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商南县矿产资源开发现状及管理情况调研报告 陕西省商南县跨越两个地质构造成矿带，跨中上元古界和下元古界两个地质年代地层，地下岩浆活动频繁，地质成矿条件较为优越。截止目前，境内已发现矿产9大类38种，矿产地131处。其中能源矿产1处，金属矿产13种，非金属矿产24种；大型矿床4处，中型矿床5处，小型矿床10处，矿点、矿化点112处。全县已探明储量的矿产有15种，其中钛、钒、镁橄榄岩、蓝石棉储量居全省首位；铀、熔炼水晶储量居全省前列。此外，钾长石、饰面大理岩、石灰岩、瓦板岩等也极具开发潜力。从资源储量看，境内钛保有储量为55.7万吨，主要分布在商南县新庙到过风楼镇乌鱼沟一带，矿床属河南西峡县八庙大型金红石矿带的西延部分；钒矿资源已探明储量286万吨，估测远景储量1679.54万吨，南北两条矿化带分别长约50公里、35公里，为山阳县中村银花炭质岩型钒矿带的东延部分，主要分布在我县白鲁础乡、十里坪镇、魏家台乡、水沟乡、湘河镇、白浪镇；蓝石棉保有储量1941吨，主要分布在白浪镇苇园一带；铁矿保有储量为600万吨，主要分布于魏家台、湘河、白浪、青山花园到梁家湾一带；镁橄榄岩保有储量2亿吨，为富水镇松树沟铬铁矿的母岩，矿区面积达13.4平方公里，该矿占岩体总面积的89%；瓦板岩保有储量为10万立方米，主要分布于核桃坪到石童子沟口一带，产于奥陶系千枚岩夹灰岩地层中。
——矿产资源开发利用的现状
商南县矿产资源的开发利用起步较晚，但目前发展势头强劲，如豪迪集团、秦东集团公司、中剑公司、水沟金鑫矿业有限公司、青山矿业有限公司、东正化工公司、华源矿业有限公司等企业都以矿产资源开发为依托，带动了许多相关产业的快速发展，为县域经济持续快速增长奠定了坚定的基础。钒矿开采及加工业呈现出良好的市场前景。目前全县已建成投产4条钒矿生产线，年产V2O5精粉1800吨，在建5条生产线，项目建成后将年产V2O5精粉4700吨，实现年收入
4.7亿元左右，实现税费6000万元左右，上缴资源补偿费800万元左右，促进农村劳动力就业2000多人，拉动相关产业收入上亿元，还将拟建2条钒矿生产线，设计年产V2O5精粉3000吨，这些项目的建成投产将为我县带来巨大的经济效益和社会效益。从目前市场及钒矿资源开发前景来看，钒矿开发将成为我县矿业经济，乃至全县经济发展的亮点和新的经济增长点，据专家估算，“十一五”期间，我县钒矿生产规模可达年产V2O5精粉2万吨，可实现年收入20亿元，实现税费3亿元左右，上交资源补偿费6000万元左右，促进农村劳动力就业1万余人。
商南铬镁材料有限公司和商南金润矿业开发有限公司与日本双日株式会社合作利用现有镁橄榄型砂的尾矿深加工后作为钢铁行业添加剂材料，目前该项目正在洽谈和试验之中，一旦合作成功，将有力地促进我县镁橄石加工行业的进一步发展；县内的金红石资源储量、矿石品位都位居全省首位，由于选矿工艺在国内一直没有突破，选矿回收率低，经济效益差，一直没有得到开发利用。2007年底，市政府杨市长带领钛业公司董事长及县政府相关部门领导赴广东地勘院考察洽谈，建议调整开发思路，有力促进了我县金红石资源的开发利用。合理开发
和利用矿产资源，尽快将资源优势转化为经济优势，对增加我县财政收入、扩大劳动就业、加快县域经济又好又快发展具有十分重要意义。
商南县工业经济以矿产资源加工业为主，矿产资源加工业产值占全县工业产值的80%以上。目前，该县的矿山企业现状是规模小，总量少。截止2008年底，县国土资源局备案已核发采矿许可证72个，对我县工业经济有重大影响、企业产值超过100万元的矿山企业仅有10家，中小规模采选企业12家，个体私营采石队50家。已开发利用的矿种主要有钒矿、镁橄榄石、石灰石、石英、大理石、钾长石、重晶石、瓦板岩等18种。采矿回收率约为75—85%，选矿回收率约为70%—80%，矿产资源综合回收率约为0.6%。2008年，该县规模工业产值4.1亿元，其中矿山企业实现产值3.2亿元，上缴各类税费约3000万元，从事矿产开发的劳动力约为5000人，人均年收入6000余元。近年来，与县外客商签订矿业投资项目12个，投资3.2亿元，其中水沟金鑫矿业有限公司1200吨V2O5生产项目、青山矿业有限公司3万吨铁精粉项目已建成投产，千家坪钒矿开发项目已动工建设。
