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中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定
（2015年3月23日）
供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。为深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，加快推进农业现代化，促进农民增收致富，推动农村全面小康社会建设，现就深化供销合作社综合改革作出如下决定。
一、深化供销合作社综合改革的总体要求
（一）充分认识深化供销合作社综合改革的紧迫性重要性。当前，我国工业化信息化城镇化快速发展，农业现代化深入推进，农村经济社会发展进入新阶段。农业生产经营方式深刻变化，适度规模经营稳步发展，迫切要求发展覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务；农民生活需求加快升级，迫切要求提供多层次、多样化、便利实惠的生活服务。新形势下加强农业、服务农民，迫切需要打造中国特色为农服务的综合性组织。长期以来，供销合作社扎根农村、贴近农民，组织体系比较完整，经营网络比较健全，服务功能比较完备，完全有条件成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量，要充分用好这支力量。同时必须看到，目前供销合作社与农民合作关系不够紧密，综合服务实力不强，层级联系比较松散，体制没有完全理顺，必须通过深化综合改革，进一步激发内生动力和发展活力，在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中更好发挥独特优势，担当起更大责任。
（二）指导思想和目标任务。深化供销合作社综合改革，必须贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，
因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力开创中国特色供销合作事业新局面。
到2020年，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。
（三）基本原则
——坚持为农服务根本宗旨。始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，做到为农、务农、姓农。
——坚持合作经济基本属性。按照合作制要求，充分尊重农民意愿，推动多种形式的联合与合作，实行民主管理、互助互利。
——坚持社会主义市场经济改革方向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，顺应市场经济规律，更多运用经济手段开展经营服务，逐步探索联合社社企分开的途径，增强经济实力和市场竞争能力。同时，服务“三农”工作大局，体现党和政府的政策导向，履行好社会责任。
——坚持因地制宜、分类指导。鼓励大胆探索、试点先行，允许从实际出发采取差异性、过渡性的制度和政策安排，给基层更多的选择权，不搞“一刀切”，不追求一步到位，确保改革积极稳妥、有序推进。
二、拓展供销合作社经营服务领域，更好履行为农服务职责
供销合作社要把为农服务放在首位。面向农业现代化、面向农民生产生活，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务
拓展，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。
（四）创新农业生产服务方式和手段。围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”等问题，供销合作社要采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式，为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务，推动农业适度规模经营。创新农资服务方式，推动农资销售与技术服务有机结合，加快农资物联网应用与示范项目建设。充分发挥供销合作社科研院所、庄稼医院、职业院校在农业技术推广和农民技能培训中的积极作用。积极承担政府向社会力量购买的公共服务。
（五）提升农产品流通服务水平。加强供销合作社农产品流通网络建设，创新流通方式，推进多种形式的产销对接。将供销合作社农产品市场建设纳入全国农产品市场发展规划，在集散地建设大型农产品批发市场和现代物流中心，在产地建设农产品收集市场和仓储设施，在城市社区建设生鲜超市等零售终端，形成布局合理、联结产地到消费终端的农产品市场网络。积极参与公益性农产品批发市场建设试点，有条件的地区，政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护。继续实施新农村现代流通服务网络工程建设，健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收等网络，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。顺应商业模式和消费方式深刻变革的新趋势，加快发展供销合作社电子商务，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展。
