳务经济服务水平。发展农村劳务经济是一项巨大复杂的社会系统工程，涉及政府多个职能部门和社会方方面面，目前实行的联席会议制 度统筹协调的力度弱，解决困难问题有些力不从心等，建议市政府对现有相关部门力量整合，建立起调度有力协调有序的长效运转专门机构，以适应市场经济条件下，对农民工的管理和服务，提高服务水平与服务效率。我们仅以农民工外出组织化程度为例，据了解当前我市农民工以老乡亲戚介绍方式结伴自发外出务工占绝大多数，而通过政府职能部门或市场中介形式组织外出务工的尚微不足道，我市广大农民工对外地务工需求准确信息和行情迫切渴求，并希望有关部门搞好信息服务，以便减少外出盲目性及辛苦求职的旅途奔波，减少开支。
（四）借鉴外地经验与我市实际制定出台帮扶农民工创业就业的优惠政策。外省、市有许多扶持和帮助农民工就业和创业的先进经验，我市可以结合自身的特点和实际，在充分调
查的基础上，制订相关政策和措施帮助和支持农民工就业和创业。如：我市可否将失业返乡农民工在城镇创业就业人员纳入小额贷款扶持范围。是否对诚实守信企业在资金周转困难时，减免农民工工资保证金存入等。
注：1、由于目前国家关于农村外出劳动力及非正常返乡回流尚无统一的界定标准，为此我们结合农村经济工作特点及本地实际，确定我市农村劳动力外出打工必须同时符合两条标准统一调查口径：一是农村劳动力外出转移在空间上必须达到跨出乡镇及以上地域;不包括在本乡（镇）内由第一产业就地转入到第二产业和第三产业。（因为此方面难以界定统计数据难搞准确），二是外出打工2008年全年累计时间必须达到3个月及以上，全年累计低于3个月，视为临时工，属未成功转移不在统计之列。
2、对于受金融危机影响造成的农村外出打工劳动力非正常返乡回流的统计标准我们规定是：2008年10月至12月份因金融危机冲击引起外部经济环境变化而造成的非正常返乡回流，主要是考虑到了金融危机蔓延负作用于2008年10月份方才显现明显，也考虑到新年返乡团聚，全国各地于2009年元月中旬步入春运高峰的民俗传统等，不包括外出农村劳动力正常返乡过年，因家中私事或生病返回等。
农民工返乡创业对新农村建设推动作用的调查报告
引言
近两年来，随着经济危机的机深，我国欠发达地区农村经济发展中出现了这样一种现象：大量农民工失业返乡，一批又一批曾经在全国各大中城市或沿海发达地区务工经商的农民工，陆续带着技术、项目、资金返回到自己家乡创业，不仅正在形成农民工返乡创业潮，“以创业带动就业”得到了社会的支持和肯定，而且正在形成一个农民工返乡创业群体，并正在成为地方经济发展的生力军。农民工返乡创业，实现了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变，对新农村建设起着极大的推动作用。
本文将就农民工返乡创业问题，从从农民工的历史现状、经济危机下的选择、国家政策的支持及返乡创业方案和存在的问题做各方面的分析。
一 、农民工的历史及现状
农民工，通常简称民工，是中国大陆特有词汇，属于具有对具有农民和工人双重身份人的称呼，指从农村进入城市，依靠替雇主打工作为谋生手段的社会群体。
中国大陆由于以往遗留的户籍制度的存在，导致各种不同人群在社会福利方面存在巨大的差异。“农民工”是这一制度下的特殊名词之一。
随着中国大陆工业化和城市化的发展，原本从事农业的农民进入农业以外的其他产业，成为产业工人，进入城市，往往他们的子女也随着他们背井离乡到了他们工作的地方。通常他们是中国大陆收入最低、劳动条件最差的主要阶层。
（1）农民工历史发展
1978年以后，中国在农村实行联产承包责任制，农民开始从土地上解放出来，获得自由的农民开始大量涌入城市。 从全国来看，最开始的农民工主要以建筑业为主，接着就是服务业。
改革开放以后农民工流动的规模在中国是史无前例的。
农民工流动在地域上大致分为两类。一类是跨地区流动，随着沿海地区工商业的快速发展和劳动力的不足，中西部地区农民大量短期甚至长期迁移东部经济发达地区，这种人口流动也称为“民工潮”。另外一类流动则是农民就近流动到快速发展的本地城镇。
在人类历史上，农民大量转为产业工人是任何一个工业化国家所必然经历的阶段。
（2）农民工现状
农民工主要分布于建筑业、第三产业，沿海地区各个生产领域的产业工人均以农民工为主。农民工的提法从1990年代作为术语开始频繁出现，在此以前最常见的提法为民工。
