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浅谈如何从财务监督上促进党风廉政建设
摘要:根据多年来,从事物资设备供应和纪检监察工作的经验,如何加强监督,防止经济管理漏洞,进一步防止腐败,不断促进党风廉政建设,加强对财务管理的监督显得尤为重要。本文从加强财务法规的学习,财务制度的落实和对财务的监督检查上,来探讨如何通过加强财务监督,达到预防腐败的目的。
关键词:财务监督预防腐败党风廉政建设
财务管理是企业经营工作的中心环节,它担负着资金的筹集和使用等重要职能,如果运作不好,将很容易出现腐败和违法违纪现象,严重的还会给企业和国家造成不可估量的损失。从近几年集团公司内基层单位发生的私设“账外资金”、挪用公款、借外出培训公款旅游等案件来看,都与财务管理无序、财务监督失控有关。因此,强化财务监督,从源头上预防和治理腐败,已成为摆在各级财务部门面前的一项紧迫任务。笔者结合学习《惩防体系建设》和《会计法》,联系财务管理实际,就如何强化财务监督,预防和治理腐败,谈一些粗浅认识和体会:
一、加强学习,增强财务监督意识
财会工作人员处于经济领域的前沿,被誉为国家、集体财务的“红管家”,同时在市场经济大潮中,也面临着同违反财经纪律、贪污、贿赂、侵占、挪用公款等经济犯罪作斗争的严峻考验。加强财会工作人员学习,提高他们的整体素质,增强财务监督意识,显得异常重要。当前存在着财会人员与企业发展不相适应的问题:有的不注重学习,受市场经济的负面影响,世界观、人生观和价值观扭曲,视制度和法纪于不顾,铤而走险,贪污贿赂,给企业造成损失;有的财会人员从局部利益出发,替单位打算,甚至为了小团体利益不惜挖国家和集体的“墙角”;还有的认为财务受制于企业,对企业不愿或不敢监督等等。针对这些现象和问题,必须强化教育和学习,提高他们的思想政治素质,增强对财务监督重要性的认识。使他们充分认识到:实施财务监督是党和国家赋予财务部门和财会人员的一项神圣职责,不仅是保证企业依法廉洁经营的需要,而且是从源头上预防和治理腐败加强党风廉政建设的需要。要加强政治理论学习。使广大财会人员树立正确的世界观、人生观和价值观,树立正确的理想信念。时刻保持清醒的头脑,廉洁自律,尽职尽责。拒腐蚀,永不沾。还要不断加强党政纪条规和国家法律法规教育。尤其要学习好《会计法》等财政法律、法规,增强了财务监督意识,明确什么应该做,什么不应该做,什么是合法,什么是违法。强化职责,严格执法、严格执纪,愿意监督,敢于监督。
二、加强制度建设,为财务监督提供有力保证
制度建设是强化监督约束的基础和保证。没有制度规定,强化监督就只能是一句空话。财务制度的作用,不仅成为财会人员和经营者必须遵循的行为准则,而且可以堵塞漏洞,防止和减少腐败现象的发生,并形成威慑力,防止腐败现象的蔓延。财务管理无序,坐收坐支,违反财经纪律现象时有发生。加之财务人员对经营单位及行政领导存在着隶属关系和依附关系等诸多体制上的弊端,财会人员难于大胆行使职权,财务监督受到制约。对此,应针对问题和弊端,对症下药,加以根治。既要遵守上级财政纪律和规定,又要制定适合单位实际,利于执行的有关制度和规定,并改革不相适应的旧的财务管理体制。应做到:
1、全面落实“收支两条线”规定
“收支两条线”规定既是财务制度建设的需要,也是从源头上预防和治理腐败的一项重要举措,对于依法行政和公正执法具有重要作用。中纪委对此也明确提出了要求。要对资金
实行统一调度,帐户统一管理,统存统贷。要改变单位账户分设、胡支乱花、各自为政的局面。
2、建立、健全会计监督制约和内部控制制度
在实践工作中,建立会计工作各岗位之间的相互牵制、内部控制制度显得尤为重要。要根据新《会计法》的规定,制定严格《会计工作岗位责任制》。并在岗位设置上,做到出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用以及债权债务账目的登记工作;凭证记账人员、经济业务的经办人员以及该项业务的审批人员不得由同一人担任,应当相互分离、相互制约;资金的调度、资产的处置都不得由同一人经办,审批和经办人员必须有两人以上。以便真正相互监督和制约,切实把内控制度落到实处。
3、实行工资、奖金“入卡”制度
由于有的单位置制度规章于不顾,克扣工人工资,形成“小金库”。“小金库”是滋生腐败的温床,是领导干部犯错误的财源。要对工资、奖金做表实行工资、财务部门双审核、发放全部入卡,由银行代发,减少单位和经办人员与现金的直接接触。此外,还要认真落实好会计人员委派制和轮岗制。对财会人员实行垂直领导,财会人员的人事任免、工资发放、职称晋升等完全由上级单位控制,不受本单位制约。
