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当前食品安全报道存在的问题及建议
一、当前食品安全报道存在问题及潜在社会负效应分析
通过归纳总结近年食品安全报道与观察今年以来的食品安全事件及社会反响，笔者发现食品安全报道存在如下问题及潜在社会负效应：
第一，食品安全事件报道密集出现，平衡报道不足，易于引发公众的恐慌心理。近几年来，一系列损害公众利益的食品黑幕频频曝光，在国内掀起了一股股食品安全事件的“揭黑”狂潮。尤其今年以来，食品黑幕报道达到了一个新的高峰，舆论哗然。细数这些被曝光的不合格产品，虽然分布在全国各地，比如河南的“瘦肉精”事件、上海的“染色馒头”事件等，在经过全国各级各类媒体竞相转载与争相解读之后，受众会从这些报道中推及其余、主观想象，把企业的“个案”推而广之到整个行业、整个社会，造成公众不敢消费、不放心消费，社会诚信体系进一步瓦解、社会焦虑加剧。前些年出现的“冠生园月饼”、“苏丹红事件”、“海南香蕉致癌风波”、“啤酒甲醛事件”等，就是很好的例证。在食品安全事件引发的公众主观推测极易发生的情况下，媒体正面报道未及时跟进，未明确界定问题企业及产品、未及时澄清整个行业状况、对各地相关企业预防措施宣传不够等等，均加剧了公众的恐慌和社会质疑。 第二，有的媒体一味追求“抢眼球”的轰动效应，假新闻泛滥，社会经济损失巨大，媒体形象受损。食品安全报道动辄使用“有毒”、“致癌”等词语，就容易制造冤假错案，令食品产业形象受损，使被曝光的企业蒙受巨大经济损失，媒体公信力也大打折扣。食品安全失实报道主要表现为报道内容完全失实、混淆关键概念、夸大问题程度、解释说明不够等问题。今年年初的“可燃面条”、“塑料面条”报道，由于报道者误将“食品添加剂”与“非食用物质”混为一谈，面条突然变成了内藏无数有害物质的有害食物，一度在网络与现实生活中引起轩然大波。 第三，食品安全报道趋于浅表化，深度不足，舆论推动作用未充分发挥。食品安全报道以短、平、快的资讯居多，深入报道、后续报道、社会全景式报道少。这其中存在多方面原因。首先，食品安全事件报道属于负面新闻，从采访、制作到传播，面临诸多障碍，来自企业的、来自地方政府的、来自媒体自身考虑的等等，于是就近年媒体表现来看，多数食品安全报道往往止步于社会“告知”层面，事件曝光之后的政府行为、企业行为、受众反应、专家观点等情况较少见闻。其次，我国传媒实行的是一种督察功能，而不是监测功能，不仅曝光劣质产品面临巨大压力，深入报道同样障碍重重。事件的深入报道需要整合社会资源，需要与政府部门、食品安监部门、医疗卫生部门、社会公众等建立有机联系与充分的交流互动，这意味着媒体操作成本的升高、工作量与难度的增加、社会压力的增大等等，因此不少媒体望而却步，转而去寻找新的社会热点。
二、对食品安全报道及时规避风险、科学引导舆论的建议
要解决食品安全报道中出现的问题，规避社会风险，需要媒体不断增强社会责任感、提高大局意识及业务水平，需要强化政府、企业、食品安监部门、评估机构、医疗卫生领域及社会公众的积极作用，从而在全社会建立起运转良好的食品安全信息传播体系。在这个体系中，媒体发挥的是传声筒、解压阀、助推器的作用，这个作用的充分发挥，要从坚持科学的信息披露、做足深度报道、实施舆论引导等多方面、多层次，同时并举。据此，笔者提出以下建议：
第一，媒体应提高政治意识、大局意识，注意适时适度搞好平衡报道，把握好报道的度。在现代社会，新闻媒介是人们获得外界信息的主要渠道，真实、及时、全面、深入地报道食品安全事件是利国利民的头等大事。但如果媒体对食品安全事件报道不加选择、过于密集，将会给受众带来误导，引发社会质疑。所以要注意以下两个方面：一方面，新闻媒体应从大局出发，平衡报道内容，切不可为一时之利，无原则地扎堆报道，将报道重心侧重于曝光劣质产品、违规生产等负面信息上，这不仅是对媒体责任的亵渎，也是对社会的不负责。另一方面，食品安全事件报道也要强调“度”的问题，过于细节化地描写劣质食品加工细节、突出感官刺激、大肆渲染肮脏不堪的加工环境等，容易激化社会矛盾、夸大食品危害等，带来社会负面效应。
第二，媒体应提高科学审慎意识，做好信息把关人，杜绝虚假新闻与主观报道。对新闻媒体而言，食品安全问题绝不能成为“营销”手段，绝不能通过“爆猛料”来“抓眼球”。差之毫厘，谬以千里。新闻记者在食品安全报道过程中，包括对新闻价值的判断、对新闻源的核实和报道用语的选择等，一定要坚持审慎的科学态度，多搜集资料，多请教相关领域的专家，力求报道的真实性。在科学调查的基础上，对事物的整体进行全面认识，对事件进行准确、权威报道，既保证公众的知情权、传达警示信息，又要避免引起不必要的恐慌。
食品安全方面存在的问题及对策和建议
国家工商总局门户网站： 2005年09月21日 来源：
