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2016清理挂靠借用资质和违规出借资质工作方案
近年来，我市大力整顿和规范建筑市场秩序，采取了一系列有效措施，建筑市场秩序逐步好转，从业单位和从业人员行为进一步得到规范，建筑市场有序运行取得了明显成效。但工程建设中挂靠、借用资质和违规出借资质行为仍时有发生，不仅扰乱了建筑市场秩序，而且引发工程质量、拖欠农民工工资等问题，造成不良的社会影响，损坏了行业形象。为全面贯彻落实中央、省、市关于开展工程建设领域突出问题专治工作要求，现就我市开展治理工程建设中挂靠、借用资质和违规出借资质行为制定如下实施方案。
一、总体要求
深刻认识治理工程建设中挂靠、借用资质和违规出借资质行为的必要性，坚持标本兼治、综合治理，依据《招标投标法》和《招标投标法实施条例》、《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，遵循“严查、严处、严管”的工作原则，突出重点，强化监管，既要严厉查处挂靠、借用资质和违规出借资质行为，又要寻找原因，努力从源头上解决挂靠、借用资质和违规出借资质的问题。
二、工作目标
通过开展对挂靠、借用资质和违规出借资质行为的专项治理，使建设单位、施工单位、监理单位等相关市场主体普遍受到一次严格自律、依法经营、履约诚信的教育，提高对挂靠、借用资质和违规出借资质问题危害性的认识，依法严肃查处一批挂靠、借用资质和违规出借资质案件，使挂靠、借用资质和违规出借资质问题逐步得到解决，同时要出台一些规章制度，以建立长效管理机制。
三、治理范围和内容
治理范围为2016年以来新开工的政府投资和使用国有资金的房屋建筑、市政基础设施及绿化工程项目，以投资额500万元以上的项目为治理重点。治理内容为施工、监理、勘察、设计、招标代理等单位和个人在工程建设中存在的挂靠、借用资质和违规出借资质行为。
四、治理工作重点
1、工程项目建设中是否存在无资质承揽工程，是否存在借用他人资质或者超资质承揽工程。
2、是否有出借资质或允许他人以自己名义承揽工程。
3、工程项目建设中是否存在中标单位未在施工现场设立项目管理机构，未派驻相应人员。
4、项目经理是否到岗并实际履行职责；工程管理“五大员”是否到岗，是否与招标确定的人员一致；现场项目经理及“五大员”与中标人是否有合法的劳资和养老保险关系。
5、工程项目建设中是否存在总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可和在建设行政主管部门办理备案，总承包单位将承包工程中的部分专业工程分包给他人的行为。
6、工程项目建设中是否有其他不符规定的发包和招标行为。
7、工程款拨付凭证是否规范及是否存在其它涉及工程挂靠、借用资质、违规出借资质行为。
五、工作安排和步骤
专项治理工作从2016年6月1日至9月15日，我局成立由分管领导任组长，建管科、法制科、质监站、安监站、开发区建设分局（建管所）、园区建设分局负责人及一名业务骨干为成员的专项治理工作班子，各相关单位也要成立相应的工作班子。专项治理分
自查自纠、专项检查、依法处理三个阶段组织实施。
（一）、自查自纠工作阶段（2016年6月1日—6月30日）。
由各建设单位组织工程建设的各方主体（施工、监理、勘察、设计、招标代理等）进行自查，在规定时间上报自查结果。自查内容为：按照整治重点提出的7个方面的具体内容。各单位总结自查自纠的工作情况，将工作基本情况、查出的主要问题、处理情况和工作建议形成文字总结材料，于2016年6月30日前报我局建管科。
（二）、专项检查工作阶段（2016年7月1日—8月15日）。
在各建设单位组织自查的基础上，我局建管科组织人员进行检查。检查结束后，我局将进行分类汇总，对各违法行为进行定性分析。
（三）、依法处理工作阶段（2016年8月16日—9月15日）。
根据检查的情况，下发整改通知书，对有关违法行为按规定实施处罚，对性质恶劣、情节严重的将依法从严惩处。
六、保障措施
1、加强组织领导。治理挂靠、借用资质和违规出借资质行为，涉及面广，工作难度大，所以要增强工作的责任感和紧迫感，积极履行行业监管职责。一方面，要积极依靠市治工办的领导和统筹。另一方面，我局有关职能单位，也要切实加强协调，认真组织，精心安排，确保治理挂靠、出借资质和违规出借资质工作扎实有效地推进，从根本上解决问题。