——存在的问题
矿产资源开发是国土资源管理工作的一项重要内容，对于显化矿产资源价值、优化矿产资源配置均起着重要的作用，近年来，商南县矿产资源开发利用监管工作，在县委、县政府和上级业务主管部门的正确领导下，有了长足的发展，取得了可喜的成绩。但由于受各方面因素的影响，还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：
(一)矿山企业生产经营不稳定。在县国土资源局备案的71个采矿证，目前62个矿山企业和私营采矿队中，有47个持证企业(采矿队)处于停产半停产状态。像商南玉山有限公司，法人李玉良，拥有5个钾长石采矿证，选厂建在富水镇，2006、2007年度全年停产；商南县魏家台玉青大理石矿开采队、玉安大理石矿厂、富水华林石材厂、新建开采队等企业因市场因素影响，长期处于停产；全县33个持石料采矿证的私营采矿队，有18个处于停产半停产。
(二)矿山企业生产技术落后，规模小；个体私营采矿队多且散，尚未形成大规模优势开发利用矿产资源。全县有73家矿山企业和私营采矿队，可对该县工业经济影响大，企业产值超过100万元的矿山企业仅8家。如该县储量居亚洲第一的富水镇松树沟镁橄榄石资源，采选企业7家，但企业的技术手段和生产设备落后，只进行粗加工，产品科技含量低，没有形成产业链条，致使现有的镁橄榄石资源没有充分合理的利用，没有形成集约发展和规模优势。我县的12个大理石开采队，全部是出售原矿，极大地影响了经济效益和税收。
(三)部分矿山企业手续不全，存在未批先建投产违规现象；还有一些企业无任何手续私自违法建厂，盗采矿产资源，乱采滥挖，安全隐患较大。
(四)投资环境有待改善。一是矿产资源大多分布在道路不畅、水电讯不通的偏远山区，基础设施建设相对滞后，严重制约着矿产资源的开发利用；二是矿山
企业建厂期间因征地、拆迁等补偿赔偿问题群众漫天要价，人为制造障碍；三是县上没有专门的协调机构，导致一些矿山企业项目进展缓慢。
——存在问题的原因及建议
经调研组研究分析，导致该县矿产资源开发利用监管工作不能到位，矿产资源开发秩序混乱的原因主要有以下几个方面：
(一)相关法律法规宣传不到位，对矿山企业法人培训少，一些矿山企业法人依法办矿意识淡漠，相关手续不办齐就建厂投产。
(二)该县大部分矿山企业法人投资办矿不去做项目投资可行性预测分析，盲目性大，缺乏市场价格波动的应变能力，导致企业大多处于停产半停产状态。
(三)大部分矿山企业采矿缺乏科学依据，不请有资质部门编制《开采设计方案》或按开采设计方案作业，而是哪儿有矿哪采哪挖，造成大面积植被破坏，水土流失严重，安全隐患令人担忧。
(四)近年来，矿产品价格上涨，受利益驱动，一些不法分子顶风而上违法盗采偷运矿产资源。一些违法分子购买不了爆破器材，就假借修路、农田基建名义购买爆破器材用于盗采矿产资源；社会关系复杂，采矿老板大多有背景，有些部门干部、乡镇干部、村组干部参与其中，内外勾结，基层政府纵容包庇，导致一些不法分子有恃无恐，为所欲为。加之我县处于三省八县结合部，出县境途径多，距离短，加大了执法机关查处案件的难度。
(五)矿产资源日常监管缺乏长效机制。我国现行《矿产资源法》第一条规定，矿产资源属于国家所有。第十九条规定地方各级人民政府应当采取措施维护本行政区域内的矿业正常开采秩序。但目前，我县矿产资源规划实施和管理工作比较滞后，职能部门行政执法手段单一疲软，开展联合执法虽然能解决一些临时的突出问题，但难以形成长期威慑效力，难以杜绝各种违法探采、滥采乱挖、污染环境、破坏生态的行为发生。
(六)矿产资源开发管理的机制和体制不够完善。现行的《矿产资源法》规定：省级以上国土资源管理部门拥有绝大部分优势或急需矿产资源的审批权，县级国土资源部门只对砂、石、粘土有采矿审批权(我县的砂资源审批权在水保局)。但是矿业权的监管职责却在基层，审批权与监管权分离，审批机关和监管机关的权利、义务、职责相互脱节，形成了“有权管的无权批，有权批的不监管”的局面，加大了基层矿业管理工作难度。