一、当前食品安全方面存在的主要问题
近年来，危害人民身体健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件频频发生，其数量和危害程度都呈日益上升的趋势。据专家估计，我国每年食物中毒报告涉及的总人数为2—4万人，且这一数字尚不到实际发生数的十分之一，也就是说我国每年食物中毒人数约为20—40万人。据全国消费者协会投诉热点分析，2003年全国消协系统共受理食品方面投诉60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比2002年增长24.1%。
（一）食品原料污染问题突出。农产品、禽类产品的种植、养殖环节污染问题突出。1、在食用农产品生产过程中大量违规使用高残留、剧毒农药，化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中；2、抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内；3、农、禽产品中含有超标超量的对人体健康有严重危害的重金属物质。
（二）食品生产加工领域问题比较严重。食品工业整体发展水平低，生产企业多数规模较小，表现为多、小、散、乱。集约化程度较低，经营管理方式落后，生产技术和装备落后、大多不具备生产合格食品的必备条件，缺乏必要的食品安全保证设施。
（三）不法企业为了利益，忽视食品质量安全，加工食品使用劣质原料，超量使用添加剂，滥用非食品加工用化学物。在食品制造的过程中：1、使用劣质
原料加工食品，添加有毒物质的情况经常发生，给食品安全造成极大隐患；2、超量使用和随意添加不符合食品安全要求的添加剂；3、滥用非食品加工用化学添加物，造成食品有效成份含量不达标准，食品含有致癌物质等；4、生物技术产品的出现、转基因食品的潜在危险，同样带来了安全性问题。
（四）食品流通环节污染严重。食品流通企业卫生条件不符合要求，病原微生物控制不当，食品包装储运过程中会发生微生物的大量繁殖。
（五）市场开办者、经营者法律意识薄弱。一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者乘虚而入，假冒伪劣食品流入市场。部分市场开办者受利益驱动，对食品安全质量监管工作配合不积极。
（六）大部份消费者识别能力较差，维权意识不强。
（七）食品安全管理相关职能部门各自为政，职能权限界定不清，导致出现职能交叉、多头管理、重复检查，资源浪费，制度推行不力。当前与食品安全管理工作有关的部门包括卫生、质量技术监督、工商、城管等多个部门，依据《食品卫生法》、《产品质量法》等多部法律法规开展监督执法工作，在一定程度上存在着部门职能交叉、多头管理、重复检查现象。食品监管职能、责任被多个部门分解，形成分散的监测系统，缺乏统一协调监管，资源浪费，制度推行不力。要彻底解决食品安全管理部门职能交叉、法规重复等问题，整合食品安全管理职能至关重要。
（八）工商监管力量薄弱，监管效能不高，执法监督资源不足。1、执法依据不足、手段偏软。目前工商部门用于监管流通领域的食品行业的法律相对滞后，不能跟上新形势的要求，只能借助于地方性法规进行行政处罚，在执法过程中常常出现执法依据不足，打击不力的情况。2、食品安全监测车的法定资质未确定。食品质量检测是工商行政管理机关从未有过的职能，目前食品安全监测车还没有
通过ISO/IEC17025实验室认可条例，食品监测车出具的检测结果的权威性和快速检测工作单的合法性仍然有待商榷。由于监测车出具的检测报告没有法律效力，各级工商行政管理部门在执法过程中，只能采取临时控制措施，先封存不合格的食品，再将不合格的食品样品送至有合法资质的检测机构申请复检。这就出现两个问题：一是食品是特殊的商品，涉及保鲜、保质期问题，特别是保鲜食品，极易出现腐烂的情况，而封存的食品存放点往往不具备恒温环境；二是出现初检结果不合格，而复检结果合格的情况，对腐烂损耗的食品进行行政赔偿的问题难以得到有效解决。3、信息来源不足。食品市场是一个很大的市场，涉及的种类繁多，单靠食品监测车的例行抽查，很难全面控制当前市场的所有食品质量。社会举报和投诉是一个信息来源的途径，但是当前食品类的举报和投诉较少。所投诉和举报的问题多数已成后果、造成危害，只能事后算账，难以做到事前把关。
（九）我国食品安全法律、法规及管理体系不健全、不完善。1、《食品卫生法》等法律、法规已经出现不适应当前实际的情况，有待于完善和强化。2、我国食品安全法制化工作亟待加强。食品安全的法制化，究其根本是要构建一个合理的，有效率的食品安全法律体系。我国食品安全的法制化管理与国际水平有不小的差距；我国食品法律体系的框架结构有待进一步的科学化、合理化。3、我国食品安全体系中存在界定问题。如食品安全体系中“角色不清”，职能部门既制定和解释法规、标准，又行使执法功能，不可避免地出现问题。又如不同安全等级的食品“定义不清”，如保健食品、自然食品、生态食品、无公害食品和绿色食品(A级,AA级)等名词繁多，增加了消费者识别食品安全等级的难度和市场的不透明度。