（六）打造城乡社区综合服务平台。适应新型城镇化和新农村建设要求，加快建设农村综合服务社和城乡社区服务中心（站），为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化服务。统筹整合城乡供销合作社资源，发展城市商贸中心和经营服务综合体，提升城市供销合作社沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力。发挥供销合作社优势，大力发展生态养生、休闲观光、乡
村旅游等新兴服务业。积极参与美丽乡村建设，规范建设再生资源回收网点，促进资源循环和高效利用，改善城乡生态环境。
（七）稳步开展农村合作金融服务。发展农村合作金融，是解决农民融资难问题的重要途径，是合作经济组织增强服务功能、提升服务实力的现实需要。有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，发展农村资金互助合作。有条件的供销合作社可依法设立农村互助合作保险组织，开展互助保险业务。允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点，增强为农服务能力。鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司，与地方财政共同出资设立担保公司。供销合作社联合社、金融监管部门和地方政府要按照职责分工，承担起监管职责和风险处置责任，切实防范和化解金融风险。
三、推进供销合作社基层社改造，密切与农民的利益联结
基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的主要载体。要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，因地制宜推进基层社改造，逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社，实现农民得实惠、基层社得发展的双赢。
（八）强化基层社合作经济组织属性。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。按照合作制原则加快完善治理结构，落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度，强化民主管理、民主监督，提高农民社员在经营管理事务中的参与度和话语权。拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选。规范基层社和农民社员的利益分配关系，建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。
（九）加快推进基层社改造。经济实力较强的基层社要扩大服务领域，积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，加快办成以农民为主体的综合性合作社。对经济实力较弱的基层社，要采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等多种方式，着力提升服务能力，通过服务密切与农民的联系，不断强化与农民的联合与合作。根据农民需求和供销合作社实际，逐步将已经承包或租赁的基层社网点纳入供销合作社经营服务体系；在没有基层社的地区加快经营服务网点建设，新建基层社要按照合作制原则规范创办。
（十）领办创办农民专业合作社。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。在自愿的前提下，引导发展农民专业合作社联合社，充分发挥供销合作社综合服务平台作用，带动农民专业合作社围绕当地优势产业开展系列化服务。加强基层社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作，形成服务农民生产生活的合力。
（十一）加强对基层社发展的扶持。国家扶持供销合作社的政策要向基层社倾斜，各级联合社资源要更多投向基层社。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册，允许财政项目资金直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。
四、创新供销合作社联合社治理机制，增强服务“三农”的综合实力 联合社是供销合作社的联合组织，肩负着领导供销合作事业发展的重要职责。各级联合社要深化体制改革，创新运行机制，理顺社企关系，密切层级联系，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。
一、农民专业合作社
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务，拥有一定组织架构。
发展现状：
自《农民专业合作社法》实施以来，陕西合作社得到快速发展，已初具市场竞争力，目前，据了解全省合作社已达两万多家，平均两个行政村就有一家，而且现在兴办的主体比较多元化，牵头发起人和出资主体除农村能人、种养大户、经营能手外，出现了龙头企业、科技人员、大学生“村官”等。据了解，以蔬菜为主的经营较好的专业合作社主要集中在陕南地区，水果类的专业合作社在关中、陕北、陕南地区均有分布。但虽然如此，合作社仍存在运营不规范，管理落后，配套设施不到位等问题，需要进一步完善。
