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东方红中学纠纷排查工作实施方案
为了认真贯彻上级关于矛盾纠纷排查调处工作精神，进一步统一思想，提高认识、加强领导，确保我校矛盾纠纷排查调处工作取得实效，现结合我校实际，特制定本工作实施方案，采取有效措施，认真处理解决好群众反映强烈的热点、难点问题，及时排除化解矛盾纠纷的问题隐患，预防和减少、排除新的矛盾纠纷。
一、组织领导
成立东方红中学矛盾纠纷排查调处工作领导小组
组 长：聂建军
副组长：曾敏洁 汤卫东
成 员：张 彪 蒋燎原 杨以成 钱金华 蔡斌 钱焱新
组长、副组长主要负责学校矛盾纠纷排查调处工作的指导、协调。小组成员负责收集和反馈各类信息，组织相关人员落实排查化解工作，负责做好领导小组的其他各项工作。
二、排查重点
重点排查违规招生和办学问题，考试和教育乱收费问题，农村弱势群体子女上学问题，学校安全管理工作中的问题，贫困生救助问题，教师评优评先、职称聘任问题等群众最关心的热点、难点问题引起的矛盾纠纷以及群众投诉反映的其他问题，预防和减少新的矛盾纠纷。
三、工作内容和步骤
矛盾纠纷集中排查调处活动的内容和步骤如下：
（一）组织发动
1、由学校矛盾纠纷集中排查调处工作办公室负责建立、收集整理资料。各处室、各年级要积极配合。
2、召开专题会议进行研究、部署，确保做好矛盾纠纷集中排查调处工作。
（二）集中排查
坚持全面排查与重点排查相结合，边排查与边调处相结合。综治办对排查出来的各类矛盾纠纷情况，要认真登记，及时分类梳理，对排查出来的重点对象、重点案件和重大紧急情况，要做到随排随报。着重排查下列四类情况：
1、信访案件。主要是今年以来的集体上访和越级访、重复访、无理访、缠访案件；
2、可能引发群体性事件的隐患。重点是因招生、收费、校内及与校外纠纷等可能引发群体性事件的苗头。
3、特殊群体活动情况。着重掌握退休教师的动态。
（三）集中调处
1、分解任务。要按照“谁主管、谁负责”的原则，对排查出来的矛盾纠纷，逐一进行分解落实，涉及到各处室、各年级的要全力以赴做好配合工作。
2、明确责任。要按照“一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的要求，明确责任领导、责任单位和责任人，制定具体的解决方案，认真落实化解措施。对可能引发群体性事件的重大矛盾纠纷，实行领导包案，限期解决，切实把问题解决在基层，稳定在当地，确保不因工作不到位而引发群体性事件和越级异常上访事件的发生。
3、注重效果。健全矛盾纠纷的多元处理机制，做到“问题不查清不放过、问题不解决不放过”，确保调处实效。
4、落实稳控。要加强对重点对象的防范，落实稳控措施，切实做到盯死看牢，防止漏管失控。对一时解决不了的矛盾纠纷，对相关当事人要做好思想教育工作，落实稳控措施，防止矛盾激化。
四、工作要求
1、加强领导责任制。学校要高度重视排查调处矛盾纠纷工作，要把排查化解矛盾纠纷工作摆上重要议事日程，主要领导对学校的排查调处工作负责，直接抓好各项具体工作的落实，分解工作任务，细化工作措施，扎实推进排查调处工作的开展。
2、加强基层调处工作。按照“谁主管，谁负责”的原则，认真切实按照相关法律法规及政策做好排查化解纠纷工作，牢牢把握工作主动权。
3、加强检查监督力度。落实领导责任制，督办督查相应的组织机构和人员，履行好学校矛盾纠纷排查化解工作的检查，及时反馈，定期（即每季度）总结汇报。建立定期征求群众意见制度，发挥群众的监督作用，努力使排查化解工作取得实效。【多元划纠纷排查方案】
武汉市东方红中学
2014年3月１5日
关于开展“矛盾纠纷排查调处”专项活动的【多元划纠纷排查方案】
实施方案
各支部、镇直各单位：
为妥善处理我镇社会稳定突出问题，有效预防、化解群体性上访事件，进一步加强矛盾纠纷排查调处工作，确保双节平安度过，经镇政府研究，决定安排为期一个月的专项治理月活动。为使活动有序开展，特制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持以党的十八大精神为指针，全面落实科学发展观，按照上级统一部署，紧紧围绕元旦、春节平安度过为目标，全面落实信访突出问题的处理，集中精力，集中时间，切实抓好关于群众切身利益和社会稳定的重大、复杂、疑难矛盾纠纷的排查化解工作，着力预防和减少新的矛盾和问题，促进我镇经济又好又快的发展，创造和谐稳定的社会环境。