二、对策
解决食品安全问题，关键环节是从源头抓起，构建食品安全防护体系，建立
统一完善，具有统领能力的长效监管机制。工商部门要充分发挥农产品生产、食品加工、食品流通和食品消费各环节全程中的监管作用。强化对食品的准入、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企业信用分类监管制度，变被动防守为主动出击。
（一）从农产品生产环节上“防”。保证食用农产品和生产食品的原材料质量，是保证食品安全的前提。1、加强对农资、农药的监管。2、加大对农药生产企业的监管。3、加大对食品原料、添加剂生产企业的监管。
（二）从食品加工环节上“审”。1、严把食品生产企业准入关。对食品生产企业涉及前置审批条件的，依法进行审批、登记，对不符合法定条件的一律不予核发营业执照。2、严格监管。对消费投诉的食品质量问题，要追根溯源，会同质监部门追究生产企业的责任，堵住违法食品的生产源头。
（三）从食品流通环节上“查”。流通领域食品安全的监管，是工商行政管理部门的主战场，也是食品进入消费环节的最后一道防线。1、清查。摸清食品经营企业的底数，实施分级管理，对重点商品实行重点监管，对重点环节实行重点监控。2、检查。实施食品质量监管关口前移，严把食品入市关口，建立完善的不合格食品退出制度。充分发挥工商检测中心、检测车的检测作用。3、巡查。通过日常巡查，加大检查力度，对重点对象实行重点巡查。通过举报投诉系统，加大对投诉率高且相对集中的经营主体的督查力度。4、备查。在涉及食品的所有经营主体中实行商品购进、仓储、销售等各个环节索要执照、许可证和相关证明，保证食品的“来路透明、渠道正规、货真价实”，杜绝销售“三无”产品。要建立健全食品质量安全市场准入制度、食品销售环节的追溯和承诺制度、食品质量安全承诺和招回制度。提高企业入市门槛以确保食品安全。
（四）从消费环节上“挡”。工商部门从加强对食品安全监管、提高行业
自律的部门行为，向引导消费者自觉抵制伪劣食品的公众行为上拓展，以求最大的监管效能。开展舆论宣传，营造抵制伪劣食品的良好氛围；注重发挥社会公众舆论作用，注重消费引导，形成抵制伪劣食品的强劲趋势；加大处罚力度，净化食品安全环境。
（五）在流通领域食品安全监管体系中，建立联动机制，构筑食品安全维权监督网络。加强12315消费者投诉举报网络建设；加强信息沟通，确定商品质量监测的重点；建立健全食品安全信息公示制度；对食品企业实施质量信誉分类监管。全面开展食品安全专项整治工作，严厉查处各类食品违法案件。
三、建议：
（一）完善食品安全监管机制。食品安全监管工作必须在法律规定的范围内进行，必须按照法律程序依法行政，需要健全打击制售劣质和有毒有害食品的基本法律制度，在立法层面上严格规范和界定执法权限和内容，对工商行政管理机关的食品安全监管职责范围、处罚依据、强制措施、强制力的保障等都要有明确而又具体的法律规定，从而使食品安全监管工作执法依据更充分，职责更明确，更具可行性和可操作性。强化食品安全监管的强制手段，补充和完善工商行政管理机关必要的行政强制措施，如赋予工商部门对疑似劣质或有毒有害食品适当的扣押权、封存权等，这样可以有效的防止劣质和有毒有害食品继续销售和漫延。
（二）明确流通领域食品安全的检测职能。明确对流通领域食品进行检测的职能归属，确立工商部门依法检测结果的法律权威性。解决检测结果能够作为执法依据的问题。加快监测车ISO/IEC17025认可体系的建设，使监测车获得法定检测资质，加强食品安全监测车的检测功能，使监测工作得到保障。同时，努力解决用于食品检测的装备和费用。
（三）整合食品质量安全监管职能，成立食品质量安全监管的统一协调机构，
关于食品安全的提案
一、提案缘由
近年来，食品安全问题频频发生， 尽管经过各种报道和揭露，这些问题依旧层出不穷。我国食品质量安全事件发生原因可分为技术因素和道德因素， 但从实际情况看，重大事件多因道德因素而起。
二、解决方案
1.加强对食品添加剂的监察 我国食品质量之乱，很大程度上可以说与食品添加剂和非食品化学添加剂息息相关。滥用或超量使用食品添加剂、非食品加工化学添加物以达到生产出“色香味”俱全的食品的现象总会出现。随着各种新技术的添加剂的层出不穷，不新鲜的、过期的、变质的甚至腐烂的食品，都可以摇身一变，成为合格的食品，但是如果超量添加，就会导致人体过敏、畸形、癌变或细胞突变，这带来的后果是非常严重的，必须杜绝。