(七)探矿权设置过多过乱，圈而不探，严重影响资源开发和矿业经济的发展。全县已设置探矿权24个，其中钒矿探矿权7个，金矿探矿权4个，铁矿探矿权6个，金红石探矿权1个，铀矿探矿权2个，铜矿探矿权1个，锑矿探矿权1个，锰及多金属探矿权2个，探矿面积231.06平方公里。探矿权设置审批权在省厅，监管权却在基层，加大了基层监管工作难度。
——提高矿产资源综合利用效益的建议
为了充分发挥市场配置资源的基础性作用，最大限度地提高矿产资源的综合利用效益，真正实现矿产资源开发利用的经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，促进矿业经济又好又快发展和社会全面进步，建议做好以下几个方面工作：
(一)进一步优化和改善投资环境。一方面，要加大对边远山区的投资力度，整合项目资金，集中力量，加快重点矿区水、路、电、讯等基础设施建设进度，为深度开发矿产资源提供良好的基础条件；另一方面，要制定和完善更具吸引力的矿业投资环境、税收政策，优化服务环境，规范部门行为，作好相关法律法规宣传，增强全民的大局意识和法制意识，为矿产资源合理高效开发创造宽松和谐的外部环境。
(二)不断加强矿产资源开发的日常监管工作。加强矿产资源开发管理的日常监管工作，建立和维护公开、公正、公平的矿业市场，使一切矿业经济活动步入法制轨道，真正做到有法可依，依法行政，真正实现市场配置资源的基础性作用。 一是应加大法制宣传力度，不断增强全民的依法办矿法制意识；二是通过健全监管网络，组建专门强有力的执法队伍，进一步强化监管手段；三是要加强各职能部门间的协调管理，杜绝因部门利益而推诿扯皮等行为发生。同时，应不断提高矿业执法人员素质，强化执法人员的业务培训和思想素质教育，建立约束和激励机制，提高执法水平和依法行政能力；四是要配备执法必需设备，改善执法条件和执法环境，提高执法工作效率和质量；五是加强基层乡政府依法参与矿产资源开发的日常监管工作力度，县政府应将辖区矿业秩序好坏与各乡政府签订目标责任书，实行年度奖惩考核，落实乡镇村组依法监管责任，凡是辖区内出现滥采乱挖、违法建厂行为，情形严重的追究乡镇主要领导责任。
(三)公安部门提前介入与相关部门一起查处破坏开采矿产资源行为。纪检、监察部门要明查暗访查处一批内外勾结、滥采乱挖矿产资源的人和事。
(四)牢固树立和落实科学发展观，进一步加大力度，开展矿产资源整合工作，进一步提高矿产资源的综合利用水平。坚持扶优扶强、限小治乱的原则，采取企业联营、兼并等方式开展了松树沟镁橄榄石矿区、十里坪萤石矿区的资源整合工作，经过整合，减少矿权数量7个，企业的生产规模提升，安全隐患降低。今后，县政府应依法关停一批严重浪费资源、污染环境，不具备基本安全生产条件的私营小采矿点，真正实现优势资源向资金实力雄厚企业集中，做大做强做优我县矿山企业。同时应通过立法和执法规范矿山企业开采行为，做到合理开发资源、综合利用资源。在政策制定上，应通过杜绝基层乡政府和村组的不合理收费，建立合理的利益分配机制，保障投资者利益，防止采矿以掠夺式开采，严重浪费资源行为；要引导企业增加环保投入和安全投入，鼓励矿山企业依靠科技进步和技术创新，推行清洁生产，提高矿产综合利用率，发展循环经济。应以市场为导向，改变矿产品以原矿和初加工矿产品为主的现状，延伸矿产品的产业链，加工高附加值矿产品，提高矿产资源的综合利用率，使现有的矿产资源充分发挥其经济和社会效益，极大促进我县经济持续健康发展。
国土资源工作情况
调研报告
一、我县国土资源的基本情况
桑植县位于湖南省西北边陲,武陵山脉北麓,澧水流域上游,隶属张家界市管辖,全县总面积346427.5公顷：耕地:35498.7公顷、园地:1707.2公顷、林地:251327.8公顷、牧草地:3060.4公顷、其他农用地:20399.0公顷、居民点及工矿用地:9755.1公顷(建制镇759.1公顷、农村居民点8689.3公顷、独立工矿特殊用地306.7公顷)、交通用地:676.4公顷、水利设施用地:277.9公顷、未利用地:23725.0公顷。
