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关于开展结对帮扶特困家庭活动的实施方案
为认真贯彻落实市委《关于开展“党的旗帜高高飘扬，党的组织有力坚强，党员形象更加闪亮”主题实践活动的意见》和市委办公室《关于开展“党的旗帜高高飘扬，党的组织有力坚强，党员形象更加闪亮”主题实践活动责任分工意见》，扎实推进结对帮扶特困家庭活动，确保工作取得实效，现提出如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，以工委系统各党组织和广大共产党员为主体，以工委系统内特困家庭为帮扶对象，通过为困难群众办实事、解难事、做好事，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力，充分体现党员在结对帮扶实际行动中的先进性，为维护稳定，构建和谐社会发挥积极作用。
二、目标任务
通过结对帮扶工作，不让一户特困职工家庭生活在本地最低生活保障线以下；不让一名特困职工家庭子女因经济困难而上不起学；不让一名特困职工家庭成员因患大病、重病而无钱医治；不让一名特困职工家庭成员有劳动能力和就业愿望而无岗就业。
三、工作措施
（一）充分认识开展结对帮扶活动的重要意义。开展结对帮扶活动，是改进党员干部作风的需要，有利于进一步加深对群众的感情，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，增强为基层、为群众服务的自觉性；是解决基层群众、党员困难，建设和谐社会的需要，有利于广大职工坚定发展信心，维护社会稳定，促进经济社会的全面、协调、可持续发展；是加强基层组织建设、巩固党的执政基础的需要，有利于提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，进一步巩固和发展党的执政基础。各党组织要通过板报橱窗、简报、网站等宣传手段，进行广泛宣传发动，使党员充分认识开展这项活动的意义、目的和要求，积极主动参与，用实际行动赢得群众的信任和赞誉。
（二）明确开展结对帮扶活动的方法步骤。一是要开展好调查摸底工作。采取上门走访、征求意见等形式，了解特困家庭的现状，摸准其最需要解决的问题，并加以认真分析，登记造册。二是制定方案。根据帮扶对象的实际情况和需求，制定帮扶计划，明确帮扶任务，研究帮扶措施，落实帮扶责任人。三是组织实施。以党员帮扶为实施主体，以党支部为单位组织实施，以支部书记为具体负责人。四是考核验收。结对帮扶是基层党建工作的一项长期任务，要坚持不懈地抓下去。各党组织要做到年初有计划，年底有检查和总结。
（三）认真落实各项工作要求。一是要加强组织领导。各党组织要进一步建立健全结对帮扶工作领导小组，党委书记是第一责任人，党组织政工部门是具体办事机构，支部书记是具体负责人。党员领导干部每人至少要联系一户困难家庭。建立联络员制度。参加结对帮扶工作的支部书记既是负责人，也是帮扶小组联络员，对帮扶职工家庭的特殊困难情况要及时向上级党组织反馈，使他们得到及时救助。建立考评制度。结对帮扶工作要列入评选先进党组织和优秀党员的重要条件之一，帮扶工作未达到要求的党组织和个人不得参加评比。二是要搞好结对帮扶工作规范化管理。对困难职工家庭至少要做到“三清”，即对家庭情况清、致贫原因清、帮扶需求清。在“三清”的基础上要因户制宜，一户一策，制定具体的帮扶计划和措施；要建立好困难职工家庭帮扶情况记录卡，及时记录走访帮扶情况，做到一户一卡，保证帮扶工作有始、有序、有终进行，使帮扶工作制度化、规范化。三是严格工作纪律，树立良好形象。党员干部特别是领导干部在结对帮扶活动中，要轻车简从，不搞形式主义，不干扰基层的正常生产和生活。帮扶所需费用各党组织要统筹解决，原则上从党费、工会会费中
列支，也可以通过党员量力捐款或交特别党费的形式进行捐助。要充分尊重帮扶党支部、困难职工的意见，调动他们的积极性和主动性，努力提高结对帮扶的实效。