2.加强对食品生产企业的道德教育 道德低下是造成食品安全问题的根本问题，所以加强食品生产企业的道德建设是非常重要的。我们可以定期组织食品生产企业进行道德教育活动，道德检查活动，设立食品行业的道德模范奖励。鼓励食品企业内部定期开展道德教育，举办道德教育展。
3.加大法律对违法食品生产经营者的惩罚力度 我国对违法食品生产经营者的惩罚力度小一直是人们的呼声，正因为惩罚力度小，对违法者来说根本起不到震慑作用。
4.完善消费者投诉渠道 全方位完善消费者投诉渠道，让消费者有地方可以诉苦，举办。将消费者纳入检查者的行列中来，使消费者的合法权益得到真正的保护。
我国当前食品药品安全问题的
看法及建议
食品药品安全直接关系人民群众的健康和生命安全，可以说是天大的事。这些年来，在各方面的共同努力下，我国食品药品安全保障水平稳步提高，形势总体稳定向好。没有出现区域性、系统性质量安全问题。在我们这样一个发展中的人口大国，在工业化、城镇化快速推进的历史时期，在生产经营主体松散、产业整体水平不交的发展阶段，能取得这样的成绩，实属不易。但同时也要看到，食品药品安全领域存在的问题和潜在隐患不可低估，特别是食品质量安全事件时有发生。有的涉嫌严重违法犯罪，性质严重、手段恶劣，社会影响极坏。我对食品安全问题的看法主要有三点：
一、食品药品安全已成为重大的基本民生问题。
随着生活水平不断提高，食品药品安全已成为人民群众的强烈愿望，成为政府保障和改善民生的重要任务。如果这个问题解决不好，国内生产总值增速再快，老百姓的满意度也不会高。即便到了2020年全面建成小康社会，如果食品药品安全这一基本民生问题还得不到有效保障，我们的小康社会就是不全面的、不完善的，是名不副实的。
二、食品药品安全成为重大的经济问题。
食品药品是国民经济的重要支柱产业，我国是人口大国，有着其他任何国家都无法比拟的，越业越大的食品药品消费需求。只要质量安全不出大的问题，它就能成为扩大内需、促进经济持续健康发展的强大动力。否则，人民群众就会丧失清费信心，就会严重打击相关产
业，影响经济持续健康发展。前几年的“三鹿奶粉”事件重创了奶年养殖业和乳制品加工业，其负面影响至今还未完全清除，教训极为惨痛。一个“三鹿乳粉”事件后果尚且如此，今后如果再发生类似严重事件，人们对国产食品丧失信心，食品安全问题就会成为摧毁我国现代农业的突破口，危及产业安全和经济发展。
三、食品药品安全成为重大的政治问题。
当今传媒高度发达，公众对健康安全高度关心的时代背景下，食品药品安全问题具有显著的放大效应，一旦出现事件，哪怕是个别的不大的事件，都会在国内处讯速传播扩散，成为公众关注的热点、媒体聚光的焦点。如果再应对不为、处置不当，个别问题、局部问题就会演变为全局性问题，酿成重大的公共危机，这将直接影响政府的公信力，这就是政治问题。
所以，解决食品药品质量安全问题十分迫切、刻不容缓。
1、加强食品药品监管体制改革
保障食品药品安全，关键在于建立覆盖生产、流通、消费各环节的最严格的监管制度。针对以往监管中存在的多头管理、分工交叉、职责不清等突出问题，进行切实的监管机构改革和职能转变。
2、建立生产、流通、消费责任机制
企业是生产经营主体，也必须成为质量安全责任主体。抓食品药品安全首先要从企业抓起，建立生产经营者负责任制和质量安全责任追究制度。推行倒逼生产经营强化质量安全管理，转变管理理念，创新监管方式，构建覆盖人源头到消费全过程的监管格局，为群众健康
把好关。
3、构建社会共治格局。食品药品安全，人人都关心、人人都有责。现在社会公众有参与监管的积极性，关键是要有相应的制度，要畅通投诉渠道；落实举报制度，保护举报人的合法权益；支持行业协会、科技协会等社会组织开展工作。
4、要正确引导社会舆论。食品药品安全，社会关注、公众关切。车发挥各类媒体监督作用的同时，又要考虑新闻的社会效应，对发现有关食品药品安全事件或公众有疑虑的食品药品安全问题，必须如实报道，不能以偏概全、不能夸大其辞，更不能报道虚假信息甚至谣言，误导社会公众，影响消费信心、打击国内产业，增加解决问题的难度。
对当前食品药品安全现状的看法和建议
