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通 知
区综治委各成员单位：
区政法委拟于8月16日上午9时在A楼一楼接待室召开社会管理创新工作会议（分管领导参加），现将《惠济区社会管理创新工作实施方案》（征求意见稿）转发给你们，请你们认真组织学习，紧密结合我区实际及本单位职责任务，进行研究讨论，拿出修改意见。同时各单位领导参会时，请务必携带修改意见搞修改意见参会。
附件1：《惠济区社会管理创新工作实施方案》（征求意见稿）
中共惠济区惠济区委政法委员会
惠济区社会治安综合治理委员会
2011年8月15日
惠济区社会管理创新工作实施方案
（征求意见稿）
为贯彻落实中央政法委书记周永康就当前社会管理创新工作五个方面（五个比如）的讲话精神和市委书记连维良对全市社会管理创新工作的要求，进一步深入推进我区社会管理创新工作，结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实关于中央政法委书记周永康就社会管理创新工作的讲话精神和连维良书记的要求，坚持把经济社会发展与社会管理创新同步安排部署，以人为本，依法管理，认真破解影响全区社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，全面提升社会服务管理水平，为我区经济社会发展创造良好的社会基础。
（二）基本原则
坚持党委领导，政府负责。坚持把社会管理创新与经济社会建设作为党和政府的重要工作同步推进，将社会管理创新工作纳入‚十二五‛规划。积极发挥政府推进社会管理创新的主导作用，合理配置党政部门社会管理的职责权限，逐步提高社会管理服务全区发展大局的水平。
坚持依靠群众，服务民生。在发展经济的同时更加注重
社会建设，扩大公共服务，着力保障和改善民生。把人民群众的幸福感与满意度作为衡量社会管理创新成效的根本标准，巩固深化已有的好经验、好做法，探索新形势下的新经验，真正解决群众关注的热点、难点问题，努力实现由管理向服务的转变。
坚持多策并举，逐步推进。坚持‚谁主管、谁负责‛和‚属地管理‛的原则，探索社会管理创新长效机制，通过各部门齐抓共管推动社会管理向社会末端廷伸，实现社会管理深入化、系统化、社会化。鼓励先行先试，由点到面推广成功的典型经验。做到整体工作有进展，重点项目有亮点，体制机制有创新，阶段性工作有成效。
坚持底层突破，注重实效。坚持深入调查研究，科学把握规律，大胆探索实践，注重工作实效。把创新的重点放在基层，大力加强基层基础工作，发展壮大基层组织，健全基层服务管理网络，夯实社会管理创新工作的根基。
二、建设项目及责任单位
1、“大调解”体系建设项目
（1）建立诉前调解中心
设立诉前调解工作室，组建相应的专（兼）职调解队伍，投入必要的办公设施、交通通讯工具和调解工作经费。目标：通过诉前调解，对达成调解协议的纠纷制作调解书，经人民法院确认，具有法律效力，从而化解民间矛盾，降低诉讼成
本。
责任人 ：杨林 蔡理亮 宋保平
责任单位：区法院、区司法局
（2）建立矛盾纠纷排查调处网络
加强社会矛盾纠纷‚大调解‛工作平台和专业性调解工作平台建设，在区建立社会矛盾排查调处中心，在各镇（街道）依托综治工作中心建立社会矛盾纠纷‚大调解‛工作平台。区社会矛盾排查调处中心强化纠纷排查、重大纠纷调处、组织听证对话、社会舆情研判、稳定风险评估、检查考核、专业调处指导、队伍教育培训等综合功能；镇（街道）社会矛盾纠纷‚大调解‛平台有效整合辖区内公安、司法、信访、民政、国土等部门资源，完善联动机制，实现‚一条龙‛受理、‚一站式‛服务、‚一揽子‛解决矛盾纠纷；在村居（社区）设立社会矛盾调处工作站，深入群众，收集社情民意、排查化解矛盾纠纷。
责任人：杨林 宋保平
责任单位：区司法局、各镇（街道）
（3）重点行业、领域专业性调解组织建设项目
