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论云南边境贸易的现状与对策综述
【摘要】云南省位于我国西南边陲，地理条件优越，与越南、缅甸、老挝三个东盟成员国直接接壤。而且与泰国、柬埔寨、印度等国家相邻。云南开展边境贸易具有得天独厚的地理、人文、传统等优势，但是由于经济发展缓慢、边境贸易基础设施落后、高素质人才缺乏、产业结构单一、产品竞争力不强等问题，导致边境贸易发展缓慢。因此，应通过加强边境贸易基础设施建设，优化贸易结构，提升商品档次，加速人才培育和加大科技投入，提供经济支持，开展多种形式的交流活动和合作等促进边境贸易的发展。
【关键词】云南 边境贸易 现状 问题 对策
一、云南边境贸易的现状 建设中国面向西南开发的重要桥头堡，是中央对云南省的新要求。长期以来，边境贸易一直是云南省与我国周边国家开展双边贸易的重要形式。
(一）、云南与我国周边国家边境贸易的现状
1、中缅边境地区
云南省与缅甸的经贸往来历史悠久、源远流长。近年来，在双方的共同努力下，滇缅经贸有了长足的发展，取得了显著成绩，这对促进两国间的睦邻友好关系发挥了重要作用，缅甸近年来一直是云南边境贸易的重要伙伴。据统计，2012年，缅甸仍然是我省对东盟的主要市场，出口达15.2亿美元，同比增长8.7%，占东盟出口比41.6%，缅甸与云南的贸易占其与中国大陆贸易总额近一半的比重。
2、中越边境地区
近十年来，滇越贸易持续增长，期间有短暂回落，如2005年和2008，年但整体维持较为强劲的增势，近十年的平均增幅达到27.01%，比全省对外贸易平均增幅高出1.95%。09年以来滇越贸易快速恢复增长，到11年首超10亿，创下新高。
3、中老边境地区
云南与老挝的边境贸易额在云南的边境贸易总额中所占份额比较小，与滇缅、滇越边境贸易额相比存在一定差距。近年来，云南与老挝在投资贸易、产业开发、科技教育、旅游文化等多个领域的交流合作不断取得新的突破。据统计，2011年，滇老进出口贸易总额达到
2.65亿美元，比前一年增长30%。2012年，云南对老挝的贸易总额达到4.4亿美元。
（二）、云南边境地区城镇对外贸易现状
边境贸易的持续发展，促进了云南省开放型经济的发展，对于增国家税收和地方财政收
入发挥了重要作用，边境贸易越来越成为边境地区的经济支柱和财政收入的重要来源。2009年云南省德宏傣族景颇族自治州边境贸易企业上缴税收3.1亿元，占地方财政收入的18%.西双版纳傣族自治州边境贸易税收占财政收入的13%，保山市腾冲县边境贸易税收占财政收入的25%，河口县边境贸易税收占地方财政收入的35%以上。除此之外，边境贸易还大大增加了当地居民的收入，扩大了就业。据初步测算，2009年云南边境地区吧边境贸易及相关行业从业人员达20多万人。边境地区城镇对外贸易的发展促进了当地农业机其他从业的发展，比如在对外贸易（尤其是边境贸易）的带动下，各种蔬菜、热带水果等经济作物的种植、加工和出口的发展显示出巨大的潜力和良好的发展势头，为当地农民脱贫致富提供了有效途径。
二、云南边境贸易存在的问题
(一）、基础设施落后
云南的公路大部分等级低，公路承载货物的运输能力有限，路况质量差，运输容易受雨季的影响，运输周期长，货物破损率高，加上路面凹凸不平，常有交通事故发生，阻碍边境贸易货物运输的畅通。从今后发展来看，货物的运输主要依靠铁路运输和海运，而云南的现有铁路干线少，铁路运行效率低，海运即水路运输也没有得到政府的重视。
（二）、贸易市场结构单一
云南开展边境贸易的方式主要以小额边境贸易为主，技术贸易、加工贸易、服务贸易、转口贸易等比重很小。由于是小额边境贸易，出口的商品批次多、数量少、品种复杂，难以形成规模。同时，由于资金和技术的缺乏，出口的商品多为日常用品、原材料、初级产品或半成品，技术含量低，附加值小，价格波动大，利润空间小，创汇能力弱，缺乏国际竞争力，难于扩大规模。此外，出口商品对其他各省依赖程度大，出口的商品大部分是由内陆或东南沿海地区提供的，云南当地提供的很少，贸易充分利用自身充裕的资源形成自己优势的产业。
（三）、高素质人才的缺乏