三、强化检查和考核,确保财务制度落实到位
制定和完善制度不是目的,关键在于落实。执行制度规定比制定和完善制度规定工作任务更艰巨,难度更大。财务监督的强化的标志就在于把业已形成的制度和规定落实到位。为此,必须强化检查和考核,并发挥组织和群众监督,形成综合的监督制约机制。纪检监察部门要认真开展专项治理。搞好清理帐外资金和“小金库”的专项纠内工作。要采取集中检查和专项清理相结合的方法,切实预防问题的出现。尤其是经营单位要经常进行自查自纠。签订保证书,立下军令状。广泛接受群众监督,把监督的重要内容向群众交底,设立举报电话,发挥他们的监督作用,使违规、违法、违纪处于群众的强有力的监督之下。此外还要做到严肃查处。对出现的问题不袒护、不护短,对有关问题积极整改,涉及违法违纪的要严肃查处。做到有法必依,执法必严,违法必究。作为领导干部,切实履行党风廉政建设责任制,各司其责。要切实执行责任追究制度,对于不认真负责或失职的,要追究单位相关负责人的责任,从而体现纪律、制度的严肃性。
总之,只要强化财务监督,严把关口,堵塞漏洞,腐败便成了无源之水、无本之木,党风廉政建设工作定会健康向前发展。
我分管财务工作。下面我将2004年一季度党风廉政建设执行情况汇报如下，如有不当、不实、不足之处，请领导及同志们批评指正，我将本着有则改之，无则加勉，虚心诚恳接受。
一、自觉地加强党风党纪学习和廉政教育，从思想上高度重视廉政建设 扎实开展党性党风党纪学习和廉政教育，是反腐倡廉的重要措施，是固本奠基之策。在改革开放和建设社会主义市场经济的新形势下，对党员、干部尤其是领导干部不适时机的加强廉政建设学习更为重要。一季度，我能认真学习“三个代表”重要思想，认真学习hjt、吴关正在中纪委三次全会上的讲话和省、市、区纪委会议精神，认真学习了《党内监督条例》和《纪律处分条例》，【财务部党风廉政建设】
不断地加强自身修养，牢固树立起马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，时刻用共产党员的高标准严格要求自己，约束自己，练好自身内功，增强拒腐防变的自觉性。 二、能够做到严于律己，廉洁自律 我能严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》以及中纪委五次全会提出的进一步规范领导干部廉洁从严的“六项规定”。凡要求别人做到的，自己首先要做到；要求别人不做的，自己绝对不做。真正做到自重、自省、自警、自励，始终保持共产党人的政治本色。在生活上严格要求自己，不搞特殊化、没有收受礼品、钱物；严格遵守财经纪律，敢于抵制各种不正之风和腐败行为，能严格要求自己的亲属，使他们也能够带头执行各项规定，认真落实党内监督“五项制度”，按时缴纳廉政保证金，努力做到勤政廉政。 三、按照组织要求，分工负责的原则，强化监督 一季度，加强全局固定资产的管理力度，通过清产核资，规范了固定资产的管理。，进行票证检查，强化了财务监督，规范记账程序、科目，落实了财经纪律。达到了通过各个工作环节进行监督制约，防止不廉洁行为发生的目的。总之，一季度，本人在党风廉政建设中，做了一些工作，但离组织的要求还有不少差距，思想和工作方法上还存在一些不足，我将在今后的工作中，不断加强学习，强化宗旨观念，解放思想，实事求是，把廉政建设做好。2004年3月23日
党风廉政建设情况汇报（财务）
我分管财务工作。下面我将2004年一季度党风廉政建设执行情况汇报如下，如有不当、不实、不足之处，请领导及同志们批评指正，我将本着有则改之，无则加勉，虚心诚恳接受。
一、自觉地加强党风党纪学习和廉政教育，从思想上高度重视廉政建设 扎实开展党性党风党纪学习和廉政教育，是反腐倡廉的重要措施，是固本奠基之策。在改革开放和建设社会主义市场经济的新形势下，对党员、干部尤其是领导干部不适时机的加强廉政建设学习更为重要。一季度，我能认真学习“三个代表”重要思想，认真学习胡锦涛、吴关正在中纪委三次全会上的讲话和省、市、区纪委会议精神，认真学习了《党内监督条例》和《纪律处分条例》，不断地加强自身修养，牢固树立起马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，时刻用共产党员的高标准严格要求自己，约束自己，练好自身内功，增强拒腐防变的自觉性。
二、能够做到严于律己，廉洁自律
我能严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》以及中纪委五次全会提出的进一步规范领导干部廉洁从严的“六项规定”。凡要求别人做到的，自己首先要做到；要求别人不做的，自己绝对不做。真正做到自重、自省、自警、自励，始终保持共产党人的政治本色。在生活上严格要求自己，不搞特殊化、没有收受礼品、钱物；严格遵守财经纪律，敢于抵制各种不正之风和腐败行为，能严格要求自己的亲属，使他们也能够带头执行各项规定，认真落实党内监督“五项制度”，按时缴纳廉政保证金，努力做到勤政廉政。