灌西盐场党委关于开展党员结对帮扶困难党员活动的实施方案
各党（总）支部：
为进一步密切党群干群关系，促进和谐社会建设，为我场经济发展提供坚强有力的组织保障。经研究,决定在全场党员中开展结对帮扶困难群众活动，现就开展党员结对帮扶困难党员活动提出如下方案：
一、党员结对帮扶困难党员活动的指导思想和目标要求
党员结对帮扶困难党员活动，要坚持以“三个代表”重要思想、努力践行科学发展观，以发挥党员的带头、带领和带动作用，全力救助困难党员为目标，通过落实责任、明确目标、发挥优势、真帮实扶，努力解决帮扶对象面临的最大困难和最迫切需要解决的问题，以此为切入点和抓手，推动我场各项工作的快速发展。
通过开展党员结对帮扶困难党员活动，切实增强党员干部的宗旨观念、群众观念和先进性意识，努力使困难党员找到脱贫致富门路，促进有劳动能力和就业愿望的困难党员、下岗党员等实现就业，有危重病人的困难家庭及时得到医疗扶助，贫困家庭子女及时得到教育帮扶。
二、党员结对帮扶的基本原则
党员结对帮扶困难党员，要遵循以下五条原则：
一是自觉自愿的原则。既要让广大党员干部积极参与，又要本着个人自觉自愿的原则，充分考虑每名党员的实际情况，力争让有能力帮扶的党员主动参与，没有能力的党员积极配合，以实际行动抓好结对帮扶工作。各基层党组织要搞好排查，摸清情况，分类造册，根据情况落实帮扶责任，扎实有序地推动工作开展。
二是助需对接的原则。党员干部帮扶弱势群体，既要充分考虑党员干部的业务特长、个人专长以及部门、单位的业务特点和优势，又要充分考虑帮扶对象的所急、所需、所盼，让两者找到“对接点”，使党员干部的自身特长和优势得到充分发挥，实现帮扶成效的最大化。
三是立足长远的原则。要把“输血”帮扶与“造血”帮扶有机结合起来，既要帮助弱势群体解决好燃眉之急，又要着眼于他们的长远发展，做到扶贫、扶志、扶技、扶路多措并举，整体推进，使困难党员尽快脱离困境，由弱变强，走上自立、自强、自我发展的路子。 四是个体帮扶与组织帮扶相结合的原则。在充分发挥广大党员帮扶主体作用的同时，对仅靠党员个人力量难以解决的困难和问题，各基层党组织要积极创造条件，依靠党组织的整体优势，做好帮扶工作。【帮扶困难家庭活动方案】
五是真实帮扶的原则。党员结对帮扶困难党员，要始终按照“认真、扎实、求实”的要求，落实具体有效的帮扶措施，坚决杜绝帮扶对象“不弱”、把自己的亲朋好友作为帮扶对象以及帮扶措施不实等问题，确保帮扶对象真贫困、帮扶措施真管用，达到帮扶的预期目的。
三、区别不同情况，采取灵活有效的结对帮扶形式
党员结对帮扶困难党员，以有帮扶能力的在职党员为主，采取“一帮一”、“一帮多”或“多帮一”的形式，明确帮扶对象，签定帮扶目标责任书，落实帮扶责任。同时，发动党员干部积极捐款捐物，搞好对弱势群体的救助。在此基础上，要区别不同类型、不同岗位的
党员，对不同情况的困难党员采取相应的帮扶形式。要在积极救助下岗党员、特困党员、因病致贫党员等弱势群体的前提下，通过优先吸纳困难党员务工就业，优先扶持他们发展致富项目，优先改善他们的工作、生活环境等形式，为他们脱贫解困创造条件。
四、党员结对帮扶困难党员的实施步骤。
党员结对帮扶困难党员活动分四个阶段进行：一是要做好调查摸底工作。各党组织要对全体党员的情况进行调查，对有帮扶条件的党员进行分类造册。同时，要对党员的生活状况作细致的调查，选出需要帮扶的党员，逐一明确帮扶内容，为结对帮扶做好准备。二是要进行深入动员。要广泛深入的宣传发动，弘扬团结友爱、互助互济的优良传统，使广大党员、干部明确活动的意义、目标和任务。三是做好结对帮扶的计划与部署。各基层党组织在确定帮扶对象后，要制定好结对帮扶计划，落实帮扶人员，建立帮扶对子。四是结对帮扶的实施。帮扶单位在制订好具体帮扶方案后，通过与帮扶对象签订结对帮扶目标责任书等形式，有步骤地开展帮扶活动，全面推进帮扶工作。
五、建立健全制度，确保帮扶工作持久开展
为保证党员结对帮扶困难党员活动持久、规范、健康开展，要重点建立健全并落实好以下几项制度：
