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住建局作风建设实施方案
为进一步深化全局系统干部队伍作风建设，推动全区住房城乡建设事业实现又好又快发展，按照《区“作风建设整改年”活动实施方案》的有关部署和要求，经局党委研究决定，2012年在全局范围内开展“作风建设整改年”活动，现结合住建系统实际，制定实施方案如下。
一、指导思想
打造作风过硬、求真务实、业务精通、廉洁高效的干部职工队伍，努力营造浓厚的干事创业氛围，以优良的作风开创住房和城乡建设事业新局面。【住建局,部署作风建设】
二、需要集中解决的五个问题
主要集中解决好在全局系统干部队伍中普遍存在的“空、虚、散、慢、低”五个方面的问题。“空”，即从局机关到局属单位再到站所，仍然有部分同志脑子里没东西，上对中央、省、市、区各级的新政策和当前的新形势一无所知，下不懂区情区况，不了解形势任务要求，对业务知识更是一知半解，说外行话，办外行事。“虚”，即工作不实，不深入，浮在表面上，行动在嘴上，落实在纸上，耍小聪明，弄虚作假，掩耳盗铃，欺上瞒下。“散”，即组织、纪律观念淡薄，迟到早退，甚至空岗，上班时间上网炒股，玩游戏，看视频，严重影响了建设系统形象。“慢”，即工作节奏慢，拖泥带水，效率不高。“低”，即思想境界低，工作标准低，满足于完成常规性、一般性的任务，工作拿不出精品，创不出特色。
三、强化六种意识
一是强化大局意识。各部门、各单位特别是“一把手”，要站在全局的高度思考问题、安排工作，不折不扣的执行好市、区和局党委各项决策部署，做到政令畅通，令行禁止，各单位班子成员要紧紧围绕城乡建设事业这个中心、全力服务于经济文化强区建设这个大局，发扬好的传统，好的作风，明确自身定位，主动搞好配合，把心思放到工作上，放到加快发展上，通过实际行动推动全区城乡建设事业实现跨越发展。二是强化学习意识。要以开展建设学习型党组织、学习型领导班子、学习型机关、学习型队伍活动为契机，切实解决好学习氛围不浓厚，对建设行业有关业务研究不深的问题，要加强理论学习，尤其从事建筑业开发、安全质量监督、房屋拆迁、信访、招商等专业性较强的干部职工，更要强化学习，学精学深学透业务知识，真正以较高的综合素质赢得工作主动权，争当本职工作的行家里手。三是强化创新意识。不断创新工作理念，提升思想境界，善于动脑，自我加压，开阔新思路，拿出新办法，敢于给自己压担子、提要求，创造性的开展工作，推动各项工作在现有基础上实现新突破，打造出一批真正拿的出手的、有住建系统特色的亮点工作。四是强化服务意识。一方面继续发扬住建系统5+2、白加黑的工作精神，为市、区重要工作和重点项目建设服好务，在人员上、精力上给予倾斜，尤其是关乎民生的市政建设和重点工程，全力做好支持配合工作；另一方面要进一步增强以人为本、执政为民意识，深入基层、服务群众，要为企业和人民群众服好务、办好事，尤其是系统内一些窗口单位，要端正态度，热情服务，自觉接受群众监督，树立良好的城乡建设队伍形象。五是强化效率意识。要继续按照区委、区政府“三化”工作要求，继续坚持一周一调度，一月一检查，一季一讲评，半年一考核的工作制度，重点强化对重要工作、重大事项和重点项目的调度督导，健全完善竞争激励机制，确保在时限内按要求完成。六是强化奉献意识。各级领导干部要进一步转变工作方式，铺下身子实干，到一线、下基层指导、督促工作落实，现场解决基层和群众的疑难问题，为干部职工做出表率。全局广大干部职工要培养勤奋扎实、甘于奉献的工作作风，见真着实的干事创业，在城乡建
在“整顿机关作风，提高工作效率”会议上的讲话
建设局 xxx
各位领导、同志们 大家好：