在征地拆迁纠纷、医患纠纷、劳资纠纷和交通事故、消费权益等领域建立行业性、专业性调解组织，组建相应的专（兼）职调解队伍，依照行业法规调解重点行业、领域的纠纷。
责任人：
责任单位：区司法局、区国土局、区人社局、区卫生局、区工商分局
2、社会稳定风险评估制度建设项目
在容易引发社会矛盾的重点行业、重点领域建立健全社会稳定风险评估机制，将社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项出台实施的前置程序和必备条件，并将社会稳定风险评估纳入党委政府决策程序，纳入各级党政领导干部履行综治维稳工作实绩档案。完善评估程序，建立健全听证、专家论证和社会公示等公众参与制度。建立专业评估队伍、专家信息库，加强教育培训，提高评估能力和水平，有效预防群体性事件。
责任人：杨林
责任单位：区发改统计局、区维稳办、区信访局
3、社会保险和社会救助体系建设项目
（1）建立惠济区行政审批服务中心
建立健全区城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险体系，完善城乡居民基本养老、医疗保险制度，健全城乡各项社会保险转移接续政策。以农民工、城镇个体工商户、灵活就业人员和非公有制经济组织、困难企业为重点，进一步扩大社会保障覆盖范围。
责任人：
管理创新实施方案
为深入贯彻落实科学发展观，进一步推进企业管理创新，着力解决影响和制约我厂科学发展的体制机制和管理问题，全面提升执企能力、核心竞争力、盈力能力和抗风险能力，促进企业持续健康科学发展，根据集团公司、四川公司和我厂管理创新工作部署和要求，结合我厂实际，制订本实施。
一、指导思想
以科学发展观为指导,牢固树立价值思维，以管理创新为抓手，以创建“星级发电企业”为手段，深刻认识管理创新的重要意义：转变观念、健全制度、完善体系、优化流程、创新方法，培育文化。全面提升执企能力、核心竞争力、盈利能力和抗风险能力，促进企业持续健康科学发展。
二、总体目标
力争用三年时间，围绕企业发展目标和中心工作，深入开展管理创新工作，着力解决机制、制度、流程、方法、队伍建设等方面与市场竞争形势、现代企业要求、企业发展定位不相适应的突出问题。第一年（2009年）起步打基础，第二年（2010年）推进促提升，第三年（2011年）深化上台阶，推动企业机制更加完善、制度更加健全、管理更加有效、标准更加规范、技术更加先进，努力构建持续创新、不断超越的长效机制，建设具有本企业特色的管理模式，推进企业管理标准化、规范
化和常态化进程。
三、主要内容
1、以价值思维为统领，树立经济效益为中心的理念
坚持价值思维理念，把创造价值、创造效益作为企业生产经营和发展的出发点和落脚点，贯穿于企业各项工作。利用党委中心组、党支部、分工会和班组学习和会议等多种形式，广泛开展华电集团公司价值思维理念宣教提纲宣传学习、讨论和形势任务教育，编印学习资料，制作宣传展板，开展价值思维知识竞赛活动，营造良好氛围，引导广大干部员工树立价值思维，增强员工责任意识和使命感；牢固树立节约意识，大力倡导“节约即赚钱”理念，坚持厉行节约，严格控制各项成本费用，加强内部成本预算和过程控制，确保各项成本指标可控在控。结合企业经济效益为中心的要求，抓好向二滩公司索赔，根据丰枯峰谷电价政策，抓紧与二滩公司谈判，争取合理的最企业利益。
2、创新安全生产管理
(1)安全生产常抓不懈,实现规范化的日常管理。认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，建立健全安全生产责任制及其三级安全监督网络，落实安全责任。坚持安全生产例会制度，提高员工安全意识和安全生产水平，积极开展各类安全生产检查和安全性评价、生产作业前安全“三查”和党员身边无事故、青年安全监督岗等载体活动，不断提升企业安全生产管理水平，夯实安全基础，力争创建四川公司首批安全文化示范企业。结合我厂点多面广的现状，对外拓展项目分散的特点，强化交通安全管理，健全交通安全管理制度，加强交通安全隐患重点排