（一）协调会议制度。各基层组织要建立党员结对帮扶困难党员工作协调会议制度，定期调度情况，研究对策，解决问题。党群部、工会、团委、计划生育等部门是协调会议的成员单位，负责组织、协调对困难党员的排查摸底、帮扶等工作的开展。同时，定期对帮扶工作进行督促检查，尤其是要经常深入帮扶工作一线，听取帮扶对象的意见、建议和反映，了解他们的满意程度，增强工作的针对性和实效性。帮扶工作的协调会议由党群部召集，原则上每半年召开一次，遇有重要问题再随时召集。
（二）信息反馈制度。各基层党组织和党员干部，要经常深入基层一线，走进贫困户、下岗职工、受灾群众、因病致贫户、残疾人、低收入家庭等困难群体当中，通过走访调查、召开座谈会等形式，深入了解他们在工作、生活、就业等方面的困难和问题，并及时向党组织反馈走访了解的情况。要坚持边走访、边反思，深入查找在为基层、为群众服务等方面存在的差距和不足。畅通与弱势群体的联系渠道，及时摸清困难群众的生产和生活情况，收集相关信息，为做好帮扶工作提供基本依据。
（三）节日走访慰问制度。各级党组织要组织党员利用春节、中秋、七一等重大节假日，及时深入到困难党员家中走访慰问，了解情况，并采取向上级争取、党员捐助、社会募集等形式，多方筹措救助困难党员的资金、物资，及时发放到他们手中，让他们切实感受到党组织的温暖。
（四）党员领导干部带头帮扶制度。党员领导干部要带头深入基层、深入群众，带头访贫问苦，带头为群众办实事、做好事、解难事，为广大党员作出表率。
（五）责任目标考核制度。各级党组织要把帮扶困难党员工作作为考核党员干部的一项重要内容。党员干部要根据帮扶目标，与帮扶对象共同研究制定具体的帮扶计划和帮扶措施，形成书面材料报单位党组织。各基层党组织要定期对党员帮扶弱势群体的情况进行集中考核，对工作成绩突出的，要进行表彰奖励，并作为评先评优、提拔使用的重要依据。
（六）动态管理制度。各级党组织要把党员帮扶困难党员工作作为一项长期的工作任务来抓，及时了解掌握每名党员干部的帮扶情况，加强动态管理。对经考核确已达到脱贫解困的帮扶对象，要为党员确立新的帮扶对象，落实新的帮扶任务。同时，要采取定期走访联系的方式，及时了解已脱贫的帮扶对象的情况，巩固好帮扶成果，防止返贫现象发生。
（七）定期调度交流制度。各级党组织要定期采取召开座谈会、调度会、报告会、经验交流会、情况汇报会等形式，围绕工作开展情况，组织单位与单位之间、党员与党员之间、党员与帮扶对象之间加强相互交流，总结经验，改进不足，推动面上工作的开展，确保帮扶
工作取得实效。
六、加强组织领导，形成帮扶工作合力
开展党员结对帮扶困难党员活动，是落实科学发展观的要求和打造和谐企业的有效实践形式。各基层党组织一定充分认识其重要性和必要性，将其作为一项重大的政治任务抓紧抓好，抓出成效。
一是成立机构，加强组织领导。各级党组织要采取措施，切实加强帮扶困难党员工作的领导，明确目标，制定切实可行的工作方案，把活动的具体任务落实到部门、到单位、到支部、到党员，把帮扶的具体措施落实到户、到人，推动各项工作扎实开展。场党委成立党员帮扶工作领导小组，负责对全场党员干部帮扶工作的领导、组织和协调。领导小组办公室设在党群部，负责日常工作。各党组织也要成立相应的领导机构，组织、指导广大党员干部搞好对困难党员的帮扶。
二是充分发挥党组织职能，加大工作推进力度。各级党组织在帮扶过程中，要切实发挥好业务职能，齐心合力促进帮扶工作的开展。工会要切实履行有关扶贫帮困、社会救助的职责，落实好各项救助政策。计生、团委要从自身业务实际出发，制定好具体的实施方案，促进帮扶工作的深入开展。宣传部门要大力宣传解决困难党员生活和就业问题的有关方针政策和具体措施，宣传各单位涌现出的扶贫济困的先进典型，形成良好的社会环境和舆论氛围。 三是积极动员各方力量参与帮扶困难群众工作。各基层组织和党员干部要在积极开展帮扶困难党员工作的同时，通过多种渠道和形式，在全社会大力宣传、弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，广泛动员社会各方面的力量，积极开展面向弱势群体的捐赠和送温暖、献爱心活动，形成互帮互助、扶贫济贫的良好风气。