边境贸易属于外向型经济，外向型经济要求有一大批懂得外向型经济的专业技术人才，包括金融、营销、贸易、经济、旅游等人才。但云南边境地区经济和文化相对落后，开展边境贸易的进出口企业的经贸人才、管理人才、懂外语的复合型人才奇缺，难于适应深入开展边境贸易的要求。
（四）、边境贸易优势逐渐丧失
随着中国—东盟自由贸易区的建成和不断发展，由于国家和东盟国家之间的命运关税逐渐降低，边境贸易向一般贸易转变，云南省由于原来拥有边境贸易的优惠政策而大规模开展
的边境贸易活动受到一般贸易的拥挤和竞争而难于大规模开展。
（五）、融资扶持力度小，边境贸易企业缺乏竞争力
云南地处边境地区，经济基础薄弱，企业经营资金缺乏，资金周转困难，大部分边境贸易企业都是规模小而弱的民营贸易流通型企业，人才缺乏，组织化、集团化程度低，抗风险能力弱，对信贷资金的吸引力不强。除此之外，商业银行的贷款支持力度不够，对边境贸易的企业的贷款条件苛刻及风险控制严格，导致边境贸易企业融资困难。政府招商引资的政策和机制不完善，引资渠道窄，引资项目小而分散，项目引进后，后续服务不到位，导致外资项目环境差而难于存活。这些因素都制约了边境贸易企业的发展和壮大，使之在开展贸易中难于与其他竞争者匹敌。
三、云南边境贸易存在问题的对策与建议
（一）、加强边境贸易基础设施建设
健全、良好的基础设施条件是边境贸易正常发挥的前提条件。云南地处边陲，为了更好的发展边境贸易，更要加大基础设施建设力度，政府要把建立完善的基础设施作为首要任务。加强公路、铁路、机场、水电、通讯等基础设施的建设，形成沟通水路、通达城乡、连接陆空的交通体系，进一步完善供水、供电系统，进一步加大对口岸基础设施建设资金的投入，完善口岸基础设施。改善边境居民的居住环境、生产生活环境、政策环境、法制环境、贸易环境。建立发达的通讯贸易信息服务平台，收集和整合边境贸易信息，定期发布贸易信息。
（二）、优化贸易结构和提升商品档次
单一的贸易形式和低档次的出口商品带来的贸易纠纷、贸易报复严重地制约了云南边境贸易的发展，因此要突破传统单一的贸易形式，优化贸易结构，提升加工贸易、技术贸易、服务贸易、转口贸易在贸易结构中的比重。提升产业结构，运用高新技术改造传统产业，提高商品的技术含量，使传统产业由原来的粗放型向集约型转变，增加商品的附加值。政府通过给予与外商相同的优惠政策鼓励国内高新技术在云南边境投资，集聚来自国内外大量的技术要素，以此建立技术型密集型产业，开发具有竞争力的特色产品，提高产品的出口竞争力和技术竞争力。
（三）、加速人才的培育，加大科技的投入
政府要加大对科技的投入，引进高新技术，建立经济技术合作园区。加速培育各种高素质人才和复合型人才，通过对人才的优惠和建立经济技术合作园区来吸引各类人才。只有科技加人才，才能开辟一条高起点的发展道路，从而使云南的边境贸易处于竞争地位。
（四）、提供金融支持
政府要加大对边境贸易地区的金融倾斜，加大财政对边境贸易的支出，健全招商引资政策和机制，采取合作、合资、合营等多种方式，拓宽招商引资渠道。建立一个专门针对外资项目的服务机构，为外资项目提供各种服务，是外资项目在一个宽松、稳定的环境中成长。政府要鼓励商业银行对外贸企业融资，壮大边境贸易企业的实力，同时适度放宽对外资金融机构在云南建立分支机构的市场准入标准，制定优惠政策，支持和鼓励外资金融分支机构在云南的发展，从而为边境贸易企业提供更多的融资机会和资金支持。
（五）、开展多种形式的交流与合作
多种形式的交流与合作能带动边境贸易的发展，能为边境贸易的发展提供新的机遇和新的增长点。在生物、新能源、高分子材料领域与周边国家开展技术方面的交流与合作;在文艺活动方面，举办当地风俗的节目、音乐会、电影节等，同时定期举办有关体育活动，并形成一个定期的盛会。
总之，要壮大云南的边境贸易，就要利用云南省的各种优势，不断调整云南的产业结构，提高产品竞争力，加大对基础设施建设力度，提供高效的边境贸易服务和优质的贸易环境。
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其实，云南边境禁赌战斗――“利剑行动”早在2003年5月就已打响。
地狱里的行走
西双版纳在人们的印象中，是风光迷人的人间天堂，而对于韩籍商人高学虎来说，西双版纳之行，则是一次地狱里的行走。