据陕西省供销合作总社组织推荐、陕西省农民专业合作社发展联席会议审查复核和公示，选出以下专业合作社作为国家农民合作社示范社：
2015年国家农民合作社示范社名单（陕西）
蔬菜类专业合作社
宝鸡市陈仓区惠生蔬菜专业合作社
岐山县南郭瓜菜专业合作社
太白县高山绿色蔬菜营销专业合作社
扶风县金珠圣女果专业合作社
白水县旭峰蔬菜专业合作社
大荔县忠朝蔬菜专业合作社
靖边县东坑镇黄家峁鸿丰蔬菜专业合作社
安康市汉滨区忠诚蔬菜农民专业合作社
丹凤县武关民乐蔬菜专业合作社
商南县德丰蔬菜专业合作社
杨凌千玉西甜瓜专业合作社
户县小坳河瓜菜专业合作社
镇巴县新农蔬菜专业合作社
水果类专业合作社
眉县秦旺果友猕猴桃专业合作社
富平县龙瑞祥果业种植专业合作社
宝鸡眉县兄弟果业专业合作社
富县富红果业专业合作社
蓝田县娲氏杏果专业合作社
西安市周至县长扬果品专业合作社
眉县齐峰富硒猕猴桃专业合作社
凤翔县南务红苹果专业合作社
宝鸡市渭滨区鸿斌果品专业合作社【村供销社是干啥】
咸阳绿源果业专业合作社
咸阳乾礼兴合果业专业合作社
兴平市千马清水莲菜专业合作社
旬邑县逢春苹果专业合作社
陕西三原兴龙果品专业合作社
礼泉县真绿色果业专业合作社
长武高原果业农民专业合作社
彬县长丰正果业农民专业合作社
永寿县惠民果业专业合作社
铜川市印台区奇威果业农民专业合作社
富平县富皇苹果种植专业合作社联合社
白水县兴华富农苹果专业合作社
大荔县果农果品专业合作社【村供销社是干啥】
合阳县兴皇苹果专业合作社
蒲城县孝东金鑫酥梨专业合作社
白水县三联美仑苹果专业合作社
黄陵县隆坊镇上官村果业农民专业合作社
延安市宝塔区高山红果业农民专业合作社
洛川县老庙镇聚丰苹果专业合作社
宜川县惠农果业专业合作社
宜川县阳光果业专业合作社
绥德县闫家渠满山红苹果专业合作社
韩城市东彭共裕果业专业合作社
韩城市春丰果业专业合作社
果蔬一体类专业合作社
杨凌旺丰园果蔬专业合作社
宝鸡市陈仓区绿丰源蔬果专业合作社
陕西福源果蔬专业合作社
子洲县绿色果蔬保鲜储存农民专业合作社
城固县聚之源蔬菜瓜果专业合作社
二、陕西省供销合作总社 陕西省供销合作总社是全省供销合作社的联合组织，是省政府直属事业单位，参照公务员管理。全省供销社系统现有11个市（含杨凌区）级供销社，103个县级供销社，1220个基层供销社，900个独立核算企业。经营网点遍布城乡，总数超过2万个。从实质上说是国家单位。乡镇上的供销社多半是私人承包经营的，县级以上供销社参照公务员管理，有财政拨款的，相当于政府机关。每个县都有个“某某供销总社”。中央级别有个中华全国供销合作总社，地位相当于国家部委机关。各个省都有省供销社，属于省级机关厅级单位。
现在的供销社顾名思意就是“专门供应、销售的合作社”，在计划经济时代政府推动集资成立的“超级连锁店”。从中央到省级到各个地方市县乡都有供销社机构。
发展现状：在90年代在市场经济冲击下乡镇级的供销社已经倒闭或者承包给私人经营。目前供销社很少见，农村的供销社现在主要还在是卖化肥农药种子等农用物资。
结论：目前在陕西地区农村比较普遍的、常见的组织形式是农业专业合作社。
沙河市供销合作社电商下乡情况简介
2014年，沙河市供销社被列入全省供销社综合改革示范县，提出了在“组织体系、经营体系、服务体系、金融体系、管理体系”实现五大突破，特别是在加快农村电子商务、构建农村电子商务平台建设加快发展步伐。2015年1月《中华全国供销合作总社关于加快推进电子商务发展的意见》指出，要发挥县级供销合作社在农村电子商务中的主体作用，努力使供销合作社成为推进农村电子商务的组织者和引领者。
一、 沙河市电商现状及供销社优势
现状：
1、传统消费观念深，认识不足：在农村，农民主要从事购物方式是习惯以当地商店为主，传统消费观念根深蒂固，对电子商务网上消费观念还未形成足够重视。电子商务网上购物作为一种新型消费方式，主要以青年为主力人群，很大一部分人包括中年人、老年人对电子商务思想认识不足，对电商流程、购物等不熟悉，村民在网上买东西的人很少。
2、沙河市电子商务起步较晚，人才和技术缺乏，思想认识不足，发展缓慢。
3、沙河市西部山区地处偏远，农村人口比较分散，网购物流配送不方便，速度慢，成本高。
供销社优势：
沙河市供销社现有市直公司4家，11个基层供销社。经营门店400多个，商品年购销额均达13亿元。在发展电子商务方面基础强，连锁网点多，物流、仓储配送等方面具有巨大优势，逐步形成了农产品上线、日用工业品下线经营方式。未来，农具、种子、化肥也会成为电商平台主角，在提高规模效益和综合竞争力上，供销社具有很大优势。
1、农资网络，现有一个县级农资配送中心，5个乡镇农资配送中心，23家农资直营店，170多家农资连锁店，农资连锁配送经营服务体系覆盖全市90%的乡村，农资市场占有率达95%以上；
2、农产品网络，以高村、蝉房、显德汪为龙头，与邢台、邯郸等大型超市对接，建立了稳定的购销渠道，重点抓好五大市场和一个加工基地建设；
3、日用消费品网络，以兴农公司为龙头，现发展工业品直销店30余家，连锁店600多个；
4、再生资源网络，册井废品收购站辐射带动40多个废品收购户，完成年购销额500多万元。
为全面推进涉农产业链发展，供销社电商平台将整合网点体系，按照“供销合作社+移动互联网+现货交易所+供应链金融”的交易合作模式，形成农资、农产品和日用工业品为一体的新型交易平台。
二、电商今后发展方向
1、加强宣传，提高对电子商务的认识：利用报刊、电视台等新闻媒体和发放宣传单的形式进村宣传，让村民认识到电商的便捷和益处。