二、工作原则
坚持“三为主”原则。即要求在排查调处矛盾纠纷过程中，坚持“调解协商为主、解决民生为主、理顺情绪为主”的原则，最大限度解决事关人民群众利益的根本问题。
坚持“因案施策，案结事了”的原则。要针对矛盾纠纷的不 1
同情况，因情施策，因案制宜，对症下药调处化解矛盾纠纷。要以“案结事了、息诉罢访”为目标，从根本上解决不安定隐患，确保社会稳定。
坚持“属地管理、谁主管、谁负责”原则。要明确职责分工，强化责任落实，绝不允许敷衍塞责，推诿扯皮。
坚持“合力化解、协同配合”原则。要牢固树立大局观念和协作意识。整合力量，镇村干部共同参与解决矛盾纠纷，切实把各种不安定隐患解决在基层，化解在萌芽状态。
三、工作目标
各村要按照“排查得早、发现得了、解决的好、控制得住”的要求，全面掌握各村（社）存在的不稳定因素，重点抓好信访突出问题、群体性事件隐患的排查调处，着力解决严重影响社会稳定的重点、难点问题。努力做到信访总量下降，无集体访、去省赴京越级访发生；对排查出来的矛盾纠纷调处率达到100%，调处成功率、调解协议履行率达到95%以上；矛盾纠纷重复率减少，诱发矛盾的源头性问题减少。
四、方法步骤
全镇开展为期一个月的“矛盾纠纷”专项治理月活动，此活动分为四个阶段进行。
（一）宣传培训，动员部署阶段（12月1日—至12月10日）
各村（社区）要成立由主要领导任组长的活动领导小组，
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在司法所设立办公室，司法所长为直接责任人。各村（社区）要认真回顾总结近几年来开展矛盾纠纷排查调处活动的经验，研究制定实施方案，明确责任分工，认真做好活动的前期准备工作。要通过召开会议等形式动员，增强开展活动的积极性、主动性。要充分利用电视、广播、报刊、网络、条幅、标语等方式广泛宣传“大排查、大调解”活动，使这项活动家喻户晓，为活动的顺利开展创造良好的舆论氛围和社会环境。 （二）突出重点，深入排查摸底（12月10日—12月15日）。 各村（社区）换届后人员变化情况，及时对人民调解委员会调解员进行调整、补充和整顿，进一步优化队伍结构，注重吸收热心人民调解工作的离退休老干部、法官、检察官、教师、法律工作者以及具有其他专业知识的人员加入调解队伍，使队伍结构更加合理；要组织广大基层司法行政工作人员、人民调解委员会和人民调解员，对各类矛盾纠纷和苗头性隐患进行全面、深入、细致的拉网式大排查，既要做好普遍排查，又要做好重点排查，既要排查遗留的老问题，也要排查出现的新隐患。对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患，要逐一登记建档、认真分类梳理。要充分发挥人民调解扎根基层、贴近群众、熟悉民情的优势，在纠纷当事人自愿基础上，力求及时就地化解矛盾。对关系复杂、诉求多元、涉及部门多的疑难复杂纠纷，以及可能引发群体性事件、越级上访等矛盾纠纷，要在做好当事人思想工作的同时，及时向当地党 3
委、政府和有关部门汇报，主动热情地帮助当事人解决纠纷。要切实加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷工作体系中的基础作用，形成工作合力，有效化解矛盾纠纷。12月15日前，各村（社区）要将排查的情况汇总上报镇司法所。 （三）全力推动，集中化解阶段（12月15日—12月25日）。 各村（社区）要坚持边排查、边化解、边总结、边提高，加强对矛盾纠纷排查化解预防工作的研究。按照矛盾纠纷的轻重缓急，难易程度，分别落实专人负责，限期处理化解。重点疑难矛盾纠纷坚持按照“谁主管、谁负责”的原则，严格实行“五个一”和“五包”责任制，即实行“一个问题，一个领导，一套班子，一个方案，一包到底”的调处化解责任制；对梳理处理的重点教育对象，逐人落实“包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处臵”的“五包”责任制，确保矛盾纠纷件件有人抓，调处化解责任层层得到落实。