方才，赵县长宣读了关于在全县开展《整顿机关作风，提高工作效率年》活动方案，此方案为进一步加强和改进机关作风，提高机关工作效率，确定了“五项活动”原则和具体的活动内容，为认真贯彻落实此次会议精神，我代表建设党委对于进一步加强和改进建设部门的工作作风，提高工作效率，为实现我县经济社会第二次跨越，冲刺全省十强县提出如下保证：
一、提高认识、真抓实干
今年，是我县实施经济社会发展第二次跨越，冲刺全省十强县的开局之年。县委在十四届六次全委（扩大）会议上就“突出城市品位和特色，着力打造历史文化名城”，确定了24项城市建设发展项目。为了圆满完成这些大项目建设，改进机关工作作风，加强机关干部队伍建设，尤为重要和势在必行。开展“整顿机关作风，提高工作效率”是内强素质，外树形象的需要，机关党员干部队伍素质的好坏，不仅直接影响机关整体形象，更重要的是在工作执行过程中能否起到保驾护航的作用。所以不断提高党员干部素质，增强工作责任心，改变工作中推诿、拖拉，人浮于事，不负责任的恶习十分必要。对此，在此项工作落实中，我们要建立目标管理责任制，实行领导岗位责任制，开展领导带头，一级抓一级，一级保一级，
把责任任务目标分解到各分管战线的领导头上和所分管的职能部门，建立各科、股、室、办岗位责任制和任务倒计时分解图，真正达到人人肩上有指标，增强工作的时间性、实效性和考核奖惩办法，以求达到干实事。
二、加强社会监督，促进城市建设向更高的层次发展。
在整顿机关工作作风，提高工作效率的过程中，针对我们的工作采取以下方法：
一是我们诚恳邀请县人大、县政协和社会各界人士，在我们整个城市建设和城市管理过程中进行监督检查，定期召开任务推进汇报会。广泛听取多方建设性意见，吸纳关注民生、关注发展的有益性措施，以保证我们的工作顺利的进行。【住建局,部署作风建设】
二是请县纪委、监察部门、检察部门、财政部门、审计部门等相关单位，对我们在城市建设工程和管理的过程中，实行全程监督、跟踪、检查、指导，确保我们的工作完成的更好。
三是从自身做起，克服和杜绝官僚作风，形式主义和“吃、拿、卡、要”的现象。同时，针对工作实际情况要改变工作制度，实行工程建设跟班制，一跟到底，无论从工程质量和安全要实行首问责任制，一抓到底。
四是在改变机关工作作风中，坚决杜绝迟到早退的现象，坚决制止做与工作无关的事。
县委、县政府对我们提出了新的更高的要求，我们要以此为契机，通过整顿，不断的加强我局自身作风建设，使我局机关党员干
部在思想上有新的转变，在工作上有新的提高，在精神面貌上有新的改善，树立起建设机关党员干部的良好新形象，真正实现我局机关作风的根本性转变，为今年我县大项目建设服好务，把好关，为依兰经济社会实现第二次跨跃，冲刺全省十强县，而作出新的更大的贡献。
根据市委、市政府关于加强机关作风建设的部署和要求，制定2016年机关作风建设工作意见如下。
一、2016年机关作风建设的指导思想。坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务又好又快发展为主线，以开展“优质服务推进年”活动为抓手，以服务企业、服务民生为重点，创新举措，破解难题，强化实效，全面实现效能提速、服务优质，为“全面达小康、建设新南京”提供更加有力的保障。
二、深入学习贯彻党的十七大精神，在解放思想上实现新突破。把学习贯彻十七大精神作为机关思想作风建设工作重心，坚定不移地推进思想解放，以思想领先推动机关作风建设的深化。要适应发展的新要求，顺应变化的新形势，大力推进机关思想解放，在广大机关干部中树立勇于超越部门利益、勇于创优争先、勇于承担责任的新境界、新精神，把对上负责与对人民群众负责、依法办事与服务发展很好地统一起来。要把实现又好又快发展作为思想解放的落脚点，紧密联系南京经济社会发展的实际，用新的理念、新的思维、新的眼光，重新审视市情，全面把握优势，破解发展难题，拓展发展思路，在发展中创新，在创新中发展。要以思想大解放推动新一轮的大发展，进一步增强广大机关干部的使命感、责任感和紧迫感，按照“优质服务推进年”的要求，以更新的思路、更大的力度、更实的工作，努力为实现市委十二届五次全会确定的“五个走在前列”目标作贡献。