2、对广大村民进行免费培训，随着智能手机的普及，培养农村主力人群的信息接收习惯，改变传统消费观念。
3、利用供销社在农村现有网点作为物流集散地，不断完善，减少物流成本。
4、从总体看，供销社电子商务起步较晚，依然存在认识不足、人才和技术缺乏、发展缓慢等问题，还需政府部门在发展电子商务提供技术、金融、信息、质量和人才等服务方面给予大力支持和帮助。
供销社：存亡之秋
《财经》特约记者 董 沛
一个被认为先天不足且后天发育不良的机构，一个在特定历史条件下辉煌一度的机构，在中国迈入市场经济的门槛后终于负重难行。问题是，当一种使命已经完成，其形式是否还有存在的必要。
一份有关全国供销合作社财务挂账情况的报告最近终于上报给国务院。据说，这原本是一份因亏损数额之大超出想像而一度不敢上报的报告。最新统计数字显示：全国供销系统的亏损额已高达2400亿元。在5年多前进行的上一次统计中，这一数字大约为700亿元。而此次财务挂账前有关部门的心理预期是900多亿。
----2400亿元大致是一个三峡工程加上13条太旧高速路的投资，或者相当于北京近10年地方财政收入之和。
----就在财务挂账工作进行间，供销合作社有可能被撤销的传言也在一些地方不胫而走。尽管中华全国供销合作总社声称对此“听都没听说过”，但拥有几十年辉煌历史的供销社现在确已到了命运抉择的关头。
数额惊人的“秋后算账”
----1999年末，在市场经济中历经考验的供销合作社系统，于全国范围内展开了一场声势浩大的行动——政府部门称之为“财务挂账”，供销社内部的人叫它“清产核资”，而一位老资格的县联社主任则引用农民的话称此为“秋后算账”。四个字足以表明清算供销社亏损状况的行动已不能再拖。
----行动由国家计委牵头发文，联合七大部门，包括政府序列的计委、财政部、中国人民银行、审计署，以及金融系统的中国农业发展银行和中国农业银行。中华全国供销合作总社则承担一些比较具体的工作。
----国务院有关文件对这一行动的主旨作了比较冗长但显然是字斟句酌的概括：“清理核查的财务挂账，是指各级供销合作社所属企业或基层社在1993年1月1日至1998年12月31日（棉花企业截止到1999年8月31日）期间，实际发生的自身无法弥补的没有形成有效资产的各项损失占用的银行信贷资金和财政性资金及其他资金”；同时，对供销合作社棉花企业库存的地方储备棉和商品棉数量、成本等情况一并进行清查核实，并对县级及县级以上供销合作社转拨财政性资金、收取所属企业管理费和经营利润、占用所属企业资金及其分布形态等情况进行调查核实。 ----在进行了一系列相关业务的培训后，清产核资迅速展开。此时，比政府有关文件传播得更快的是这样一则消息：清产核资后，国家将根据亏损原因，分清性质，分清责任，对供销合作社系统的亏损进行核销。这样一来，原本“摸清情况”的过程迅即被
人们放大为“解决问题”的过程。于是，有意无意间，扩大账面上政策性亏损的金额和比例成了很多供销社清产核资中的主要工作。
----1999年10月22日，七大部门联合发出《关于开展清理核查供销合作社财务挂账工作的通知》，给定了省级清理核查小组的交账期限为2000年1月20日。但实际上直到2000年3月底，来自中华全国供销合作总社的消息说，很多省的数据仍没有报上来，文件规定期限仍被无限期拖延。
----显而易见，各级供销社在煞费苦心忙于扩大政策性亏损
的金额和比例，是期限被拖延的主要原因。尽管供销合作总社负责清理挂账工作的财会部刘林祥处长并不认同这一现象，但也承认：“账目虽有逐级放大，但也有逐级约束。不过方案再完善，法律再完善，也有空子可钻。”
----5月间，记者再度与全国供销合作总社的有关部门联
系，被告知财务挂账目前仍处于搁臵状态。另据南方某省级联社财务处长对记者透露，由于省政府不肯承担供销系统在执行该省地方政策时形成亏损的责任，拒绝在财务挂账账目上盖章，从而导致了这项工作的延误。
----另一个或许更确切的解释是，财务挂账清查出的2400亿元巨额亏损让人无法接受，成为这一工作被搁臵的主要原因。但不久便又有消息说，亏损额已上报国务院。
一个“四不像”机构
---供销社的辉煌让人回想起60年代感动了全国人民的“背篓商店”。过来人说，是“市场经济一棒子把供销社打懵了”。 ----这确乎是一个解释现状的比喻。但如果再深入一些思考呢？
----一位省级联社的办公室主任说，他刚调到供销社的时候，曾被“性质”二字搞得一头雾水。实际上，就连坐在北京西长安街总社机关办公大楼里的好些人同样讲不清楚。无论用什么样的标准去套——政府机关、企事业单位、民间团体，还是根本意义上的合作经济组织，供销社都似是而非。
----供销社今天负债累累，实际上与其“四不像”的地位有着千丝万缕的联系。
----早在20年代，“红色根据地”瑞金便出现了消费合作社；40年代末，战争需求赋予各地已有的供销合作社供应军粮的职能，政府将当时有权分配的相当数量的房屋、货物等都无偿拨给了供销社。战争结束后，新兴政权又需要藉此力量消灭农村流通领域各种私营经济成份，并切断他们与“城市资产阶级”的联系。 ---在初具规模的基础上，加之政府的大力扶持，至1952年，全国各地农村供销合作社已有社员1.3亿，入社社员占农户总数的90％以上。【村供销社是干啥】
然而，就在供销合作社蓬勃上路的时候，一些直接导致目前困境的动因已经潜伏下来，比如，合作经济的一个既定规则，是通常由社员自愿结社产生，社员拥有自愿原则、民主原则；不论