（四）查缺补漏，总结验收阶段（12月25日—12月31日）。
各村（社区）要对开展活动的情况进行自查，推广总结好的经验和做法，整改存在的问题，进一步健全完善长效机制，推动矛盾积案化解工作制度化、常态化。从12月25日开始，司法所将组织专门工作组，对各村（社区）工作情况进行全面检查验收。
五、工作措施
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（一）加强领导，确保专项活动取得实效。
为加强对专项活动的组织领导，镇党委政府成立专项活动领导小组，班子成员为分管领域直接责任人，各负其责，认真落实分管工作方面的排查调处责任。各村、各部门要高度重视，把组织开展专项活动纳入重要议事日程，建立相应的领导小组，主要领导为第一责任人，要亲自部署，带头参加排查调处。要强化信息报送，严格执行重大情况报告制度。
进一步加强镇综治工作中心、村综治工作站规范化建设，村两委换届后要加强村级基层组织建设，配齐配强村调委会成员。逐步完善信息、预警、排查、调处等工作机制，努力使矛盾纠纷排查调处工作更加制度化、规范化，不断探索预防和化解矛盾纠纷的长效机制。
严格责任追究制度。加强对“矛盾纠纷大排查大调处活动”的考核，考核结果纳入年度信访工作目标和和平安建设考核的重要内容。对主要领导不重视，工作责任不落实、措施不得力，协调配合不积极的，予以通报批评；对工作不力，矛盾激化升级，引发集体上访和群体性事件的，坚决追究相关责任人的责任。
（二）加强预防，减少各类新的矛盾纠纷发生。
要加强源头治理，准确把握矛盾纠纷化解工作规律。镇村干部要高度关注，深入分析社情民意、群众信访特别是联名信、集体访诉求，对已有政策贯彻落实中出现的新情况、新问题，加以综合分析，从中找出矛盾纠纷发生的特点和化解工作的有效对 5
为认真贯彻落实全区推动和完善多元纠纷解决机制工作会议精神，充分发挥司法行政机关在多元纠纷解决机制中的职能作用，促进全区社会的和谐稳定，按照《区推进多元纠纷解决机制试点工作实施方案》有关要求，结合工作实际，特制定本工作方案。
一、指导思想与目标
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以推进平安建设为主线，以“法律服务进村居”为载体，以完善人民调解工作为重点，在区委区政府的领导下，积极配合相关部门，充分发挥人民调解工作在多元纠纷解决机制中的重要作用，依法稳妥地推进人民调解与行政调解、司法调解的有机结合，力争将各类矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，达到“小纠纷不出社区(村)、一般纠纷不出街道、大纠纷不出区”的目标，筑牢和谐稳定社会的“第一道防线”。
二、工作重点
各基层司法所要紧密围绕多元纠纷解决机制建设，按照区综治委要求，结合工作实际切实加强八处试点街道和社区的人民调解工作，实现多样化人民调解组织形式，多渠道矛盾纠纷受理业务，多元化人民调解工作机制，促使人民调解工作得到根本强化和提高。
(一)要与社区网格化管理建设相结合，健全工作网络机构。社区网格化管理是我区新的基层管理模式，是基层党委政府全面迅速了解民情、把握社会舆论、准确研判民生问题的有效途径，是政府服务基层、服务民众、提高办事效率和工作效能的有效手段。各基层司法所要立足自身职能，充分发挥优势，主动使各项职责与社区网格化建设相配套，真正把司法行政工作的最末端延伸到网格中，把基层司法行政的资源力量凝聚到网格内，并逐步把司法行政的业务数据载入网格化管理信息平台，满足网格内居(村)民的司法行政管理服务需求。要进一步加强调解组织网络建设，完善以街道调委会为重点，以社区（村）调委会为主体，以单元网格调解小组(信息员)为延伸的三级组织网络体系，并将各级人民调解组织(员)融入到各级“网格”中。要从工作制度和运行机制等方面进行探索、创新人民调解工作，将调解组织延伸到社区所有的社会团体、事业机构、商业网点、建筑工地等，进一步调整完善调解网络化建设布局。各街道和社区(村)要根据人员、形势变化及时调整、充实各级人民调解组织，配齐配强人民调解员，吸收热爱调解事业、有文化、政治素质高、责任心和工作能力强、群众信得过的人进入人民调解委员会，特别要吸收一些德高望重、有群众威信的人员参与人民调解工作，尤其要注重发挥离退休老党员、老干部和辖区内人大代表、政协委员的作用。