三、进一步提升为企业服务的水平，在促进发展上争创新业绩。要强化为企业服务的意识，把服务企业、推动发展作为想问题、作决策、干事情的出发点和落脚点，树立“为企业服务无小事”的理念，坚持多指导不干预、多服务不设卡。要在完善发展政策上下功夫，加强重大项目、重大决策的调查研究，根据发展需要及时制定和调整相关政策，以政策引导企业、促进发展。要在集聚发展要素上下功夫，紧紧围绕“加快推进跨江发展、加快建设五个中心”两项重点战略，以提供优质高效的服务，打造良好的投资环境为抓手，进一步降低企业的准入门槛、经营成本和办事时限，完善服务企业的机制，强化项目研究，加大向上争取和横向引进的力度，使更多的国家大项目、更多的外资民资好项目进入南京、扎根南京。市和区（县）两级成立“重大投资项目推进办公室”，实行全程服务，确保重大投资项目在最短时间内在南京落地。要积极创造条件，抓住国家推进新一轮行政管理体制改革的机遇，加快探索建立“大职能、宽领域”的政府事务综合管理体制，解决好多部门办事的接口问题，同级非垂直管理部门上下级协调不顺导致的效益损耗问题。机关各直接服务企业的职能部门，要围绕企业关注的重点问题、关键问题、共性问题，制定为企业办实事的具体项目和措施，充分运用机关的资源和优势，主动为企业提供融资、技术创新、人才培训、市场开拓、政策信息等服务，帮助企业突破发展瓶颈，促进企业做大做强，最大限度地提高服务企业的效率和质量。要建立和落实服务企业责任制，实行重点企业联系点、重大项目联系点制度，及时了解和跟踪有关部门在审批、执法、收费、服务等方面的情况，扎扎实实帮助解决好难题。要将为企业服务的情况和成效作为年度工作目标考核、领导干部年终述职、公务员年度考核的重要内容，把服务企业的实效与机关的绩效直接挂钩，切实做到让已经在南京投资的企业有一个良好的发展环境，让准备在南京投资的企业充满信心，为南京又好又快发展提供强有力的支撑。
四、强化为民生服务的实效，努力使人民群众的幸福感和满意度有新提升。要按照十七大关于使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求和市委、市政府对落实“五有”的具体部署，把服务民生放在机关作风建设的突出位置，在服务民生上做更实在的工作，有更大的作为，让人民群众在改革发展中得到更多的实惠。要强化服务民生的政治责任，深入基层、深入群众，了解民情、顺应民意、维护民利、赢得民心。要坚持以富民为核心，统筹推进、有序解决民生问题。机关各部门要从各自的职责出发，按照市委、市政府的部署，突破改善民生的重点难点，把力量集聚到增加群众收入、完善民生保障等热点问题上，把资源集聚到解决就医、就学、住房等难点问题上，特别是要努力解决困难群体的生产生活，以重点难点问题的突破，带动民生的加快改善。机关直接为民生服务的职能部门，要在解决“五有”上下功夫，制定针对性、时限性、惠民性很强的办实事项目，努力在完善各项保障机制，保障人民群众享有物质帮助权、劳动就业权、社会保障权、受教育权等基本权益。年底，组织评选“为人民办实事”十佳项目。要努力为基层减负，大力释放基层的活力。针对基层反映强烈的台帐多、检查评比多、考核多等问题，制定科学的工作考核办法和标准，突出绩效考评，减少多头考核、重复考核，逐步取消各类单项评比，实施年终一次性综合考评。对必须进社区进行考核评比的工作，实行准入制度，凡不属于准入范围内的工作一律不得进社区考核、评比。进一步规范基层社区台帐，调整精简台帐项目，试行“电子台帐”，加强对为社区“减负”工作情况的监督，确保基层、社区能把更多的时间和精力投入到服务民生的各项工作之中。