股金多少，大家对组织的决策拥有平等的权利，等等。而实际上供销社组织的发起者并非真正意义上的农民，其最初运转的资产也并非完全属于农民所有。
再比如，供销社还承载了在后来发展过程中被赋予的重大政治性使命。建国初期，政府曾明确提出供销合作社的两个任务是减除中间商人的剥削以及发展生产力，使已经从地主经济中解放出来的农民进一步从商业资本的控制下解放出来。但这毕竟都不简单地是合作经济组织所能承担的。
曲曲折折的道路形成了今天难以化解的死结。
----“联社与政府的关系”是第一个说不清楚的问题。按照合作经济的规则，上一级联社应由基层社选举产生，但中国的供销联社却充分体现了政府体制的色彩——总社为部级单位，省级社为司局级单位，县社为科级单位，几乎所有的联社都吃“皇粮”；联社理事会主任不是由社员选举产生，而是由相应的党委任命。就体制而言，这几乎注定了跨入市场经济的门槛后，其组织机构不可能有竞争力。
----“联社与基层社之间的关系”是第二个说不清楚的问题。合作经济本应更多地体现服务与被服务的关系，在现实中却每每被领导与被领导的关系所代替。特别是近年来，在众多基层社被转租、转卖的情况下，尚存的基层社在生活商品经营中竞争不过个体商户，只好以国家要求供销专营的棉麻、生资等为主
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┊ 伊犁师范学院法政学院 2012届本科毕业论文 农村供销社改制法律问题刍议 （伊犁师范学院法政学院 新疆 伊宁 835000） 摘 要：农村供销社的改制与发展离不开政府的管理及扶持，由于国家法规及政策的制定不完善以及农村供销社改制中受到诸多客观因素的影响，出现了许多法律问题。农村供销社的发展与政府、农业经济、农民息息相关，农村供销社改制必须要有一个完善的制度、合理的政策以及完备的改制方案与之匹配。本文通过对农村供销社改制性质的界定，对农村供销社改制过程中出现的法律问题进行总结与分析，提出一些有利于农村供销社改制与发展的可行性建议。 关键词：农村供销社; 产权制度; 治理结构; 引 言 作为农业大国，我国的农业的弱势和低效，是其难以参加国际竞争的根本所在。长期以来农民的弱势地位难以改变，农民增产不增收，成为影响农民致富和制约地方经济发展的难题。农村供销社的发展符合我国农业的发展趋势，也是我国加快推进农村产业化和现代化的现实选择。农村供销社的成功改制不仅能有效利用国家资源发展经济，还能有效的推动农村经济的快速发展，在农村供销社改制中出现的一系列的法律问题直接影响了农村供销社的发展前景，需要我们引起足够重视。 一、农村供销社的性质及改革趋势 关于农村供销社性质，《中华全国供销合作总社章程》（2005）第一章二条和中央5号文件对此做了界定：中国供销合作社是以农民社员为主体的集体所有制性质的合作经济组织。 所以可以这样理解：农村供销社是农民的、集体所有制性质的、群众性的、合作经济组织。但是由于供销社成立的历史原因以及处在政府、市场、农民之间，也成就了农村供销社具有特殊的性质，“即亦官、亦商、亦民”。 ①
首先，农村供销社是一个政府参与经营的群众性经济组织。虽然现在各级供① 吴星原《农村供销社性质及职能认识》[J].农村经济.2008年第6期，第55页。
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伊犁师范学院法政学院 2012届本科毕业论文 销合作社已经退出政府行政机构序列，依然行驶政府授权的某些职能，接受政府的扶持与指导。而且随着市场经济的深入，生产资料的购买高价格以及农业生产高成本，使农民增收无法实现。所以政府通过供销社进行市场运作，把富农惠农政策落实到农民手中，供销合作社依靠一定的政府职能和财力代替政府参与市场运作，达到帮助农民增收的目的。
其次，供销合作社是一个为农服务的经济合作组织。“供销合作社作为农民的合作经济组织，与农民形成了利益共同体”，①急农民所急，想农民所想，办农民所需，实现对农民社员不以盈利为目的的服务。供销合作社再发展过程中积极为农产品的流通和农民生产以及生活资料的供应提供便利，引导农民积极的进入市场，促进农民增收。
最后，供销合作社是一个以公有制为主导的混合所有制经济组织。作为县级以上供销合作社联合社，它以国有投资控股社有企业，并享有国家许可的涉农物资专营权，这充分显示供销合作社的国有国营性质。同时，供销合作社的基层社和专业社吸收农民入股，以扶持农民发展生产、增加收入为目的，又体现入股农民集体共同所有和持股农民联合合作民有、民治、民享的特点，既有集体经济的特点，又有民营经济的特点，是一种特殊形式的混合所有制经济。
随着市场经济的发展，资本经济的深入，在与传统农村经济发展体制的碰撞下，农村供销社的性质以及存在价值尤其突兀，在保持集体所有制不变的前提下,走集约化的经营道路是供销社发展的必经之路。
以直属企业为依托，引入社会的优质资源，组建供销社实业发展的股份制企业是供销社发展的必定模式。全面拓展经济领域，走现代化的经营模式，以优价优质为根本的农资配送糸列化服务，以小超市为窗口，方便群众购买，开展日用消费品代理制和物流中心，以加工增值为目的农产品销售服务体糸，实现最佳劳动价值，把小生产与大市场对接，建立绿色品牌，是体现以服务“三农”为宗旨特色发展趋势。
二、农村供销社在改制中存在的法律问题
近几年，在我国经济体制向社会主义市场经济转化的新形势下，由于宏观指导不力，对供销社改革的政策不配套、不及时，供销社在理论思想上准备不足等① 吴星原《农村供销社性质与职能认识[》J].农村经济.2008年第6期，第61页。