（二）要加强与其他部门的衔接和沟通，形成工作合力。多元纠纷解决机制的核心就是将人民调解、行政调解、司法调解三者紧密结合起来，集结社会各部门的力量，共同解决矛盾纠纷，维护社会稳定。因此，必须加强与相关部门的衔接和沟通，实现人民调解与行政调解、司法调解的有效对接，形成解决矛盾纠纷的合力。重点要搞好与司法调解的衔接。区法院在全区开展了“法官进社区”活动，选定了21个法官联系点，选派骨干法官担任联系法官，随时为联系点居(村)民提供法律服务，解决矛盾纠纷，同时选择典型民事案件深入社区开庭，以案释法。区司法局也开展了“法律服务进村居”活动，该项工作要积极与“法官进社区”活动相结合，各基层司法所要主动组织深入村居的法律工作者与联系点的法官加强对接和沟通，共同解决各类矛盾纠纷。法院深入社区审理典型民事案件时，相关街道的司法所要注意搞好配合，组织辖区的人民调解员旁听观摩庭审，利用真实案例对其进行法律培训；必要时人民调解员可在法官的指导下参与案件调解，得到锻炼。同时，基层司法所要积极聘请联系点法官担任调解指导员，组织其参与人民调解工作，对于调解组织通过调解结案的民事纠纷，邀请法官对调解协议进行审核，进一步提高人民调解工作的社会公信力。另外，要搞好与行政调解的衔接。司法所要指导人民调解组织加强与公安、信访、民政、劳动、卫生、工青妇等部门的沟通与协作，充分利用有关部门专业知识和社会经验的优势，依法及时有效地化解各种矛盾纠纷。如与驻社区(村)民警对接，搞好治安案件的调解；与信访部门对接，搞好信访案件的调解；与劳动保障部门对接，搞好劳动纠纷案件的调解，等等。在与相关部门的衔接和沟通中，要建立完善相应的配套服务机构，即：与法律服务配套，设立法律咨询室，安排法官、律师免费接待群众，引导群众依法解决矛盾纠纷；与人大代表政协委员咨询配套，设立人大代表、政协委员谈心处，以人大建议和政协提案的方式及时反映居民提出的问题；与社会评价配套，对涉及面广、政策性强重大疑难矛盾纠纷，组成调解团，依法予以调解。各司法所要与有关部门和组织定期交流信息，分析研究矛盾纠纷的原因、特征和规律，共同做好矛盾纠纷的排查调处，真正发挥多元纠纷解决机制在维护稳定工作中的优势和作用。
(三)要与基层司法所建设相结合，切实加强基层基础工作。在当前改革开放不断深入、诸多矛盾和深层次问题日益凸显的形势下，司法所作为司法行政工作的基层载体和运行机构，作为维护社会稳定的第一道防线，面临的工作任务将更加艰巨而繁重，但司法所建设相对滞后，严重不适应新形势的需要。各基层司法所要以推进多元纠纷解决机制试点工作为契机，在按照要求配合有关部门搞好试点工作的基础上，积极争取街道党工委、办事处的支持，按照《司法部关于加强司法行政基层建设的意见》要求，切实加强司法所规范化建设，夯实基层基础。一要完善人员培训制度，加强队伍建设。各司法所要根据不同时期新出台的法律法规及经济社会发展出现的新情况，采取多种形式，定期不定期组织司法所工作人员、人民调解员进行培训，使他们能够掌握工作中常用的法律、法规和工作技能，并能熟练制作有关文书；对补充调整的新调解员进行培训，帮助他们尽快熟悉调解业务，提高调解技能，确保调解工作顺利开展。二要进一步加强司法所基础设施建设。各基层司法所要争取街道资金支持，配齐电脑、电话、档案橱柜等办公设备，有必要的办公室、专用的调解室及相对固定的交通工具，按要求配备应有的宣传、公示版面等，做到经费、办公用房、工作设施“三个到位”，为工作开展提供有力保障。三要注重结合，全面推进基层司法所工作。各司法所在抓好人民调解工作的基础上，还要结合工作职能，大力开展基层法律援助工作，不断深化普法依法治理，稳步推进社区矫正工作，切实加强安置帮教工作。要通过全面履行职责，及时预防和解决矛盾纠纷，避免一些不稳定因素的扩大，进一步促进多元纠纷解决机制在基层的落实。