没有“健康”哪来“小康”，没有“安全”哪来“平安”。假劣食品药品危害的是人民群众的生命安全，损害的是人民群众的根本利益。食品药品安全与广大人民群众的日常生活息息相关，直接影响到人民群众的身体健康和生命安全，是人民群众最关心的现实问题。现在人们的购买食品观念发生了重大转变，由原来的“价格优先”转向“质量与价格并重”，城乡消费者食品药品安全关注度高达95%以上。过去大部分消费者首先关心商品价格，讲求经济实惠，现在更多的人关注的却是产品质量、出厂日期，并开始关心产品是否经过QS认证。这是人们消费观念的悄然转变，更是食品安全意识的普遍提高。 近些年发生的“毒大米”、“地沟油”、“人造鸡蛋”、“苏丹红”、“福寿螺”、“三鹿奶粉”、“染色青豆”、“钟祥毒梨”、“海南毒豇豆”、“山西疫苗乱象”等一系列食品药品安全事件，群众对食品安全的信任感正在降低。“吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素，到底敢吃什么心中没数”，这样的民间段子虽然有些夸大过激，但也真实反映了广大老百姓对食品安全的不安与不满。据全国粮棉油标准化委员会的专家研究发现，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万—300万吨，相当于全国一年动植物油消费总量的10%，而地沟油含有的黄曲霉素是一种强烈的致癌物质，已经严重威胁到了人民群众的身体健康和生命安全。尤其是广大农村、学校、城乡结合部以及“七小”行业，引发了一些让世人震惊的食品药品安全事件，对老百姓的日常生活造成了极大影响。
面对当前的食品药品质量现状，我认为食品药品安全监管严重滞后，建议把食品药品安全问题消灭在产品生产出来之前，也就是要充分认识当前食品药品安全工作的重要性，切实增强使命感、责任感和紧迫感，紧紧抓住食品药品安全工作的几个重点环节：
一是规范种养加工。要大力推行农业标准化生产，扩大无公害、绿色农产品种养面积和规模，加大农业生产投入品的规范整治，重点打击在农产品中添加违禁物质、使用违禁药物和有毒有害物质行为。积极开展农产品无公害乡镇（街道）创建活动，全面实施农产品产地编码制度，确保农产品质量安全。加大食品生产加工监管，严查无证经营，打击制假造劣、使用非食品原料和回收食品生产加工行为，把食品安全措施真正落实到每一个企业、每一道程序、每一件产品。
二是严格市场准入。要坚持“谁审批、谁负责”原则，严格食品药品流通许可证的审核发放，完善流通环节食品安全特别是涉及老百姓一日三餐的“米袋子”、“菜篮子”、“油罐子”食品安全抽样检
验和退市制度。建立销售者主动退市与工商部门责令退市相结合监管机制，认真落实流通环节食品药品质量安全可追溯制度，重点解决好流通环节水发食品、干货食品添加剂超标问题，采取日常监管与专项执法检查相结合的办法，严厉打击销售过期变质、假冒伪劣和不合格食品等违法行为。
三是抓好重点整治。要抓好城乡结合部和农村食品药品市场专项整治，突出对小作坊、小食杂店、小摊点及批发市场、集贸市场整治，着重解决无证经营，经销过期霉变、有毒有害和不合格食品问题。要抓好集体餐饮单位专项整治，特别是学校周边、建筑工地食堂和“一个炉子一口锅，几把椅子一张桌”的简陋小饭店，必须严格审核资质和基本卫生条件，对不符合要求的坚决取缔。要抓好重点食品行业的整治，加强畜禽产品饲料、生猪产品瘦肉精和水产品药残的检测，严厉打击注水肉，对城乡“小包包”儿童食品更要高看严管一等，加大质量监管和日常监测密度，确保销售合格食品。
四是发挥预警功能。要建立健全食品安全预警机制，针对安全隐患和苗头性问题，及时、准确发布食品药品安全预警信息，努力做到早预防、早发现、早控制、早处理，有效遏制区域性、行业性、暴发性食品药品安全问题的发生。要完善食品药品安全事件应急预案，一旦发生突发事件要立即启动，快速做出反应并做好相关工作。平时要组织好应急演练，积累经验，做到有备无患，从容应对。
五是搞好宣传引导。要广泛深入开展食品药品安全法律法规和相关知识进机关、进乡镇、进社区、进学校、进企业活动，进一步增强人民群众对食品安全的依法维权意识，营造有利于食品药品监管工作的良好氛围。要采取各种形式，传授食品药品安全基本常识和识假辨伪的方法，要将生产、销售假冒伪劣食品药品的典型案件及时曝光，同时积极宣传各级各部门食品药品安全工作的先进经验和优秀成果，大力推介优质食品药品、名优品牌和优秀企业，形成创名牌、讲质量、重诚信的良好风尚。
俗话说：“民以食为天”食品安全问题是关系到千千万万人民群众切身利益的社会问题。可是在我们中国，食品安全问题日益严峻，令人心惊胆战。对中国的食品安全现状，有资料描述道：“中国食品安全标准目前采用国际标准的比列仅为23%，二早在20世纪80年代初，英法德国家农业出产品采用国际标准已达到80%以上。”而对频发的食品安全事件，网上流传着这样的的话：中国在食品中完成了科普：从大米中我们认识了石蜡；从火腿肠中我们认识了敌敌畏；从咸鸭蛋、辣椒酱中我们认识了苏丹红；从火锅里我们认识了福尔马林；从木耳中我们认识了硫酸铜；最近我们又从奶粉中知道了三聚氰胺的化学作用。
为了除虫害，有人大量使用高毒，甚至剧毒农药，致使蔬菜、果品农药残留严重超标；为了提高产量，有人盲目使用违禁激素；为了增加猪的瘦肉率，有人竟在饲料中掺上“瘦肉精”；为了使面粉和粉丝增白，有人胆敢把有毒化学品“吊白块”掺和其中；为了骗钱，有人用稻草沤水兑上色素和盐当酱油卖；为了赚取高额利润，有人把含有黄曲霉素的霉变陈大米抛光上腊充新大米出售，食品安全问题令人担忧。重大食品安全事件不断发生，再次敲响了食品安全问题的警钟。