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┊ 伊犁师范学院法政学院 2012届本科毕业论文 原因，干部职工对市场经济与合作经济产生了一些模糊的认识，给供销社改革发展带来很大的冲击，致使部分地区和单位的改革，在某种程度上产生了改革偏向，因此，供销社的改制前后存在一系列的法律问题，需要我们通过法律措施加以规制，使农村供销社的存在更加合法、合理，通过看清这些存在问题，制定出有理由农村供销社发展的法规和政策。 (一)农村供销社改制存在的内部法律问题 一是产权结构设计问题。社有企业对自己所掌管的财产只有经营权和管理权，没有所有权，而这套产权结构是参照国有企业“两权分离”即所有权和经营权分离的理论设计的，虽然一定程度上解决了企业效益与职工利益问题，但是没有根本解决企业法人财产所有权和独立法人地位问题。“两权分离”设计的所有权与经营分离不是通过法律上的物权和债权两种方式分离。所以实际运作中，由于没有处理好所有权和经营权分离的对立统一的辩论关系，往往会出现经营权无限膨胀的现象，甚至对抗抵销了所有权，使所有者事实上无法监督控制经营者，供销社社有企业产权结构参照“两权分离”设计，不仅把两权分离理论弱点全部包容，而且直接造成与国家法律规定不相符的悲惨性后果。 二是产权归属问题。供销社资产在建立初期，少部分资产来自农民的投资，大部分资产来自经营后的盈余。在计划经济时期，由于供销社承担政府一些生产资料和消费资料的购销业务，政府给予供销社一定的政策优惠和资金支持，也成为供销社资产的来源。还有一部分就是上级社投入和历年职工劳动的积累最终成为了供销社资产。资本构成的复杂致使社有资产的产权无法明晰，供销社与国营企业的“三分三合”，后来政府的入股，行政机构随意的转移和处置资产，社有资产的产权问题更是雾里看花，造成了社有资产和国家、农民权属关系不清。 三是诸利益相关者的权利义务问题。社员、职工、农村供销社的主任是利益纠纷的关键点。由于中国农村文化以及制度的影响，致使利益相关者的权利义务意识不强烈，管理与监督体制的不完善，社员的基本权利得不到保障。职工与社是纯粹的劳动关系，但由于历史的原因农村供销社的职工存在两种身份，即未置换身份的老职工和已置换身份或新招聘和职工。前者是社建立初期的固定工，后
者是新型劳动关系成立下的合同制员工。前者是社有资产的管理和营运者，对社的发展做出重要的贡献，但是无法享有社有资产的所有权，在身份进行置换的过
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伊犁师范学院法政学院 2012届本科毕业论文 程中按照法规政策的相关规定和企业发展情况最终不能保障其养老，解决其医疗福利等问题。农村供销社主任严格说是职工的身份，由于其薪金发放和权益得不到保证，运用其掌握的舍友资产控制权，靠租赁社有资产获取收入。即权利无法保证也违反的义务。
四是内部治理结构问题。相关政策规定供销社按照《中华人民共和国公司法》及公司章程，建立完善的现代企业制度，建立健全法人治理结构，但由于历史的原因和计划经济的影响，目前农村供销社被当做是县社的下属企业看待，农村供销社的资产少以及规模小致使其无法建立如此规模的现代企业结构，致使农村供销社发展与总社发展方向脱节。
(二)农村供销社外部法律问题。
农村供销社外部发展环境是农村供销社运营与发展的依托，由于农村供销社所处的政治位置以及受总社关注的程度的影响，农村供销社在发展中受很多外部因素的影响。
一是资产确权登记问题。政府政策实施的制约以及缺断扶持，致使农村供销社的法律地位处于“流浪”状态，由于其市场经济地位和法人性质不明确，产权归属不明晰，加上供销社几经改制，目前想要确权登记或土地“变性”十分困难。这就给供销社带来了权属纠纷、拆迁风险、融资困难和固定资产废置等一些列问题，政府规划、商业资本的强行占有以及社有实际控制者的不合理经营，导致供销社资产无法确认，利益相关者维权困难。
二是发展环境问题。在市场经济的深入发展下，供销社的革新与发展都面临严峻的挑战。一方面是市场地位逐渐弱化，“农村市场物资流通的转变使供销社遭到个体商业户何商业组织的冲击，由农村市场的宠儿变成市场经济的普通竞争
①者”。无论在农村日用消费品的供应还是废旧农资的收购上市场的份额都被个体商户逐渐替代。另一方面政策制定与供销社实际发展的冲突，其合法地位也在受威胁，缺少有效制度给予，致使供销社连年亏损、剩下大额的职工、退休干部和遗属以及大额资金挂账，很多基层社都面临生存危机。
三、农村供销社改制路径设计 ① 孙迪亮《新农村建设中供销社的价值与困境》[J].郑州轻工业学院学报（社会科学版），2010年第11卷3期，第28页。