四是做好结合文章，推动帮扶工作深入开展。要把党员帮扶困难党员与创先争优活动等有机结合起来，通过不断增强经济实力，妥善、有效地解决在推进改革发展稳定过程中出现的新情况、新矛盾和新问题，从根本上解决困难党员的实际问题。
关爱帮扶困难家庭子女帮扶措施
为进一步推动我校教育实践活动的深入开展，更好地发挥教师的模范带头作用，学校决定在广大教师中开展帮扶家庭困难学生活动，现结合我校实际特制定以下帮扶活动方案：【帮扶困难家庭活动方案】
一、指导思想
深入学习党的群众路线教育实践活动，坚持“以人为本、为民解困”的理念，组织全校党员教师、行政领导、全体班主任、部分教研组长与家庭困难学生结成帮扶对子，加强对他们的关爱、教育、管理，树立起学生自强自立精神，为他们营造健康、平等、和谐的成长环境，让他们心有人爱，身有人护，难有人帮。
二、活动主体、对象
活动主体为全校党员教师、行政领导、全体班主任、部分教研组长，活动对象为在校家庭困难的学生。每名教师结对帮扶一名学生。
三、启动时间
2013年9月启动。
四、帮扶内容
根据我校家庭困难学生的实际情况，结对帮扶活动主要从以下方面开展。
1、学习辅导。教师要具体分析帮扶对象学习情况，【帮扶困难家庭活动方案】
制定帮扶计划，明确阶段效果，加强学业辅导，帮助解决学习上困难，提高学习成绩。
2、生活帮助。教师要对帮扶对象多问一声，多带一把，指导合理安排生活，加强营养，提高生活质量，养成良好生活习惯。
3、心理疏导。教师要经常与帮扶对象谈心，随时掌握思想动态，及时矫治不良心理，培养健康人格。
4、情感关怀。教师要对帮扶对象定期家访，当好“代理家长”，用心呵护，经常组织活动，让学生真实感受亲情温暖。
五、具体要求
1、认真组织，结对帮扶。全校党员教师、行政领导、全体班主任、部分教研组长至少确定一名家庭困难学生结对帮扶，要深入帮扶学生家中，认真开展帮扶活动，为学生排忧解难，主动解决实际困难。帮扶措施要切实可行，注重实效。
2、认真建立好帮扶学生档案。
3、家校联动，强化沟通。教师要与帮扶对象家庭建立良好帮扶关系，指导家长或临时监护人正确家庭教育方式方法，优化家庭教育行为。通过书信、网络和通讯等多途径加强与帮扶对象家长联系，进行真诚沟通交流，共同促进学生健康成长。
4、加大宣传，营造氛围。师生齐动员，广泛宣传，积极发动，让人人献出一点爱。发扬勤俭节约的优良传统，从“少点吃喝穿，省下零花钱”入手，实施爱心捐助活动。充分发挥校报、校园网、橱窗、校园之声等多种媒体优势，精心组织开展关爱学生活动宣传，营造良好活动氛围，在全校形成关爱家庭困难学生、促进未成年人健康成长的和谐友爱环境。
王官营镇中学
2013年9月8日
为深入贯彻落实中央、省、市、县关于强化扶贫帮困工作的总体部署，切实做好扶贫帮困工作，根据县两办的通知精神和我局的实际情况，特制订如下实施方案：
一、指导思想与目的
以党的十八大精神为指导，认真落实县委、县政府关于扶贫帮困工作的要求，紧密结合民政工作的实际，立足民政“以民为本、为民服务、为民解困”的根本宗旨，充分发挥民政“保障民生、发展民主、服务社会”的职能优势，强化扶贫帮困意识，通过卓有成效的扶贫帮困工作，大力弘扬中华民族团结友善、助人为乐、扶贫济困的传统美德，为建设幸福新作出新的贡献。
二、帮扶对象
新店镇曹庵村30户低收入家庭（名单附后）。
三、参予帮扶对象
机关全体人员、直属单位班子成员，以及其他自愿参加帮扶的人员。
四、帮扶目标
（一）总体目标
从2016年开始，用3年时间采取有力措施，通过多种途径，经过全系统帮扶人员的共同努力，帮助帮扶对象，解决在就业、就学、住房等方面的实际困难，确保被帮扶困难家庭稳定脱贫。
（二）阶段目标
1、2016年底确保60%的帮扶对象脱贫。
2、2016年底确保80%的帮扶对象脱贫。
3、2016年底确保被帮扶对象全部脱贫，年人均纯收入达到5000元以上。
五、帮扶措施
（一）政策帮扶