查，确保交通安全；加强外委项目安全管理，建立完善安全监管措施和应急预案，确保外委项目安全；加强生产、防汛、防火等安全管理。
(2)以安全生产标准化管理为手段。结合实际，制定我厂断流停发电期间设备安全、维护及保养措施和方案，结合工会“五小”活动，积极思考创新设备安全管理及维护的新思路及方式方法，将成熟的和行之有效的管理制度形成管理手册，加强贯彻落实与和检查与考核，促进企业电力生产、设备维护标准化、规范化和常态化管理，不断提高企业管理水平。
3、优化人力资源管理
认真分析我厂企业发展的人力资源需求，薪酬分配和激励机制、人才结构、岗位职责和队伍培训机制等诸方面存在的问题。对照四川公司《部门、岗位规范设置的指导意见》，结合我厂实际，完善组织机构、岗位规范设置，建立完善薪酬分配和激励机制，研究制订适应企业发展战略的人力资源规划，创新人才的引进、培养和成长机制，有计划地做好人力资源储备与配置工作，充分调动员工的积极性和主动性，提高工作效率，提升管理水平。
4、以创星级发电企业为载体，全面创新管理手段。针对我厂创建二星级发电企业的经验教训，分析查找在制度建设、安全生产、经营管理、工作标准、节能降耗、信息化建设、队伍建设及“五型”班组建设等方面存在的问题，制定整改措施，加强整改落实和考核。认真审视现有规章制度，做好废、改、立等工作，提高执行力，将科学成熟的管理规章制度固化为企业标准，形成规范明确的标准体系，促进企业标准化、
规范化和常态化管理，巩固我厂二星级发电企业创建成果，力争创建三星级发电企业。
5、创新企业管控模式
坚持短流程，强支撑、高授权、大监督和目标管理的原则，健全工程公司董事会、监事会及多经管理委员会，按照现代企业管控模式的要求，实施规范管理，加快公司发展。
(1)加快工程公司发展。坚持“尊重员工求发展，服务客户谋效益”的发展理念，增强市场意识、服务意识和管理意识。认真分析公司现状，逐步建立公司人力资源形成机制、科学的分配机制，提高企业不断适应新技术发展要求的能力、强化品牌意识、提高企业良性经营能力和抗风险能力。抢抓机遇，内强素质，外树形象，巩固发展经营业绩，实现公司持续健康发展。
(2)加快多经公司经营发展。坚定 “立足凉山，服务大局，拓宽领域，协调发展”的发展思路，确定经营目标，拓宽经营范围，总结市场营销、小水电代管代运行实践经验，建立健全小水电委托运行管理规章制度，形成一套科学的、可操作的、系统的管理手册，并推广运行。按照“效率优先、兼顾公平”的原则，建立科学合理的分配机制和绩效目标考核机制，对公司进行人力资源、产权、股权、管理模式等方面的探索。建立健全管理规章制度，形成职责清晰、配合紧密、管理高效、运转顺畅的现代企业制度的组织架构，完善法人治理结构，落实自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的能力，增强公司盈利能力。
6、创新企业文化
（1）加强职业道德教育，牢固树立价值思维，发扬优良的企业文化传统，革弊立新，与时俱进，以价值思维引领企业文化创新，积极宣贯《华电宪章》，规范企业标识，修正不符合的标语、展牌等企业文化宣传，修编企业文化理念体系，完善廉洁文化、安全文化等子文化建设，营造良好的企业文化氛围。
（2）大力开展安全文化建设示范企业创建活动，力争创建四川公司首批安全文化建设示范企业。
（3）加强企业文化理念体系的宣贯，以文化人，引领员工思想，发挥企业文化的凝聚、辐射和导向作用。
四、组织领导
（一）成立管理创新工作领导小组，领导和部署管理创新工作，对有关重大事项进行决策和协调。
组 长：厂长
副组长：党委书记、副厂长、总工程师