五、深化行政效能建设，不断提升机关的服务能力和水平。在“行政效能提升年”工作的基础上，认真总结、探索建立持续推动行政效能提升的长效机制。认真对照群众评议机关活动中人民群众反映的问题，深入查找行政效能建设存在的问题和薄弱环节，制定落实整改和加强的措施；努力适应新形势新要求，结合推进权力阳光运行机制和电子政务建设，积极开展调查研究、理论论证和试点推广工作，探索建立机关工作标准化管理机制；结合工作考评和公务员考核，探索建立绩效考核问责机制，形成机关各项工作的明晰责权和考核标准，使每个工作岗位、每项工作都有规可依、有据可考，使机关工作更趋规范，运转更加有序，政令更加畅通。
六、继续加强处室作风建设，大力提高机关的执行力。继续抓好重点处室的作风建设，以提高执行力为重点，强化抓工作落实的力度。抓住不落实的事，盯住不落实的人，切实解决中间梗阻、政令不畅等问题，提高机关服务发展、服务民生的整体水平。继续加强对有项目审批权、行政执法权、资金支配权处室的监督，严格依法行政，严格竞争上岗、重要岗位轮岗等制度，健全内外部的监督约束机制，杜绝行政不作为、乱作为等问题。培养和树立一批先进处室，尝试建立处室作风建设示范点，发挥好先进典型带头示范作用。抓好处室评议结果的运用，各部门党组（党委）对连续两年排名第一的处室要给予表彰奖励，对连续两年排名末位的处室，在考核的基础上给予相应处理，更好地发挥处室评议活动在推进机关作风建设中的作用。
七、巩固完善权力阳光运行机制，积极打造公开透明、廉洁高效的机关形象。继续把构建权力阳光机制与推进电子政务、政务公开、源头治理、规范管理、提高效率结合起来，在抓运用、发挥阳光运行机制的功能作用上下功夫，实现除行政强制外的全部行政许可和行政审批事项以及行政处罚事项网上运行。深入推进审批方式改革，真正形成一门受理、抄告相关、并联审批、限时办理、即时反馈的网上公开透明运行机制。开展工程建设项目网上并联审批改革试点，通过软件升级、硬件改造，全面提高“市网上政务大厅”的承载能力和系统可拓展性能。不断加大督查力度，年中进行全面的检查，推进权力阳光业务系统的应用，并在应用中发现和解决可能出现的问题，逐步把网络终端延伸到街道和社区，全面实现“外网受理、内网办理、外网反馈”的工作机制。第一公文网
八、完善机关作风建设监督体系，促进机关作风建设经常性工作的落实。以“服务企业、服务民生”为重点，认真制定年度监督计划，重点对2016年底群众评议机关中反映具体问题的办理情况、“群众接待日”的落实情况、执法和服务窗口依法行政、文明执法情况、颁布的各项“禁令”、“不准”落实情况以及机关落实“承诺制”、“办实事项目”的情况进行监督，及时发现问题，督促整改。不断拓展监督手段和监督渠道，充分运用摄影、摄像、电话、网络等简便、快捷、直观的形式，发挥好网络监督员、新闻媒体监督员的作用，丰富监督手段。继续组织开展“百企走访”、“百个社区走访”等活动，深入企业和基层，及时发现“优质服务推进年”活动中存在的问题，加强跟踪检查，推动抓好整改。认真做好群众投诉件、领导督办件的办理工作。
九、抓好机关作风建设的制度落实，提高机关作风建设的整体水平。强化机关作风建设责任制，实行“一把手”负总责，分管领导负直接责任，职能处室负具体责任。抓好领导接待日、周三无会日、决策公示制、预告制、通报制、干部双向选择和重点岗位轮换等制度的落实，增强规章制度的刚性。完善机关作风建设“四位一体”的工作机制，加强机关作风与政风、行风的联动，加强市级机关和区县机关作风建设的联动，加强作风建设各种资源的整合和共享，完善沟通协调和合作办理的机制。加强对相对薄弱部门的重点指导，形成责任明晰、上下协力、整体协调、同步推进的行业、系统机关作风建设机制。探索建立机关作风建设长效机制，从增强自律机制、约束机制、奖惩机制、监督机制和考核机制等方面探索加强机关作风建设的长效管理办法，研究制定机关作风建设的工作制度，逐步建立完善制度体系，使机关作风建设制度化、规范化、科学化。