地处西双版纳偏僻山区密林中的一座小村庄里，在境外勐拉赌场借了高利贷而无法偿还的高学虎，被放高利贷的张晓玲等人非法拘禁，进行拷打、折磨后，又把他的衣服脱光，丢到一口废弃的水井中，一泡就是两个小时，任水中饥饿的蚂蝗钻进他肉里肆意吸血。各种残暴施虐，使高学虎痛苦得几欲晕死过去。而此时此刻，高学虎已在这里度过了50个令他痛不欲生的、恐怖的日日夜夜。
这天，就在他被从井里吊上去后，放高利贷者给他下了“最后通碟”，如果第二天12点钟以前还不能筹到款，就再不“陪”他玩了。当天，他听到非法拘禁他的人告诉张晓玲，已选好了“做掉”他的地点。并说不能这样便宜了他，至少，要先把他的脚和胳膊打断，砍掉两只手。为防止到时候高学虎哭叫，他们用钳子拔他的舌头。高学虎拼命捂住嘴不让他们下手，十个手指顿时被钳子打得青紫。
因借高利贷被非法拘禁惨遭摧残的并非高学虎一人，此时在另一个偏僻的山里，几名被非法拘禁的赌客被剥光衣服倒吊着，在下体插入火柴，撒上炸药后点火爆燃，打手们残忍地将这种做法叫做“点天灯”，有的赌客就这样被生生摧残致死。
高学虎2003年4月从韩国来到西双版纳景洪市。他打算在这儿开办一个橡胶加工厂，经考察后选定在景洪市的东风农场办厂。有一天，他在街头认识了张晓玲等几个东北人，随后，他们将他约到了以中缅边境第240号界碑命名的境外赌场。输红了眼的高学虎，一两个小时内便向张晓玲等人借了3.5万元，为“套”牢高学虎，他们逼他写下高利贷借据，并规定如果还不出钱，每3天就要加3000元利息。
“红眼”赌徒频造流血惨案
就在高学虎获救后不到一个月，两名在240赌场输红眼欠下朋友巨额债务的原景洪农场职工唐中兵、邹军，制造了一起造成三死两伤的持枪杀人抢劫农场职工158万元巨额工资运钞车的惊天血案。尽管在云南各相关地市警方大力支持下，西双版纳警方仅32小时就成功抓获了制造血案的赌徒，但因赌博造成的灾难并非仅此两案。【云南边境】
2003年9月13日，勐海县公安局禁毒民警在昆洛公路公开查缉时，发现中巴车中3名乘客神色慌张，民警对其进行身体检查时，从其内裤中查获用胶带粘贴的海洛因共704克。经审讯得知，吴某、韩某、张某从武汉到西双版纳出境去缅甸勐拉赌博。9月12日晚，韩某、张某在缅甸勐拉“巴莱”酒店206号房交给吴某两块海洛因，让其送到景洪，付给报酬1000元，因吴某在赌场失利，已没有路费回武汉，就答应了二人的要求。9月13日一早，3人入境后，韩某、张某乘出租车先离开打洛，吴某乘中巴车至景洪，不料中途两车均被警方查获。 2003年1月，一名在境外赌场欠下了3万多元赌债无力偿还的沈阳籍赌徒，良心泯灭不顾父子亲情，将11岁的儿子张博作为赌债抵押给债主。并立下字据说，如果一星期不回来还债，就由债主将小张博卖掉抵债。张博被债主关在漆黑的房子中长达3个月之久，一个偶然的机会，小张博逃出赌场过境找到西双版纳勐海县公安局打洛分局民警，在思茅、昆明、北京、沈阳等地公安和铁路警方的联动下，以千里大接力的方式，才使这位少年回到了故乡。 赌博在不断制造着流血惨案，给国家政治稳定造成隐患，给人民群众生命财产和家庭带
来灾难的同时，还以触目惊心的速度给国家经济带来巨大损失。2002年，某银行女职工私自携带巨额公款过境赌博，输光后服鼠药自杀；2003年3月，多次在金三角地区狂赌滥输的中国某省信用社主任，侵占公款41.5万元准备外逃时，在昆明被抓获。据不完全统计，来自中国各地跨境赌博的赌徒，至少造成了数亿元人民币的流失！
境外赌场包围云南
在西双版纳勐海打洛口岸，记者穿行在一派荒寂的中缅街上。打洛公安分局教导员宁德海告诉记者，自从境外开设赌场后，缅甸第四特区首府勐拉在短短5年内就实现了年财政收入相当于人民币两个亿的飞跃。其中，博彩业的收入就占了70%。勐拉，也成了一座宾馆林立、名声显赫的赌城。
据了解，为抵御东南亚经济危机的冲击，1998年8月26日，缅甸掸邦东部第四特区政法部颁布《博彩业试行管理办法》，批准经营百家乐、牌九、麻将、大小、二十一点、电子游戏等博彩项目，昔日缅甸边境上一个叫勐拉的小山村，由此突飞猛进，以一天一个样的速度，迈上了建设亚洲第二赌城的高速公路。