成 员：各职能部门负责人及多经公司总经理、 工程公司副总经理 主要职责：负责管理创新工作的组织领导，全面安排部署相关工作；审核并发布厂管理创新工作方案及实施方案；负责向上级报告我厂管理创新工作情况；听取各部门（各专项工作组）工作情况的汇报，检查和指导管理创新各项工作，审定管理创新成果及典型经验评审奖励办法；加强过程控制，定期检查、督导各部门的管理创新工作，决定对各部门的考核和奖惩。
（二）领导小组下设办公室，挂靠厂长工作部，负责对管理创新工
方案一：党建创新项目实施方案
为打造畜牧党建工作特色和品牌，增强基层党组织的战斗力和凝聚力，推动创先争优活动的深入开展，加快畜牧业转型升级，促进畜牧业产业化发展，根据县委党建工作会议精神，结合本部门实际，特拟定我局20xx年党建工作创新项目实施方案。
一、项目名称：探索“两新”组织建设新模式
二、项目实施的目的意义
通过项目实施，强化畜牧专业合作社党组织建设，规范合作社运行，充分发挥支部党员引领示范作用，打造示范点、示范片，促进合作社、养殖户健康发展，带动农民增收致富，推动现代畜牧业又好又快发展。
三、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，深入推进“两新”组织建设，切实增强党的凝聚力、战斗力和创造力，努力实现党的建设与经济发展相融互动。为加快促进犍为畜牧业转型升级，提供坚强的思想、政治和组织保障。
四、工作思路
旨在着力创新两新组织发展模式，促进组织建设与产业发展互动共融。坚持支部引领，建立组织保障机制(党委+支部，增强战斗力)；坚持专合示范，建立利益联结机制(专合+农户，增强凝聚力)；坚持龙头带动，建立市场运作机制(龙头+专合，增强竟争力)。
五、目标任务
一是加强专合组织党的建设。局党委要加强与乡镇党委的沟通协调，加强对畜牧专合组织党建工作的指导，建立健全各项制度，对未组建党组织的专合组织要指导帮助其创造条件建立党组织。各基层畜牧兽医站支部要在局党委的领导下，与畜牧专合组织支部开展共建活动，采取多种形式深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为畜牧专合组织发展提供坚强的组织保障。二是加强专合组织自身建设。要按照农民专合组织规范化建设要求，帮助专合组织健全财务管理、生产营销等制度，完善“专合+农户”利益联结机制，积极推行“专合寄养”、“农户领养”等生产发展模式，引导扶持专合组织规范发展壮大，并争创市级以上农民示范性专合组织。各基层畜牧兽医站要加强对所辖区域畜牧专合组织的帮扶与指导，并指派专人联系。三是加强专合组织与龙头企业合作。要按照“两个带动”的要求，积极培育引进畜牧产业化龙头企业与专合组织合作，建立市场运作风险共担等机制，提高专合组织市场竞争力，努力实现专合组织与龙头企业合作共赢，带动全县畜牧业健康发展。
六、实施步骤
1、制定方案阶段（20xx年3月10日—3月31日）
一是局党委召开基层支部书记会，安排部署项目工作。二是各基层支部、乡镇畜牧兽医站结合目标任务，制定切实可行的工作方案，做到任务到人、责任明确。
2、组织实施阶段（20xx年4月1日—10月31日）
各基层支部、乡镇畜牧兽医站，按照工作方案，认真组织实施。并及时上报有关信息，完善措施，确保项目取得成效。
3、总结阶段（20xx年11月1日—11月30日）
按照项目要求、目标任务开展查漏补缺，对项目效果进行深刻总结，为今后党建创新活动提供经验和指导。
七、具体要求
1、加强领导。为加强此活动的领导，保证各项工作目标任务的顺利完成，成立党建创新项目活动领导小组，由局党委书记魏x任组长，党委副书记彭x任副组长，各基层支部书记为成员。领导小组办公室设在局政工组，负责党建创新项目活动日常工作。各基层支部定期上报工作进展情况，加强监督检查，确保任务的全面完成。
2、精心组织。各支部、乡镇畜牧兽医站要加强与畜牧专合组织的联系，争取畜牧专合组织的支持与配合，保障活动有序进行。