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┊ 伊犁师范学院法政学院 2012届本科毕业论文 为了统筹城乡一体化的发展，加快传统农业向现代农业的转变，就需要农村供销社发挥其媒介作用。深化农村供销社的产权改革，完善内部治理结构，健全农村供销社的服务体系，使之适应现代农业经济发展规律，是农村供销社发展的根本所在。政府、企业积极引导，为农村供销社营造一个健康的发展氛围。 (一)深化产权改革与引导供销社制度化经营 “发展供销社最根本就是要确定产权改革的方向，供销社是由农民入股，国家扶持下兴办起来的，同国营商业几分几合，集体财产又由理事会受托代表和管理，因此存在着多种复杂的产权关系及处发理方式”①邵科在《供销社改革和农民专业合作社发展》一文中提到。现在，供销社与国家之间的产权关系基本明确，但是供销社系统内部的产权关系尚未理顺。因此，供销社产权改革的方向不是改变集体所有制性质，而是制度革新，制度构建。 第一，加快体制创新，明确相关利益者关系。“股份制是公有制的优先实现形式，也是市场经济条件下最具活力的企业组织形态，基层社作为集体所有制企业，改造的主要途径就是进行股份制改造”。② 在盘活盘活资产、清产核资的基础上，积极实施投资主体多元化，彻底改变过去那种全资、独资的组织模式。要探索多种途径推进基层社的体制创新。其次，要积极推进现有职工身份置换工作，配套实施“三项制度”改革。“严格意义上的基层社，农民社员是“老板”，职工是“雇员”。”③由于历史原因，现有职工都变成了供销社的“主人”。因此，笔者认为在推进基层社体制创新过程中，首先要盘活资产，对现有的固定工、聘用制用工等实施依法解除劳动关系。对严重资不抵债的基层社，依法实施破产，并积极争取地方党委政府重视、支持，妥善安置好现有职工。 第二，理顺供销社理事会与所属企业之间的产权关系。目前来看，企业只是把理事会当作单纯的行政管理机构，致使理事会的权益没有得到应有的尊重。另外，企业使用的资产没有明确企业拥有法人财产权，使企业无法成为独立的法人实体。笔者认为，应当明确企业中的资产所有权属于供销社理事会，理事会以出资者身份享有对参与企业管理及监督的权力，而不直接干预企业的经营活动。企① 邵科《供销社改革和农民专业合作社发[J]...cn/GB/40764/66877/66880/4911038.html.访问于2012年1月12日。
③ 许道明《供销社改革和农村合作社的价值》[J].中国改革论坛，2010年第6期，第88页。
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2014年，全市供销社系统要以《广安市人民政府关于推进供销合作社改革发展的意见》（广安府发〔2014〕6号）为指导，围绕“改革社有企业，拓展经营业务，完善基层组织，增强服务效能”工作总思路，努力实现经营服务总额比上年增长12%、利润增长28%、新发展基层社20个、新发展专业合作社20个的工作目标。着力抓好以下工作。 一、抓发展，改革社有企业 推进企业改革。着力抓好社有企业内部治理结构、经营结构、管理体制和运行机制改革，建立健全“有效制衡、规范治理、强化激励、硬化约束、促进发展”的制度体系，打造企业发展新体制机制，促进社有企业转型升级。 积极盘活资产。结合城镇建设规划、企业整合发展、为农服务网点建设等，因地制宜搞好统筹利用规划，通过与其他工商企业合作开发、改造、资产置换等形式努力盘活资产，最大限度发挥资产使用潜力、效益潜力、增值潜力。 强化企业监管。积极探索社有资产管理新模式，认真履行出资人职责，完善企业绩效考核办法。制定并严格执行社有资产监督管理办法、直属企业投资管理暂行办法、社有控股企业股权管理暂行办法等规定，建立社有资产经营预算制度和重大财务事项报告制度。加强风险管控，防控重大资产损失。积极推进惩防体系融入企业经营管理工作，对“三重一大”决策制度和廉洁从业规定执行情况实施有效监督。 二、抓创新，拓展经营业务 狠抓“新网工程”建设。充分利用中、省财政“新网工程”、农业产业化经营、农村社会化服务等项目政策，积极主动做好项目筛选、储备和申报工作，争取项目资金,改造创新农村传统流通服务网络，着力构建农资经营、农副产品购销、日用消费品经营和再生资源回收利用“四大网络”，为服务“三农”搭建好平台，增强供销社在农村现代流通中的主导作用。 拓展传统经营业务。做好购销经营业务是供销社发展需要，是为农服务的重要手段，要努力拓展重点传统业务空间，提升市场竞争力。切实保证农业生产资料供应服务。密切关注市场变化，加强与省内外化肥生产企业衔接，适时组织农资商品调运，做好科学用肥供应服务，确保农业生产对农资商品的需求。深入推进城乡可利用垃圾回收利用网络建立。完善农村生活垃圾回收处理的“村收集、乡（镇）运输、县处理机制”，合理布局社区和村镇回收网点，努力构建符合环保要求，集回收、加工、综合利用处理一体化的再生资源经营网络，着力发展循环经济，促进城乡环境治理。 加快推进“农超对接”。充分利用供销社经营网络，加快推进连锁超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户等建立采购关系，增强对接能力，提升产销对接率，降低流通成本，提高流通效率，解决农产品卖难，增加农民收入。着力培育农产品经营加工龙头企业，发展农产品批发交易市场，加快完善冷藏、仓储、运输、零售终端设施，建立健全信息服务系统，搭建好农产品交易平台。 三、抓基层，完善组织体系 完善基层供销社组织体系是全国供销合作总社提出的供销社改革发展重要工作，也是市政府《意见》要求，今年，要把建立和完善基层供销社组织体系作为重点工作来抓。要按照开门开放办社原则，合理布局基层供销社建制，完善经营服务网络。要“打造亮点、一网多用”，把“农超对接”网点、城乡可利用垃圾回收处理网络、庄稼医院、社区综合服务社建设与健全基层组织结合，整合资源，合理布局，高标准建设，做到建一个网点，成一个亮点，建立一个基层组织，壮大一个企业。积极参与城镇化、幸福美丽新村建设，加快基层社组织乡镇覆盖和农村综合服务社向村级延伸，提高覆盖率。 四、抓提升，增强服务效能 提升专业合作社档次。经过多年发展，全市供销社系统创办、领办的农民专业合作社已有一定规模。今年要在提升档次，提高带动力上下功夫，着力推进标准化建设、规模化生产、品牌化经营、规范化管理，将服务链条延伸至生产经营全过程，加强农产品仓储、加工能力、流通网点建设，规范发展一批专业合作社，增强带动力。 增强综合服务社、庄稼医院功能。积极争取中、省农业社会化服务项目资金，加大投入，与村支两委联合，在新农村建设重点村发展农村综合服务社、庄稼医院，拓展农副产品购销、家电维修、技能培训以及文化娱乐等服务内容，打造成集村务、商务、服务为一体的农村综合服务平台，提升综合服务功能。 扎实开展群众路线教育。市县两级联社机关要扎实开展党的群众路线教育活