十、进一步完善综合评价体系，深化机关作风建设综合评价机制。坚持以人民评判为导向，总结连续7年开展“万人评议机关”、连续5年开展机关作风建设工作评价的经验，针对新形势、新任务下的机关作风建设新的工作特点和要求，对现行综合评价方案进行修订和完善，更多运用先进的评价理念和评价手段，提高综合评价的科学性，降低评价工作的成本，提高综合评价的效益。年底继续组织开展市级机关作风建设综合评价工作，评比表彰机关作风建设先进集体、先进个人。
今年来，市住建局党委全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕五大重点，全面加强党的建设，不断充实丰富“六型一满意”省级党建示范品牌新内涵，提升住建系统党建工作水平，加快推进“两纵四横三环线”大城市和“国内一流、国际知名”的休闲旅游城市建设。下面，我就住建系统党建工作作一简要述职，敬请指正。
一、以学习贯彻十八大精神为重点，大力推进了思想政治建设
（一）开展了党的十八大、十八届三中全会精神的深入学习。组织党员干部深入学习宣传党的十八大、十八届三中全会和习总书记一系列重要讲话精神，切实做到了内化于心，外化于行。充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展的作用，为住建工作跨越发展提供了坚强的政治保障。
（二）加强理论武装工作，推进了学习型党组织建设。推进学习型党组织、学习型领导班子、学习型党员干部争创活动。以政治思想教育、业务素质教育和发展能力培养为主要内容，建立多层次、全方位的学习型党组织创建体系，建立领导带学、全员参与、考核奖惩的学习机制，促使单位形成了崇尚学习的浓厚风气。
（三）深化单位人文关怀，加强了单位文化建设。以提升单位党建文化内涵为重点，加强单位人文环境建设，切实关心单位党员干部的工作、学习、生活和身心健康，不断加大单位人文关怀的力度和深度。在局机关继续开展了“书香盈溢单位、知识丰富人生”主题读书活动；深入开展了城乡环境综合治理“进单位”活动。
（四）深入开展了机关党建研究。继续深入开展了机关党建研究，切实增强了研究的针对性和实效性，发表了《茶马古道见真情群教活动谱新篇》等党建研究文章6篇，加强了研究成果的宣传推广和转化运用。
二、以开展教育实践活动为重点，大力推进了作风建设
按照市委的总体安排部署，局党委带领住建系统全体党员干部卓有成效地开展了以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，受到省委督导组、、市委督导组领导及各级领导的好评，我局“践行党的群众路线，争创‘六型一满意’单位”、“支部建在窗口，活动抓在手上”、“党员‘义工日’活动”等自创特色做法和局党委主要负责人的“教育实践活动心得体会”受到市委群教办通报表扬。
（一）“学习教育、听取意见”有声有色。
1、党群联动“八到位”，规定动作不走样
加强领导、责任到位。我局成立了以局主要领导为组长，副职领导为副组长、相关部门负责人为成员的教育实践活动领导小组。下设办公室，具体负责日常工作。同时下设综合、督导、联络、宣传四个工作小组。为扎实有效推进活动，特在督导小组下设了8个分组。局属各单位也成立了相应的组织机构。