三、按照组织要求，分工负责的原则，强化监督
一季度，加强全局固定资产的管理力度，通过清产核资，规范了固定资产的管理。，进行票证检查，强化了财务监督，规范记账程序、科目，落实了财
经纪律。达到了通过各个工作环节进行监督制约，防止不廉洁行为发生的目的。 总之，一季度，本人在党风廉政建设中，做了一些工作，但离组织的要求还有不少差距，思想和工作方法上还存在一些不足，我将在今后的工作中，不断加强学习，强化宗旨观念，解放思想，实事求是，把廉政建设做好。
2004年3月23日
2016年度，xx县信访局在县委的领导下，在县纪委的指导下，认真贯彻落实党的十八届四中全会精神及中央、自治区、盟、县纪委的重大决策部署，以党的群众路线教育实践活动为契机，围绕信访工作重点，加强惩治和预防腐败体系建设，深化作风建设，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，狠抓反腐倡廉建设各项工作，取得了明显成效。现将我局反腐倡廉工作情况总结如下。
一、加强组织领导，认真落实党风廉政建设责任制
我局高度重视反腐倡廉建设，成立了由局长任组长的反腐倡廉建设工作领导小组和廉政风险防控机制建设工作领导小组，明确一把手承担全局反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，明确了领导班子成员和各责任人在落实党风廉政建设责任制中的职责和任务，党员领导干部作出廉政承诺，认真实行“一岗双责”。同时，结合工作实际制定实施方案，把党风廉政建设各项工作与业务工作紧密联系起来，将各项部署落到实处。
今年，我局认真执行“三重一大”议事规则，及时向上级党委、纪委报告领导干部个人住房、子女就业问题等重大事项，开展“吃空饷”问题、党员干部接受或持有私人会所会员卡专项清理工作，严格控制“三公”经费支出，严禁公车私用或领导干部驾驶公车，不允许超标准配备办公用房，认真抓好党务、政务、财务公开工作。
二、加强宣传，抓好党风廉政建设教育
今年年初，我局召开专题会议部署党风廉政建设和反腐败工作，根据信访工作实际制定工作计划，并把党风廉政教育纳入了全局干部日常学习教育的重要内容，结合党的群众路线教育实践活动，认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（试行）、《中国共产党党内监督条例》等各项纪律规定，学习党章、中央八项规定、自治区28项规定以及中央、自治区、盟、县纪委工作会议精神，深入开展廉政教育。组织党员干部开展集中学习，局长亲自主持会议并讲廉政党课，增强党员干部，尤其是党员领导干部责任意识、廉政意识。
三、严格按照组织程序召开专题民主生活会
按照党的群众路线教育实践活动要求，我局根据全县统一安排，在充分开展调研、广泛征求干部群众意见、坦诚交流谈心的基础上，组织召开以“为民务实清廉”为主题的专题民主生活会。会上，班子及班子成员按照中央“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，瞄准“四风”，对照群众所提意见建议，以实事求是的态度，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，真正做到了动真格、敢亮丑，并针对查摆出的问题提出行之有效的整改措施。此次民主生活会，班子成员及党员干部畅所欲言，坦诚指出各自的不足，大家听到了真心话、找到了真问题、取得了新共识，达到了召开民主生活会的预期目的，取得了明显成效。
四、全面开展廉政风险防控，扎实推进惩防体系建设
为不断加强惩防体系建设，我局在实际工作中，认真贯彻执行中央《建立健全惩治和预防腐败体系2016-2017年工作规划》，按照《中共锡盟委办公厅、锡盟行署办公厅转发<盟纪委监察局关于加强廉政风险防控的实施方案>的通知》精神，按照县纪委的安排部署，认真梳理信访工作受理、转递、交办流程，围绕重点岗位和关键环节，进一步查找廉政风险点，制定切实可行的防控措施和制度，将信访工作和廉政风险防控工作有机结合，强化对信访运行过程中的监督制约，提高党员干部风险防控的能力，逐步构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制，抓好各项工作任务的贯彻落实。