四要制定落实各项管理制度。按照司法所、调委会规范化建设的要求，制订完善各项工作制度、工作纪律和工作流程图，并上墙公示。人民调解工作要严格按照司法部制定的《人民调解工作若干规定》中有关操作规程进行，以增强调解工作的公信力。要完善文书档案管理，有统一格式的调解文书，有调解、回访、移交等记录薄，有统计台帐和调解案件卷宗档案，人民调解协议书制作、案卷装订和归档要严格按规范进行，调解案件统计报表要按时向区推进多元纠纷解决机制试点工作领导小组办公室上报。各街道和有关试点社区要尽快完善人民调解案件卷宗档案，以供随时检查。
三、转变作风，狠抓落实
做好多元纠纷解决机制工作，组织建设是基础，机制建设是关键。各司法所要切实转变作风，狠抓工作落实，全力推进试点工作的顺利开展。
1、加强组织领导。为推进工作落实，区司法局成立以局长为组长、分管副局长为副组长、有关科室负责人为成员的领导小组，办公室设在基层科，以配合全区推进多元纠纷解决机制试点工作领导小组开展工作。各司法所要按照各街道的安排，积极参与街道成立的领导小组，与街道相关部门配合，扎实有效地开展试点工作。区司法局领导小组将定期或不定期到各街道和试点单位检查，并将检查结果列入街道司法所的年度目标管理考核，以督促试点工作的落实。
2、严格落实各项工作机制。各基层司法所要严格按照区委、区政府《关于建立“大民调”工作格局促进社会和谐稳定的意见》要求，在推进多元纠纷解决机制试点工作中，认真落实分级调处和联动机制、相互衔接和沟通机制、纠纷排查和预防机制、督查回访机制等有效工作机制，扎实推进工作开展。
3、及时总结经验。各司法所要密切关注试点工作的进展速度和工作成效，对辖区推进多元纠纷解决机制工作中好的经验做法要认真总结，对发现的工作偏差要随时进行纠正。要认真分析和研究试点工作的进展情况，根据形势及时调整工作方式，确保试点工作沿着健康、有序、科学的方向发展，为多元纠纷解决机制今后在全区范围内推进打下基础。
一是作表率，落实党建第一责任。始终把基层党建工作摆在首要位置，先后召开6次党委会专题研究党建工作;讨论制定了“1333”党建工作计划，与各党支部签订了目标责任书，定期召开工作调度会，及时解决党建工作中出现的困难和问题。年内组织召开专题民主生活会、抓党建述职、“三述”会各1次，参加社区专题组织生活会3次，约谈党支部书记2次，把带头抓党建的要求落到了实处。
二是夯基础，提升党建工作水平。坚持强阵地、育典型，投资50多万元，建成了“三线建设”纪念馆、便民服务中心和社区便民服务站，实施了三星社区软弱涣散党组织转化提升，培育了庆华公司非公企业党建工作典型。同时，以“访民生、知民情、解民事”活动为载体，带领党员干部进村入户，措办惠民实事25件，化解矛盾纠纷56起。
三是改作风，深入践行群众路线。按照“为民务实清廉”的总要求，集中开展了32项专项整治，压减了文件和会议数量，腾退了办公用房，规范了“三公”经费支出和涉农收费行为，建立了惠农政策公开公示制，修订完善了党委议事决策规则等24项制度。对工作成效不明显的1个社区班子进行了调整，对10个科室负责人实行了竞争上岗，对违反机关制度的8名干部进行了严肃处理，有效转变了党员干部工作作风。
二、存在的主要问题及原因一是对党建工作重视程度不够。感觉党建工作“谈起来重要、做起来次要”，存在“重业务、轻党务”的思想，不能很好地将党建工作与业务工作有机结合，做到两手抓，两手硬。二是对党建知识系统钻研不够。由于自己平时处理具体事务多，静下心来加强理论学习偏少，导致指导基层党建工作思路不宽，方法不活，推动工作虎头蛇尾。三是党建工作典型抓建不力。在抓社区、企业党建工作上存在不均衡的问题，缺乏统筹谋划和分类施策，创新力度不够，园区党建工作平平常常、缺乏特色。四是组织生活制度执行不严。对“三会一课”等党内制度监督执行不力，导致一些基层党组织的组织生活脱节断档，流于形式，党员教育管理不够经常严格。
通过认真反思这些问题，主要原因有以下三个方面：一是落实主体责任有偏差。在内心深处没有把党建工作作为最大的政绩来认
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