明确目标，部署到位。制发了《住建系统深入开展党的群众路线教育实践活动实施意见》，《关于成立局党委党的群众路线教育实践活动领导小组及其办公室工作机构的通知》、《关于局领导班子成员分工负责机关科室和局属单位党的群众路线教育实践活动工作及建立联系点的通知》、《关于全力创建“六型一满意”单位践行党的群众路线的通知》等系列文件，对时间安排、总体要求、重点任务、工作目标等关键环节作了具体安排部署。
召开“三会”，发动到位。全市动员会后，我局及时召开了局党委会、局班子扩大会、局机关党员干部职工和局属单位班子成员动员大会，传达贯彻了全市动员大会精神。
广纳意见，调研到位。为了抓好“开门评风”、“听音百姓”、“基层问症”等内容的调研活动：①局党委班子成员分别深入到各乡镇、各单位、各部门及科室和项目工地进行调研，听取意见，收集建议。②设立了群教活动热线电话。③设立了群教活动意见信箱。④听取了“两代表一委员”和老同志的意见和建议。发放问卷40份，收回40份。⑤收集群众的问卷，请群众打分评议，向全市各乡镇、市级部门发放问卷150份，收回60份。⑥在局设立了投诉举报箱。接受群众对党员干部中存在的“有令不行、有禁不止”、“不作为、慢作为、乱作为”等“庸懒散软”问题进行监督投诉。⑦上下联动抓整改。
舆论导向，宣传到位。制定了《关于深入开展教育实践活动的宣传工作方案》。通过《新闻网》、《在线》、电视台、《报》、《内部简报》、大幅标语和机关文化墙进行宣传，营造了教育实践活动浓厚氛围，起到了舆论导向良好效果。目前已发表稿件19篇，编发简报6期，全系统各单位、各工地悬挂标语230幅,制作展板8块。
指挥靠前，细微到位。针对住建系统面宽量大的实际，为了使活动开展全覆盖，我局采取了无缝对接的办法：①将交叉活动单位情况（供排水总公司）与经贸局主动衔接；②在住建政务服务窗口专门建立了党支部，解决工学矛盾，局主要领导亲临指导活动开展；③为防止上下脱节或打折扣、走过场，专题召开了13个村建所负责人会议，布置群教活动。
互学联动，共建到位。群教活动中，我局组织集中学习10次，开展专题讨论10次，平均每人自学30个学时，记学习笔记10000余字，写心得体会1至2篇，局机关党员干部和下属单位班子成员共写心得体会110篇。同时，为使活动深入基层、深入群众、取得实效，我局开门搞活动，与拥军路社区联动共建，双方互派党员、群众代表参加对方单位的群教活动，互相学习借鉴，召开座谈会互相提意见和建议。3月29日（星期六）上午9时，组织机关党员干部深入拥军路社区开展了“党员义工日”、“双报到”和“基层问症”活动，接了地气，受了教育。
重心下移，督导到位。为推动活动扎实开展，我局采取“六问六查”方式进行了认真督促检查。即：一问局动员会贯彻如何，查单位会议记载情况；二问活动领导小组成立和人员到位如何，查文件或文案记录情况；三问活动实施细化如何，查《深入开展教育实践活动实施方案》、《教育实践活动时间安排表》，《关于深入开展教育实践活动的宣传工作方案》等的制订情况；四问单位活动开展营造的氛围如何，查宣传造势的标语、板报和信息报送情况；五问群众对活动开展的知晓度和参与度如何，查收集群众的意见和建议情况；六问单位干部职工自学和集中学习如何，查群教活动专用笔记本记录情况。
2、争创“六型一满意”，自选动作显特色
活动中，我局结合住建行业自身特点，把全力创建“六型一满意”单位作为群教活动的自选动作，努力打造特色和亮点，取得初步成效。
创建学习型单位，给满意筑基。我局坚持集中学习、分散学习、“走出去”学习、请进来学习、向群众学习、到基层学习等“六学”方式，积极创建学习型单位，全面提升理论素养和业务能力。
创建创新型单位，给满意提速。着力于“三个创新”，建立住建行政审批窗口党支部，解决工学矛盾，畅通服务群众
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