一年来，信访局立足于信访工作实际，以解决群众合理诉求、维护群众合法权益为原则，以党的群众路线教育实践活动为契机，加大源头治腐力度，提高党员干部廉政意识，严格执行党员干部廉洁自律制度，落实廉政风险防控责任，不断加强党风廉政建设和反腐败工作，取得了一定的成效，但距离县纪委的要求还有差距和不足之处，在新的一年里，将进一步加强领导，围绕上级党委、纪委制定的各项工作目标，扎实开展我局党风廉政建设工作。
范文二：党风廉政建设个人汇报材料市政府法制办党组在市委、市政府正确领导下，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中全会精神，认真落实中央八项规定、省委六条意见和市委二十四条意见，全面加强新形势下领导干部党风廉政建设，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。现将2016年党风廉政建设责任制落实情况报告如下：
一、强化干部一岗双责意识，严格落实党风廉政责任制
办党组始终把贯彻执行党风廉政建设责任制作为加强党风廉政建设和反腐败工作的龙头工程，坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为加强和改进领导班子建设、树立法制办良好形象的大事摆上重要议事日程，坚持了“三个狠抓”。
一是狠抓思想统一。通过党组会、全办例会反复强调新形势下反腐倡廉工作的重要性和必要性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，抓党风、促政风、转作风，切实把市法制办建设成为政策法律实务高、服务能力强、工作作风实、公仆形象好的群众满意机关。
二是狠抓组织领导。办党组党风廉政建设形成了在办党组的统一领导下，科室各负其责，分工协作的工作机制，确保了党风廉政建设建设有人抓、有人管、有人落实。
三是狠抓责任落实。本着“谁主管，谁负责”的原则，制定了《市政府法制办落实党风廉政建设责任制方案》，层层分解了2016年度党风廉政建设工作任务，明确了责任领导。党组书记、主任为党风廉政建设第一责任人，其他班子成员按照“一岗双责”，各负其责。做到把党风廉政建设工作纳入全办工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。
二、认真贯彻落实“八项规定”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风
始终坚持发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，把厉行节约、制止奢侈浪费工作与落实党风廉政建设责任制活动结合起来，采取得力措施，完善规范制度。
一是严禁公款出国出境旅游考察培训。近五年来，本办无一人用公款出国出境旅游考察培训。
二是严格公务用车配备管理。本办现有小轿车2台。符合市委关于单位配置公务用车的标准，没有超标。提倡多步行、少用车，就近开会、办事的一律不派车，办领导带头坚持，全办上下形成较好用车风气，节省大量车辆经费。
三是严格控制公务接待费用。严格执行公务接待标准，控制接待范围，简化迎送程序，实行定点接待。没有发生领导干部以公务接待为名在参加会议、学习培训期间相互宴请，也没有以同学会、校友会、战友会等各种联谊活动名义请客送礼行为。
四是严格控制一般性支出。为降低行政运行成本，开展节能降耗工作，坚持贯彻执行《关于加强机关节能工作的通知》和《法制办关于节支方案》。通过开展节水、节电（安装声控灯、规定空调温度、减少待机消耗、下班切断电源总开关）、办公用品配备、开启公务员办公系统等网络工具办文、办公、减少纸质文件的印发、加强办公用品的循环使用、张贴节能宣传画、开展节能知识竞答、开展无车日活动等，一般性支出得到控制。
五是严格执行财经纪律。严格执行财务管理制度，实行报帐员制度。经费开支项目先行申报、批准后办理，报销经手人签字、秘书科审核、分管领导签字、秘书科登记报行管局审核。重要开支必须经主任办公会研究决定，严格执行政府采购制度，推行公务卡，定期公布经费使用情况，提高了资金使用效率，杜绝了违纪违规开支。
三、加强廉洁性教育，强化干部廉洁自律意识
坚持党组负总责，积极探索党风廉政教育的形式和方法，开展丰富多彩、形式多样的教育活动，分类分层次抓好党员干部政治学习和廉洁性教育，促进了干部廉政勤政。
一是加强政治理论学习。学习十八大和十八届三中全会精神，以及中央、省委、市委关于党风廉政相关会议精神，学习党中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“二十四条”意见等文件精神，统一认识，增强贯彻落实党风廉政建设责任制自觉性；一把手每年坚持讲党课，教育引导干部算好政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康“七笔帐”，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢思想道德防线；强化节前反腐倡廉教育，不断增强干部的政治意识、大局意识、纪律意识、廉洁意识。