食品安全是最基本的民生问题，为什么在我国家食品安全问题层出不穷呢？我认为主要有以下几个原因：
1、从中国发展的历史来说，长期以来，我国食品生产的总体水平不高，我国国民的食品安全意识薄弱，一次事件过后，往往不会去思考它深层次的原因。
同时，中国处于社会转型时期，社会制度与法制建设正在完善中，技术、法律和管理跟不上，环境污染导致食品安全风险性居高不下，人们的功利主义思想比较严重等原因，造成了食品安全问题屡现。
2、从中国经济体制改革来说, 一是现在中国市场经济体制不完善，这是国内国外企业存在大量不诚信的现象的主因。政府之前没发现是因为监管力量不均衡造成的，而监管不到位，就不会给企业提供诚信的土壤。二是目前中国经济体制面临转型，过去粗放不完善的经营模式，迟早会遭遇滑铁卢，企业早一点觉醒和发现问题，可为品牌再造达成好的基础。
3、从中国产业和企业发展现状来说，食品产业规模化、组织化、规范化程度不高，行业自律约束机制不健全，企业质量安全管理能力较低，是食品安全处于风险高发期和矛盾凸显期的重要原因。
从当前情况看，高度重视食品安全的意愿、举措还没能传递到基层农场、工厂、市场和监管层。在各地，食品的生产、加工、销售受制于薄弱的产业基础依然散乱，小作坊、小摊贩、小餐饮难以计数，而在基层特别是广大农村和城乡结合部，监管能力显得捉襟见肘：人手不够，资金短缺，监管乏力。再加上GDP至上的惯性思维，一些地方为了带动税收、拉动就业，纵容食品生产企业违规经营，实行地方保护主义，助长了企业逃避监管的侥幸心理，使一些小隐患积累成大问题。
4、从管理来说, 食品安全的监管和奖惩机制的不健全无疑也是造成食品问题频发的重要原因。
农业部、质检局、工商局、卫生部等监管部门的多头管理和分工不明确、协调不力等让投机分子有机可乘。而食品监管过程中可能存在的贪污、受贿等问题也助长了不法商家的气焰。不健全的法制和相关规定也为不法商家提供了机会。由于法律体系不健全和执法不严等原因，大量的食品生产和加工企业处在法律监督的“盲区”。同时，检测标准的缺失。
5 、科技水平仍相对落后, 食品行业标准相对滞后。
6、 道德滑坡、诚信缺失助推了中国当前的食品安全问题。食品生产的确是个良心活。 投毒式的生产加工已经是业内的潜规则，生产无处不在，你很难设想每个食品生产加工点都存在一个监管者，不可能食品的整个流通链都安插了监管者。每一个生产步骤都是经过人一项项完成的，他们应该受到良心和道德的审视，才会使这条罪恶的链条中断。诚信的严重缺失和道德的严重滑坡才是食品问题的本源。重建基本信用，特别是生产商的道德准则，不断完善法律法规，让道德败坏者受到法律的严惩和社会的唾弃，食品安全才有望得到切实保障。
那该如何解决中国食品安全问题呢，中国食品安全问题的出路又在哪？我认为应从一些几个方面入手：
1.转变管理理念与模式。
从传统的“危机管理模式”转向“风险管理模式”，不是发生危机后才处理，而是在问题之前预测到风险，提前做好法律与管理的制度建设，实现“管理前移”，将问题解决在萌芽之中。
2．规范食品产业链，降低各种税费。
重庆市市长黄奇帆8月29日在该市政府常务上会称，“从经济学理论来看，凡是大面积出现的问题，一般不是道德性问题；凡是反复出现的问题，一定是在机制体制出了问题；凡是这种问题怎么治也不见效的时候，很可能与生产力有关系。” 所以说，从"改变管理体制、转变生产方式、降低成本费用"三个方面着手，研究保障食品安全的治本之策。
3．完善食品安全监管体系，监管工作要重点突破，以点带面。
重点规范管理好直接影响民生的几大食品问题，以点带面，推进整个食品安全问题的解决。
6．强化食品技术体系建设。
7．建立健全责任制和责任追究制。
摘自百度知道
什么是食品安全? 我国2009年6月1日开始实施的 中华人民共和国食品安
全法 第99条给出的定义是“ 食品安全，指食品无毒 无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性 亚急性或者慢性危害“。1996年，世界卫生组织( WHO) 公布的 加强国家级食品安全性计划指南 中将食品安全定义为“ 对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保” 因
此，无论是我国还是WHO的定义都说明了食品安全是与消费者的健康和生命安全密切相关的。《我国食品安全现状》徐超
一． 食品安全问题现状及原因
1. 食品安全监管中存在的主要问题
1.1我国现行的分段监管模式《我国食品安全及风险分析的现状及探讨》