全国九亿多农民中存在着相当一部分农民工，中国的基础设施建设，交通建筑，楼房建设，工业生产，制造业等都有农民工的影子，农民工在今天的社会发展中起着越来越重要的作用。农民国的社会地位也正在逐步的提高，社会待遇也正在改善，国家和人民也给与他们更对的关注。
二 、新农村建设及意义
党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，
是我国在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。
农村人口众多、经济社会发展滞后是我国当前的一个基本国情。我国的经济社会发展总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段。在这个阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，我们才能如期实现全面建设小康社会和现代化强国的宏伟目标，实现中华民族的伟大复兴。
建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措， 是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重点任务，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力，是构建社会主义和谐社会的重要基础。
农民工返乡创业对贯彻落实科学发展观，确保我国社会主义现代化建设以及构建社会主义和谐社会都有重要意义。
三 、 济危机形势下农民工的选择
由于美国人借钱过度消费和超前消费,自2007年2月美国“次贷”危机逐渐升级,房价猛烈下
跌、股市大幅下挫、投资银行接二连三地破产,华尔街濒临崩溃。此次金融危机波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大,为20世纪30年代以来所罕见,进而演变成为了经济危机。美
国经济危机已经演变成为全球性的经济危机,而中国的经济又是高度依赖出口,随着经济危
机下外部需求的大量萎缩,中国有近10万家外向型中小企业纷纷倒闭,不少工人主要是农民工被迫失业。随着城镇化进程加快,许多农民进程务工,在经济危机前已经达到约1.3亿人。受此次经济危机的影响,大量农民工失去工作。据中央农村工作领导小组数据,目前全国大约有2 000万农民工失业返乡。
然而经济危机给农民带来了生产上的减产、收入上的减少、生活上的困难,但也给农民带来了创业的新机遇。不少农民工放弃外出就业的打算，选择返乡创业，积极投入到家乡创业的大军当中，为家乡做贡献。
四 、国家对农民工创业的政策支持及农民工创业因素分析。
1.国家制定的有利政策。
国家针对经济危机制定的积极扩大内需的宏观调控政策,对于农民工创业来说是一个难得的机遇。国家已经推出了四万亿的投资计划,这些积极的政策为农民工创业提供了较好的政策环境。温家宝总理在《2009年政府工作报告》中明确提出加快建设“万村千乡”市场工程,推进连锁经营向农村延伸。抓紧研究出台鼓励消费的政策措施,积极发展消费信贷。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作,把中央财政的400亿元补贴资金用好用活,使企业增加销售、农民得到实惠。国家积极发展农村市场为农民工提供了创业的大好机遇,农民工可以积极依靠创业从而致富。
国家也出台了相关政策,对于农民工创业放宽准入条件,简化审批程序和办事手续,清理和规范收费项目,在财政支持方面,通过中央和地方财政拨款,设立扶持农民工回乡创业的专项基金。为回乡创业农民工提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款。对农民工创业进行创业辅导、培训和信息、技术服务。有条件的地区可依托现有机构成立回乡创业者指导(服务)中心和中小企业情报中心,为回乡创业者提供创业培训、市场信息、开业指导、管理咨询、融资指导、企业诊断等服务,并组织交流活动、科技讲座和政策咨询,提高创业能力和经营管理水平。这些为农民创业提供了良好的政策机遇,减少了农民创业的难度。
2.为农民工提供了“充电”时机。
经济危机使得大量中小企业处于
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