积极宣传党和政府在推进保障和改善民生过程中出台的一系列政策措施，充分发挥民政在保障民生中的职能和政策优势，要及时将帮扶对象纳入到各项政策保障范围内，使帮扶对象充分享受到政策惠民的成果，引导帮扶对象正确看待面临的困难，既要帮助他们缓解经济上的压力，更要帮助他们调整心态，增强发展信心。
（二）结对帮扶
大力开展领导干部带头全员参予整体联动立体帮扶活动，局领导挂村负责，机关干部职工帮扶到户，实行计划到户，责任到人的帮扶制度，帮扶责任人要帮助帮扶对象制订家庭发展规划。为其提供致富信息，协助帮扶对象选项目、学技能，帮助向相关部门反映和协调需要解决的问题，为发展家庭经济提供服务。要坚持走访慰问，每季度不少于1次，提供资金和物资的支持。帮扶责任人与帮扶对象结成相对长期稳定的帮扶关系，一帮到底，直至脱贫为止。
（三）就业帮扶
要根据帮扶对象家庭成员的劳动能力状况和就业要求，积极扶持家庭自主创业，要联系一批企业单位和民政福利企业，协作帮扶，优先为帮扶对象家庭提供就业岗位，增加其家庭收入。
（四）慈善帮扶
要充分挖掘社会潜力，有效运用各项慈善资助活动资源，进行扶贫帮困，要根据帮扶家庭的实际情况，优先纳入到各级的慈善救助、春节慰问和助医助学活动中去，让他们最大限度地享受到慈善救助活动的成果。
（五）志愿帮扶
要充分利用民政的职能效应，整合各类社会资源，开展结对帮扶。一是动员行业协会和各类社会组织自愿参与帮困活动。二是发挥双拥共建平台作用，动员军地共建单位积极参与到扶贫帮困活动中来。三是组织开展爱心大使、慈善大使活动，动员民政系统广大职工积极开展为帮扶对象“献爱心、送服务”自愿帮扶活动。四是开展福彩扶贫社区行活动，组织各福彩投注站，利用五一、春节等时机，深入到民政帮扶对象家中奉献爱心、回报社会、宣传福彩、弘扬善心。
六、工作要求
（一）健全组织，加强领导
实施低收入家庭帮扶工作是履行民政职能的需要，也是改进机关作风、改善民生促和谐发展的重要举措，为确保帮扶活动落到实处，局成立活动领导小组。
领导小组负责统筹协调扶贫帮困工作，领导小组下设办公室，由兼办公室主任，主要负责组织、协调、信息报道、建立帮扶台帐、督查推进等工作。各直属单位也要根据自身实际建立相应的机构，明确责任人，为帮扶工作提供坚实的组织保障。
（二）创新帮扶途径，提升帮扶实效
局将以科室为基础，成立6个帮扶小组，在局帮扶领导小组的统一领导下，按照局结对帮扶实施方案，各组自行安排好每季度一次的帮扶活动（原则上不少于1次），紧紧围绕各自的帮扶目标任务，在落实局帮扶措施的基础上，根据帮扶对象的具体情况，认真学习先进单位帮扶经验，创新帮扶方法，拓展帮扶途径，不断提升帮扶能力，切实做到帮扶手段多样化，帮扶措施具体化，帮扶效益最大化。
（三）制订帮扶计划，完善建档台卡
各帮扶小组要摸清帮扶对象家庭的详细情况，及时登记在册，一户一档，并根据家庭的具体情况，制订出年度帮扶计划，确保规划到户、责任到人。要做好帮扶记录，及时填好帮扶记录卡，同时将帮扶情况报办公室备案，局将形成动态帮扶档案。
（四）强化责任落实，形成长效机制
要把结对帮扶摆在重要议事日程上，各帮扶小组、各帮扶人员要根据提出的帮扶目标，定期走访慰问。做到年有规划、季有活动，形成结对帮扶的长效机制。要将结对帮扶纳入到年度考评工作，把帮扶的业绩作为评优评奖的条件，凡未能完成帮扶目标任务的，不得参加评优评奖。
近年来，各级党委、政府对弱势群体倾注了较多的关心，十分注重做好走访困难家庭工作，开展了如节假日走访慰问，部门单位、领导干部结对帮扶等，尤其是在保持共产党员先进性教育活动中，开展了“双结对、双促进”、“结对共建”和“实事工程”等活动，建立了一些长效机制,也取得了一定的效果。然而，当前的结对帮扶也存在着一些片面性和不良倾向，主要表现为以下两个方面。
一是“接济式”帮扶。目前帮扶措施，多数局限于慰问式、接济式的帮扶，给一些慰问金，送一些粮、油物品等，虽然投入了不少财力，但
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