我国目前主要实行的是以国家食品药品监督管理局综合督办协调，由农业部卫生部国家质检总局国家工商总局等部门相互协作，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主 品种监管为辅的多部门多层次分工负责的管理制度，从而导致各个管理部门权责交叉权责不明确，管理效率低下，易于出现管理真空区域等，给食品安全带来隐患 另一方面则易于形成不同职能部门之间沟通困难，协作障碍大费用昂贵等情况，无缝监管，高效监督几乎不太可能
1.2标准体系建设不完善和法律法规建设滞后
我国现行标准体系由国家标准行业标准地方标准企业标准等构成，标准之间繁杂混乱，分散交叉，从中协调亦无所适从，其中同一产品有多个标准现象普遍存在，给监管执法带来困难
1.3系统检测资料匮乏和安全预警处理体系不健全
在我国，一是生物毒素及农药兽药残留等污染情况监测资料缺乏，二是在食源性危害的评价和系统监测方面可供参考的论著不多。在食品安全预警处理方面，目前也还存在食品安全预警标准中指标不全面，预警机构较少，预警手段落后等情况
1.4缺乏科学的监管方法
各种法律法规在基层落实过程中，普遍存在质量检测程序不合规范，技术监管水平不高，数据准确性有效性较差，监管人员素质有待提高，理论水平有限，人浮于事等情况，在监管缺失的情况下，易于出现严重的安全隐患
2. 农产品质量安全追溯发展现状《我国农产品可追溯体系的现状及问题分析》
2002年1月欧盟颁布了178/2002条例，强制要求进口食品可追溯，我国正式开始了对食品可追溯系统的研究和建立。
2.1已有追溯系统间不兼容，信息无法共享
我国现有的追溯系统存在规模小数量多且不兼容的问题。这些追溯系统存在于不同地区企业和产品中，都在对各自领域产品进行质量追溯，且互相之间不能兼容，无法进行信息共享。【关于食品安全的建议,】
2.2行业集约化信息化程度低，追溯技术落后
可追溯系统对食品行业的信息化和集约化程度要求较高，而我国目前食品生产主体多为个体农户或者农业合作组织，生产规模较小实力较弱。我国追踪系统起步较晚，在技术上发展还比较落后，在总体上还处于初中级阶段 虽然有小部分大规模的企业具有了比较完善的追溯技术，但是实力不够的中小型企业在追溯上使用的方法依然比较原始，速度较慢成本较高，限制了追溯的发展。
2.3追溯成本过高，社会认知和接受度不够
农产品可追溯系统需要技术成本人力成本组
织成本等，需要一定的资金投入，也会增加企业生产
成本。虽然现在人们对食品安全的关注度越来越高，但是由于农产品消费群体中习惯传统消费的人比例较大，所以农产品质量追溯这个概念的普及度并不高。
3. 我 国食品安全教 育存在的主要 问题《论我国的食品安全教育》
3.1食 品安全 教育的基 础薄弱,尚没有专门的负责食品安全教育 的机构。
我 国 目前 尚没有食 品安全教育 的专 门的管理机构,也没有食 品安全教育的专 门研究机构。从我国食 品安全监管体系看,从 中央到地方都有食 品安全监管机构,但在食 品安全监 管机构的职责中却没有 明确的食品安全教育职责,我们只是可 以从相关职 责中推 出食品安全监管部 门负有食 品安全教育的责任。
3.2缺乏食 品安全 教育 的专 门立 法
食品 安全教育立法是食 品安全教育的指南,缺乏相应 的法律,给食品安全教育工作的开展带来一定的困难。
3.3食 品安全教育 尚未 形成 网络体系
关于食 品安全教育 的机构、内容、目标、形式、手段、步骤等 尚无明确规定。
3.4缺乏食 品安全教育 的系 统性 和持续性
由于没有相应 的实施食 品安全教育的管理机构和研究机构,没有相关法律对食 品安全教育的规范,食品安全 教育难 以形成系统性,因此常常是在发生了食 品安全 问题 的时候,集 中的、突击性的宣传食品安全的有关知识 的现象。而 当食品安全问题稍稍平息时,一些不 良的饮食习惯,不法生产厂商的问题食 品再次 出现。造成食品安全 隐患大。
3.5食 品安全教 育工 作机制 尚未形成
全国食品安全宣传教育纲要( 2 006 一 2 0 1 0 ) 希望通过 5 年深入、扎实、持久 的食 品安全宣传 教育活动,建立起 比 较完善 的食 品安全 宣 传 教育 工 作机 制,初 步 形成 政府、企业、行 业 组织、科研教 育机构、消 费者共 同参 与的多方位 的宣 传教育 网 络体系。但食 品安全教 育工作 的机 制、机构 的工作任务、目标、职责等没有 明确
4. 我国食品安全领域存在的道德问题及成因《食品安全问题的道德反思》
4.1食品安全道德教育缺失导致了食品生产经营者与监管者对生命尊严敬畏的缺少 食品是特殊商品，一般商品出现问题会造成消费者经济上的损失，而食品出现问题则不仅仅是经济损失这么简单，轻者会影响到消费者的健康，重者可能剥夺消费者的生命。当前我国食品生产经营者主体是多元的，但无论是规模化的食品企业，还是零散的食品生产经营个人，更多的是把经济利益进行优先考虑，甚至是唯一考虑。