2、充分发挥宣传和舆论监督作用。通过发放宣传手册和利用报纸、电视等媒体宣传，加强对参与工程建设的单位及人员法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，运用典型案例进行警示教育，增强自觉抵制挂靠、出借资质和违规出借资质行为意识。引导企业自觉树立诚实守信、依法经营观念，适时通过新闻媒体向社会曝光违规单位，通报违规问题，表明我们治理挂靠、借用资质和违规出借资质行为问题的坚定决心和信心，为治理工作营造良好的舆论环境和氛围。
一、判断题（每小题4分，10小题，共40分）
1.合同变更后行政事业单位应当对新的合同进行审核，审核程序与合同订立前的审核程序相同。 （ ）
A 正确
B 错误
正确答案：A
我的答案：A
2.内部控制评价是指对内部控制体系建设、实施和运行结果独立开展的调查、测试、分析和评估等系统性活动。内部控制评价包括：过程评价和结果评价。（ ）
A 正确
B 错误
正确答案：A
我的答案：A
3.大额债务的举借和偿还属于重大经济事项，应当进行充分论证，并由单位领导班子集体研究决定。（ ）
A 正确
B 错误
正确答案：A
我的答案：A
4.预算调整是预算管理中一个必不可少的环节。一方面，在预算执行过程中，主、客观环境的变化，尤其是当外部环境发生重大变化时，如果片面强调预算的刚性，预算就会变得呆板僵化，妨碍单位的有效运作，此时，预算调整就必不可少；另一方面，预算调整又是一个十分规范的过程，必须建立严格规范的调整审批制度和程序，必须按照规定的程序进行调整，在变化中求不变。单位应当加强对预算调整环节的控制，保证预算调整依据充分、方案合理、程序合规。（ ）
A 正确
B 错误
正确答案：A
我的答案：A
5.单位不得违反规定转让、出借、代开、买卖财政票据、发票等票据，可以扩大票据适用范围。
A 正确
B 错误
正确答案：B
我的答案：B
6.行政事业单位固定资产内部控制的最终目的在于：防范固定资产业务中的差错和舞弊，保护固定资产的安全和完整，确保国有资产不流失，合理配置国有资产，保障行政事业单位履行职能，提高固定资产运营效率。（ ）
A 正确
B 错误
正确答案：A
7.银行存款业务办理人员要严格遵守国家有关规定与单位资金管理的各项规定，银行账户仅供单位收支结算使用，可出借银行账户给外单位或个人使用，也可为外单位或个人代收代支、转账套现。（ ）
A 正确
B 错误
正确答案：B
我的答案：B
8.固定资产会计应当核对原始凭证与记账凭证是否相符，根据原始凭证和记账凭证及时登记固定资产明细账、固定资产登记薄和开设固定资产登记卡。（ ）
A 正确
B 错误
正确答案：A
我的答案：A
9.在不违反本制度的前提下，经办机构可以根据核算和管理工作需要对明细科目的设置作必要的补充。（ ）
A 正确
B 错误
正确答案：A【公司向个人出借,2016,合法】
我的答案：A
解析
10.财政部2008年1月1日印发《新型农村合作医疗基金会计制度》，于2008年2月14日起在全国范围内实施。（ ）
A 正确
B 错误
正确答案：B
我的答案：B
二、单选题（每小题3分，10小题，共30分）
1.行政事业单位对经济活动的风险评估至少应（ ）。
A ．每月进行一次
B ．每半年进行一次
C ．每年进行一次
D ．每两年进行一次
正确答案：C
我的答案：B
2.固定资产控制目标不包括（ ）。
A ．保护行政事业单位固定资产的安全完整
B ．确保固定资产会计信息的准确性
C ．促进单位关于固定资产招标、采购、使用、日常维护、处置等办事效率的提高
D ．提高固定资产的使用效率
正确答案：D
解析
3.下列各项中不属于选择供应商的标准是（ ）。
A ．应有合法的经营许可证，有必要的资金能力
B ．按国家（国际）标准建立质量体系并已通过认证
C ．有良好的售前、售后服务措施和服务意识
D ．应是国家知名企业
正确答案：D
我的答案：D
4.行政事业单位内部控制各要素中，（ ）是实施内部控制的基础。
A ．风险评估
B ．控制活动
C ．控制环境
D ．内部监督