与此同时，在德宏、瑞丽、潞西、陇川、盈江、姐告及临沧、保山、怒江、思茅等边境县市区缅方一侧，迅速冒出数十家赌场。经调查，赌场的初始投资者、经营者为中国人和缅甸人，有部分原中国公民在境外开设赌场后，加入了缅甸国籍。每个赌场投资额在200万至2000万人民币不等。赌场建盖好后便交给缅甸各地方武装势力办事处管理，为其提供保安或武装保护。赌场中，开台老板、牌手、监台、管理、后勤、外围、非法放贷人员90%以上为中国公民。在赌场打工的中国公民，大部分为边民或无业人员。据不完全统计，仅德宏州境外赌场务工人员就达4000余人。而参赌人员则来自四川、广东、浙江、福建等经济发达地区，占赌客总人数的75%。赌场高峰时期，仅德宏境外每天可达2000多人参赌。
对境外赌场这个疯狂吞食着人民币与人的灵魂良知的“怪兽”来说，它要生存，就必须有源源不断的巨额资金如输血般注入其体内。而当时中国政府有严格规定，每个出境的中国人，随身最多只能带6000元现金。那么数亿的人民币是如何流进境外赌场老板腰包的呢？
为确保这条“输血管道”血源充足，境外赌场纷纷在中国境内设立办事处，拉揽各路旅行社和全国各地的大赌客，德宏警方就曾成功抓获一名号称“中国赌王”的赌客，名气大到几乎在任何赌场一次就可签单借百万赌资。这类“赌王”不仅自己参赌，且投资开设赌场和其它赢利企业，从而以其董事长、总经理的企业家身份寻求社会上红黑两道力量的保护。
在云南边境一线，除了境外赌场设在中国境内的办事处在为那条“输血管道”输送“血源”外，境外赌场还有一支由村民组成的人数众多的“群众运输大军”。当地熟悉地情的村民种一年的山地只能落得几十块钱，而带一名不办证就过境去的偷渡者，早先每次可得50元，后来就涨到了二三百元，而且，带一个人过境还用不了一袋烟的功夫。于是，村民自发地、三五成群地组成了一支防不胜防的运输大军。
“利剑行动”迫使68家境外赌场关闭
2003年5月29日，云南省打击跨境赌博的专项行动――“利剑行动”拉开战幕。云南省公安厅负责人和治安、公安边防、刑侦、行动技术总队领导及8个地州、14个涉及边境口岸的地、市、县的公安局局长聚集云安会都，就“利剑行动”方案进行布置，“利剑行动”指挥部传达了中央和省委、省政府领导的指示，通报了战前调研情况，要求参战各方将行动分
为三个阶段。第一阶段，进一步调查摸底；第二阶段，治理、打击；第三阶段，建立长效机制，对边境地区的赌博问题进行综合治理。
与此同时，鉴于“利剑行动”牵扯到法律法规的应用及境外的利益，除通过省外办、省旅游局，加强了和缅甸特区政府的会谈，争取到缅方支持的同时，由公安厅牵头，先后召开了省公、检、法“三长”会议，就行动中的相关法规，达成了共识。
6月，德宏、临沧、怒江、思茅、保山、版纳等八县、市党委、政府、公安、外办领导，分别与缅克钦东部省、缅克欣邦第二特区举行会晤、会谈。与此同时，经召集境外赌场代表座谈，阐明中方此次行动的具体要求，宣读了《告中国公民书》，要求中国人在境外开设的各赌场，在7月31日前撤人撤资停业。同时，各赌场要做好中国籍员工返回境内的工作。并保证，只要各赌场组织返回的员工，公安机关一律不做任何处罚。
“利剑行动”开展至今，云南省已查获涉赌案件1600多起，查处赌博团伙388个，取缔赌博窝点395个。云南边境地区境外82家赌场已有68家被迫关闭，剩余的14家营业状况日益惨淡，即将关闭。仅2004年12月1日至31日，云南省就抓获赌场经营老板105人，打掉赌博团伙338个，取缔境外赌场在我境内的地下联络点、接待站14个，取缔境内赌博窝点354个、流动赌场41个，逮捕涉赌犯罪嫌疑人7人，刑事拘留42人，治安拘留488人。同时还取缔涉赌娱乐场所79家，整改娱乐场所325家。
“禁赌也应像禁毒那样来做”
其二，云南4065公里的边境线毫无天然屏障，山水相连，一抬脚就能过去。要中国公民不过去，即使关了国门都难以办到，更何况不能再闭关锁国了。加之，中国赌徒大多赌性“坚强”，正如社会上民谣所言：一心赢钱，两眼熬红，三餐无味，四肢乏力，五业荒废，六亲难认，七窃生烟，八方借债，九（久）陷泥潭，十成灾难。
其三，我国对打击赌博犯罪的相关法律法规大多只
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