4.2食品安全诚信体系建设滞后造成了食品生产经营者机会主义的泛起
在当前的中国，食品安全诚信体系建设却略显滞后，食品安全诚信保障能力相对较弱，一些必要的诚信制度，如诚信信息征集和披露制度诚信效果评价制度诚信惩奖制度等一系列制度缺失或者不完善，没有搭建起食品安全诚信信息查询平台。
4.3食品安全道德考评机制缺乏助推了食品生产经营者与监管者的行为失范
在我国，对于食品生产经营者和监管者的道德考评是相当缺乏的 食品监管者对食品生产经营者的评价看重的是产生了多少经济效益，对地方经济增长有多大贡献。
4.4食品文化环境污染影响了食品生产经营者与监管者道德生成的步伐
食品安全道德约束离不开舆论的支持与呵护 食品监管者消费者和媒体是食品安全道德舆论的制造者，可目前这三者较为普遍地存在着道德责任意识不强的问题，监管者不主动去引导舆论消费者懒得去关心舆论媒体道德功能的式微滋生了“炮制新闻 ”“受贿新闻”、“ 媒介审判”等恶劣现象，更是推波助澜了部分食品安全事件的发生。
二． 改善食品安全问题的一些可行性建议
1. 提升我国食品安全监管效能
1.1进一步完善农村食品安全监管《我国食品安全监管面临的困境及路径选择》
农村食品安全法治建设作为我国整个食品安全法治建设中的重要组成部分， 农村食品安全监管的有效性直接关系着整个食品安全法治建设的成败。完善农村食品安全监管必须区分城乡差别和意识差异促使法律标准多元化.
1.2在全社会营造人人关心食品安全的良好氛围
食品安全法律法规必须建立在依法行政和文明执法的基础之上， 以取得全方位的食品安全的严格执法效应， 使食品安全执法者以法制观念约束自己， 廉洁自律不徇私情, 按照法律法规严格执法， 努力提升食品安全监管能力.进一步深入开展食品安全进社区、进学校、 进商户、 进机关、 进村镇的法律宣传活动， 积极宣传与食品安全相关的法律法规， 开展食品安全知识讲座， 努力提高人民群众依法维权和自我防护的意识， 营造全社会人人关心食品安全的良好氛围。
1.3 强化食品安全责任制和责任追究制
食品安全的责任追究制事关普通消费者和社会公众的权益实现和相关企业违规行为、 违法所得的有效治理以及相关部门监管的权力合法性和执法公信力的社会认可。进一步明确食品安全监督管理的权力、 义务与责任的统一性， 严格相关部门对食品安全领域的监管职责， 确保食品安全监管责任的切实履行， 促进食品安全监管效能的全面提升
1.4 推进食品安全的社会共治
食品安全监管必须运用法治思维维护普通消费者和社会公众的法律权利， 促使普通消费者、 行业协会和社会公众等社会多元力量在整个食品安全监管过程中的作用发挥， 使社会多元力量能够作为食品安全协同治理的合法主体参与到食品安全监管中来， 以全面提升食品安全监管的效能。
2. 健全我国食品安全保障体系的建议《我国食品安全及风险分析的现状及探讨》
2.1深入机构改革，协调部门职能，明确监管机制
以简洁高效有序统分结合的原则，进行机构改革，科学划分管理机构的职责，协调相互关系，从而在根本上解决现行体制中层次不清职能繁多权责不明机构臃肿等现象【关于食品安全的建议,】
2.2健全法律法规，健全标准体系
以中华人民共和国食品安全法为根本法，尽快颁布科学合理实用性强操作性高的配套法律法规，这些法律法规应是权责明确奖惩得当原则性强符合我国的基本国情，和国际发达国家衔接性好等
2.3提高检验能力水平，发展安全风险评估体系
借鉴国际先进科技力量，做好对外交流沟通与协作，改变此领域滞后的局势，加强软硬件建设，提升检测能力提高检验水平同时，学习欧美日本发达国家安全风险分析原则，学习其领先的预警技术方法，建立合乎我国国情的风险评估模型方法和评估技术，建立主要危害物监测数据的基本数据库，做到食品链条中出产加工运输销售各环节的监控及溯源。
2.4加大违法违规惩处力度
执法部门要依法从严从重打击食品生产中制假售假搀假等行为，坚决取缔经营黑窝点和无照经营，建立严格上报制度，完善责任追究制度，对于影响较大恶劣的食品安全事故，应该取消其生产经营资格。
2.5健全召回制度，加强食品安全知识的普及
一旦发生食品安全事件，做到迅速开启应急预案，将损失降到最低程度并从专业人才培养和公众宣讲教育中优化食品安全监管。
3. 健全农产品追溯体系《我国农产品可追溯体系的现状及问题分析》
3.1食品安全追溯的管理制度涉及到了由食品的产地加工企业食品的销售等不同环节形成的完整的供应链 在这条供应链上，物流和信息流都可以双向流动，使得食品信息向上可
学校食品安全存在的问题及对策建议
青理东
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