桑植县矿产资源以沉积矿产为主，非金属矿产资源次之，全县已发现各类矿产26种，其中能源矿产4种、黑色金属矿产1种、有色金属矿产4种、冶金辅助原料矿产3种、化工原料矿产2种、建材及其他非金属矿产10种。目前共发现矿产地142处。总的特点是支柱性、基础性矿产资源严重不足，资源构成贫矿多，富矿少，小矿多，大矿少，主要矿种为：煤、铁、铜、铅、锌、硫铁矿、萤石、重晶石矿等。
二、对我县国土工作的主要监管情况
（一）严格履行监督职能，加强矿产资源动态巡查。主要采取定期检查与不定期排查相结合的方式，配合地矿股对全县无证开采点进行了全面排查，对发现的重大无证开采点，报县非煤矿山领导组后成立联合调查组进行查处，有效的遏制了矿产资源违法行为的上升势头,切实维护采矿权人的合法权益。同时，根据土地变更调查提供的遥感监测图斑信息记录表，我县共有监测图斑27个，监测图斑面积376.4亩，其中疑似违法用地图斑（未批先用W）1个，监测图斑面积5.1亩；本年批准本年度建设（B）7个，监测图斑面积137.9亩。
（二）切实转变工作作风，加大执法巡查力度。按照“民情梳理”活
动所反馈信息，反映我县公路沿线存在众多村民占用耕地建房问题，根据安排部署，制定了详细专项调查清理工作方案。上半年以来，共发现3宗土地违法案件，查办3宗土地违法案件，违法案件查处率100%，结案率100%。
（三）深入群众基层、加强法律宣传。借“4.22世界地球日”和“6.25全国土地日”的契机，通过文艺汇演的、发放宣传材料、媒体报道、设立咨询台等形式，深入到群众，发放到企业，送法下乡，有效的提高了广大群众充分认识保护和管理国土资源的重要性和紧迫性。
（四）依法行政，平安拆迁。严格实施桑植县土地征收、房屋拆迁补偿安臵及附属物补偿的具体标准，及时公布拆迁信息，向被征地农户宣传政策及标准，引导并逐渐形成全社会关心、支持、监督征地拆迁良好氛围。加强拆迁管理，全面提高拆迁工作质量。一是对于拆迁人，除对其进行拆迁法律法规宣传教育外，在日常管理中督促其严格履行拆迁补偿安臵协议，在规定期限内支付拆迁补偿金。二是对于拆迁实施单位及工作人员，要求他们吃透政策，熟悉标准，掌握尺度。三是对于补偿资金的监管，所有拆迁项目的补偿资金全部纳入我们与银行共同监管的范围，并实行专款专用。坚持两公告、一调查，一公示的程序，采取公平、公正、公开的原则，减少对抗性，增强信赖感，也依托相关部门的协作优势，灵活运用，务求实效。
（四）密切合作、积极主动、不断完善规划土地、矿权市场建设。强化宣传增强土地矿权市场公开、公正、公平意识。逐步实现招标、挂牌、拍卖的出让地块信息通过中国土地市场网、县政府网站、县国土资源局门户网站以及其他媒体进行公开同步发布。实行“一条龙”窗口式服务，进一步改进作风、提高办事效率，进一步加强与各股室的沟通与协调。
（五）统一部署、精心组织，确保项目建设顺利。坚持把项目建设与改善农业基础设施建设有机结合起来，依照项目规划设计总要求，积极征求群众意见，广泛深入宣传发动，对项目标段进行公开招投标，县发改、
纪检监察、监理单位全程参与监督。为营造良好的施工环境，县、乡、村分别成立了相应的项目建设领导小组和协调工作班子。安排专人常驻项目工程指挥部，对工程实施建设做到了及时掌握情况，快速协调，果断处理，消除了矛盾和纠纷，净化了工程建设环境。
三、我县国土执法及监察活动中存在的问题
（一）业务不精，有待加强学习；工作有散漫情绪，要加强工作纪律；内部工作协调有待进一步加强；执法监察工作人员待遇偏低，有消极现象；执法临察工作任务重，压力大，有畏难情绪。
（二）省市人民政府2007年颁布的征地补偿标准，已经5年没有修改，标准偏低，被征地农户意见大，给征地工作带来很大难度。部分拆迁户期望值过高，拆迁补偿要求脱离实际。有的想拆一还一，少量补差价，甚至不补差价；有的想通过拆迁发财致富，进而漫天要价，无理取闹；有的不仅要求解决住房安臵问题，还要求解决就业、医保、养老等一系列社会问题等等。【kuangquan调研报告范文】