正确答案：C
我的答案：B
5.下列关于风险分析方法说法正确的是（ ）。
A ．与定量分析相比较，定性分析的精确性稍好但准确性不够
B ．定性分析没有定量分析那样繁多的计算负担，但却要求分析具备一定的经验和能力
C ．定性分析较为客观，定量分析较为主观
D ．定性分析依赖大量的统计数据
正确答案：B
我的答案：B
6.内部控制概念框架下所说的风险是指（ ）。
A ．损失
B ．损失的可能性
C ．目标实现的不确定性
D ．目标无法实现
正确答案：C
我的答案：C
7.下列各项不属于行政事业单位外部风险的是（ ）。
A ．法律政策风险
B ．经济风险
C ．社会风险
D ．道德风险
正确答案：D
我的答案：D
8.企业预算一般包括经营预算、资本预算和（ ）。
A ．财务预算
B ．现金预算
C ．筹资预算
D ．生产预算
正确答案：A
我的答案：A
9.某镇属于实行大病统筹或住院统筹加门诊统筹的统筹地区，基金经办机构2012年12月31日收到当年农民个人缴费收入264 000元，直接存入财政专户，分录正确的是（ ）。
A ．借：收入户存款264 000 贷：农民个人缴费收入264 000
B ．借：农民个人缴费收入264 000贷：财政专户存款264 000
C ．借：财政专户存款264 000贷：农民个人缴费收入264 000
D ．借：财政专户存款264 000贷：农村医疗救助资助收入264 000
正确答案：C
我的答案：C
10.《新型农村合作医疗基金会计制度》那年在全国范围内实施（ ）。
A ．2008年1月1日起施行
B ．2008年3月15日起施行
C ．2008年2月14日起施行
D ．2011年7月1日起施行
正确答案：A
我的答案：A
三、多选题（每小题3分，10小题，共30分）
1.政府采购与私人采购、企业或团体采购相比又有其自身的特点，主要表现为以下几个方面（ ）。
A ．政府采购资金的公共性
B ．政府采购目标的多重性
C ．政府采购范围的广泛性
D ．政府采购活动的公开性
正确答案：ABCD
我的答案：ABCD
2.在行政事业单位，预算工作不相容岗位一般包括（ ）。
A ．预算编制依据、程序和方法
B ．预算编制（含预算调整)与预算审批
C ．预算审批与预算执行
D ．预算执行与预算考核
正确答案：BCD
我的答案：BCD
3.行政事业单位在确定风险承受度时应当考虑的内容包括（ ）。
A ．法律、经济方面的限制
B ．控制程度
C ．风险转移的可能程度
D ．机会成本
正确答案：ABCD
我的答案：ABCD
4.从内部控制的对象看,无论是对财的内部控制,还是对物的内部控制，其基准点都在于对人的内部控制。人力资源政策具体的操作应当包括下列内容（ ）。
A ．招聘和雇用
B ．培训
C ．评估、晋升和赔偿
D ．惩戒措施
正确答案：ABCD
我的答案：ABCD
5.目前，我国所采用的复式预算结构是两式结构，其基本思路是（ ）。
A ．预算分为经常性预算和资本性预算两部分
B ．经常性预算收入是国家以社会管理者的身份取得的各项税收收入和其他一般性收入
C ．资本性预算收入包括经常性预算结余、资本性收入、债务收入
D ．经常性预算不能出现赤字
正确答案：ABCD
我的答案：ABCD
6.风险分析的方法多种多样，主要有（ ）。
A ．定性分析法
B ．定量分析法
C ．评分法
D ．打分法
正确答案：ABCD
我的答案：ABCD
7.
一般来说，内部牵制机能的执行大致可分为以下几类（ ）。
A ．实物牵制
B ．机械牵制
C ．体制牵制
D ．簿记牵制
正确答案：ABCD
我的答案：ABCD
8.
工程项目概预算的内容包括几个方面（ ）。
A ．建筑安装工程费
B ．设备工具
C ．器具购置费
D ．工程建设其他费用和预备费
2015新纪律处分条例试题
一、单选题
1.党员小陈利用职务上的便利，装修自己房子购买地板时，总价8000元，只支付了2500元，依据《中国共产党纪律处分条例》有关规定，小陈的行为属于 性质的违纪行为。(C)【公司向个人出借,2016,合法】
A.贪污
B.受贿
C.非法占有
D
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