二是加强领导干部作风教育。深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，以层层签订《党风廉政建设责任书》的形式，要求领导干部做到认真贯彻落实党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”的要求，做好“五个带头”。即：带头贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持做好“一岗双责”；带头参加反腐倡廉教育，筑牢思想道德的防线、坚守廉洁从政的底线、远离党纪国法的红线；带头抓好各项工作制度的落实，以程序化和公开透明确保正确行使权力；带头遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，在学习落实上作表率、在接受监督上作表率；带头提高履职水平，进一步提高调查研究的能力、创新的能力。
三是开展领导班子述廉政活动。每个班子成员都书面上报廉政述职报告，每年坚持领导班子定期向市纪委、组织部报告个人重大事项，包括住房购置装修、子女入学、购置车辆、婚丧嫁娶、子女出国、投资经商等情况，并在民主生活会上作说明，主动接受监督。
四、完善监督制约机制，提高源头治理建设水平
一是注重经常性检查监督和谈话提醒。结合政府法制工作，定期对执行民主集中制、重大问题决策、项目资金安排、干部任用、党风廉政建设责任制等情况进行专项检查。落实经常性廉政谈话提醒制度，办党组书记与党组成员、党组成员与科长、科长与科室工作人员定期进行谈话提醒。对于违纪违规苗头和倾向性问题，通过开展廉政谈话，及早提醒、及早消除，防范于未然。
二是认真履行加强惩防体系建设的相关职责。按照中共中央《2016—2016年惩治和预防腐败体系工作规划》、省委要求，结合任务特点和工作职能，积极履行牵头与配合协调的职责，进一步细化工作方案，将任务分解落实到各科室，做好经常性工作，严格按照规定的时限和标准抓好工作落实，确保惩防体系建设各项任务全面完成。
三是深化治庸问责工作。认真做好治理庸懒散软等方面的问题，坚决纠正少数干部中存在的门难进、脸难看、事难办等问题。切实解决“中间梗阻”现象，确保政令畅通，令行禁止，加大治庸问责的力度，敢治、狠治、大治、真治，增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感。加强督促检查，提高制度执行力，坚决维护纪律的严肃性和权威性。
四是坚持政务公开。在政府网站开辟领导班子、机构职能、行政执法、行政复议、行政规范管理、法制宣传研究、部门信箱等栏目，进一步拓展政务公开事项，加强社会监督。认真做好政风行风热线的办件回复和“一把手”上线答疑工作。专人负责政风行风热线答疑工作，及时登录行风热线，回答市民对法制办提出的各类法律问题，不是法制职能范围内的也告之对口解决单位。
五、坚持以强化监督为手段，全面推动工作落实
一是加强规范性文件审查备案工作，确保权力运行中依据无错。今年共起草、审查、修改各类文件103件，其中规范性文件53件、政府部门规范性文件事前审查13件、行政决策合法性论证12件、国家省立法建议6件、自治立法法规4件。
二是做好行政复议工作，充分发挥行政复议的纠错监督功能。对行政复议中行政执法机关存在的执法瑕疵，加强了意见交换；对于执法中的违法问题，严格按《行政复议法》规定做出处理决定，今年共受理行政复议案件37件，办结30件，其中维持15件，调解结案15件。
三是提升法律事务水平，依法化解政府法律风险。按照市委、市政府“依法依规、打破常规、特事特办、优质服务”的要求，审查修改了钢铁物流园项目、品牌家私制造基地项目、中国医疗器械产业园项目、南玻集团股份有限公司精细玻璃及超薄电子玻璃项目等投资协议、框架合作协议、采购合同113件，有效防范了政府的法律风险，促进项目建设的顺利进行。对提请市政府常务会议讨论的112份会议材料进行认真研究并提出建议，对市委市政府领导主持的70余次专题会议提出了建设性意见和建议，内容涉及基础设施建设、征地拆迁、土地一级开发、城中村改造、招商引资、投融资等重点工程项目和工作，为政府决策发挥参谋助手和
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