（三）项目实施过程中矛盾纠纷多，利益相关方出于自身利益的考虑，以各种理由阻工或提出一些不合理的要求，影响工程正常施工。
（四）部门互动不够，关系协调不畅通。土地开发整理复垦涉及部门众多，相关部门对项目实施理解认识不同，政策不能有效统一。
四、建议和方法
要做好国土资源行政执法和监察工作，不断促进我县国土资源工作的发展，主要应抓好以下几个方面的工作：
1、加强国土资源法律法规方面的宣传力度，组织一些学法、用法和专业技术知识方面的培训，以加强和提高队伍的整体素质和执法水平。
2、与上级部门和地方政府在土地问题上多沟通、多协调，按程序办事，彻底解决违法占地问题。
3、严格落实拆迁政策规定的补偿标准，对群众的利益诉求不“堵”不“避”，不“拖”不“压”，使拆迁户所反映的问题能够及时得到妥善处理。严格按照法定程序办事，对漫天要价、无理取闹的拆迁户要依法处理。
二〇一二年九月七日
庆阳市煤炭资源开发调研报告
（2010年 11月4日）
一、煤炭工业发展现状 (一)资源赋存及分布情况
目前庆阳市没有一座煤矿,市内所需煤炭主要从华亭煤业集团公司运入，北部环县从宁夏彭阳县王洼煤矿和太阳山开发区煤矿运入。庆阳市境内煤炭资源丰富，据1995年全国第三次煤炭资源预测与评价，庆阳市境内煤炭资源预测储量为1342亿吨，占全省预测储量的94%，其中千米以浅的预测储量达84亿吨。2004年12月中国石油长庆油田分公司勘探开发研究院整理的《庆阳地区煤炭、煤层气资源潜力评价》报告中提出，在庆阳市七县一区1.98万平方公里的面积内，有2360亿吨的煤炭资源预测储量，其中煤层埋深500-1000米，面积3450平方公里，煤炭资源量为190亿吨,主要分布在环县西北部、正宁县西南部、宁县全境、合水县南部、庆城县南部、镇原县东部；煤层埋深1000-1500米，面积7720平方公里，煤炭资源量为1050亿吨；煤层埋深1500-2000米，面积8700平方公里，煤炭资源量为1120亿吨。有13588亿立方米的煤层气预测资源量，占鄂尔多斯盆地中生界煤层气总资源量（4.48亿立方米)的30%，其中埋深在500—1000米内的煤层气资源量为568亿立方米；1000
—1500米内的煤层气资源量为6300亿立方米；1500—2000米内的煤层气资源量为6120亿立方米。在环县—马岭、合水—宁县两个目标区内有6230亿立方米的煤层气预测储量，是比较现实且极具工业价值的资源。其中在马岭—环县3315平方公里范围内，埋深600—1500米，煤层平均厚度10米，平均含气量6立方米/吨，煤层气资源量为3480亿立方米，资源量丰度1.05亿立方米/平方公里；在合水—宁县2500平方公里范围内，埋深500—1500米，煤层平均厚度10米，平均含气量6立方米/吨，煤层气资源量为2150亿立方米，资源量丰度1.1亿立方米/平方公里。
（二）地质勘查情况
2005年初以来，我市开始组织大规模煤炭资源勘查开发工作，各级政府和勘查单位以及开发企业累计投资7.8亿元（其中国家投资280万元，省级投资8787万元，勘查单位投资3.8亿元，开发企业投资3.11亿元），相继在正宁县、环县、宁县、镇原县、合水县5县8个区块开展了2550平方公里的分级地质勘查。截止2009年底，查明煤炭资源量123亿吨，其中，预查资源量11亿吨，普查资源量14.5亿吨,详查资源量41亿吨，精查资源量56.16亿吨。(各井田投资及储量见表1)。
表1 庆阳市煤炭资源勘查面积和投资统计表
我市在煤炭资源地质勘探方面利用国家和省上全额投资、地方政府和企业合作投资勘查，对资源赋存不明朗的地区，采取引进企业进行风险勘探，风险自担。在煤层气勘查开发方面，2006年3月16日,甘肃省政府与中国石油天然气股份有限公司签署了《关于庆阳地区经济发展与陇东油区整体开发座谈会会
议纪要》（简称“3.16”会议纪要），长庆油田分公司在宁县瓦斜乡钻了1口煤层气探井,修复了2口油气探井,取得了煤层气初步勘探资料。2009年,山西晋煤
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