动，切实转变作风，增强指导服务基层能力。认真贯彻落实中、省、市改进作风，反对铺张浪费各项规定，抓好党风廉政建设，加大依法治社力度，严肃查处项目资金使用、纪律作风等方面的违法违规违纪行为。大力实施人才兴社战略，不断优化队伍结构。高度重视和做好安全生产、综治维稳工作，推进普法依法治社，完善应急管理机制，严格责任追究，为供销社改革发展创造良好环境。
毕节市供销社关于精准扶贫的工作方案
精准扶贫是中央、省委、市委在新形势下提出的新任务和新要求，为确保扶贫资源精确配置，对贫困农户实施精准化扶贫，特制定本工作方案。
一、加强领导，为实施精准扶贫提供组织保证
供销社是扎根农村、服务农民的生力军、是服务“三农”的骨干力量，搞好精准扶贫工作是供销社工作的重中之重。为切实抓好此项工作，特成立毕节市供销社精准扶贫工作领导小组： 组 长：陈春芬 党组书记、主任
副组长：钟希霞 党组成员、副主任
唐燕羽 党组成员、机关党委书记
胡昭伦 副主任
成 员：孙善永 财会审计科科长
熊 鑫 办公室主任
杨荣科 人事科科长
邓劲东 企业管理科科长
阚志刚 经济发展科负责人
张 雷 七星关区供销社主任
林 刚 大方县供销社主任
杨 巍 黔西县供销社主任
江 河 金沙县供销社主任
岳 宏 织金县供销社主任
周世兴 纳雍县供销社主任
李隆友 赫章县供销社主任
领导小组下设办公室在市社机关办公室，熊鑫任办公室主任，孙善永、杨荣科、邓劲东、阚志刚为成员。
全市供销社系统的精准扶贫工作由市、县（区）社“一把手”亲自抓，责任层层分解落实，做到一级抓一级，层层抓落实，人人肩上都有明确任务，从组织上确保精准扶贫工作落到实处。
二、实施精准扶贫的范围
全市各级供销社要充分发挥供销社网点覆盖面广的优势，发挥供销社龙头企业、示范性专业合作社、配送中心、农村批发零售超市村级综合服务站、社员股金服务部等的作用，开展点对点的精准扶贫。
（一）充分发挥供销社系统示范性专业合作社和龙头企业在精准扶贫中的引领作用
充分发挥天椒食品发展有限公司、大方惠民辣椒专业合作社、清池茶叶专业合作社、纳雍雍熙茶叶有限公司、禹谟酱醋厂等龙头企业和示范性专业合作社的带动作用，带领周边贫困户种植辣椒、高粱、芸豆等经济作物，并按市场价收购，确保贫困户的收入稳步增长；招收贫困户子女到龙头企业和示范性专业合作社就业，增加贫困户的收入；赊销化肥、种子给贫困户，待收成后贫困户将农产品销售给供销社抵先期赊销款后，再按市场收购
价格付齐产品价款给贫困户。通过龙头企业和示范性专业合作社的引领和帮助，带领贫困户增收致富。
（二）充分发挥有实力的乡镇供销社 农村批发零售超市、配送中心、村级综合服务站（社）的作用，从源头上精准扶贫
供销社网点遍及全市每个乡镇行政村，现3702个村级服务站和253个批发零售超市已全面建成，要充分发挥以上供销社农村网点作用，对每个贫困户要列出精准的名单，对贫困户销售农业生产资料时，按零利润销售，从源头上帮助贫困户节省开支。通过以上网点向贫困户及时反馈市场农产品的需求信息，帮助贫困户销售农产品、提高贫困户的收入。
（三）有针对性的吸纳贫困户进入供销系统的示范性专业合作社
充分发挥全市供销系统86个示范性专业合作社的作用，将示范性专业合作社所在地的贫困户有针对性的吸纳入合作社，通过集约种植、养殖、规模经营、精加工农产品等有效的帮助手段，帮助贫困户脱贫致富。
（四）加强对贫困户的智力帮扶力度
充分发挥全省、全市供销系统的教育培训资源的优势，聘请省供销茶叶学校、茶叶研究所的有关专家对我社帮扶的贫困户进行培训，组织市社系统经济师等专业人员给贫困户进行农产品经营培训等，增长贫困户的知识和才干，做到扶贫先扶智，提高贫困户的生产经营能力和素质。同时，充分发挥各县（区）社员股
金服务部的作用，优先发放借款给贫困农户，并帮助他们用好借款，增加收入，早日摆脱贫困。
三、强化精准扶贫工作职责
按照市委、市政府2014年要使1个县、22个贫困乡镇实现减贫摘冒的目标要求，各县区供销社要制定出切实可行的精准扶贫工作措施，最大限度的发挥全市供销系统在精准扶贫中应有的作用，各县区供销社“一把手”是精准扶贫的第一责任人，班子成员要分片负责，将精准扶贫工作扎扎实实抓出实效。
责任明确：
陈春芬 负责全市供销社系统精准扶贫工作
钟希霞 负责全市示范性专业合作社、龙头企业精准扶贫工 作
唐燕羽 负责配送中心、股金服务部精准扶贫工作
胡昭伦 负责农村批发零售超市、村级综合服务站、农贸市 场精准扶贫工作
机关各科室配合分管领导搞好相应的精准扶贫工作。
抓好精准扶贫工作，是检验2014年第二批党的群众路线教育实践活动的一项重要工作，我社一定切实做到扶真贫、真扶贫，举全市供销社之力，完成市委交办的任务。
毕节市供销社
2014年2月19日
本文来源：http://www.gbppp.com/jd/508245/
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