3、发挥党员示范带头作用。在项目实施过程中，充分发挥党员模范带头作用，党员要带头宣传发动、带头示范、带头完成工作任务。
方案二：党建创新项目实施方案
一、思想
以“”和“”思想为，街基层组织建设，实施创新，、执政能力，执政地位，为改革开放和社会建设坚强的组织。
二、创新项目
《党章》规定和要求，在去年的基础上，深化楼宇（市场、小区）党建。
三、实施
1、摸底调查
组成专班，与经济发展办等联手，摸清街辖区范围内工商企业市场的分布情况，摸清楼宇企业和市场的党员分布情况。
2、台账
党员分布情况，逐一对楼宇企业党员登记台账，对党组织建设设置要求的企业走访调查，适时，党组织设置的方案。
3、组织实施
方案后，报请××××*并专题会议部署，《党章》要求，依法成立基层组织，选好配强党支部书记。
4、建章立制
基层组织成立后，要按规定规章制度，包括党员学习制度、教育管理制度、党员活动制度等，党组织能运转，党员先锋模范和党支部战斗堡垒作用，保进本经济发展。
四、要求
本方案6月份组织实施，9月底调查工作，年底1-2个楼宇企业党建，总结经验，并工作机制。
方案三：党建创新项目实施方案
一、指导思想【工作创新项目实施方案】
为了贯彻教育局党委年度工作计划和《关于基层党建工作项目申报工作的通知》精神，在广大党员教师中掀起“岗位创先争优，提高课堂教学能力”的热潮，关注课堂，决胜课堂，向课堂要质量，以明确的课堂教学目标，科学的课堂教学手段，提高教学效果；在教学中体现党员教师的先锋模范作用，展示党员教师的风采，为全面提高我校的教育教学质量奠定坚实基础。
二、领导小组：
组长：赵振强李文东
副组长：邸玉杰
成员：周国强张增辉王伟王春艳曹立红邱莹
三、工作目标：
1、加大对教师的教学理念和教法更新，增强教师对课程标准和教材的整体把握能力明显提高；教师的教学设计、教学实施、教学评价、教学研究能力普遍提高。
2、学生自主、合作、探究学习能力全面提高，正确的人生观、价值观初步形成，学习成绩大幅度提高。
3、形成具有学校特色、学科特点、教师特点、班级特点的教学模式或教学流程。通过合理运用多种教学组织形式，促进课堂教学实现高效、优质、轻负。
4、学校领导班子引导广大教师通过各种途径学习高效课堂的理念，共同探讨制订符合我校校情的一堂好课的评价标准。
5、教师通过一年半时间，教学能力大幅提升；通过实验和探索，初步形成具有我校特色的高效课堂教学模式。
四、基本要求及主要措施
1、积极引导党员教师关注课堂聚焦课堂，把注意力兴奋点汇聚在提高自身的教学水平上来，把个人的发展和学校的发展统一起来，以此进一步提升党组织的凝聚力和战斗力
2、牢固树立以学生发展为本的理念，以有效的教，促进高效的学；
3、努力探索常态教学条件下，实施有效教学方式和策略，使学生在学习过程中掌握方法，获取知识，形成能力，培养情感态度和价值观。
4、通过学习、展示、交流、合作等策略，促进教师教学设计、教学实施、教学评价、教学反思能力的持续提高，形成高效课堂教学模式。
5、每学期安排任课党员教师人人上一节教研课，组织专门听评课小组，多人对一人，把脉会诊，指导教师扬长避短，提高课堂教学能力；
6、所有教师能够正确理解教材、合理使用教材，部分教师能够创造性使用教材，各教研组建立起长效的教材教法学习制度。从整体上把握教材知识体系、脉络结构和各部分之间的联系，把握教材的重点和难点以及编者意图，把握课程整体目标和阶段目标。
7、做到规范备课：备课标、备教材、备学生、备方法、备媒体、备程序、备作业。
8、优化教学策略，恰当灵活地运用有效的教学方法和手段，精讲精练，及时反馈、有效调控，切实提高教学活动实效。
9、坚持教学反思研究，形成自觉审视、反思自己教学的习惯，不断总结提炼成功的经验
10、学校要加强教学常规管理，实行推门听课，无规律的突击检查个人教案，
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